奎德政策分析理论对我国政府决策科学化的启示_陈刚
谈谈如何使政府决策更民主化、科学化和法制化
实现政府决策科学化、民主化和法制化的对策建议政府决策是政府面对需要解决的一些社会重大问题做出某种政策或行为的选择。政府决策正确与否，直接关系到政府行为的成败。提高政府决策科学化、民主化和法制化水平，是提高政府决策准确性、降低决策失误概率的前提。加强政府决策科学化、民主化和法制化建设，是深化行政管理体制改革，提高政府行政效率和工作水平的内在要求。加强政府决策科学化、民主化和法制化建设应从以下几方面着手： 一、积极推进政府决策科学化和民主化 江泽民同志在“十六大”报告中明确指出：要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。这就深刻地揭示了政府决策民主化的基本涵义。而政府决策科学化，它要求决策过程必须建立在制度的基础上，经过科学的程序，广泛发扬民主，大量收集信息，充分研究论证，利用现代化的技术手段，以期最大限度地提高决策精度。决策科学化的意义在于控制决策的风险和成本，而决策民主化则使重大决策权力运用的过程和结果在民主的监督之下，为决策的科学化提供最可靠和最有效的体制保证。要积极推进政府决策科学化和民主化，首先要建立谋、断结合的决策机制。“谋”，即专家、学者、智囊团；“断”即决策者。谋断相互分离又紧密结合，是现代决策的重要特征，是发展的必然趋势。由于国际国内政治、经济环境及政府面临问题的复杂性，为了提高政府决策科学化、民主化水平，决策领导者要听取专家和有实际经验的人的意见，走群众路线，集思广益，充分发挥智囊作用，建立谋断结合的决策体制。其次要强化对重大政府决策的评估和论证。要求在论证中充分听取不同意见，实事求是地提出决策备选方案的利弊得失，客观公正地进行评估，彻底改变目前论证流于形式的现状。最后要从根本上提高决策者的素质和能力。决策者是决策活动的舵手、是决策活动的指挥者，决策者的素质和能力如何，直接关系到政府决策的质量高低，政府决策受到决策者素质的制约。因此，有计划、有组织地对决策者进行培训、让决策者在实践中增长才干，从根本上提高决策者的素质和能力，是提高政府决策科学化、民主化水平，减少政府决策失误的前提。 二、不断完善政府决策制度 江泽民同志在“十六大”报告中明确指出，要建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。因此，社会听证制度、专家咨询制度、社会公示制度、责任追究制度和追踪制度等的建立健全，是完善政府决策制度、确保政府决策做 到公平与效率相结合的必要内容。 1.社会听证制度。听证制度是政府在制定规范性文件或作出某项行政决定时，听取利益相关人意见的程序性制度。听证是政府作出决定前的必需行为，它给利益相关人提供主张的机会，限制了政府行为的随意性，听证制度有利于避免过去政府决策缺少公众参与机制的弊端。在听证过程中，公民可以充分表达对各种未定方案的意见，使政府决策民主化得以充分体现，使政府的行政行为更加公正、合理，公民也容易接受。因此，在涉及公共事务的重大问题上，要坚持从群众中来到群众中去的工作路线，采取听证会的形式，听取广大民众的意见，努力使我们
充分认识决策科学化民主化的重大意义
一、充分认识决策科学化民主化的重大意义 1、推进决策科学化民主化是建设社会主义政治文明的重要任务。决策的科学化民主化是社会主义民主政治建设的重要任务，是实行民主集中制的重要环节。建国以来我国社会主义建设和发展的经验表明，重大决策的成功是最大的成功，重大决策的失误是最大的失误。多年来，我省在重大行政决策的形成过程中，十分重视调查研究，善于听取和采纳各方面的意见与建议。全省在加强民主政治建设、推进决策科学化民主化方面，作了大量扎实而有效的工作。但现行的行政决策机制仍然存在诸多缺陷和不足，凭经验决策、盲目决策、仓促决策的现象时而有之。只有建立和完善行政决策的科学化民主化制度，才能在决策中减少失误、纠正失误、避免失误。 2、推进决策科学化民主化是提高政府行政能力和科学执政的重要内容。按照加强党的执政能力建设的总体要求，做好政府工作也必须不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，不断提高发展社会主义民主政治的能力，不断提高建设社会主义先进文化的能力，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力。“五种能力”的提高都要求改革和完善决策机制，推进决策科学化民主化。决策科学化，就是要深入调查研究，科学判断形势，决策方案要实事求是，决策过程要规范化、程序化。决策民主化，就是要广纳群贤，集思广益，决策方案要体现最广大人民群众的根本利益。只有不断推进行政决策科学化民主化，才能确保公共政策的连续性、稳定性和有效性，才能做到科学执政、民主执政、依法执政。 3、推进决策科学化民主化是我省实现全面建设小康社会目标的重要保证。在国际国内新形势下，按照全面建设小康社会目标和科学发展观的要求，必须多视角、多层次、全方位地对改革、发展和稳定工作中的重大问题进行深入研究，必须对事关城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放等一系列重大问题进行决策。这些既为我们提出了一系列新的重大决策课题，也对政府的决策机制、决策方式、决策能力、决策效率提出了新的要求。当前，发展不够仍然是我省的突出问题，面对极其复杂的决策环境，如果没有完善的决策机制，就难免出现决策失误。为适应经济全球化和科技进步加快的国际国内环境，适应建设全面小康社会和“促进中部地区崛起”的新任务，必须加快健全和完善行政决策机制，从制度上保证决策的科学化民主化，努力实现湖北经济社会发展走在中西部地区前列的战略目标。 二、规范和完善行政决策的规则与程序 4、行政决策的基本规则。必须坚持党的领导和依法行政的原则，科学、合理界定行政决策权限，实行依法决策、科学决策、民主决策；建立健全相关部门充分调查研究提供方案、公众广泛参与、专家集中论证、政府最终决定相结合的行政决策机制；坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的内部议事和决策制度；规范决策的程序和时限，力求以较小的决策成本、较高的决策效率，实现更好的决策效益。 5、行政决策的主要事项。包括政府工作报告、全省国民经济和社会发展计划（草案）、中长期规划（草案）及其变更（建议）；全省年度财政预算（草案）、全省城市总体规划（草案）及其重大变更（建议）；全省人口、资源和环境保护以及科技教育等社会事业发展规划及其重大举措；事关全局的重大改革措施、重大政策调整、重要资源配置、重大建设项目；跨省区或跨流域的经济、社会、生态协调发展的战略问题；其他关系全局的行政决策。 6、行政决策的一般程序。除应急决策和日常政务决策以外，行政决策特别是重大决策必须依据法定权限和法定程序进行。一般要遵循以下基本程序： （1）行政决策的立项。年初编制省级行政决策的工作计划。有关部门认为需要研究的重大决策，应在政府编制决策工作计划前，向省政府报请立项。省政府根据全省的总体工作
浅谈科学决策的重要性
浅谈科学决策的重要性 《管理哲学》这门课程告诉我们,领导干部在决策时一定要学会先区别事件或者计划的不同处、重点性，再去几个方案中选择、平衡，几个方案一定要权衡利弊，再去定决策，定下当下最适合的方案，而不是最完美的方案。两利相权取其重，两害相权取其轻。同时,科学的决策，一定需要决策者有博大的胸怀，要广开言路，一定要听不同的意见，甚至反对意见。没有交锋就没有好的政策，好的政策能容纳不同利益群体的人和事。作为一名青年干部, 通过《管理哲学》的学习，让我懂得了科学决策的重要性，并深感自己的责任任重而道远。 随着新技术、新理论的迅速发展和各种新问题、新情况的不断出现，科学决策日益成为管理者必须直面的重大课题。如果不科学决策，要造成国家财产损失、事件恶化。如瓮安事件，是一件典型的政府管理者没有及时的科学决策。如果管理者能够及时公开信息、及时站出来解决，事件不至于发展成那么恶劣。提高管理者的科学决策水平相当的重要，有深远的重要意义。我认为决策的有几方面的特性：（一）
决策影响的间长、范围广，稍有差错，就会产生重大失误。（二）决策通常是面向未来的，而未来的部分环境或条件往往是不可知、不可控的，决策具有难以预测的风险性。（三）决策通常要综合政治、经济、科技、人员、文化等多种可变因素，决策具有不可避免的复杂性。（四）决策是领导干部的基本职能，是例行性的，而特定情况下的决策是时不我待的，需要随机做出决策，这就会使领导的决策往往带有随机性。（五）决策是为了指导实践，发挥解决问题的作用，这就客观地要求领导干部的决策具有可操作性。（六）决策是主观意志和客观实际的统一，领导干部的知识水平、综合能力和掌握的现实情况必然会影响决策过程中主观与客观的统一性。 我们现代的领导者不能做唯上的决策、专断的决策、情绪的决策、经验的决策、低能的决策。不能因目标不切实际引起失误、过程不合程序引起失误、责任不明确引起失误、职能不转变引起失误、信息不公开引起失误。领导者的主要职责之一是决策。决策正确与否，对一个单位的建设和发展起着至关重要的作用。故提高领导者的决策水平相当要紧。
领导科学与决策考试总结
1、如何理解领导的概念？ 领导者是组织或群体中的特定成员，领导对象是组织或群体的其他成员，领导者和领导对象是互动关系，其划分也并非是绝对的。 领导是领导者通过多种方式引导组织或群体成员实现目标的过程。 领导过程是领导者试图施加影响力的过程，是理解领导活动的核心，领导者-追随者-领导情境是理解领导过程的三大基础因素。 领导不是一个职位，而是一个过程。 2、领导和管理的区别是什么？ 注重管理和领导的联系和层次者： 明茨博格：“将这二者区分开来已经变成了一件时髦的事情（自打1977年Zaleznik这样做以后）。领导被认为是一件更大、更重要的事情。我反对这种区分，仅仅是因为管理者需要去领导而领导者也需要管理。没有领导的管理是一事无成的；没有管理的领导则是毫无条理的，而且会导致狂妄自大的心态。” 王乐夫的观点：——领导是高层次的管理：管理有高、中、基层之区别，现在一般讲高、中层管理叫领导。 ——领导是战略性的管理：领导偏重于决策，管理偏重于执行决策。但这是相对的划分。领导是战略决策。 ——领导是“超脱”的管理：领导主要是靠权威、威信而发挥引导和影响作用，而不能主要靠强制性的权力；超脱于日常事务；人际超脱和驾驭。 下引表为Kotter对领导和管理的比较。 领导注定比管理更高更难。管理更擅长把复杂的问题简化、规律化、可重复化，而领导，则是应对变化环境，应对未有经验可依循、少有权威可尊崇的变化过程的关键。领导者正是能够提供给变化中的人们以愿景、以勇气、以力量、以凝聚的人。 真正的领导注定是高度稀缺的。Kotter：“我完全相信当今的很多企业缺乏自己需要的领导，并且这种欠缺非常严重。我不是说10％的欠缺，而是200％、400％甚至更多。” 尼克松《领导者》：领导者是代表历史方向，力求做正确的事，必须时常想到后天，即便下了台，仍然有他的追随者；管理者代表一种过程，致力于把事情做正确，想到的只是今天和明天，当他失去管理对象后，就什么都不是。 本尼斯：领导者是做正确事情的人，而管理者是把事情做正确的人
行政决策的科学化和民主化
行政决策的科学化和民主化 09秋行政管理专科艾明焘 代行政决策是行政管理的一项重要内容，它贯穿于行政管理过程的始终，在整个行政管理过程中占有十分重要的地位。行政决策的正确与否，关系到行政管理的成败，关系到党和国家的兴亡，关系到人民的利益和命运。良好的行政决策模式，对促进行政管理法制化、科学化和民主化具有重要意义。 1.行政决策的涵义与特征 行政决策指各级国家行政机关在各自的职责范围内，为达到预定的目标，根据一定的条件和情况，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量有关信息的基础上，对所要解决的问题和事务作出决定。 行政决策作为人类决策活动中的一个组成部分，与其他决策活动相比具有自身所独有的特点：一是只有国家行政机关及其工作人员（主要是行政领导者）才是行政决策的主体；二是行政决策的内容十分广泛，涉及政治、经济、文化、教育、外交事务等一系列行政活动；三是行政决策的根本目的是为了公众利益，而不是决策者自身的利益，或其他特定人员和组织的利益，并把追求社会效益放在首位；四是行政决策一旦形成，即对所涉及领域的主体都具有约束力；五是只有符合法律规定的决策才是有效的行政决策，行政决策是按照法律的规定作出的，一个行政机关能作出什么决策，应该如何作出决策，法律都有相应的规定。 行政决策体制包括信息系统、智囊系统和决策系统三个子系统，三者相互联系、相互制约、相互影响，共同在行政决策中发挥重要作用，缺一不可。行政决策过程一般包括以下四个阶段：一是发现问题，明确目标；二是科学预测，拟定方案；三是评估优选，择定方案；四是试点检验，完善决策。 2.行政决策民主化、科学化的重要性和迫切性 现代行政决策从本质上说是一种科学的、民主的决策。江泽民同志在中国共产党第十四次全国代表大会上的报告中指出：“决策的科学化、民主化是实行民主集中制的重要环节，是社会主义民主政治建设的重要任务。领导机关和领导干部要认真听取群众意见，加速建立一套民主的科学的决策制度。”在党的十五大的报告中他再次强调：“要逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，推行决策科学化、民主化，提高决策水平和工作效率。”行政决策的科学化和民主化是现代现代行政决策发展的一个基本趋势。它对于保证行政决策的正确性具有十分重要的意义。
行政决策科学化、民主化
1、从案例中可以看出我国政府在决策行为中发生了哪些变化？这些变化从哪些方面体现了现代行政决策的发展趋势？ 2、案例在哪些方面体现了决策的民主化和科学化？决策民主化和科学化的基本要求是什么？ 3、什么是行政决策的战略眼光？该案例应该怎样决策才能体现行政决策的战略眼光？ 4、如果你是决策者，影响你对此案例进行决策的主要因素是哪些？ 5、对此案例你将如何决策？请充分陈述你的理由？ 公民参与行政决策的权利体系 公民参与行政决策是现代行政民主的必然要求，参与的实现需要一系列权利相互配合，其中最重要的权利是参与权、知情权和救济权。 (一)参与权 公民对公共生活的参与权是人民主权原则的体现。在传统行政法中，公民参与是通过选
举民意代表机关的代表来实现的。公民通过定期选举的形式选举代表组成代议机关，由代议机关以立法的形式约束行政机关权力的行使，从而实现公民对行政机关的间接控制。在现代社会中，由于行政疆域不断拓展，立法机关通过大量的授权性法律授予行政机关广泛的裁量空间，民主的重心随之由通过立法实现的民主转向通过行政实现的民主，因此必须赋予公民广泛的参与权，包括行政决策过程的参与权、行政政策实施过程的参与权以及行政政策评价的参与权，其权利形态可以表现为投票权、参与听证权、陈述权、申辩权、表明意见权，等等。 (二)知情权 “对于行政过程的参与机制来说，关键在于实现行政机关和公众对目标、过程和成果的共有，而其基础就是信息共享。”信息共享取决于两个方面，其一是公民的知情权;其二是行政机关的信息公开义务。公民的知情权是公民参与行政决策的基本前提条件。公民只有在了解行政决策的相关信息的前提下，才有可能积极表达意见，献言立策，参与行政过程，否则不能有效参与行政决策过程。与公民的知情权相对应的则是行政机关的信息公开义务。行政机关在作出公共决策时，除法定保密事项之外，有义务全面、准确、真实地公布行政决策的基本目标、手段、事实根据、政策的形成过程、成本效益分析、替代方案等信息。为此有必要建立经常性的、规范化的政务信息公开制度，以保障公民及时获得真实、有效的政府信息。 ④在信息共享的基础上形成行政机关与公民之间信息输入与信息输出的互动机制，使公民能够更有效地参与行政管理活动，使行政机关能够获得更加充分的决策信息。 (三)救济权
领导科学与艺术名词解释
德才兼备的含义：德：是领导者选才用人的首要方面，它是指人的政治觉悟和道德品质；才是指从事某方面的工作所必须具备的专业知识和专业能力，即所谓“真才实学”反向激励：就是指领导者通过向下属的心理施加反向的负刺激，来激发他们的自尊心和荣誉感的方法。 非模式化的领导艺术：包括直觉性、随机性、情感性、模糊性等含义，具有随机，非模式化的特征。? 工作满意度：是指由于人对自己的工作或者工作经历的评价而产生的愉快或积极的情感状态。 公共组织领导者：是指从事公共管理的政府部门及非政府公共机构中依法担任领导职务、行使领导权力并负有相应领导责任的个人和集体，其中主要是政府部门的领导者。? 共同愿景：指组织的共同愿望。它建立在组织的理想和愿望的基础上，只组织所有成员发自内心认同，共同期望组织未来的某种发展景象，包括组织的远大抱负，发展方向，渴望的行为和目标。? 沟通：是指可理解的信息或思想在两个或两个以上人群中的传递或交换过程，其目的是激励和影响人的行为。 管理力：就是通过计划和预算、组织、控制和决策等行为对组织的各个资源进行配置，以实现组织目标的能力。 广义的激励：是指激发和鼓励，就是调动和发挥人们的积极性、主动性和创造性。 价值观：是人们对于某种事物、行为或事态的构想、概念和判断。 经验决策：是决策者依靠个人的经验、智慧和胆略做出的决策。? 决策：是指人们就面临的问题所进行的目标确定、行动设计和方案选择等一系列活动。或者说，决策就是决策者制定、选择、实施行动方案的整个过程。 科学决策：是指在现代科学理论和知识的指导下，决策者依靠专家和群众，采用现代
科学技术手段所做出的决策。? 领导：领导实在领导者和追随者之间有影响力的一种关系，当一些人试图真正地改变现实并期望得到反映他们共同目标的结果的时候，在这些人当中就回自然低产生领导与被领导的关系。 领导沟通：就是组织及其领导者为了实现组织目标，在履行管理职责，实现管理职能过程中，通过信号，媒介和渠道，有目的地交流观点，信息和情感的行为过程。? 领导环境：领导环境就是制约或推动领导活动发展的各种自然因素和社会因素的总和，它与领导、领导者共同构成了领导活动基本要素。领导环境在概念上又有微观和宏观之分。 领导激励：就是领导者从组织目标出发，通过一系列的措施和手段来引发人们产生某种动机或愿望，激发人们为达到目标而采取积极行动的一种领导行为。 领导激励机制：是为了达到激励下属的目的而采取的一系列方针政策规章制度﹑行为准则﹑道德规范﹑文化理念以及相应的组织机构激励措施的总和。? 领导绩效：是指领导者在领导过程中，依据组织目标，在领导过程中所取得的工作业绩和实际效果。是对领导者的领导活动进行的全面，客观评价的一项综合指标，既要关注目标，又要关注过程，既要关注结果，又要关注成绩。? 领导决策：是指领导者在领导活动中，为了实现某一组织目标，通过采用科学的决策方法和技术，从若干个有价值的方案中选择一个最佳方案，并在实施中加以完整和修正，以实现领导目标的活动过程。 领导科学：是关于领导理论、方法、艺术的知识体系，是一门研究领导规律及其应用的科学，它综合运用多学科知识研究领导问题，目的在于开发领导力，提高组织的领导效能。? 领导力：是领导者在特定的情景中带领和激励组织成员，实现组织目标的能力. 领导力的主要内容有：建立愿景与战略规划、建立组织关系、激励和决策。
2017-2018学年下学期高一政治必修2每日一题：科学决策、民主决策、依法决策(2018年4月10日)
高考频度：★★★★★难易程度：★★★★☆ 下列做法能体现科学民主决策的是 ①不断完善信息和智力支持系统，提高决策的科学性 ②增强决策透明度和公众参与度 ③让人民群众成为直接决策者 ④政府决策是否科学关系国计民生 A．①②B．③④C．①③D．②④ 科学决策民主决策依法决策 （1）政府权力行使的环节 政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。 （2）政府正确决策的具体要求 政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策。 ①在科学决策方面：不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。 ②在民主决策方面：增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中明智。 ③在依法决策方面：确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
（3）政府正确决策的重要性 政府的决策关系国计民生。为减少决策的失误，我国政府正在建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。 1．正确理解政府坚持科学决策、民主决策和依法决策的必要性 （1）政府的决策关系着国家社会的发展，关系着人民群众的切身利益，关系着国计民生。 （2）政府坚持科学决策、民主决策和依法决策是民主政治建设的重要任务，依照法定程序实行民主决策是民主政治建设的要求。 （3）科学决策、民主决策和依法决策是政府依法行政的重要环节，也是依法行政的前提和基础，是依法行政取得积极效果的基本保证。 2．政府民主决策和政府工作基本原则之间具有一致性 （1）从根本目的上看，政府民主决策是为了让决策更好地反映民意、集中民智，这本身就意味着对人民负责，即贯彻了对人民负责的基本原则。 （2）从具体要求上看，政府民主决策要增强公众参与度；而政府坚持对人民负责的基本原则要求坚持从群众中来到群众中去的工作方法，即政府要通过各种途径广泛收集群众意见和建议。 1．互联网思维的核心是快、准、实、极致。政务治理者要思维，使政务信息获取和发布渠道多元化，从现实交往转向微博、微信，实现线下和线上均衡获取信息。集中民智民力，实现民主决策。下列举措有利于政府科学决策的有 ①不断完善决策信息和智力支持系统 ②实行人大代表联系群众制度，充分反映民意 ③通过社情民意反映制度，广泛集中民智 ④设立信访部门，依法建立行政裁决制度
如何推行行政决策的科学化
一、行政决策、行政决策体制 行政决策是政府机关及国家公务员为履行国家的行政职能，对所要解决的问题出主意作决定的活动。 行政决策是管理决策中的一种，具有一切管理决策的共性：针对性、目标性、实施性、选择性、优化性和预测性，但行政决策是政府机关的决策，所以又具有不同于其他管理决策的特性，具体表现在决策主体、决策内容、决策所代表的利益、决策依据和决策所约束的范围上。 行政决策的主体主要是中央和地方各级国家行政机关及其行政人员；行政决策内容涉及到整个国家和社会范围的一切公共事务；行政决策所代表的利益是整个国家和广大人民的利益，反映国家和人民的意志；行政决策必须根据党和国家的政策法律来制定；行政决策所约束的范围很广，是整个国家和社会公共事务。 行政决策是行政管理中的中心环节，其正确与否直接决定行政管理的成败。为了保证行政决策的科学性、可行性，制定决策时应遵循预测原则、系统原则、信息原则、可行原则、择优原则、动态原则、服务原则和民主原则。制定行政决策大致需四个步骤：首先是发现问题，确定目标，接着是拟定方案，寻求达到决策目标的途径，再下来就是评选审批决策方案，最后是局部试验验证确定的决策方案。 承担行政决策工作的机构、人员所形成的组织体系及制度就是行政决策体制。它随着社会经济条件的发展变化而变化，现代行政决策体制一般由中枢系统、咨询系统和信息系统三部分组成。 二、行政执行 行政执行是行政机关和公务员实施决策指令，以达到预期目标的全部活动，它具有经常性、实务性、强制性、果断性和灵活性的特点。 行政执行不同于行政管理，也不同于行政决策。行政执行和行政决策是行政管理过程中的两个重要环节，它们是不同的、不能相互替代的两种活动。虽然这样，它们之间还是有密切联系的，行政决策是行政执行的依据，行政执行是行政决策的落实。 行政执行是行政决策达到预测目标的实现途径，为了使其能够忠实、有效地得以实现，应该遵循民主原则、准备原则、迅速原则、创造性原则、跟踪检查原则、毅力原则和条理原则。 一个行政执行过程包括三个阶段： （1）行政执行的准备工作：主要是编制行动计划、做好思想动员、组织落实、财物准备 （2）行政执行中的指挥、沟通、协调和控制 （3）行政执行活动的总结：主要是对行政执行情况的全面检查，实事求是地对行政执行
决策科学
决策科学 传统的决策依靠决策者个人的经验，凭直觉判断，因而决策被认为是一种艺术和技巧。近40年来，由于生产规模的扩大和自动化技术的应用，使得管理的性质和环境都发生了巨大的变化，因而管理决策问题不仅数量多，而且复杂程度高，难度大。显然，在这种情况下，以领导者的艺术、洞察力、理智和经验为基础的传统决策方法就远远不能满足日益复杂的管理决策的需要了，决策科学化就被提上了日程。决策的科学化，一方面是现实管理提出的要求，另一方面是计算机和近代数学的发展，为它提供了实现的可能性。目前，决策科学化正在向以下一些方向发展： （一）用信息系统支持和辅助决策 20世纪80年代初，计算机企业管理应用的重点逐渐由事务性处理转向企业的管理、控制、计划和分析等高层次决策制定方面，国内外相继出现了多种高功能的通用和专用决策支持系统。如SIMPLAN、IFPS、GPLAN、EXPRESS、EIS、EMPIRE、GADS、WSICALC、GODDESS、GPCDSSG等都是很流行的决策支持系统软件。 随着决策支持系统与人工智能相结合，出现了智能化决策支持系统（IDSS），DSS与计算机网络相结合，出现了群体决策支持系统（GDSS）。 现在决策支持系统已逐步推广"应用于大、中、小企业中的预算与分析、预测与计划、生产与销售、研究与开发等职能部门，并开始用于军事决策、工程决策、区域规划等方面。 （二）定性决策向定量与定性相结合的决策发展 定性决策向定量与定性相结合的决策发展是当代决策活动发展的必然趋势。现代科学中的系统工程学、仿真技术、计算机理论、科学学、预测学，特别是运筹学、布尔代数、模糊数学、泛函分析等引进决策活动，为决策的定量化奠定了基础。 但是，决策的本质是人的主观认识能力，因此它就不能不受人的主观认识能力的限制。近代决策活动的实践表明，尽管定量的数学方法与信息技术相结合，能够进行比人脑更精密更高速的逻辑推理、分析、归纳、综合与论证，但它绝不能代替人的 创造性思维。 （三）单目标决策向多目标综合决策发展 决策活动的目标本身也构成一个难以确定的庞大系统。现代决策活动的目标不是单一的，这不仅指以经济利益为核心的目标是多目标，而且还包括更广阔的社会的和非经济领域的目标。 （四）战略决策向更远的未来决策发展 决策是对未来实践的方向。原则、目标和方法等所作的决定，所以决策从本质上说乃是对应于未来的。为了避免远期可能出现的破坏造成的亏损抵消甚至超过近期的利益，要求战略决策在时域上向更遥远的未来延伸。 [决策问题的类型] 决策问题的范围很广。计划、调度命令、政策、法规、发展战略、体制结构、系统目标
浅谈领导科学决策论文
浅谈领导科学决策 【摘要】：管理就是决策，决策是管理的核心。决策是一个提出问题、分析问题、解决问题的完整的动态过程，遵循科学的决策程序，才能作出正确的决策。当今时代，社会发展迅速，信息瞬息万变，社会关系错综复杂，管理者、领导者决策的科学性越来越重要。领导决策的正确与否直接关系到一个部门、一个地区甚至一个国家的前途和命运。具有科学决策能力，成为对现代管理者、领导者的基本要求，作为领导者必须具备科学决策的意识、全局观念、战略思维和创新思维能力，才能排除不利因素的干扰，做出正确的、科学的决策至关重要。错误决策造成的损失是难以弥补的，错误决策也无可避免的受到其自身素质、决策机制、权力运用、决策方法、利益诱惑、个人情感等多种因素的影响。 在漫长的历史长河中，我国曾涌现出许许多多杰出的、远见卓识的伟大领袖人物。如近代的毛泽东、周恩来、邓小平等凭借集体和个人的智慧、经验、才智等做出许多科学的、卓有有效的判断和决策，他们博学多才、多谋善断、处惊不乱、稳若泰山等是领导科学决策的光辉典范，是我们的宝贵遗产。 【关键词】：领导科学科学决策提高途径 一、科学决策的内涵 所谓科学决策是指决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。科学决策是指决策者为了实现某种特定的目标，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件做出正确决策的过程。科学决策的根本是实事求是，决策的依据
要实在，决策的方案要实际，决策的结果要实惠。科学决策具有程序性、创造性、择优性、指导性。科学的决策过程是决策领导、专家与实际工作者互动的过程。在这个过程中，参与决策的主体相互配合，形成了一个决策过程。 参与科学决策的主体一般有以下五个：决策领导，决策助手，决策专家，学科专家，实际工作者和广大群众。 二、科学决策的基本特征 科学决策有自己的内涵，同样也有自己的外延。这些外延就是其基本特征： 1、科学决策是一种系统决策。科学决策从组织体系上讲由三个主要系统组成，即决策主体系统、决策智囊支持系统、决策信息辅助系统。决策主体系统包括主要决策者和其他决策人员。决策智囊支持系统包括决策研究部门、决策咨询委员会和决策咨询专家团。决策信息辅助系统包括决策信息搜集、整理、分析部门。 2、科学决策是一种团队性的群体决策。科学的决策分为确立目标、获取信息、设计方案、评价比较、方案选择和方案实施以及方案反馈等阶段。这每一个阶段都离不开利益相关者的参与。因此，科学决策的过程实际上就是一个团队和利益相关者参与决策的过程。 3、科学决策是一种程序化决策。程序化制度是保障决策科学的有效方法。科学决策在某种意义上讲，就是程序化决策。为什么这么讲呢?程序化决策实际上是一个班子或一群人的协同决策。在程序的每道关口都有人或从技术上或从经济上或从其他方面进行分析把关，到最后决策，实际上是几种方案中的
领导科学决策理论
1、造成决策失误的主要问题和原因是什么?（评析） 2、在领导工作中怎样才能做到正确决策?（启示） 这组材料反映的问题在近年来的领导工作中经常出现，带有一定的普遍性。这些问题都和领导决策有关，说明建立良好的决策机制，加强决策的科学化、民主化、制度化特别重要，提高领导干部的决策能力减少决策失误造成的危害非常必要。 结合案例分析题提供的材料依据领导决策的有关理论，联系当前领导的决策机制、领导干部的管理体制、领导干部的考评办法，我认为决策中存在的问题及原因如下： 其一，错误的政绩观是造成决策失误的思想根源。在现行干部管理体制下，干部任期较短，调动频繁，对干部一些政绩的考核尚无科学的方法和标准，一些干部急于制造“政绩”以利升迁。这种早出成绩、快出成绩的错误政绩观，导致一些干部草率决策、脱离实际决策。 其二，不对决策方案进行科学论证是造成决策失误的决定性因素。有的干部不按科学决策的原则程序、方法去做，决策前没有设计三个以上可供选择的方案进行比较择优，对唯一的方案也没有充分征求专家的意见，没有进行科学论证，也没有进行必要的试点就强行实施。 其三，决策过程缺乏民主，主要领导搞“家长制”、“一言堂”，是造成决策失误的重要因素。决策民主化是实现决策科学化的前提。但有些领导特别是一把手，在决策时抛弃民主集中制原则，违背重大问题集体研究的规定，盲目自信，独断专行，听不进不同意见，特别是听不进反对意见，致使决策存在先天不足。 其四，领导机关的官僚主义也是造成决策失误的一个重要原因。比如，有的不调查、不研究，脱离实际、脱离群众，“先拍脑门决策，再拍胸脯保证，后拍屁股走人”；有的热衷于搞“形象工程”、“路边工程”；有的作风粗暴，方法简单，甚至对普通群众采用强制措施。 其五，缺乏决策失误的惩罚机制是造成决策失误的又一个重要原因。决策失误并造成巨大损失后，对决策者缺乏党纪、政纪乃至法律层面上的处理，只把决策失误造成的损失轻描淡写地说成是交了“学费”，以后再用公共财政去填补领导决策失误造成的损失，或把这些损失留给后任领导来承担，使得一些决策者没有决策失误的后顾之忧。 针对决策中存在的这些问题，领导者要做到正确决策，就应以科学发展观和科学决策理论为指导努力做到以下几点。 第一，改革和完善决策机制。党的十六大把改革和完善决策机制作为政治
考试领导科学与决策》考核作业
考试领导科学与决策》考核作业
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东北大学继续教育学院 领导科学与决策试卷（作业考核线上） A 卷 学习中心：院校学号：姓名 （共 4 页） 总分 题号 一 二 三 四 五 六 七 八 九 十 得分 一、判断题（判断下列各题的对错并填入下列表格，正确√，错误×，每题2分，共20分）题号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 答案 1.领导是正确做事，管理是做正确的事（） 2．领导职权大小与职位高低成反比（） 3．不同层级的领导者有不同的素质要求，体现领导者素质的动态性（） 4．领导者就是被追随者（） 5．领导者可以越级授权（） 6．在利克特看来，参与式民主领导是一种最不理想的领导（） 7．形象、直觉、创新是右脑的思维（） 8．创新思维强调单打独斗（） 9．现代决策要求“谋”和“断”分离（） 10．现代团队设计的原则是任务纵向一体化（） 二、单项选择题（在每题后面的备选答案中选出一个正确的，将其标号填入每题后面的括号内，每题2分，共20分） 题号 1
3 4 5 6 7 8 9 10 答案 1．领导行为的主体（） A.被领导者 B.领导者 C.环境 D.组织 2．领导者基于强制权所产生的领导行为绩效表现为（） A．就低不就高 B．就高不就低 C．就高亦就低 D．既不就高亦不就低 3．下列不属于领导者综合能力的是（） A．信息获取能力 B．知识综合能力 C．利益整合能力 D．预见能力 4．卡茨强调的概念是指（） A．管理能力 B．人际技能 C．权力 D．抽象思维 5．“骏马能历险，犁田不如牛；坚车能载重，渡河不如舟；舍长以求短，智者难为谋；生才贵适用，慎勿多苛求。”强调的是（） A．用人所长、避人所短 B．用人不疑、疑人不用 C．用人要疑、疑人要用 D．用人唯贤、不用人唯亲 6．根据利克特的领导系统模式，权力集中在最高的一级，由领导者作决定，下级无任何发言权，只有执行权的体制是（） A．专权独裁式 B．温和独裁式 C．协商式领导 D．参与式民主领导 7．动态的看问题能把问题解决在（） A．过程中 B．结果中 C．开始时 D．结论时 8．费曼设想是（）思维的表现 A．正向 B．逆向 C．表象 D．想象 9．在决策运行过程中，由不同年龄、专业、领域的专家学者组成的专门从事咨询工作的结构合理的群体系统是（） A．领导集团 B．决策组 C．智囊团 D．专家组 10．根据白金法则，“有很强的自控能力，喜欢理性分析，喜怒不喜形于色”是哪种类型的领导（） A．指导者 B．社会活动者 C．亲善者 D．智觉者 三、多项选择题（在每题后面的备选答案中选出所有正确的，将其标号填入下表内，每题2分，共20分） 题号 1 2 3 4 5 6
政府投资项目科学决策问题研究_王立国
第12期(总第301期) 2008年12月 财经问题研究 R e s e a r c ho nF i n a n c i a l a n dE c o n o m i c I s s u e s N u m b e r12(G e n e r a l S e r i a l N o.301) D e c e m b e r,2008 ·金融与投资· 政府投资项目科学决策问题研究 王立国 (东北财经大学投资工程管理学院,辽宁 大连 116025) 摘 要:目前,因为政府投资项目决策的非理性,形成了一些“伪为民工程”,不但浪费了政府有限 的经济资源,而且降低了政府的信用。究其原因,与政府投资项目决策缺乏监督、缺乏理性、缺乏 责任约束和政绩导向偏差是分不开的。要杜绝这些“伪为民工程”,需要强化为民办事的意识,完 善对决策的有效监督,建立不可行性研究和后评价机制,建立健全决策失误的责任追究制度。 关键词:政府投资项目;科学决策;责任追究制度;后评价制度 中图分类号:F223 文献标识码:A 文章编号:1000-176X(2008)12-0050-06 近年来,我国每年政府投资项目所需资金约4000亿元,占全社会固定资产投资的比例为4%—5%。对一个国家来说,政府投资项目往往具有全局性的意义,决策一旦失误,造成的影响无疑是巨大和深远的,政府也将为此付出沉重的经济代价和社会代价。据世界银行估算,中国“七五”至“九五”期间政府投资的失误率为30%。另外,大量的国债用在了没有回报的形象工程上。《南风窗》2004年8月16日报道,2003年经过对526个使用国债资金的城市基础设施项目审计发现,在已建成的320个项目中,有32个项目基本没有投入运营,18个项目长期处于试运营或开开停停状态,69个已经运营的项目没有达到当年设计生产能力,有34个项目由于管理不善、设备不合格以及工程质量缺陷等原因,存在较为严重的损失浪费问题。 陕西省宝鸡市冯家山引水工程就是一个颇有代表性的例子。20世纪90年代中期,陕西省宝鸡市日缺水8万立方米,给居民生活和经济发展带来许多困难,就是在这种背景下,宝鸡市政府于1996年开工建设冯家山引水工程。2000年,该项目竣工投入使用,正式向市区试供水。然而,这项实际投资为3.09亿元的引水工程,从试运行到目前已经发生了8次爆管。据相关部门测算,仅冯家山引水、输水管线前6次爆管,即已造成经济损失1008万余元。每一次爆管后,都有大量农民的房屋和耕地被冲毁, 60多万宝鸡市民重新陷入用水困难的煎熬,自来水公司每次都要花去修理以及赔偿费用几十万元,而且还要承受市民的埋怨和谩骂。这项“惠民工程”最终建成了令宝鸡市民饱受8次爆管之痛的“祸民工程”。实际上,像这样失败的政府投资项目不在少数,如河南省郑州市供水工程因盲目决策造成各种损失2716万元;黑龙江牡丹江市投资5.6亿元的煤气工程因盲目建设、管理混乱、损失严重而停产;哈尔滨市政府投资5000万元在市传染病医院建设的新住院大楼于2005年竣工,到现在也没有投入使用。 因为政府投资项目策失误造成的盲目重复建设、“形象工程”、“政绩工程”和“豆腐渣工程”屡见不鲜,这些都可以称为“伪为民工程”。之所以把这样的工程称为“伪为民工程”,是因为在建设此类项目 ①收稿日期:2008-08-24 作者简介:王立国(1957-),男,山西临猗人,教授,经济学博士,主要研究方向为投资经济和技术经济及管理。E-m a i l:t z x@ d u f e. e d u.c n
我国政府决策科学化的思考
我国政府决策科学化的思考 论文摘要:政府决策是政府公共管理的关键环节,是政府其它管理环节的前提和基础。国际形势变化、国内改革发展、科学发展观战略的实施都要求政府决策科学化,政府决策科学化有利于提高我国政府决策水平和促进我国政府管理现代化。针对目前我国政府决策中存在许多方面需要加强科学化的现实,需要从决策观念、决策体制、决策制度、决策程序、决策方法和手段等角度推进政府决策科学化。 论文关键词政府决策决策科学化科学决策 政府决策是国家决策的主要组成部分,不仅在政府公共管理过程中有重要地位,而且关系到一个国家的繁荣富强和社会的发展进步。要推进国家决策科学化,必须推进政府决策科学化。科学发展观战略需要各级政府的贯彻落实,各级政府的科学决策水平是贯彻落实科学发展观的重要条件。政府决策是政府公共管理的关键环节,是政府其它管理环节的前提和基础。政府决策为政府公共管理和治理提供目标、方向和价值判断标准,是影响政府公共管理和治理水平的核心要素。决策的失误是管理中损失最大的失误,科学化水平低是产生政府决策失误的重要原因,如何提高政府决策科学化水平是现实政府决策中亟待解决的问题。 一、政府决策与政府决策科学化 政府决策是各级人民政府及其职能部门、派出机关以及法律法规授权而具有行政主体资格的行政机构为了履行行政职能,依据宪法和法律规定,按照法定程序,针对各种国家和社会公共事务制定政策、对策和方案,并通过执行达到特定目标的过程。 政府决策不同于私人决策,具有以下特征:(1)政府决策的制定主体是具有法定权限的行政机关,以政府机关为主,但不限于狭义的政府概念。(2)政府决策的对象是国家和社会的公共事务,包括各种公共决策问题。(3)政府决策的依据是国家宪法和法律,不论是政府决策制定过程、执行过程,还是监督过程都必须以宪法和法律为依据。(4)政府决策目标不仅是为了履行行政职能,最主要是为了解决各种公共问题和实现公共利益最大化。(5)政府决策一旦做出,具有权威性,这样才能提高决策执行的效率。(6)政府决策还有责任性,即政府决策出现决策失误时,要承担相应的责任,对于因主观失职而出现的决策失误,应追究相应决策者的责任。 决策的科学化是把科学引入决策的过程中,利用现代科学技术手段,采
浅谈领导决策科学化
浅谈领导决策科学化 【摘要】领导决策在整个领导活动中处于核心地位。要实施正确领导必须做到科学化民主化决策。深入了解民情是实现决策科学化的前提,充分反映民意是推进决策民主化的保证,广泛集中民智是提高决策水平的关键,切实珍惜民力是保证领导决策正确实施的基础。 【关键词】领导决策决策科学化决策民主化 目前在各级行政领导决策中表现出的随意性、盲目性和主观性非常普遍。当然，决策就会有失误的风险，政府决策也概莫能外。除了腐败导致的决策失误和不可避免的正常决策失误外，我们见得最多的决策失误不外这几类： 1）政府职责不明，滥用权力，包办了不该办的事； ２）官员好大喜功，只对上级负责，搞政绩工程、样板工程以期博上级领导的赏识，得以晋升； ３）官员素质不高，有长官意志，意气用事； ４）决策目标出现偏差，个人的财产权、发展权、选择不同的生活和生产方式等合法权利得不到保护和尊重； 5）决策权利过于集中，正确的决策信息不能准确迅速地传递给决策人。 一、制约领导决策科学化的成因透析 1、缺乏正确的价值取向。市场经济的发展，使社会利益出现多元化的趋势，从而直接导致了人们价值观念的多元化。有的领导的权力欲望、权钱交易等观念和思想，表现在决策上就会出现价值导向偏移的现象。有的领导在决策中混淆了集体与个人的关系，有的领导混淆了人情和规定的关系，这些问题反映在领导的决策中，就出现了决策人情化、决策商品化的问题，制约了领导决策的正确性。 2、缺乏明确的评判标准。领导的决策是否正确、是否科学，不是凭人们的感性认识来认定的，而是需要一个明确的评判标准，只有制定了评判标准，领导在决策时才会有法可依、有章可循。如果评判标准不明确，势必会导致出现多个评判标准或评判标准模糊的问题。这样基层执行决策时，就会缺乏导向，在工作中就会显得无所适从，为工作带来了不必要的麻烦。 3、缺乏科学的理论依据。任何正确的决策都离不开科学的理论依据。有的领导习惯于生搬硬套、照转照抄，缺乏开拓进取意识；有的领导思想僵化，遇事消极应付，缺乏与时俱进的精神；有的领导知识浅薄、眼界狭窄，习惯于吃老本、凭经验、凭感觉来处理问题，往往是在没有充分进行调查研究、协商论证的情况下，拍脑袋决策，拍胸脯保证，导致决策失误，这些不良现象都严重制约了决策的科学性。
浅谈如何提高领导者的决策能力
浅谈如何提高领导者的决策能力 无论是从党的领导原则，还是从基层管理方面，领导者的素质、经验、智慧、人格和决策能力，决定着一个单位的荣辱与兴衰。许多单位成功、失败的经验教训告诉我们，成也领导者、败也领导者。 一、必须提高决策的谋略能力 深谋远虑属于谋略策划范畴，是对领导全局工作的长远规划。提高对上级决策的科学理解能力，是一个领导者战略头脑的高层次，它关系到一个单位的决策方面和工作好坏的政策界限等。所以一个单位的“领导者”应该在把握上级决策的基础上，和本单位的实际情况结合起来，创造性的制定本单位检察工作的突破口，这是一把手的经常性工作，也是基层领导者必须练的基本功。 练好基本功要增强基层领导者思维能力的独立性。“一把手”是一个单位的决策的关键人物，必须具备较高的独立思维能力，不能事事依赖上级，也不能照葫芦画瓢，要发挥自己的主观能动性，善于拿出符合本单位实际情况的工作办法。学习借鉴先进的单位的经验也要防止生搬硬套，做到善于移植，形成自身特色。对工作中出现的新问题，要独立思考，独立运筹，看准的问题及时决策，对以往，或者是前任领导的决策，发现与现实有偏差时要及时修正，防止失策造成损失。 练好基本功要增强思维的创造性，在改革的大潮推动下，检察工作瞬息万变。决策的特点是：随机因素比较多，变化快，决策的层次
化空前复杂，这就要求决策人必须有创新知识和创造性的思维能力，敢于打破常规，敢于接触新事物，涉足新领域。特别是加入WTO以后检察工作如何和世界接轨，将面临许多预测不到的新问题，有了创造性的思维能力，才能使决策适应形势发展的需要。 练好基本功要增强思维的综合性，基层工作，涉及的面比较宽，必须考虑各种情况，养成综合性、多向性，思维的习惯，开阔思维视野学会从客观上把握全局，分析问题，站在全局的高度思考问题，既要考虑有利因素，可能带来的影响，做到统筹兼顾，防止漏洞。又要把握多种思维方式，把顺向思维和逆向思维，静态思维和动向思维，定性思维和定量思维结合起来，把大量的新情况、新问题综合比较，把局部和全局共性和个性等情况进行多角度、全方位的综合思维；把另散的思维成果，加工成为揭示事物本质，简明扼要的结论，提高综合思维、全面思考问题和在复杂工作中的决策能力。 练好基本功要集思广益，注重调查，精通业务，提高对本单位长远目标和近期目标的设计能力，这就要求准确的把握本单位的工作实际，发展趋势，全体干警的承受能力，紧紧抓住关系本单位工作进度的关键问题进行设计，要严格按决策程序，依靠集体智慧。 二、必须提高领导班子的凝聚能力 实际工作中有的部门的领导班子之所以对正确的意见集中不了，对本级分歧意见统一不了，错误认识纠正不了；并非都是领导水平低，在很大程度上是因为领导者在领导层和群众心目中的威望不高，这种因不信其人而否其见的现象时有发生。可见领导者在领导班子具有一定的影响力、号召力和凝聚力，对决策能力有很大影响。