推动城市少数民族流动人口服务管理机制创新探索

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作者：姜丽华

来源：《江苏省社会主义学院学报》2020年第01期

摘要：城市少数民族流动人口管理的民族性因素特征明显，它既是城市治理问题，也是具有一定敏感性的政治问题。中国特色社会主义进入新时代，城市治理和城市少数民族工作面临着新课题、新情况。近年来，青岛市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为统领，综合调动社会各方面力量积极参与服务与管理，多管齐下，多措并举，进一步推动青岛市少数民族流动人口服务管理机制创新。

关键词：城市;少数民族流动人口;服务管理创新

中图分类号：D633 文献标识码：A 文章编码：1672-3163（2020）01-00059-05

伴随着我国全面深化改革加速，各种资源向发达城市聚集，引发大规模少数民族人口跨省流动，青岛市少数民族流动人口早已超过世居少数民族人口，在给城市发展带来新元素的同时，也挑战和考验着城市的管理水平。近年来，青岛市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为统领，针对城市治理和城市少数民族工作面临的新课题、新情况，综合调动社会各方面力量积极参与服务与管理，进一步推动青岛市少数民族流动人口服务管理精细化、精准化，努力实现在青岛的各民族群众“进得来、留得住、融得进、过得好”的目标，为青岛建设“中国—上合组织地方经贸合作示范区”和现代化国际大都市凝聚磅礴的民族智慧和精神力量。

一、创新青岛市少数民族流动人口服务管理的实践土壤

（一）社会主要矛盾转变：传统少数民族流动人口服务管理创新面临新的挑战

中国特色社会主义进入新时代，判断依据是十八大以来中国社会主要矛盾发生根本性的转变，表现为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。习近平总书记指出少数民族流动人口“三个不适应”，即“进城的少数民族群众对城市的生活和管理方式、城市居民对他们的某些生活和行为方式以及我们的工作方式和管理机制等都不能很好适应。”[1]一方面是各少数民族群众对美好生活各种要素的需求不断提高，各族群众在公平正义、民主法制和维权意识领域提出更高要求。另一方面是进一步提高城市民族事务治理水平现代化。民族工作部门人员数量少、专业化程度有待提高，一些地方的民族工作机构在党和国家机构改革中进行调整，或与统战部等部门“合署办公”或纳入统战部门，责权划分还未完全到位。加之城市