年中国农村政策执行报告

2011年中国农村政策执行报告

来源：《中国经济时报》2011年11月9日作者：农业部农村经济研究中心

2011年农业农村经济在复杂多变的宏观经济环境中，经受住了异常复杂的市场形势和较为严重的自然灾害影响，总体保持了稳定发展的良好态势。农业农村经济发展的好形势，为促增长、控通胀、保民生做出了重要贡献。

根据对13个省(区、市)农村固定观察点调查户的问卷调查，2011年各项农村政策的执行情况总体较好，但也存在着部分领域的农业财政投入弱化、政策执行地区之间不平衡、措施没有到位等问题。

当前农业农村经济发展呈现出一些新的趋势和特点：一是主要农产品供给与需求的矛盾将继续存在；二是农产品价格将呈现温和上涨态势；三是农业生产区域化和专业化给我国农业产业安全带来挑战；四是我国今年农民收入增长的目标有望实现；五是促进农民工融入城市的要求十分紧迫。

为此，今后应大力推进农业科技创新和推广应用；加大对农业资金投入；加大非农产业发展支持力度；加快农业农村社会化服务体系建设；加快城镇化进程，从政府公共投入导向上缩小城乡公共服务供给的差距。

一、今年以来的农村经济运行情况

2011年，党中央、国务院坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作和政府全部工作的重中之重，继续大幅度增加“三农”投入，巩固完善强农惠农政策。中央财政用于“三农”的预算资金为亿元，比上年增长%，实际投入规模将首次达到1万亿元。农业农村经济在复杂多变的宏观经济环境中，经受住了异常复杂的市场形势和较为严重的自然灾害影响，总体保持了稳定发展的良好态势。

1。农业生产稳步发展，粮食生产迈上新台阶。今年以来，面对北方冬麦区冬春连旱、长江流域旱涝急转、西南地区持续干旱等严重自然灾害，国务院多次召开常务会议和专题会议，研究部署粮食和农业工作，出台了一系列扶持粮食和农业生产的政策措施，部署开展了2011年全国粮食稳定增产行动。农业部门认真贯彻落实中央各项决策部署，全力以赴开展农业抗灾减灾，加强技术指导和科学服务。各地区、各部门大力支持，密切配合，形成了抗旱救灾和发展农业生产的强大合力，有效调动了农民生产积极性。

2。产品价格普遍有所上涨，部分产品涨幅明显。今年以来，国内农产品价格普遍上涨，其中生猪和糖料价格涨幅较大，多数产品涨幅超过10%。

3。农民工就业规模继续扩大，农村非农产业较快发展。今年以来，国民经济继续保持平稳较快发展，内需增长和产业梯度转移使得企业用工需求增加。同时，各地继续加强农民工就业指导服务，强化职业技能培训，切实保障农民工权益，农民工外出就业环境得到进一步改善。全国农民工外出就业形势总体稳定，外出务工规模进一步扩大。

4。农民收入持续较快增长，增速快于城镇居民。2004年—2010年，农民收入连续7年实现了6%以上的较高速度增长。今年以来，农民收入继续保持较快增长势头。预计全年农民人均收入增幅有望超过去年的%。

二、主要农产品生产与供求形势

2011年，我国主要农产品生产稳定增长，粮食、棉花等大宗农产品面积、产量实现双增长，市场供求基本平衡。受成本上涨及宏观经济影响，农产品价格整体呈现上涨格局，很多产品价格创历史新高，部分品种如棉花价格波动剧烈。

1。稻米：稻谷产量连续八年增产，价格稳中上涨

今年早稻实现恢复性增长，中晚稻丰收已成定局。预计稻谷产量为20003万吨，比上

年增长%。我国稻谷产量将实现“八连增”。连年增产使国内供需情况大为好转，从前些年的供求偏紧转为略有盈余。但是由于生产、加工、运输成本增加以及最低收购价上调等原因，稻谷价格呈现稳中上涨格局，预计后期大米价格仍将保持高位平稳运行态势。

2。小麦：产量增加，价格稳中有升

冬小麦播种面积33903万亩，同比增长%；单产公斤/亩，同比增长%；产量11079万吨，同比增长2%。国内陈麦市场价格上半年整体呈稳中波动上升的走势，新麦上市后，普通小麦价格稳中趋弱，优质小麦价格受供给偏紧影响，一直呈现稳中趋升的态势。

3。玉米：生产稳定发展，价格大幅上升

由于玉米种植效益相对较好，农民生产积极性较高，预计全国玉米播种面积继续增加，达到约5亿亩，同比增长约%。玉米产量有望突破亿吨，再创历史新高，同比增长约3%。但在需求拉动、成本推动及通胀预期带动等因素影响下，国内玉米仍将维持供求偏紧格局，价格仍将保持高位运行态势。

4。大豆：面积大幅下降，价格先跌后涨

2011年大豆种植面积下降，预计降为亿亩，这已经是我国大豆面积连续3年下滑。受油粕产品价格下跌影响，油厂压榨利润持续亏损，1-5月份，大豆价格从元/斤持续下跌至元/斤，下跌了%。中后期受国内大豆播种面积大幅减少、生猪价格持续上涨带动豆粕需求增加、豆油价格持续上涨等因素影响，价格止跌回升，预计国内大豆价格仍将震荡走高。

5。棉花：产量面积双增长，价格剧烈波动

预计2011年棉花种植面积7780万亩左右，同比增长%。预计产量720万吨左右，同比增长%。1—8月，我国棉花累计进口万吨，同比减少%。前期棉花价格急涨快跌剧烈波动。

后期随着国家临时收储预案细则的出台，棉价止跌企稳。预计国内棉价将呈现弱势震荡格局。

6。油料：产量继续徘徊，价格大幅上涨

2011年我国油菜籽种植面积1亿亩左右，估计总产量1100万吨左右，大体与去年持平。花生种植面积减少，又遭遇不利气候影响，预计产量1350万吨左右。2011年1—8月份，我国进口食用油籽万吨，同比下降%鸦进口食用植物油万吨，同比下降%。国内食用油和粕类需求不断增长，且生产成本明显提高，推动油料价格不断上涨，其中花生价格大幅上涨。

7。糖料：连续三年减产，食糖价格高位运行

2010/2011榨季我国食糖总产量万吨，减产万吨，至此我国食糖已连续三年减产。由于高糖价抑制了食糖消费，2010/11年度我国食糖消费量下降到1300万吨，但产需缺口仍在260万吨左右。受国内食糖供需紧张、国际糖价高涨的推动，2010/2011榨季我国食糖价格迅猛上扬，预计后期糖价仍将维持高位运行。

8。生猪：生产恢复性增长，价格高位趋稳

生猪存栏自2011年2月起止跌回升，保持稳定增长态势，9月生猪存栏47158万头，比去年同期增加%；能繁母猪存栏4845万头，比去年同期增加%，能繁母猪存栏占生猪存栏总数的%。受生猪供应偏紧、饲料原料价格及人工成本上涨等因素影响，今年以来猪肉价格一度飙涨。预计后期生猪供应量将逐渐上升，但随着猪肉消费高峰期的再次来临，春节前猪肉价格将保持基本稳定。

9。奶业：生产形势明显好转，乳产品价格涨跌互现

今年奶业生产形势明显好转。1—7月份，全国规模以上企业乳制品产量共计万吨，同比增长%；液态乳制品产量共计万吨，同比增长%。预计2011年乳制品产量将达2350万吨，液态乳制品产量将达2000万吨，增长约9%。由于奶源供应增加，生鲜乳价格前期下降。后期随着消费的季节性增长以及养殖成本上涨，生鲜乳价格将止跌回升。

10。肉鸡：生产稳定增长，价格整体走高

2011年前三季度我国肉鸡生产保持稳定增长态势。上半年全国肉类穴猪牛羊禽肉雪产量3722万吨，同比增长%。由于肉鸡价格持续走高，农民养殖积极性提高，预计2011年我国肉鸡产量为1300万吨，同比增长%。养殖成本提高、需求增长推动，但由于价格上涨拉动产量增长，预计肉鸡产品价格大幅上涨空间不大。

11。水产品：灾害突出但仍实现增产，价格持续高位运行

2011年全国水产品实现了增产，1—8月水产品总产量2947万吨，同比增长%。前期渔业生产成本上升和灾害频发直接推动了水产品价格上涨。后期随着水产品生产秩序的恢复，产量有所增长，但考虑到成本等因素，后期水产品价格仍将保持高位运行。

三、农村主要政策措施实施情况

2011年9月，农业部农村经济研究中心对13个省(区、市)的111个县(旗、市、区)，以及其中的9808个农村固定观察点调查户进行了问卷调查，重点了解今年以来国家财政投入、农业支持、促进农村公益事业和社会发展、扩大农村消费、加快城乡统筹发展，以及推进农村各项改革等政策措施的落实情况。

1。农林水事务支出占财政支出的比重下降。全部调查县平均每县农林水事务支出预算额占财政支出预算额的比重为%，比上年下降个百分点。分地区来看，有9个省份的调查县平均比重出现下降。

2。预算内固定资产投资用于农业的比重上升，用于农村的比重保持稳定。全部调查县平均每县预算内农业固定资产投资占预算内固定资产投资总额的比重，由上年的%上升到%，农村固定资产投资占预算内固定资产投资总额的比重，由上年的%下降到%。分地区来看，在5个省份，调查县平均的农业固定资产投资比重出现下降；在7个省份，调查县平均的农村固定资产投资比重出现下降。

3。国债资金数额大幅减少，投入农业和农村的比重下降。41个使用国债的调查县，平均每县到位的国债资金为3737万元，比上年同期增长约50%。到位国债资金用于农村的比重为%，比上年下降个百分点；用于农业的比重为%，比上年下降个百分点。

4。耕地占用税收入用于农业的比重、土地出让收益用于农业和农村基础设施建设的比重双双下降。耕地占用税收入预计比上年增长%，其中用于农业的部分预计下降%，占耕地占用税的比重为%，比上年下降了个百分点。有7个省份调查县平均的耕地占用税用于农业的比重下降。还有一些县由于耕地占用税收入与其他收入“打捆”使用，使得支出方向难以区分。土地出让收益预计比上年增长%，用于农业和农村基础设施建设的部分预计下降%，占土地出让收益的比重为%，比上年下降了个百分点。

5。主产区粮食风险基金地方配套没有全面取消。在全部调查县中，有%的县已经取消了粮食风险基金地方配套。在调查到的60个国家认定的产粮大县中，有29个县取消了粮食风险基金地方配套。

6。各项农业补贴略有增长，对专业大户、家庭农场的补贴力度有所加大。从对种粮农民的直接补贴来看，有%的调查县补贴金额比上年增加，有10%的调查县补贴金额比上年减少，有%的调查县补贴金额没有变化。从良种补贴来看，县均补贴总额比上年增长3%，增幅比上年回落个百分点。有%的调查县扩大了良种补贴的品种范围。有11个县为花生良种补贴试点县，每亩的补贴标准为10元至100元不等。享受到中央财政对马铃薯原种生产补

贴政策的有7个县。有27个调查县被国家纳入“奶牛良种补贴、优质后备奶牛饲养补贴”政策实施范围，有22个调查县获得了平均为万元补贴资金，有5个县的补贴资金没有到位。从农机具购置补贴来看，有%的调查县对购置农机进行补贴。农机具购置补贴的品种范围扩大。从农资综合补贴来看，农资综合补贴金额比上年增长%。从农业保险的保费补贴来看，有%的调查县对农户进行了农业保险的保费补贴，全部调查县平均保费补贴金额比上年增长%。

7。国有粮食部门的粮食收购价格继续提高。国有粮食部门的小麦收购价格为元/公斤，比上年提高%；水稻收购价格为元/公斤，比上年提高%。

8。产粮大县得到的奖励补助资金较快增长，部分项目和补贴资金到位较慢。调查涉及的60个产粮大县平均获得的产粮大县奖励补助资金为万元，比上年增长%，增速比上年提高个百分点。政策执行情况明显好于上年同期。“全部取消病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型水库配套设施建设项目的县及县以下资金配套”政策落实进展缓慢，还有%的调查县没有取消。国家确定的“东北和内蒙古优质大豆、长江流域‘双低’油菜生产基地”、“新一轮长江流域、黄淮海地区棉花生产基地”建设资金到位缓慢。

9。草原生态保护政策实施力度明显加大。调查的9个牧区县(旗)已经全部对严重退化或不宜放牧的草原进行禁牧封育。县均禁牧封育的草原面积为万公顷，比上年扩大%；占草原面积的比重为%，比上年提高个百分点。平均每个县(旗)得到的国家禁牧封育补助金达到万元，比上年增长近倍。有6个县(旗)对牧户实施了草畜平衡奖励，其中有5个县(旗)是2011年开始实施的。

10。农村公益事业和社会事业相关政策落实较好，但部分补贴资金增速缓慢、部分补贴资金有所减少。有%的调查县被纳入“农村公益建设‘一事一议’财政奖励补贴试点范围”，比上年提高了个百分点。有%的试点县奖补资金已经到位，县均补贴奖励资金920万元。有%

的调查县提高了农村学校公用经费标准，比重比上年有所上升。农村低保标准平均比上年提高了%，低保补助水平提高了%，享受农村低保的人口数量进一步扩大。有91%的调查县提高了新型农村合作医疗的筹资水平，农民的筹资标准为人均42元，政府补助的标准为人均175元。参加新型农村合作医疗保险的农户比例已经达到%。

在“五大惠民工程”建设上，除了对“乡镇综合文化站和村文化室”的建设投入分别增长%和%以外，各级财政的投入力度均有所减小。有%的调查县实现了广播电视村村通。在没有实现广播电视村村通的县中，通广播电视的村占%。有综合文化站的乡镇占总乡镇数的%，有文化室的村占总村数的%，有农家书屋的村占总村数的%。通油路或水泥路的乡镇数占总乡镇数的比重为%；通油路或水泥路的行政村数占全县行政村数的比重为%。

11。扩大农村消费政策的实施力度继续加大。全部调查县均被纳入“家电下乡补贴实施范围”，各县平均补贴品种为11个，与上年相同。县均累计发放的补贴金额为1119万元，比上年同期增长了%，带动家电销售总额9258万元，比上年同期增长了%。有46%的县提高了家电下乡产品的最高限价，县均享受购置补贴的彩电销量7620台，电冰箱9745台，洗衣机4928台，空调4013台，热水器3673台，摩托车2277辆，电脑1834台，汽车419辆，手机366部。有77%的县家电下乡补贴的对象范围扩大到国有农(林)场职工。农户调查表明，有%的农户获得了家电下乡补贴，冰箱、彩电、空调是农户购买并获得补贴最多的三种电器，洗衣机、手机和摩托车的比例也较高。

在全部调查县中，有52%的县是上级确定的农村危房改造试点县，每县平均可得到的上级财政对农村危房改造资金预计为1718万元，其中县均已到位资金为1394万元。有6%的县有支持建材下乡的政策措施，具体措施有补钱、给物以及控制建材市场价格等。农户调查表明，农村危房改造户占农户数量的比重为%，户均补贴金额最高的地方，达到13000多元；户均改造面积最大的地方，达到140平方米。

12。农村各项改革稳步有序推进。农村金融制度改革有序推进。一是开展农民专业合作社信贷融资业务的市县比例在提高，且融资规模有所扩大。二是村镇银行、贷款公司、农村资金互助社继续发展。三是农村金融服务方式有所改进。

农业政策性保险试点平稳开展。全部调查县中有48%的县为农业政策性保险试点县。2011年1—8月，县均获得上级财政保费补贴730万元，比上年增长25%；上级财政补贴占保费总额比重为%，比上年下降了个百分点；县均保费总额为1377万元，比上年增长33%。

林权制度改革逐渐深化。一是上级财政对国家公益林森林生态效益进行了补偿。二是进行了以明晰产权、承包到户为重点的集体林权制度改革。三是林业合作经济组织发展较快。四是开展了政策性森林保险试点。五是国有林场改革开始启动。

土地管理制度日趋完善。调查县中有88%的县已经划定基本农田。完成了农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作的县占调查县的比重分别为55%、43%和42%。有%的县已经建立农民土地流转服务组织，平均每县18个。

农民专业合作社健康发展。48%的调查县有农民专业技术协会承担了公益性农业技术推广项目，比上年提高5个百分点。有41%的调查县有农民专业合作社被纳入“国家示范社建设行动计划”范围，比上年提高3个百分点。建立农民专业合作社的县中，有90%的调查县财政对培训合作社人员给予支持，有93%的调查县免收合作社税务登记工本费，有57%的调查县农民专业合作社可以获得贴息或低息贷款，有64%的县农民专业合作社承担了国家涉农建设项目。

农田水利管理制度改革稳步推进。一是对农业灌溉工程运行管理给予财政补贴。二是农村小型水利设施产权制度改革平稳推进。三是建立农村用水协会或者用水合作社。

乡镇基层农业技术推广服务机构改革逐步推开。有%的调查县已经在全县范围内建立健

全了乡镇或区域性农业技术推广机构；有90%的调查县已经在全县范围建立健全了动植物疫病防治机构；有75%的调查县建立健全了农产品质量监管机构。

13。户籍管理制度和住房保障制度改革有一定进展。根据对73个有效调查县的分析，县均有7100多农业人口进城落户，其中最多的县区有10万农业人口转为城镇户口，最少的县农转非人口不到100人。调查发现，多数县市都为农民进城落户设定了限制条件。与2010年相比，农民工在享受城镇住房保障方面，情况显着改观。

四、农村经济运行态势与政策建议

一、近些年农业生产形势总体向好，但在自然资源与劳动等要素约束日趋增强的情况下，主要农产品供给与需求的矛盾将继续存在。主要农产品国内供给能力有所增强，但影响农产品市场结构变化的因素更加复杂多变，农产品价格将呈现温和上涨态势。农产品贸易自由化和农业生产国际化，促进了我国农业生产区域化和专业化的发展，但也给我国的农业产业安全带来了挑战。我国今年农民收入增长的目标有望实现，但继续保持平稳较快增长的势头仍存在一定的变数。加快转变城镇化发展方式、促进农民工融入城市的要求十分紧迫。

二、大力推进农业科技创新和推广应用，为现代农业发展提供动力和支撑；增加对农业的资金投入，夯实现代农业发展的物质基础；加大非农产业发展支持力度，拓宽农民就业渠道与收入来源；加快农业农村社会化服务体系建设，着力提高农村公益性服务供给水平；从制度上淡化农民工与城镇居民身份的差别，从政府公共投入导向上缩小城乡公共服务供给的差距。

农业发展报告

一、珠海市农业现代化发展情况专题调研报告 作为改善民生和统筹城乡发展的重要工程，珠海率先推进幸福村居建设三年来，全市上下同心协力，推动幸福村居建设从理论到实践的成熟发展；各级财政投入幸福村居建设累计超过10亿元，实现了农业更强、农村更美、农民更富的三年大变化目标，尤其六大创建工程之核心，特色产业得到长足发展，现代生态农业发展提速，进入发展的快车道。 珠海市现代农业发展成效显著 在大力推进珠海幸福村居建设进程中，珠海市现代农业发展成效显著，农业基础设施日臻完善。现代农业成长迅速。在传统农业支撑下，涉农二、三产业发展态势良好。金湾三板农业、斗门逸丰生态园、十亿人社区电商、高栏绿手指份额农园，一批现代农业项目崛起。斗门区实施一村一品、一品多村战略，创新建立园区、镇村、合作社和投资企业“四位一体”发展模式，进一步壮大发展实力，初步形成了灯一等村海鲈生产基地、耕管等村南美白对虾生产基地、莲江等村休闲旅游产业基地、东安等村花卉苗木产业基地及东滘村罗非鱼养殖基地、红星村铁皮石斛基地等特色产业集群。休闲农业方兴未艾，竹洲水乡水利风景区、斗门区莲洲镇分别被评为国家级水利风景区和广东省休闲农业与乡村旅游示范镇；莲洲镇十里莲江农业观光园被认定为“广东省休闲农业与乡村旅游示范点”。 作为全国首批台湾农民创业园之一，珠海台创园建设日新月异，园区面貌焕然一新。园区内景观及服务设施逐渐完善，热带兰花（国家）研发中心首期项目等一批重点项目全面完工投入使用。台创园二、三期建设进展加快，科技创新基地、28000平方米兰花温室大棚建设按计划顺利推进，预计2016年下半年完成建设并投产。台湾特色农产品加工及生态观光旅游中心、珠海芊卉生物科技有限公司、珠海绿海二期水产品加工等一批有实力、有市场、有技术的企业和项目落户园区。此外，广东（珠海）现代种业发展中心成功落户珠海台创园，这将全面提高珠海现代种业发展水平，有力推动珠海建设世界先进、国内一流的高端种业基地发展。 国家农业科技园区建设取得新进展。在建设幸福村居进程中，珠海借助外脑，高端谋划完成概念性总体规划，完成园区内土地平整回收、基础设施建设等前期工作。目前，园区已成为国家食品安全（横琴）创新工程的重要供应基地。同时，珠海市还新注册、引进一批园区企业和项目，总投资近100亿元。 伴随幸福村居创建的深入，珠海市休闲农业成为农业发展新业态，特色农业休闲企业发展成规模、上档次，海岛旅游持续火爆，增长迅猛。其中涌现出一批业界佼佼者。作为珠海12家中国乡村旅游金牌农家乐农庄，十亿人果蔬农庄接待国内外农业部门专家、游客超过4万人次。绿手指农园推行都市农业模式，为50多个社区、5000多名会员提供绿色安全农产品。生态养生农业示范企业，逸丰生态园以农业专业合作社模式，带动解决村民就业岗位100多个。发挥水乡资源优势，利用纵横交错的河道开展皮划艇及自行车运动，乐诗农业迅

农村金融状况调查报告

河北经贸大学经济管理学院寒假调查 农村金融状况调查报告

农村金融状况调查报告 为落实学校的关于2012年寒假大学生社会实践活动，我在老家的农业银行做了相关调查，并走访了农家、借助网络资源，对“农村金融状况”略作了解，现将调查结果做成如下报告： 一农村金融体制改革的演化 在网上进行搜索发现为了配合整个经济体制改革的推进、推动农村经济、金融市场化的发展，农村金融体制进行了分三个阶段的改革，如下： 第一阶段： 1979～1993。这一阶段的主要改革措施和政策方案主要是恢复和成立新的金融机构，形成农村金融市场组织的多元化和竞争状态。 包括：①1979年恢复中国农业银行，并改变了传统的运作目标，明确提出大力支持农村商品经济，提高资金使用效益； ②随着人民公社体制的瓦解，农村信用合作社也重新恢复了名义上的合作金融组织地位。农村信用合作社也不是农业银行的基层机构，但它接受中国农业银行的管理； ③放开了对民间信用的管制，允许民间自由借贷，允许成立民间合作金融组织，同时允许成立的还有一些农业企业的财务公司，企业集资异常活跃； ④允许多种融资方式并存，包括了存款、贷款、债券、股票、基金、票据贴现、信托、租赁等多种信用手段。

第二个阶段： 1994～1996。在第一阶段改革的基础上，这一阶段的改革更明确了改革的目标和思路，提出了要建立一个能够为农业和农村经济发展提供及时、有效服务的金融体系的口号。 更具体地说：①于1994年成立中国农业发展银行，试图通过该银行的建立将政策性金融业务从中国农业银行和农村信用合作社业务中剥离出来； ②加快了中国农业银行商业化的步伐，包括全面推行经营目标责任制，对信贷资金进行规模经营，集中管理贷款的审批权限，等等； ③继续强调农村信用社商业化改革。就是规定农村信用合作社不再受中国农业银行管理，农村信用社的业务管理，改由县联社负责；对农村信用社的金融监督管理，由中国人民银行直接承担。第三个阶段： 1997～现在。在经历了亚洲金融危机和1997年开始的通货紧缩后，在强调继续深化金融体制改革的同时，对金融风险的控制也开始受到重视，客观上强化了农村信用合作社对农村金融市场的垄断。 主要体现在：①开始在国有专业银行中推行贷款责任制； ②收缩国有专业银行战线。1997 年中央金融工作会议确定了“各国有商业银行收缩县（及以下）机构，发展中小金融机构，支持地方经济发展”的基本策略，包括农业银行在内的国有商业银行

2020公共政策案例分析范文

新时期我国的耕地保护问题 一、案例描述： 改革开放以来，特别是随着社会主义市场经济体制在我国的逐步建立与完善，在我国经济快速增长、社会结构深刻转型、利益格局深刻变化的大背景下，农业农村发展面临着一系列新情况、新问题：如，资源环境制约日趋严峻，农产品供求总量趋紧、结构性矛盾上升，来自国际市场的影响明显加大，农业生产性基础设施投入不足，农民新的就业门路不多，农村社会管理和公共服务不适应农民需求，其中，我国可耕地面积不断减少这一问题尤为突出。在这个拥有世界上五分之一的国家里，耕地不仅关系到GDP的增速，关系到人民的幸福，社会的安定的问题，更是我国在未来的国际竞争中能否坚持独立自主原则的最为基础，最为关键的生命线，“民以食为天，国以食而立。”而耕地恰恰是粮食生产的物质基础和重要保证，正所谓“没天哪有地，没地哪有粮”。当前，我国耕地不断减少的原因如下： （一）城市化建设对“耕地”的侵蚀 改革开放以来，我国城市化水平得到迅速提高，成为中华人民共和国成立至今的近半个世纪中我国城市发展的最快时期。据统计，1998年我国城市人口约 3.8亿,城市化程度大约为30.4%。据专家预测，我国到2050年，城市化水平将提高到70％，在未来50多年中，将有约５亿农村剩余劳动力及其家属进城，变为城市人口。这样不仅要建立大量新城市，而且现有的许多城市都要程度不同地扩大其规模。按照每个城镇人口占地100平方米计算，增加５亿城市人口，约需要土地５万平方公里，即7500万亩。 首先，新城市的建立和老城市的扩大是我国整个经济发展的内在要求，是实现现代化的客观表现，是社会发展的必然趋势，为此而占用一部分耕地，是不可避免的。但无论如何，城市化所带来的占用耕地的需要，与耕地保护两者之间毕竟产生了矛盾，如何正确处理这对辩证的矛盾的统一体，是一件迫切需要解决的问题。 （二）违法用地现象严重 据《中国土地报》报道，陕、粤、赣、豫、皖、鲁、吉、川、湘、浙等10

西南大学《当代中国公共政策》复习思考题及答案

（9083）《当代中国公共政策》复习思考题 一、名词解释题（每小题5分，共10分） 1、财政政策 2、窗口指导 3、产业政策 4、科技政策 5、文化政策 6、循环经济 7、可持续发展 8、货币政策 9、公共政策 10、财政政策 二、单项选择题（每小题2分，共10分） 1、在中国古代长期实施的“重农抑商”政策属于（）。 A、政治政策 B、经济政策 C、文化政策 D、社会政策 2、下列哪种形式不是公共政策的表现方式( )。 A、个人计划 B、行政规章 C、政府规划 D、领导人的讲话 3、公平性是公共政策哪一功能常常面临的难题( )。 A、管制 B、导向 C、调控 D、分配 4、财政政策是在（）之后广泛使用的。 A、亚当?斯密写出《国富论》 B、一战 C、罗斯福新政和凯恩斯主义提出 D、2008年华尔街金融风暴 5、早期的资本主义国家一般实施（）政策。 A、“重农抑商”的政策 B、简政轻税、预算平衡的政策 C、扩张的财政政策 D、紧缩的财政政策 6、M0等于（）。 A、现金 B、存款 C、企业单位活期存款和定期存款 D、农村存款和个人存款

7、在其它条件不变的情况下，货币流通速度和流通中的货币量成（）变化。 A、正比例 B、反比例 C、同比例 D、固定比例 8、率先使用“产业政策”的是（）。 A、英国 B 、法国 C、美国 D、日本 9、实施西部大开发战略属于（）。 A、产业结构政策 B、产业组织政策 C、产业技术政策 D、产业布局政策 10、社会保障的对象应该是（）。 A、穷人 B、富人 C、参加商业保险的人 D、全体社会成员 11、世界上第一个实行社会保障制度的国家是（）。 A、德国 B、英国 C、美国 D、苏联 12、“计划生育”政策属于（）。 A、隐蔽的人口政策 B、广义的人口政策 C、限制人口增殖政策 D、地区性人口政策 13、明确宣布“实行计划生育，是我国的一项基本国策”是在（）。 A、八大 B、十一届三中全会 C、十二大 D、十三大 14、在知识分子问题会议上提出了“向科学进军”的号召是在（）。 A、1956年 B、1978年 C、1995年 D、2008年 15、提出建设创新型国家是在（）。 A、1978年 B、1992年 C、2006年

中科院发布《中国农村发展报告》(2017版) 共5篇14个专题

中科院发布《中国农村发展报告》(2017版) 共5篇14个专 题 2017年7月21日，中国社会科学院农村发展研究所、中国社会科学出版社在北京联合发布《中国农村发展报告》(2017)并举行“全面深化中国农村改革激发农村发展新动能”高层论坛。 当前农村全面转型面临八大挑战 一、高成本严重损害农业竞争力。2005-2015年，中国三种粮食每亩总成本平均每年上涨9.7%，其中人工成本年均上涨11.0%，土地成本年均上涨13.5%，均远高于同期农林牧渔业增加值年均增长率(4.4%)和谷物生产者价格指数年均上涨率(4.8%)。高生产成本推高了粮食价格、降低了农业经营收益，损害了农业竞争力。 二、农业机械化亟待转型升级。自2011年以来，大中型农机具数量和机械作业费增速“双回落”，而且近年来小型拖拉机的绝对数量连续减少。这意味着，中国大中型农机具数量正在趋于饱和，农机作业市场竞争日益充分，农业机械化面临转型压力。 三、“谁来种地”难题尚未破解。占农民工总量49.7%的新生代农民工基本没有参加过农业生产且早已习惯城镇生活，不会种地也不愿种地。再加上务农收

益较低和耕地细碎化，一些地方开始出现抛荒，在河南南部、湖南西部的山区耕地抛荒比例接近1/4。 四、农业规模经营面临巨大挑战。2015年底，经营耕地10亩以下的农户数量仍然多达2.1亿户，占全部农户的79.6%。2016年全国土地流转面积为4.71亿亩，占家庭承包耕地面积的比重为35.1%，仅比上年提高1.8个百分点，远低于2012～2014年4个百分点以上的年均增速，一些农民想出租土地却没人承接。 五、农民增收的压力不断增加。由于中国经济发展进入新常态，而且农业经营效益进入下行通道，农民增收的务农、务工这两大传统动力有所减弱，加上财产性收入短期难以有明显增加(2016年仅占2.2%)，依靠转移净收入来支撑农民收入增长也不太现实，农民增收难度日益加大。 六、农村资源资产浪费严重。当前农村居民点空闲和闲置用地面积约多达3000万亩。2000年-2011年，在全国农村人口减少1.33亿人的情况下，农村居民点用地反而增加了3045万亩。而且，每年因农村人口转变为城镇居民而新增农村闲置住房5.94亿平方米、折合市场价值约4000亿元。 七、农村生态环境亟待改善。不科学的经营管理理念和落后的生产方式，比如化肥、农药、农膜的过量使用，再加上全国每年38亿吨的畜禽粪污产生量，导致中国的农业面源污染十分严重。而且，近年来随着农民生活水平的提高，农村生活垃圾和污水污染问题也日益突出。 八、乡村治理模式仍需创新。农业组织形式和生产方式的转变要求创新乡村治理机制。农村集体经济组织、农村股份合作经济组织与“村两委”的关系亟待理顺。乡村治理机制如何适应农业转移人口市民化、农村社区化的值得注意。 新时期，加快农村全面转型 必须全面激活要素、市场和主体，赋予农民更多的财产权利，促进城乡资源要素双向流动，激发农村发展活力和新动能。然而，受传统观念和体制的束缚，在加快农村全面转型、激发农村发展活力的过程中，目前仍存在一些思想认识、体制机制、法律法规和政策障碍。具体来看，在思想认识方面： 一是担心农民离农退地会影响社会稳定，二是对农村集体产权制度改革的误解，三是误将土地流转等同于农业适度规模经营，四是对国家粮食安全的认识有待深化，五是对工商资本下乡的认识存在偏颇。在体制机制方面，一是各项改革

央行《2020年三季度货币政策执行报告》点评：市场化受控推进,货币...

央行《2020年三季度货币政策执行报告》点评:市 场化受控推进,货币... 事项: 央行发布《2015年三季度货币政策执行报告》,对此我们点评如下: 评论: 对经济和物价形势的判断:结构性亮点突出,对形势把控更有信心 报告对我国经济形势的判断非悲非喜,认为全球经济在“深刻的再平衡调整期”,中国经济“新常态”确立.央行认为相对积极的因素包括:1）总量增长平稳,消费贡献度上升； 2）不少经济领域的内生活力逐步增强,一些新业态、新模式发展较快,民间投资占比较高. 对于中长期,央行继续寄望新型城镇化、服务业,认为地域差异带来的回旋余地仍然充足,公共产品和公共服务供给正在形成新引擎. 我们在对比央行本期报告与前期报告的相关表述时,感受到央行对中长期形势的掌控变得更有信心,对一些关键问题的判断更加清晰:1）明确承认中国经济正在“向潜在产出水平收敛”,可能表明央行心目中的潜在增长水平是低于现值的；2）认为我国的问题是“经济周期性和结构性问题相互叠加”,但主要是“结构性矛盾和发展方式上的问题”；3）物价运行两极分化,呈现更加复杂的结构化特征,但与此前的“密切关注”不同,本次报告明确提出在应对上“区别对待、抓住重点、多措并举、统筹兼顾”. 货币政策老调新弹:继续配合稳增长,但注意不阻碍出清 我们在2015q2报告点评中提出的“猪周期无碍货币宽松”得到印证,q3报告央行货币政策提法延续了“保持松紧适度、适时预调微调”的说法,经济下行期大基调偏松仍未改变.在政策工具的选取

上,首先央行新增了“强化价格型调节和传导机制”的表述,这与q3先后完成的利率市场化和汇率形成机制改革一脉相承；其次央行表明将进一步“完善中央银行抵押品框架”,这与商业部门风险偏好较低、政策金融补位的特征一致. 央行长时间以来一直保持“松紧适度”的提法,q3报告则进一步阐明不宜“过松”的逻辑:不能过度放水、妨碍市场的有效出清.q3报告中央行仍然将产业和区域的发展分化总结为“弹性较强、市场出清和结构调整较快的区域和行业表现出更强的发展势头”,我们认为这是对“出清”问题的正面回答,即央行认为工业部门有必要“有效出清”,货币政策宽松不能干扰工业部门有效出清.

公共政策分析论文中国农村教育现状分析及对策

2017-2018学年第一学期期末考试 公共政策分析 使用对象：模块名称：专业限选 学分：2 考试形式：论文 学生学号：学生姓名： 对于中国农村教育现状的分析及思考 内容提要：农业、农民、农村是中国革命和建设的基本问题, 农民文化的现代化是制约农村政治与经济发展的重要因素, 农村教育状况直接影响到农民文化素质的提高与否。当前, 我国农村教育的状况非常令人担忧。在农村学校由于方方面面的原因，教学质量一直不高，课堂效果不尽如人意，普遍存在着课堂教学低效的状况，整个农村教育处于教育的边缘化，所以改变农村教育现状刻不容缓。 关键词：农村教育教学低效边缘化 一、中国农村教育的现状 （一）师资力量不足，教师问题繁多 这主要表现在：第一，农村教师的素质偏低。农村学校特别是小学有相当一部分教师是民办转公办或村聘的教师，没有经过正规的师范教育。仅凭经验施教，思想观念落后、教学方法陈旧。加之学校给教师提供外出学习培训、交流的机会较少，多数教师不能进行教研和教学改革。第二，农村教师队伍年龄结构不合理。农村教师队伍整体存在着年龄偏大、知识结构老化、缺乏创新意识等一系列问题。面对新形势下的素质教育，面对新课程改革，他们往往显得有些力不从心。第三，师资数量不足。农村学校的专业教师普遍严重缺编，英语、音乐、体育、美术、劳技等学科专职教师更是严重短缺。第四，教师队伍不稳定农村教师在最基层、最艰苦的地方教书育人，工资待遇和福利与城市教师相差甚远。这大大影响了农村教师从事农村教育的积极性和使命感，造成了农村教师队伍的极不稳定。第四，性别比例差距大。新生代乡村教师女性居多，多出身于农村，多有留守经历。新生代乡村教师群体逐步呈现“女性化”特征。调研显示，以特岗教师为主体的新生代乡村教师中女性比接近60%。 但是在另一方面，也有各种原因导致了农村的师资力量不足。由于是在农村地区教师的生活生活困难。从大城市走进偏僻甚至凋敝的乡村，与外界的沟通成为最大的障碍之一。此外，狭小的住宿、办公空间，给教师的工作、生活也带来很大的不便。再者，教师的社会地位低下，在与周围的体力劳动者相比时，教师们发现自己的工资比他们还低，这给同样辛

农村社会现状调研报告

农村社会现状调研报告 农村社会现状调研报告 通过调研，同学们加深了对农民和农村的认识，他们在思考，农业是中国的根本问题，农民是中国最广大的群体，却还在承受着最大的辛苦和劳累，同学们也希望能再有机会与农民的充分交流，了解了农民的疾苦，切实地了解、反映“三农问题”，为问题的解决尽自己的微薄之力。 此次调研，对于村落和被调查人完全采取了随机取样调查，保证了数据采集的客观性和科学性。调研团虽然结束了在xx的调研活动，但为了保证调研的可比性和普遍性，调研团的成员又决定加印问卷返回各自的家乡，展开追加调研，为此次调研能真实地反映问题增加素材和数据。近年来，我国的“三农”问题受到了越来越多的人的关注。党的“xx大报告”用了很大的篇幅讨论了“三农”问题。“中央农村工作会议”更是将“三农”问题的解决提到了很高的位置，认为：“农村工作是全党工作重中之重，没有农村的现代化，就没有全国的现代化；没有农村小康社会的全面建设，就没有全国小康社会的全面建设。据不完全统计，目前我国65岁以上的农村留守老人有近XX 万，这是一个多么惊人的数字啊！子女闯天下，老人守“空巢”。生活孤独，缺乏照顾，却时刻挂念儿女，这就是农村留守老人的缩影啊。然而，在外务工的子女普遍地只把赡养义务理解为源源不断的物质供给，忽略了对父母精神上的嘘寒问暖。留下的是踽踽独行的老人每日不断地守望家门，盼星星盼月亮，盼着自己孩子早日回来。这让我想起之前我们走访的那些老人，每一个都是蹒跚而行，有的由于年老身体不适还要照看自己的孙子。儿女离开，孙子尚小，为了整个家，

不得不自给自足。一辈子就这么辛劳度过，没有享受过一天的福，这真是做儿女的悲哀！ 如今，留守老人问题还未引起广泛的重视。但无论如何，他们是为我们的成长付出辛劳的功臣。先在他们已是日薄西山，他们缺乏社会的关爱，承受骨肉两地分离的痛苦。在物质文明逐步走向发达的今天，留守老人的大量出现是社会发展尤其是农村经济社会转型时期的必然现象。我们应该理智看到留守老人是社会群体中的弱势者：他们年老力衰，他们动作迟缓，他们招人嫌弃，他们是经济上的低收入者，他们是生活上的低层次者。正是由于这些的特殊性，就决定了他们很难依靠自己安度晚年。因此，这需要社会的广泛关注，更需要家庭子女的理解与关心。总而言之，在外打工的农民工子女们，挣钱只是一个生存目的，老人则是自己的至上亲人。当有一天老人已不在人世，那时候想着尽孝早己为时已晚！所以，留守老人的问题一方面需要政府的关心与社会的关注，另一方面也需要子女常回家看看。只有这样，他们才会快乐地安度晚年。在中央政策的扶持下，很多农民的种粮积极性得以保护，农民基本能够解决温饱问题，但农民普遍抱怨种子、农药、化肥、管理等导致种植成本居高不下，中央惠农政策不到位等问题，同时靠天吃饭、种粮不赚钱等状况还是没有得到根本改变。在走访中，他们还注意到，一个村子的领导的水平就直接决定了整个村子的发展状况，”三农”问题的解决首先需要一批眼界开阔，踏实为民的村干部。见到了农村医疗资源的缺乏、农民生活的困苦、农民居住环境的差乱，但给我印象最深的是农民文化水平的低下. 首先，解决“三农”问题必须增加农民的收入，无论是理论研究还是中外的历史经验都表明，增加农民收入的根本途径就是将农村劳

2011年第四季度中国货币政策执行报告

中国货币政策执行报告二○一一年第四季度 中国人民银行货币政策分析小组 2012年2月15日

内容摘要 2011年，面对复杂多变的国内外经济环境，国家宏观政策注意把握好力度和节奏，取得了明显成效。经济增长和价格总水平涨幅逐步趋稳，国际收支继续改善，就业形势较好，国民经济朝着宏观调控的预期方向发展。2011年，实现国内生产总值（GDP）47.1万亿元，同比增长9.2%，居民消费价格指数（CPI）同比上涨5.4%。 实施稳健货币政策，适时适度进行预调微调。2011年前三季度，面对通货膨胀压力不断加大的形势，中国人民银行按照国务院统一部署，围绕保持物价总水平基本稳定这一宏观调控的首要任务，综合运用多种货币政策工具，加强宏观审慎管理，先后6次上调存款准备金率共3个百分点，3次上调存贷款基准利率共0.75个百分点，灵活开展公开市场操作，实施差别准备金动态调整，引导货币信贷增长平稳回调，保持合理的社会融资规模。进入10月份以后，针对欧洲主权债务危机继续蔓延、国内经济增速放缓、价格涨幅逐步回落等形势变化，着力提高政策的针对性、灵活性和有效性，适时适度进行预调微调，暂停发行三年期央票，下调存款准备金率0.5个百分点，调整优化差别准备金动态调整机制有关参数，引导金融机构加大对小型微型企业、“三农”和国家重点在建续建项目的信贷支持。总体看，稳健货币政策实施成效逐步显现。 货币信贷增速平稳回调，人民币汇率弹性增强。2011年年末，广义货币供应量M2余额为85.2万亿元，同比增长13.6%，增速比上年低6.1个百分点。人民币贷款余额同比增长15.8%，增速比上年低

4.1个百分点，比年初增加7.47万亿元。2011年社会融资规模为12.83万亿元，其中债券融资明显增多。金融机构贷款利率总体稳步上行，12月份非金融企业及其他部门贷款加权平均利率为8.01%，比年初上升1.82个百分点。2011年年末，人民币对美元汇率中间价为6.3009元，比上年末升值 5.11%。 当前，中国经济与社会发展仍处于重要战略机遇期，经济保持平稳较快发展具备不少有利条件。但也要看到，国际国内经济形势仍然极为复杂和严峻。欧洲主权债务危机短期内难以有效解决，世界经济的不稳定性、不确定性上升。中国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存。 中国人民银行将按照中央经济工作会议和全国金融工作会议部署，牢牢把握科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，继续实施稳健的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，密切监测国内外经济金融形势发展变化，增强调控的针对性、灵活性和前瞻性，适时适度进行预调微调，保持物价总水平基本稳定，促进经济平稳较快发展。综合运用多种货币政策工具组合，健全宏观审慎政策框架，协同发挥好逆周期调节功能，在总量适度的基础上进一步优化信贷结构，调节好货币信贷供给，保持合理的社会融资规模，更好地服务实体经济发展。稳步推进利率市场化改革，进一步完善人民币汇率形成机制。推动金融市场规范发展，深化金融机构改革。有效防范系统性金融风险，保持金融体系稳定。

2009年中国农村互联网发展状况调查报告

2009年中国农村互联网发展状况调查报告 （2010年4月） 中国互联网络信息中心 China Internet Network Information Center

目录 前言 (5) 内容摘要 (6) 报告术语界定 (8) 第一章农村互联网宏观情况 (9) 一、经济发展状况 (9) 二、电信发展状况 (9) 三、农村互联网发展概况 (10) 第二章农村网民构成特征 (14) 一、性别结构 (14) 二、年龄结构 (14) 三、学历结构 (15) 四、职业结构 (16) 五、收入结构 (17) 第三章农村网民的网络应用 (18) 一、农村网民的上网时间 (18) 二、农村网络应用概述 (19) 三、农村网民的信息获取情况 (20) 四、农村网民的娱乐应用情况 (21) 五、农村网民的网络互动情况 (23) 六、农村网民电子商务应用情况 (27) 第四章农村网吧发展状况 (29) 一、农村网民的上网地点 (29) 二、农村网吧上网现状 (29) 三、农村未成年人网吧上网情况 (30)

第五章农村手机上网的发展状况 (31) 一、农村网民的上网设备 (31) 二、农村手机上网现状 (32) 第六章农村互联网发展政策建议 (33) 一、加强基础设施建设，改善农村地区上网条件 (33) 二、加强信息内容建设，提高农村互联网的信息服务能力 (34) 三、加强农村互联网应用教育，提升农民使用互联网的技能 (35) 四、完善农村电子商务配套措施，推动农村经济发展 (36)

图目录 图 1 2009年城乡居民人均收入比较 (9) 图 2 城镇和农村网民规模对比 (11) 图 3 城镇和农村网民增长率对比 (11) 图 4城镇和农村互联网普及率对比 (13) 图 5城镇和农村网民性别结构对比 (14) 图 6城镇和农村网民年龄结构对比 (15) 图 7城镇和农村网民学历结构对比 (16) 图 8城镇和农村网民职业结构对比 (17) 图 9城镇和农村网民收入结构对比 (17) 图 10 2007-2008年城乡网民上网时长对比 (18) 图 11城镇和农村网民上网时间对比 (19) 图 12城镇和农村网民搜索引擎使用情况对比 (20) 图 13城镇和农村网民网络新闻使用情况对比 (21) 图 14城镇和农村网民网络游戏使用情况对比 (22) 图 15城镇和农村网民网络音乐使用情况对比 (23) 图 16城镇和农村网民网络视频使用情况对比 (23) 图 17城镇和农村网民即时通信使用情况对比 (24) 图 18城镇和农村网民电子邮件使用情况对比 (25) 图 19城镇和农村网民论坛/BBS使用情况对比 (26) 图 20城镇和农村网民网络博客使用情况对比 (26) 图 21城镇和农村网民网络购物使用情况对比 (27) 图 22城镇和农村网民网络银行使用情况对比 (28) 图 23城镇和农村网民网络支付使用情况对比 (28) 图 24城镇和农村网民上网场所对比 (29) 图 25 2009年农村网吧网民规模 (30) 图 26城镇与农村网民上网设备对比 (31)

当代中国公共政策

第一次 公共政策从层次上可以分为哪几类？ 答：公共政策按层次划分：可以把公共政策从宏观上分为三个不同的层次：元政策（总政策）、基本政策和具体政策。 元政策（总政策）是关于政策的政策，主要指的是指导和规范政策活动本身的理念和方法。在元政策的指导下，所有的基本政策和具体政策才可以得到制定和实施。但是，元政策并不是指某一具体的政策。其主要涉及的问题是有谁来制定政策？他们怎样制定政策？等等基本政策也称之为基本国策，是总政策在某一领域、某一方面的具体化，在这些领域、方面发挥统帅和指导作用。是指导具体政策应该坚持和采取的立场、态度和原则。如基本路线和方针等。基本政策往往是由最高国家权力机构制定的，具有较强的稳定性、权威性和广泛性。 具体政策则是总政策、基本政策针对特定问题、具体问题而制定的行为规范或准则。在日常工作和生活中，我们接触最多的就是这类具体政策，这类政策往往涉及到具体的组织或个人，是为了解决具体问题而采取的行动措施。 1、财政政策：是指政府为实现其宏观经济目标，以特定的财政理论为依据，运用各种财政工具，调整国民经济运行的指导原则、准则及各种措施。 ? ? 2、窗口指导：是指一国的中央银行利用其一国之最高货币管理、经济宏观调控的地位、声誉、影响，以谈话、劝告、希望等方式对商业银行等的信贷活动进行指导，使之符合央行宏观经济政策目标的意图的活动。 ? ? 3、产业政策： ? ?? ?对产业政策的内涵还没有统一的定义，目前主要有以下几种观点： （1）、产业政策是一国或一个地区的政府对产业的一切政策的总和。 （2）、产业政策是为了弥补市场机制可能造成的失误而由政府采取的一些补救政策。（3）、产业政策就是计划，是政府对未来产业结构变动方向的干预。 （4）、产业政策是为了加强本国产品的国际竞争力的政策，是政府为了提高本国产业的国际竞争力而采取**或发展某些产业及其有关活动的政策总和。 （5）、产业政策就是供给管理政策。 （6）、产业政策就是“产业赶超政策”即政府为了赶超发达国家或地区，实施的一系列促进产业发展的政策总和。 ? ? 结合我国实际，综合各种观点，我们给产业政策下的定义是：产业政策就是一国或一个地区的政府为了实现一定的经济、社会发展目标，或者实现赶超先进，提高本国本地产业竞争力，而对本国本地的产业活动进行干预的各种政策总和。即政府根据经济社会发展的要求和一定时期内产业的现状和变化趋势，以市场机制为基础，规划、干预、引导、促进产业形成和发展的政策。其目的在于引导社会资源在产业部门之间和产业内部进行优化配置，建立起高效的产业结构，促进国民经济的快速、持续、健康发展。 论述题 1、试述社会保障的基本要点。 2、试述社会保障政策终结的最根本障碍。 3、试述现代社会保障是建立的理论基础。 1、答：社会保障的主体和主要责任是国家和政府。社会保障只是对社会成员的最低生活或基本生活的保障，而非为了提高其生活水平，目的是为了实现和维护社会成员的生存权。社会保障既然由政府提供，使用公共财政和纳税人的钱，因此其对象应是对全体社会成员。社会保障的水平必须和一国的经济社会发展相适应。社会保障的主体是国家和政府；社会是

中国农村教育发展报告

中国农村教育发展报告XX 报告提出，尽管我国农村教育事业发展成绩显著，但县域义务教育均衡问题仍没有彻底解决，农村基础教育质量有待提升，农民工子女教育问题需要深入关注。欢迎阅读本文，更多优质内容，欢迎关注网。 中国农村教育发展报告XX 学前教育持续快速发展，五年即超《规划纲要》2020目标5% XX年以来，各级政府积极贯彻落实《规划纲要》、“国十条”与学前教育三年行动计划，农村学前教育事业取得了前所未有的重大发展。 报告显示，“入园难”是“十二五”之初社会普遍关注的热点问题。XX年幼儿在园人数只有万人，学前三年毛入园率为%，到XX年幼儿在园人数猛增到万人，五年增加了万人，学前三年毛入园率达到%，只用五年时间即超过《规划纲要》2020目标任务5%。 全国幼儿园数量由XX年全国仅有幼儿园万所，到XX年增至万所，增幅达%。城区增加了15474所，占%;镇区增加了22883所，占%;乡村增加了18576所，占%。其中，教育部门办普惠性幼儿园城区增加了2953所，占%;镇区增加了8675所，占%;乡村增加了14813所，占%，近九成普惠性幼儿园投放在了乡镇及以下。 全国幼儿园教师队伍不断壮大，专任教师数量由XX年

的万人增加到XX年的万人，新增万人;在新增专任教师中，城区占%，镇区占%，乡村占%。幼儿园专任教师学历水平也在不断提高。 农村义务教育不断享受改革发展红利 义务教育巩固提高、均衡发展的重点和难点均在农村。五年来，各级政府高度重视农村义务教育发展，各项政策不断向农村倾斜，农村义务教育事业迎来利好局面。 主要表现在：农村义务教育呈“乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校、县城大规模学校”基本格局;义务教育阶段随迁子女数量增加且在流入地公办学校就读率较高，留守数量下降;乡村教师职业吸引力大幅提升，生师比不断下降，乡村教师队伍整体素质改善;农村学生营养改善计划深入推进，受益学生达3300多万人;县域义务教育均衡有序推进，全面改薄工程深入实施，农村学校办学条件达标率大幅提升;教育经费投入不断增长，生均公共财政预算教育事业费和公用经费支出不断提高。 高中阶段教育普及水平超过中上收入国家 报告称，近年来，高中阶段毛入学率持续增长，由XX 年高中阶段毛入学率达到87%，超过了85%的基本普及标准;远超中上收入国家%的水平，普通高中生均教育资源状况不断改进，贫困生资助体系日益完善，农村学生上大学机会显著增加。此外面向农村的中等职业经费投入不断增加，教育

货币政策执行报告的简单分析

货币政策执行报告的简单分析 依据中国人民银行2009至2011各季度货币执行报告，得出的各季度末的广义货币M2、狭义货币M1、基础货币和货币乘数数据图表如下： 单位：万亿元

通过图表，我们可以看出，从2009年到2011年，M1、M2的余额是一直往上增长的。 这说明2009-2011年每个季度的货币供应量都是增长的。只是每个季度货币供应量的增长速度不一样，就像图上所显现的，增长的趋势线并不是一条直线。但是用EXCEL添加了趋势线后不难发现，货币供应量的增长是比较稳定的。 2009年前三季度的货币供应量都是快速增长的，第四季度货币供应量的增长速度相比前三季度减慢了，但仍然增长较快。2009年M1余额从17.7万亿元增长到了22万亿元，M2余额从53.1万亿元增长到了60.6万亿元。2010年的货币供应量增长速度在前两个季度是有所回落和逐步放缓的，但在后两个季度货币供应量增速有所回升和增长趋稳。2010年M1从22.9万亿元增长至26.7万亿元，M2从65万亿元增长至72.6万亿元。2011年前三季度货币供应量增速总体回落，M1从26.6万亿元增长至26.7万亿元，M2从75.8万亿元增长至78.7万亿元，很明显，2011年前三季度货币供应量的增幅是小于2009和2010年各季度的增幅的。 通过对基础货币和货币乘数打折线图分析，可以很清楚地发现基础货币从2009-2011年的前三季度是一直增长的，而货币乘数却与基础货币的趋势相反，是不断下降的。

下面来看一下2009-2011年的货币政策操作。 在2009年，四个季度的货币政策进行了适时适度地开展公开市场操作、加强信贷政策引导与优化信贷结构、稳步推进金融企业改革、积极参与国际金融危机应对合作、深化外汇管理体制改革和完善人民币汇率形成机制。 由于受到美国金融危机的影响，我国经济增长速度会有所下降、小部分资本会外流、金融机构利润空间会缩小。要保持经济又好又快的增长，就要保持金融和资本市场稳定发展，另外还要保持物价稳定，保证农业丰收，粮食自给自足。与此同时，中国应该抓紧解决自身的问题，特别是扩大内需，增加居民收入。 所以，我们的2009年全年的货币政策都围绕着保增长、扩内需、调结构大局，贯彻适度宽松的货币政策，保持银行流动性充裕。引导金融机构扩大信贷投放，优化信贷结构。 针对不同时期的流动性形势变化，合理把握公开市场操作力度和频率，央行全年累计发行中央银行票据4.0万亿元，开展正回购操作4.2万亿元；科学设计公开市场操作工具组合，上半年以3个月内短期操作为主，7月恢复了一年期中央银行票据发行，适当延长了流动性冻结时间，同时灵活调整3个月以内的短期正回购操作期限结构，与中央银行票据在期限上形成互补，增强了流动性管理的针对性和灵活性；适度提高公开市场操作利率弹性，上半年保持公开市场操作利率大体平稳，下半年随着经济企稳回升的进一步确立，及时增强了公开市场操作利率弹性，操作利率由小步上行到逐步企稳，有助于促进货币市场利率合理回升；及时开展中央国库现金管理商业银行定期存款业务。 总体上来说，2009年的适度宽松的货币政策得到了有效传导，对扩张总需求、支持经济回升、遏制年初的通货紧缩预期发挥了关键性作用。三四季度信贷增长比上半年有所放缓，节奏更趋平稳，有利于防范和化解可能影响经济长期稳定发展的风险。 2010年央行的货币执行政策有灵活、适度开展公开市场操作、适时上调存款准备金率、发挥再贴现和支农再贷款引导信贷资金投向、信贷政策引导、稳步推进金融机构改革、推进跨境贸易人民币结算试点工作，发挥利率杠杆调控作用、深化外汇管理体制改革和完善人民币汇率形成机制。 2010年，央行继续实施适度宽松的货币政策，逐步引导货币条件从反危常

货币政策执行报告读后感

2011年第三季度中国货币政策执行报告读后感 一、央行三季度货币政策执行报告所传递的货币政策信息： 1、货币政策取向预调微调，同时强调加强系统性风险防范 首先，政策表述明显不同于以往，货币政策定调为：适时适度进行预调微调。货币政策目标明确为三个方面：即巩固经济平稳较快发展的良好势头、保持物价总水平基本稳定、加强系统性风险防范。 此前，央行的表述一般为：保持经济平稳较快增长、调整经济结构和管理通胀预期，把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务。 表述的变化，说明宏观调控的基本取向有所改变。改变的前提在于经济和通胀形势的变化，央行货币政策执行报告指出：当前经济增长由政策刺激向自主增长有序转变，对外贸易更趋平衡，内需作为经济增长动力更强，物价过快上涨势头得到初步遏制。同时，报告认为：当前稳健货币政策成效逐步显现，货币信贷增长向常态水平回归，与经济平稳较快增长相适应。结合央行对于经济形势的判断，我们认为未来一段时期货币政策的基调将是：总量维稳、结构微调、定向宽松。 具体原因如下：当前和未来将是改善的通胀目标管理制，因为货币存量较高，资源要素价格改革、劳动力成本等中期通胀压力仍在，这就导致未来物价走势仍有不确定性，物价稳定的基础还不牢固，维持物价总水平基本稳定的任务很难完全松懈，这就决定了未来政策放松的余地有限，总量维稳可能是常态。 适时适度预调微调和定向宽松主要是要维护相对平稳的经济增速，在外需相对疲弱、国内经济增长方式逐步转变的情况下，中国的潜在增长水平也会逐步趋缓，保持经济平稳适度增长，既有利于抑制物价过快上涨，中长期看也有利于经济结构调整和经济的健康可持续发展。微调具体体现在信贷政策上，即有保有压，保证国家重点在建、续建项目的资金需要，重点支持符合产业政策的中小企业，支持民生工程尤其是保障性安居工程。 其次，关注系统性风险的防范，重点是继续加强地方融资平台公司贷款、表外业务和房地产金融的风险管理，加强对民间借贷的监测分析。 对于系统性风险的提法较二季度报告有两大显著不同：一是表述更为突出，明确其重要性；二是删掉了跨境资本有效监控，而提示了民间融资问题。由于前两年中国总需求回升较快，随着经济增长向常态调整，一些新情况、新问题也可能逐步显现。特别是在中国经济潜在增速逐步趋缓额背景下，更需要注意方法系统性风险问题。 2、当前实际货币条件仍保持适度合理水平，预计未来信贷增速仍将维持15%左右 对于市场关注的M2 问题，此次报告有更加全面的分析。报告指出，考虑到2011 年以来表外理财等金融创新对M2 增速回落的影响因素，当前实体经济的实际货币条件仍保持适度合理水平。同时对于M2 低估和实际货币增速有如下的分析： 首先，目前金融工具不断创新，企业与居民投资渠道日渐丰富，分流了企业与居民存款，使货币供应量有所低估。主要体现在五个方面：非金融企业存款，规模2.8 万亿；公积金存款，规模6992 亿；表外理财，3.3 万亿；境外机构境内存款；其他创新性金融机构、金融

中国农村基础教育现状调查报告(完整版)

报告编号：YT-FS-1887-76 中国农村基础教育现状调查报告(完整版) After Completing The T ask According To The Original Plan, A Report Will Be Formed T o Reflect The Basic Situation Encountered, Reveal The Existing Problems And Put Forward Future Ideas. 互惠互利共同繁荣 Mutual Benefit And Common Prosperity

中国农村基础教育现状调查报告(完 整版) 备注：该报告书文本主要按照原定计划完成任务后形成报告，并反映遇到的基本情况、实际取得的成功和过程中取得的经验教训、揭露存在的问题以及提出今后设想。文档可根据实际情况进行修改和使用。 一、教育行政化 1．机构行政化 中国农村现阶段教育主管机构行政管理人员与学校行政管理人员之和与教师之比是1：1，就是说一个教师在上课，后面就有一个领导在监视着。人多，机构就多，部门就多。不管理是不作为，换句话说，管理管理，不管就没人“理”。管理了，事务就多，文件就多，会议就多。很多学校安排了专门参加会议、领取各种文件通知的专职驻城办事人员。有人统计了一下，教师一半时间在课堂，一半时间要应付各种会议、检查、达标、验收。两个一半，这样算起来，农村基础教育的人力资源的投入用到孩子身上的只能说是一

半的一半。 教育是什么？教书、育人，教师的事。领导是什么？不教书，不育人，育教师。所以教师要想生存只有两种方式：一是要教好书，指哪干哪；二是要有个领导做保护人，潜规则吧，不然，就得被“育”。教好书不难，多学习，多交流。不被“育”就难了，那么多的领导在监视你。所以巨大的压力之下教师大多也分为两类：一是“老黄牛”，别“思想”；二是“奴隶化”，想方设法变成“主子”。这样算来，教师队伍中全身心投入教育事业的也不是很多。 2．管理行政化 如此庞大的，“钢架”的，而且“后劲十足”的教育管理机构，还能融下多少“自主”、“创新”的时间和空间呢？教育管理部门就自己去考察，研究，再发文，培训教师。通过多种途径向教师发号施令。按章办事，按文办事，办不好就得被“育”。 3．教学行政化 教学行政化表现为：一是为“分”教；二是为了

中国农村合作医疗制度的公共政策分析

中国农村合作医疗制度的公共政策分析 随着我国综合实力的不断加强，经济发展水平的不断提高，位于民生之首的“人民温饱问题”已得到初步解决。然而，在社会医疗服务与制度方面仍存在些相关问题，如农村医疗保障制度的不完善、卫生服务机构的质量低下以及农民“看病难，看病贵”等一系列问题。尤其是在当今全面建设小康社会与和谐社会的影响与号召下，如何有效解决上述医疗问题，更好地完善中国农村合作医疗制度成了急需解决的重点之一。为此，该研究就主要根据中国农村合作医疗制度的相关内容，对该方面的公共政策作全面分析。 标签：农村合作医疗；公共政策；制度完善；医疗服务；运行体制 中国是一个农村人口占据较大比例的国家。在此基础上，关于农民的医疗保障问题将会对我国农村的整体经济与社会持续发展产生一定的影响。该研究就在此背景下通过对中国农村合作医疗制度基本理论与发展历程的研究，从独特的公共政策角度来重点分析如何有效促进农村合作医疗制度的持续发展。 1 中国农村合作医疗制度的基础理论内容 在我国的农村合作医疗制度中，共包含了以下几种不同的基础理论，分别为：疾病风险理论、社会保险理论、医疗市场控制理论以及政府干预、合作经营以及农村医疗保障理论。上述不同种类的理论在我国农村合作医疗制度的发展中都得到了不断的补充与完善。因此，该研究主要就疾病风险与社会保险这两个基础理论作具体分析。 1.1 疾病风险理论 1.1.1 疾病风险是一种纯粹风险在疾病风险理论中，疾病的风险被认为是人类社会生活的基本风险，也被称为纯粹风险，主要意义在于是指一种纯粹的损失风险，而并不包含一定的获利机遇。 1.1.2 疾病风险的严重性疾病不仅会损坏人体的健康组织，使人体的身体机能日益削弱，还会对家庭带来经济与心理上的负担与压力。患病之后，不少家庭因难以支付高额的医疗费而错过最佳的治疗时间。 1.2 社会保险理论 在我国，保险制度的诞生有效弥补了疾病所带来的不确定性，不可预知性以及危害性等风險，一般来说，保险制度为社会各界提供两种不同类型的保险物品，分别为：公共性的与私人性的。然而在我国的保险市场中，常常会遇到相应的有关道德与社会方面的问题，不少被保险人出于对利益的索取而进行“骗保”或者是“伪保”，而商业保险公司也会通过给被保险人提供保险服务的这种方式，来从中获取一定的利益。因此，也可以由上述内容总结出一个结论：社会的医疗保险主