中国的“小棒外交”

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中国的“小棒外交”

作者：徐寅先学人/编译

来源：《领导文萃》2013年第15期

何谓“小棒外交”

所谓“小棒外交”（small-stick diplomacy），主要是相对于传统的“大棒外交”而言。这一概念认为，在处理领海纠纷等问题上，中国目前正大力依靠海监等民事执法船只来维护国家主权，这种做法既使北京避免被指责为“炮舰外交”，又可以向对手施加持续不断的压力，体现出高超的外交智慧。与“小棒外交”一同被提出的、意义相近的说法，还有“非硬实力”“黄岩岛模式”“被动式果断”等。

“小棒外交”的提法最早见诸报端，是在中菲黄岩岛对峙期间。2012年4月23日，在美国《国家利益》杂志上，美海军战争学院副教授詹姆斯·霍姆斯和吉原俊井发表《南海的小棒外交》一文。文章称，美国及其东南亚盟友“不应只关注那些占据着新闻头条的大棒政策问题”，更应当重视中国手中的“小棒”——那些并不起眼的中国民事执法船。在黄岩岛对峙期间，北京派遣“轻度武装甚至是非武装”的民船来维护自己的领土主张，符合其一贯温和的行事风格，即在保持压倒性军事实力的同时，适时调整军力部署，以威慑那些“不听话”的东南亚国家。这种“小棒外交”未来“很可能获得成功”。

霍姆斯等人认为，在领土冲突中使用军舰以外的民用船只，充分体现出北京“老谋深算且有条不紊的战略”，深得克劳塞维茨思想的精髓。首先，使用海监船可以向外界传递出一种外交信号，表明中国正在维持其主权海域内的治安。其次，中国与东南亚国家军事实力悬殊，北京需要一种“软接触”的方式，避免被视为以大欺小。再者，使用非军事船只有利于控制争端范围，避免局势进一步紧张。

美国海军战争学院中国海上问题研究所副教授莱尔·哥德斯泰恩表示，中国海上执法部门的职能，类似于美国海岸警备队。近年来，该部门能搭载直升机的大型现代化船只不断出现，已达到数百艘，未来还有更多的执法船将被适度武装。

不同于霍姆斯等人的观点，莫斯认为，对于邻国来说，中国的“小棒外交”是件好事，因为这说明北京并不打算动用海军解决争端，而作为“小棒”的民事执法船只，“至多也就是进行了轻度武装而已”。中国目前正形成一种“被动式果断”或“非对抗性果断”的新外交政策，即不首

先挑起冲突，但一旦某些国家“惹事儿”，就会作出“强有力的回应”。在黄岩岛事件中，这一点体现得尤为明显。在整个危机过程中，中国“反应果断坚决，但又很克制”。

“小棒外交”的发展