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资本下乡和土地规模化经营观察

资本下乡和土地规模化经营观察
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罕见赚钱种粮大户是如何做到的——资本下乡和土地规模化经营观察(一)

【土地流转、资本下乡成为近年来中国土地制度改革的方向,在这一进程中,如何让农民能够在改革中真正获利,能够靠种粮致富成了亟待解决的问题。在邛崃,一位愿意变革的成都农民在传统的中国农业耕作模式的基础上,通过引入机械化种粮方式、培养自主育种能力等一系列优化改革,凭借承租自家周围3200亩土地种粮,盈利100多万,成为中国土地改革进程中罕见的种粮大户。周家林的这一经历和模式也为探索农业规模化经营、农村城镇化等问题,提供了借鉴的视角。】

中国土地制度改革已经箭在弦上,势在必发;现实中,各地的土地流转规模化经营早已是声势浩大,公司资本大规模下乡圈地经营农业更是普遍现象;在狂飙突进的工业化和城市化浪潮中日渐边缘冷落的农村和农业似乎正成为工商业资本的新宠儿;这背后,是中国城乡经济失衡、农村凋敝、土地抛荒、粮食危机等一系列复杂的社会现实背景。

在这一背景趋势下,官方和主流舆论都认为,加快推动土地流转规模化经营,培育新型农业经营主体,实施农业机械化和现代化种植,是破解“未来谁来种地”,保障中国粮食安全的必由之路。

这其中,只有全国政协委员、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文相对“保守”,对于公司资本下乡,仍有一定的警惕。两会期间,他接受媒体采访时说,“不看好公司企业大规模搞农业”。

他认为,农业规模化经营主体仍应以家庭农户为主。理由是,农户家庭经营比公司雇工经营更有效率,更能保障粮食产出。他担心,公司经营农业,由于老板不懂农业种植,也不下田,都是请农民做,而农民因为不是种自家的地,“干嘛费那么大劲”,结果很可能出现和当年搞人民公社集体农业一样,出工不出力的怠工现象。

陈锡文为什么会有这样的担心,现实中,家庭农户与公司规划化经营各自的利弊优劣又在哪里?中国土地制度改革未来会有怎样的趋势变化?

笔者前不久正好对成都粮食规模化种植做了一个小的样本调查,其中反映出的现象和趋势耐人寻味,或许可以一窥端倪。

作为土地改革的国家级先行试验区,成都从2008年起,就在国内率先实施农村土地确权改革,大力推进农村土地市场化流转和规模经营;这5年来成都农村土地经营形势的变化,在时任主政官员已经落马之后,值得舆论各方跳出政府政绩和一些经济学者学术理论权利主张的偏狭视野,做更客观深入全面的实践层面的调查分析,如此,对于正处于改革转型深水区不知深浅和方向的中国而言,可能意义深远。

家庭种粮大户周家林

前些天,成都农民周家林坐在自家院子里,等着一辆奥迪Q5送上门来。

周家林是成都邛崃固驿镇花园村的一名种粮大户。去年,他凭借承租自家周围3200亩土地种粮,盈利100多万,加上四川省和成都市两级政府给予的90多万种粮补贴;周家林去年靠租地种粮盈利近200万,于是拿出了50万,给自己订购了一辆豪车。

48岁的周家林大字不识,脸朝黄土背朝天种了一辈子地,从未如此阔气。而他亲近了一辈子的土地也从来没像今天这样给予他慷慨的馈赠,似乎地里种出来的已经不是粮食,而是金子。

但其实,土地还是土地,粮食也还是粮食;只不过,从2003年以来,周家林种地的面积逐年扩大,由当初村里分配的人均9分,户均不足3亩,一路扩展到如今的3200亩。土地流转集中后的规模化效应,让种粮能手周家林得以集腋成裘,聚沙成塔,靠种粮一举成为了百万富翁。

算起来刚好经历了十年时间。2003年,正值西部大开发,靠承接东部产业转移,成都的城市化进程开始狂飙突进。城市的扩张,拉动了成都周边农村人口的就业转移;正是赶着这股

潮流,周家林开始流转租种周围被抛荒的土地,不断扩大土地经营面积,从中找到了种地的利润空间。

2003年他流转30亩土地,挣了1万多元;其后几年逐渐扩大到450亩~550亩,既种粮食又种蔬菜,盈利由五六万增加到10万元左右。

2011年对周家林而言是个转折点。这一年他从一家经营失败的公司手中又流转到数百亩土地,将自己的经营规模扩大到1060亩,成为真正的“种粮大户”,当年盈利47万元;次年,他的土地规模达到2030亩,成为当年成都种粮面积最大的种粮大户,那一年土地净收益超过了百万。2013年,他的土地规模扩大到3000亩,收益也接近了200万。

十年磨砺,周家林依靠土地流转规模化经营发家致富。

与别人不同的是,他没有追逐种植经济价值更高的蔬菜等经济农作物,而是将别人眼里最不挣钱的粮食(又主要是水稻)作为了主要产品,他的理由是,粮食需求和价格最稳定,国家还有统购和保护价政策托市支撑,粮食本身也可以长期储存,不怕卖不出去,所以种粮的风险最低。

“我从2003年至今,种粮从来没亏过,就算政府不给补贴,我也能盈利。”周家林说。

但并不是谁都有周家林的本事,成都市农技总站站长曾必荣就说,“去年成都种粮大户只有周家林一个人是真正靠种粮赚钱,就是我自己来种,可能都会亏。”

曾必荣此言大有深意。种地犹如做饭,谁都会做,谁也能做,但做不做得好就要看本事和手艺了。这其中,难度最大的恰恰又是种粮。

因为粮食的市场价格极低,以四川为例,一亩地不算劳动力成本,按小麦亩产600斤算,1.3元一斤,每亩也就800元的产值;水稻按亩产600公斤,稻谷1.5元一斤计算,也就1000多元产值;两者加起来,一亩地一年种两季收入不到两千元,还赶不上打工一个月工资;如果计算劳动力成本,很可能就要亏本。所以家庭种粮的经济收益实际上挣的是劳动力不计回报的投入成本。

土地规模化经营的收益本质上挣的就是劳动力投入的节约。以周家林为例,其3000亩土地原来是给3000人经营的,每亩一年不过一两千把元收益;现在周家林以家庭为核心,外加请一些人工,人最多时也不过100人,100人种3000人的地,分享3000亩土地收益,当然有利可图。

但是,土地规模化种植后,风险也成倍增加。相对于原来家庭小农劳动力无限投入的精耕细作,规模化种植超过50~100亩后,由于种植面积太大,超过了家庭承受能力,在播种、收割等各项生产环节都需要人工和机械帮助,其成本和日常管理难度都大大增加。如果不懂得控制成本,亏损的风险极大。

种植成本除了农药化肥种子的生产资料投入,又主要是人力成本。受城市经济增长带来的通货膨胀影响,人工成本上涨构成了土地规模化种植最主要的成本支出,约占总成本的70%。而周家林能保障盈利的秘诀,是对每个生产环节层层分解后,每项成本都锱铢必较。

比如请人翻田一亩要50元,周家林只花17元,其中人工费5元,车和油都自己出,共12元成本。外面买种子要25元一斤,周家林自己育种,成本只需6元。化肥哪些时候哪些田要撒,哪些可以不用,周家林看一眼就明白;严格控制,绝不浪费。规模化种粮,晾晒烘干是难题,周就摸索出一套不用晾晒的收割方案,省去了烘干成本……

此外,作为当地土生土长的老农民,周家林依托在农村熟人社会建立的长期信任关系,他低价能请到的工人,别人花高价也请不到,他低价租得到的土地,外人根本租不到。尤其是政府带着公司去租,地租成本一般都比周家林高。

除了严格节省成本,周家林在十年实践中,针对规模化种植的产量控制,也摸索了一整套方法,比如对于雇工劳作,他实施分包责任制,来保障田间管理到位,他自己负责巡视监督,保障粮食产量的稳定。

即便如此,周家林的规模化种植相对于传统家庭小农小规模的精耕细作仍属于粗放式经营,产量要低。

周家林租地的成都平原属于高产田,一般家庭小农的精耕细作能轻松达到亩产1600斤左右;而周家林在2011年遇到曾必荣以前,亩产只有900斤左右;后来依靠曾必荣传授的技术才把产量提高恢复到1000斤~1200斤。

正是靠锱铢必较节省成本和相对精细的管理保障产量,周家林才在种粮的微薄产值里抠出了赢利点,借助规模效益实现了年收入百万的财富梦想。

据曾必荣测算,从育秧到最后收贮,周家林每亩投入只有480元,比一般的农户要节约340元。正是靠严苛的管理,周家林能将稻谷的种植成本控制在每斤1元钱,从而实现盈利。这样,2012年粮价1.5元一斤,他能赚5毛;2013年,粮价跌到1.25,其他种粮大户都喊受不了,要求政府启动国家托市价减少亏损,惟有周家林仍能赚钱。

由于周家林能够保证种粮本身盈利,省市两级政府鼓励种粮的财政补贴反倒成了锦上添花,所以这也让他雄心勃勃,计划未来5年,进一步扩大经营规模,赚够1500万退休。

虽然周家林属于时下官方定义的正需要大力培育的“新型农业经营主体”,但成都市农业部门人士却感慨,周家林很难复制。一般人很难有周家林对土地的熟悉理解,对生产环节层层分解的锱铢必较,对农业技术和雇工经营的监管到位。

事实上,也很少有农民能承受得起土地规模经营的风险和成本。

根据四川农业部门统计,2013年四川省30亩以上规模化种粮主体13391个,流转规模152万亩;其中71.3%的种粮大户规模仅在30~50亩之间,仍处于周家林2003年的初级阶段;另外50-100亩的有2144户,占16.0%;100-500亩的1330户,占9.9%;500-1000亩的有239户,占1.8%;

规模真正像周家林一样达到1000亩以上的种粮大户只有135户(其中包括了农户,合作社和公司等多种形式),仅占1.0%;这其中真正靠种粮盈利的,更是凤毛麟角,大多数种粮大户都要靠政府补贴扶持才能维持盈亏平衡或者实现盈利。

众人羡慕的农民周家林实际上是金字塔尖的那一个,问题是金字塔尖能大规模复制吗?

走美国道路的种粮大户为什么还看不到希望——资本下乡和土地规模化经营观察(二)【土地流转、资本下乡成为近年来中国土地制度改革的方向,在这一进程中,如何让农民能够在改革中真正获利,能够靠种粮致富成了亟待解决的问题。“资本下乡和土地规模化经营观察”系列的第一篇文章,介绍了一位愿意变革的成都农民周家林,在传统的中国农业耕作模式的基础上,凭借承租自家周围3200亩土地种粮,盈利100多万,成为中国土地改革进程中罕见的赚钱种粮大户。本文为系列文章的第二篇,以具体案例剖析了另一位种粮大户的“美式经验”及其现实困境。】

中国这个广袤而古老的大地上,从不缺乏有心实践的人,以美国式的“现代农业”进行对农业进行公司经营的王金勇便是其中之一。

但是成都市农业部门人士,大多更倾向于培育像周家林这样由本地农民构成,更热爱土地和农业,以家庭精细种植为基础,谨慎扩张,追求低成本、高产量。因为,他们认为真正靠种粮而不是靠政府补贴赚钱的家庭雇工经营的才是种粮大户。

而在2013年,王金勇和他的“丰收”农机合作社虽然拿到政府三百万元的巨额补贴,仍然亏了400万元。

1983年出生的王金勇只有31岁,但已经在成都农村从事了17年的农机服务生意。2013年,他与人合伙投资成立农机专业合作社,利用多年走镇串乡提供农机服务的渠道资源,赶着成都推进土地流转,扶持粮食规模经营的热潮,从农机服务转入粮食生产,一口气在成都7个区县租赁上万亩土地实施机械化耕种,一举成为成都种植规模最大,也最年轻的“种粮

大户”。

开着一辆宝马X6的王金勇,自己几乎从不下田。

与周家林的家庭临时雇工经营模式不同,王金勇将现代公司化的商业管理体系和工业化生产模式移植到他的粮食种植中。农机合作社内部效仿企业设立了总经办,生产管理部门和农机技术部门等层级体系,按租赁土地所属区县划分片区,设置片区经理,下辖三四名管理人员驻点看管粮食生长情况,执行生产管理部门的指令;而所有生产管理人员都实施工资聘用制,再根据各负责片区的产销情况给予奖惩。

具体生产方式上,从播种、植保、到收割,全程机械化。搞农机服务出身的王金勇组建了一个拥有两百多台现代化农业机械和100多名机手的农机服务团队,除了继续给有需求的农户提供机耕服务,现在开始自己生产粮食。

但这套美国式的“现代农业”模式施行一年下来却巨亏700多万元。

王金勇事后总结亏损的原因是成本太高。水稻平均一亩的成本投入高达1500元,比周家林高出近一倍;油菜或小麦一亩成本投入也达到850~900元;化肥农药的使用量也比周家林的人力模式要高出近一倍;而仅聘用数十名生产管理人员的工资成本,就达到三四百万元,全年投资上千万。

如此高成本之下,全机械化规模种植的产量却不敢恭维。水稻亩均不到800斤,油菜260斤左右,小麦500斤左右;正常情况下,农民家庭人工种植的产量是水稻亩均1000斤以上,油菜300斤以上,小麦600~700斤。

再加上2013年中国大米进口量增长压低了国内米价,虽然只有2毛钱的差别,却让规模上万亩的王金勇剧增两三百万元的亏损。

在曾必荣看来,王金勇的生产管理模式太过粗放,整个团队缺乏农业生产经验,过于迷信和依赖机械化,对成本缺乏控制,又不懂农业技术和田间管理,一味追求规模扩张,经营风险太大。

曾必荣给王总结:重年轻不重经验,重农机不重农业,重学历不重专业,重栽培不重病虫害。王金勇聘用的一线田间管理人员,全是刚毕业不久的大学生,“学计算机、中文、市场营销的,什么都有”,就是缺乏农业生产经验。曾必荣同样提供农技指导,在周家林那儿,能有效贯彻;因为请的工人做没做,做得怎样,老农民周家林从田边走一圈,“一眼就能看出来”;但王金勇这里,却执行不了。

但王金勇的团队,和周家林等其他种粮大户最醒目的区别也是:年轻。

周家林请的工人,都是比他年纪更大的老年农民,平均年龄60岁左右,年龄最小的也超过50岁;而王金勇的团队几乎都以80后为主,90后为辅;一眼望去,年轻稚气的面孔,在满是沧桑容颜的乡间,显得生气勃勃。

在王金勇看来,这两三年的亏损也是摸索经验,“为年轻付出代价”,而他自己代表的才是社会发展的方向。

“传统农业模式没有把资源跟资本结合,没有抵抗经营风险的能力,也难以扩大规模,所以没有高利润培养不了人才,也留不住人才,挣的不过是一点劳力成本;”王金勇说,“我们走的是规模化、机械化和人才优化的农业现代化道路,只要形成稳定的利润模式,哪怕产量低一点,利润薄一点,就可以无限扩张。”

今年,王金勇的种植规模已经扩张到2万亩。王金勇算下来,仅省市两级政府补贴就能拿到七八百万元,如果粮食产量再提高到预期的900~1000斤,就可能实现成本收益的基本平衡,明年就可以争取不再亏损。

但他也坦言,在政府高额补贴下,即使达到盈亏平衡目前仍看不到盈利点;他因此寄望政府会进一步加大政策补贴力度,为他的机械化规模经营创造出利润空间。

相对于王金勇,周家林的扩张要谨慎得多。用了十年时间才扩张到3000亩,周家林每一步

都是产量和效益稳定一两年后,再扩大规模。下一步,他也计划扩张到5000亩,但曾必荣提醒一定要注意控制“风险”。

被王金勇聘来做专职顾问的农技人员黄永玉,大概可以作为这些内容的总结:

“未来5年将是我们国家农业的过渡期和阵痛期;政府在摸索,民间的周家林、王金勇们也在摸索,我们都在摸索几年后谁来种田,如何种田,怎么解决中国人吃饭的问题。”

当天府之国需要进口粮食,中国怎么办?

——资【土地流转、资本下乡成为近年来中国土地制度改革的方向,在这一进程中,如何让农民能够在改革中真正获利,能够靠种粮致富成了亟待解决的问题。一方面,周家林创造的种粮致富模式和王金勇选择的美式道路,都昭示着中国农村传统的土地经营格局正发生巨大变迁。另一方面,当下政府针对粮食规模化种植的财政补贴金额逐年翻番,但粮食播种面积和粮食产量逐年大幅减少的趋势却依然难止。盲目仿效欧美全盘西化的道路是走不通的。那么当“天府之国”陷入粮食进口境地时,中国的粮食主权与粮食安全该寄望何处?本文为“资本下乡和土地规模化经营观察”系列第三篇。】

成都种粮:逐年增加的政府补贴与逐年下降的粮食产量

事实上,这两年成都针对粮食规模化种植的财政补贴金额确实在逐年翻番。

成都出台鼓励粮食规模化种植的财政补贴政策始于2012年。这一年,四川省政府率先出台政策,对粮食规模化种植30亩以上每亩补贴20元。成都市随即也出台补贴政策,要求市县两级财政分别对50亩以上的种粮大户每亩再补贴20元。这意味着,当年,成都种粮大户每亩能拿到补贴60元。

但2013年,这个补贴额度翻了一番。是年,成都将种粮补贴分为四档:50~100亩,每亩100元;100~500亩,140元;500~1000亩,180元;1000亩以上,200元。

今年,这个补贴额度再度翻番。四档减为三档,50~100亩,每亩补160;100~500亩,每亩180;500亩以上都补200元。不仅如此,前两年补贴只针对种植水稻,今年又增加了玉米和小麦;这意味着一亩耕地如果大春种水稻,小春种小麦;就能获得双倍补贴。

与此同时,四川省也出台了新的补贴政策。其中30~100亩,补40元一亩;100~500亩补60元,500亩以上,补100元。

这意味着,若流转1000亩土地种粮,最高就能从省市两级政府手中拿到90万的财政补贴。关于补贴上涨,省市两级农业部门均表示,此举是为了鼓励粮食规模化经营,加快农业生产方式的现代化转型。

近几年来,依托良好的农业基础设施条件和强劲的扶持政策,成都的粮食规模化种植面积确实增长迅猛。2012年水稻规模经营面积12万亩;2013年,就达到了18.8万亩,增幅超过50%。

但耐人寻味的是,在财政补贴增涨,粮食规模化经营面积增加的背后;成都粮食播种面积和粮食产量逐年大幅减少的趋势却依然难止。

统计数据显示,2011年,成都粮食播种面积是640万亩;到2012年变成614万亩,减少25

余万亩;到2013年只有595万亩,又减少了约18万亩。

粮食种植面积的减少,直接后果就是粮食产量下滑。

2011年时成都市农业部门曾做过测算,以当时成都常驻人口1163万计算,成都市当年粮食消费需求大约是248万吨,其中口粮谷物消费128万吨,其余是肉蛋禽奶酒等非谷物,两者比例大约各占一半。也就是说,如果不考虑人口增长,成都至少需要年产粮250万吨才能保障“口粮基本自给”。

然而,2011年成都粮食产量还有250多万吨,此后逐年下滑,2012年是249万吨;2013年,按国家统计局口径,成都粮食总产量已不到243万吨,“2011年还提粮食自给有余,现在没人敢说了。”

导致成都粮食播种面积和产量减少的原因,一方面是成都城市经济规模扩张,大规模基础设施建设和工商业投资开发占用耕地造成耕地面积不断减少。

一位四川农业官员向笔者感慨,耕地减少的速度“超乎想象”;耕地面积的真实情况已经成为各地政府内部的“核心机密”;就连有成都政府官员去江苏考察问及耕地情况,也被告知“不便透露”。

尽管不久前,全国土地普查,查出土地面积新增了一部分数据,似乎中国耕地面积增多了,但这其实是数据制造的假象。因为新增的,只是之前瞒报和虚报的土地面积数据,土地的真实状态并未发生变化,对中国的粮食产量和粮食安全毫无无意义,“同样的土地原来报一亩现在报一亩二,土地面积看似增多了,但这块地还是这块地,粮食产量并未增加。”

造成成都粮食种植面积减少的另一方面原因是,农村土地流转造成土地租金上涨,进一步挤压了粮食种植的利润空间,导致农民种粮意愿下滑。

据成都农业部门人士计算,土地租金800元就是种粮的盈亏线。而成都周边区县一二圈层的土地年租金已高达每亩1100斤大米,折合人民币2200元,相较于2008年初已经翻了一番,大大高于粮食亩产值;所以在有“金温江银郫县”美誉的成都一二圈层平原地区,早已无人种粮;曾经粮食亩产高达800公斤的肥沃土地,如今除了被城市建设征用,种植的都是花卉苗木蔬菜等高附加值的经济作物。

只有在邛崃、金堂等三圈层远郊区县,地价相对较低,虽然也在缓慢上涨,但每亩目前价格在750元左右,还没有突破曾必荣说的800元的盈亏线。因此,包括周家林在内,成都粮食种植大户,都普遍集中于三圈层以外地区。一二圈层内只有双流有一家经营超市高端大米的企业,但其20元一斤的米价是普通大米的10倍。

几千年来,以沃野千里闻名的成都平原正在失去它作为“天府之国”的传统意义和光彩。

然而,面对这一“现代化转型”中,受经济利益驱动的现实,政府部门也是束手无策,无可奈何。

虽然成都逐年加大对粮食规模经营的政策扶持力度,希望以此激励粮食种植,保障粮食产量;但这是否会抬升第三圈层的土地租金,让周家林们也失去利润空间,亦是成都市政府农业部门人士担心的,“市领导本来是说500亩以上补400元,到我们这儿砍了一半,怕的就是抬升地租。”

此外,政府的政策激励固然能推动条件较好的平原地区的土地流转规模化种粮;但对于丘陵山区的土地撂荒却没有什么好的效果。受限于道路地形条件,丘陵山区的粮食种植成本更高,管理难度更大,产量收益却更低,所以规模化经营难度更大,土地流转意愿也低,政策刺激作用不明显,农村空心化和土地撂荒现象更严重。

这也是导致成都总体粮食播种面积减少和产量下滑的另一大主因。

近几年,每年成都仍会接到省里下达的粮食增产目标,但“任务下了就下了,下了就了了,完不成也算了”。甚至连省里渐渐也不再提粮食播种面积,比如今年就只要求成都粮食增产1万8千吨,“至于种好多面积,怎么增产,不管。”

成都市农业部门也想过一些办法怎么增加粮食种植面积和产量,比如在幼龄果树下套种粮食等等,但效果不大。

成都市一位领导曾提议将粮食增产任务和各区市县基本农田数量挂钩,完不成任务就拿钱买;遭到农业部的官员反对,“如果没完成任务就拿钱,粮食从哪儿来?”

“现在怎么让各区县保证完成粮食产量任务,没什么好办法。”成都农业部门人士坦言。事实上,农业部门内部都知道,每年各区县统计上报的粮食产量和种植面积都有水分,像小麦种植每年都报120万亩,下去一看,能有80万就不错了;甚至有的村人都空了,还在往上报。即便是国家统计局的调查,也只是有限样本的抽样数据,很难完整准确地描述粮食产量的真实情况。

在农业部门人士眼里,所谓粮食产量“十年增”,其实“政治意义大于经济意义”;这个准确性存有争议的数据,其实是政府向社会传递的一个积极信号,毕竟民以食为天,粮食是社会经济稳定的基础,政府需要给予社会稳定的信心;但粮食是否真的增产或出现短缺,只能宏观上从粮价是否稳定,和粮食进口量的多少来判断,微观层面很难看清。

比如作为四川省会,成都就汇集了全省乃至全国性资源,所以尽管成都自身的粮食种植面积和产量在不断下滑,但市场上粮食供需依然稳定,除了外地大米增多,市民并没有太多的直观感受。

但如果放在中国这几年总体上粮食进口量激增,粮食安全战略口径已发生根本变化的背景下,就耐人寻味了。

今年的中央一号文件,明确中国的粮食安全战略由原来的完全自给,已经变成“口粮绝对自给,谷物基本保证”;这其实意味着,随着城市化进程带来的粮食消费结构变化,肉禽蛋奶酒等转化粮食的消费量激增,在大豆、玉米等饲料、工业用粮的供需缺口和进口量越来越大的趋势下,中国不得不接受现实,放弃对这部分粮食需求的自给要求,退守基本口粮需求,依靠国际市场和粮食进口来保障国内城市经济整体的粮食需求增长。

作为传统农业大省和国家粮食主产区之一,四川给国家承诺的粮食安全任务是“自给自保,不给全国添乱”;但这两年,四川的粮食进口量也突破了200亿斤,其中主要也是饲料和工业用粮的增长;虽然作为畜牧和酿酒出口大省,四川每年经粮食转化后出口省外的生猪和酒浆,与进口的粮食原料总量进出基本相抵,加上还有一些“两头在外”的粮油加工企业;所以四川省总体上仍然算“粮食自给平衡”,保住了“粮食主产区”的帽子。

但不可否认的是,和全国的形势一样,随着城市化程度的提升和城镇人口增长,饲料、

工业用粮激增带来粮食需求总量不断增长,导致四川的粮食无法完全自给,进口量逐年增长,却是不争的事实。

伴随中国经济转型,地处西部的四川省和成都市,当下仍处于大规模承接东部乃至全球产业转移的城市经济增长期,按官方说法,四川省和成都市经济的“对外依存度和城镇化率仍不够高”,未来将进一步吸引外资,扩大城市非农经济的规模;为了平衡成都经济一枝独秀的现状,四川省也确立了“多点多极”的发展方略,意图在全川复制成都的经济发展模式,打造多个“城市增长极”。

随着城市经济和城镇人口进一步膨胀,未来四川是否也会像2011年前后的成都一样,从“粮食自给平衡”过渡到“再也没人敢提”了呢?

从成都粮食种植困境,看中国土地改革的现实与趋势

成都农民周家林的财富奇迹和王金勇的现代机械农业,昭示着中国农村传统的土地经营格局正发生巨大变迁。

自明清以来,人多地少的土地资源格局,决定了中国长期以来以家庭小农为主体,土地分散、精耕细作的传统农业形态。

如果梳理土地制度的历史会发现,这个过程,就是一个地主逐渐消失,土地日益分散,地主庄园制雇工经营农业被自耕农和租佃制为主体的家庭经营农业取代的过程。

其内在的社会经济逻辑就是,后者相对于前者,土地经营效率更高,成本更低;在人多地少,过剩人口又无法向外部殖民转移的情况下,能够最大程度的运用地力,保障社会整体基本的人均粮食需求。

但代价是,农民被捆缚于零碎分散的土地上,且伴随人口增长,土地进一步分散,农村经济就日益贫困。以农村需求为基础的城市工商业经济也会日益萎缩,整个社会就呈现一种日益均贫的格局。

这其实是中国为什么在明清以后,出现社会经济全面衰退和文明倒退,丧失城市工业化和现代化动力,最终倒在工业革命门槛边上的根本原因。

新中国成立后,启动了工业革命和现代化进程,为了追求粮食增产,一度取消家庭小农,改变第一次土改均分土地的私有化格局,走上了农业合作化和集体规模经营的道路;结果却是农业经营效率不升反降,在“大跃进”的集体政治狂热中,酿成全国性“大饥荒”的人间悲剧。

改革开放后,效率低下的农业集体化被土地均分,包产到户的家庭联产承包责任制取代;土地按人口和粮食产量被重新平均分配到户,中国实际上又重新回到传统家庭小农经营的状态。

此后随着人口增长,村社内部不断进行平均化的土地调整,农村再次出现了土地日益细碎,经济日益贫困的状态。

虽然当前主流舆论都把改革开放之后农业生产力解放,粮食增产归功于包产到户,但其实,如果不是杂交水稻和农药化肥的大规模推广使用,随着人口增长和土地日益零碎,农业整体的生产效率仍会不断恶化,中国依然跳不出明清以来,社会经济日益贫困退化的逻辑死循环。

以四川为例。改革开放实施包产到户30多年至今,土地资源状况是人均1.1亩,户均3.3亩,且平均分布于6.2块土地之上。

这种极度零碎化的土地资源格局与家庭分散经营的模式,决定了土地经营效率的低下:只有一亩三分地,就是种得像绣花一样精细,也只能勉强糊口;更何况,一亩三分地还分布在不同地段,像四川又以丘陵为主,地形有高有低,更让土地种植的艰辛程度倍增。

这一现实国情,迫使中国只能走上发展城市工商业经济,对外转移消化农村人口增长和劳动力过剩的道路。但农村经济萎缩的现实又导致内需乏力,无力支撑城市工商业经济的成长,所以改革开放后,尤其是1992年邓小平南巡讲话以来,中国最终走上了加入由美国主导的资本主义经济全球化体系,承接全球加工制造产业转移,依靠外资和外需发展城市工商业经济的现代化之路。

此后20年时间,在外资和外需型经济主导下,中国的工业化和城市化进程狂飙突进,大量农村人口得以向城市转移;中国也靠农村廉价劳动力和成为“世界工厂”,创造了城市经济持续高速增长,传统农耕社会向现代工业社会转型的“现代化奇迹”。

然而,这却是一把双刃剑。

随着城市经济受外资刺激过度膨胀,不仅造成中国环境资源急剧恶化,也不断抬升社会整体经济成本,造成城乡经济失衡。农村家庭小农的经济比较收益越来越低,农村的社会危机已经由之前的劳动力过剩,变成了农村留不住农民,未来谁来种地的问题。

现实中,这种盲目仿效欧美全盘西化,追求城市经济规模无限增长的现代化,造成了一系列难以化解的社会矛盾冲突,耐人寻味的是,这些社会矛盾冲突(如环境污染、房地产泡沫、暴力拆迁和土地财政、包括民族冲突等)最终又都反映在了土地和粮食安全问题上。

对中国而言,经历了30多年狂飙突进的城市化,现在其实走到了一个关键性的拐点。

此前支撑城市化进程粮食自给的供需平衡力量,主要来自两方面:一是计划经济时代遗留的,政府对粮食产销市场的行政强力主导;二是农民自身在城乡二元户籍和土地制度捆绑下,基于现实经济状况和生活习惯做出的家庭兼业化选择。

但随着改革开放,中国由计划经济向市场经济的全面改革转型,市场化程度日益加深,粮食产销已基本受市场主导,政府转企业后的粮食统购统销收储制度,对粮食市场的影响已非常微小,政府对粮食生产的干预和调控力度事实上在不断弱化;面对城乡经济分化,以城市经济收益为主的政府基于自身利益考量也陷入首鼠两端,重商轻农;

同时,随着城乡经济失衡,传统家庭小农的经济比较收益日益微薄,土地和户籍制度对农民的绑缚力量也越来越弱,经历30多年的代际更替,农村社会凋敝的现实让新生代农民对土地和农村生活丧失眷念,不愿务农,家庭兼业化也难以为继。

因此,原来维系中国城乡平衡和粮食供给平衡的两股力量事实上都在消解。

面对农村土地抛荒和老龄化的趋势,和“未来谁来种地”的严峻形势,土地流转和推进农业规模化经营成为中国政府实施农村土地改革,保障粮食安全的主要方向。

但现实中,土地流转和规模化经营仍存在诸多不确定因素和风险。

其一,土地流转和规模化经营的前提是农业人口向城市转移并能实现稳定就业,而在中国目前已经出现各行业普遍性产能过剩的背景下,这无疑将加大中国城市经济的就业压力;

其二,土地市场化流转和城市过剩资本下乡,势必会炒作和抬升农村土地价格,增加粮食种植成本,客观上进一步挤压粮食种植利润,导致土地利用的非农化和非粮化;反而可能恶化耕地资源和粮食种植面积,加剧粮食供需缺口;

其三,土地流转和机械化的规模经营更适用于基础设施良好的平原地区,并不能解决丘陵山区的土地撂荒问题;而且机械化规模化的粗放式种植相对于传统小农的人工精耕细作未必能提升农业生产效率,减少化肥农药污染,提高粮食产量。

因此,依靠政府大规模财政补贴刺激和引导的土地流转和农业规模化经营,是否能解决中国城镇化背景下,日益紧张的粮食供需矛盾,守住粮食安全底线,仍然有待时间的检验。

究其原因,正如成都暴露出的现象,随着城市经济的膨胀和土地流转,不断抬升地租和粮食种植成本,使得粮食种植呈现内外交困的萎缩趋势:偏远山区土地贫瘠,缺乏土地规模经营的地理设施条件和经济效益;而临近城市的土地肥沃,适合规模经营;粮食种植相对于其他经济作物又缺乏经济比较优势;于是,就只剩下一些中间地区,依靠政府的高额补贴可以推动粮食的规模化种植,却不能改变总体上粮食种植面积减少和产量下滑的趋势。

而且受限于经济条件,并非所有地区都能像成都一样提供高额补贴支撑;更何况,包括成都在内,中国大多数地方政府都严重依赖土地财政,这种农业补贴势必会加剧地方政府对土地财政的依赖,绑架地方政府进一步追求城市经济扩张,侵占更多耕地发展工商业,反而加剧城乡经济失衡,进一步恶化农村经济凋敝和粮食安全。

因此,寄望靠政府补贴推动土地流转和粮食规模化种植来保障粮食安全,某种意义上,实乃一个恶性循环。

归根结底,关于土地抛荒和乡村凋敝,根源是城市受外资刺激过度膨胀造成的城乡经济失衡(在美国主导的经济全球化体系下,又体现为美元滥发导致的全球货币超发和资本过剩,资本借助市场力量,在全球流动制造的城市经济泡沫)。

中国特殊的政治体制和政府主导下以经济建设为中心的城市竞争格局客观上加剧了城市经济的恶性膨胀。与之对应的是,大量乡村经济资源被占据主导优势、以眼前利益最大化为目的的城市资本控制、攫取、侵蚀和抽取;由此带来的经济失衡和社会伦理失范,引发了一系列社会矛盾和社会问题,成为中国当下社会不稳定的根源。

然而,在这一根源问题尚未破解的状况下,一边继续追求维系城市经济的高增长,一边以政府补贴形式大力鼓励和扶持城市资本下乡,放开农村土地限制,推进土地规模化流转,寄望以此破解农村经济凋敝和谁来种地的问题,保障粮食安全;这其实仍然是一种“头疼医头,脚痛医脚”的线性思维模式,必然会引发新的问题。

正如现实中反映出的,资本下乡和土地流转引发了大规模农业投资热潮,但基于资本的逐利性,所谓的有机观光农业和休闲山庄遍地开花的结果,都是针对城市少量高端人群的消费需求,其土地非农化非粮化的比例极高,这无疑仍然在加剧中国整体粮食供需失衡的压力。

在这场农业“现代化”的大转型中,如果把成都作为参照,成都可谓四川的镜像,四川又是否是整个中国的镜像?当成都已经在城市经济的扩张中,面对耕地和粮食种植面积的急剧下滑,无力再说“粮食自给有余”之时,仍在追求城市经济增长扩张的四川和中国,未来又拿什么保证粮食“自给平衡”?

因此,笔者以为,对中央决策者而言,可能迫切需要跳出以城市经济增长为衡量指标的西方现代经济理论的窠臼,真正从中国的现实国情出发,结合中国的人口规模、环境资源现状,站在农民的角度,去理解和反思乡村为什么会凋敝,农民为什么不愿进城而又不得不进城,粮食为什么会出现供需缺口;从而采取措施逐步减少和控制城市人口规模,将城市资本控制攫取的乡村经济资源(比如矿产、种养殖业等)以国家扶持农村社会化组织的方式,返还给乡村,用之于乡村建设;最终恢复城乡经济的相对平衡,让农村能够自主自立,留得住农民;而不是继续在全球资本过剩的利益诱惑驱动下,盲目追求所谓“GDP和国民经济收入翻两番”的政治目标。

如此,以粮食安全为根本基础的中国社会经济才有可能走向一个可持续的长期平衡。

写完这篇文章之时,笔者看到了泰国法院判定中泰“高铁换大米项目”违宪,宣布取消交易的消息。

从去年开始,随着国内粮食安全形势变化,中国转变粮食安全战略,谋求多元化的粮食进口渠道来保障国内粮食安全;然而出师不利,先和泰国达成“高铁换大米”协议,泰国发生政治动荡;后与乌克兰达成非转基因玉米进口协议,乌克兰又爆发政治动乱,总统被推翻;这纯属偶然巧合,还是幕后另有玄机?不得而知。

但结果无疑是给中国寄望借助外部资源和国际贸易保障国内粮食安全的“粮食新战略”蒙上了一层阴影,也意味着,在国内转基因争论甚嚣尘上之时,中国不得不继续大规模进口美国的转基因粮食。

市场经营管理规定

市场经营管理规定 为进一步实现规范化管理,保证聚美瑞五金机电城有一个良好的经营环境,维护广大业主的利益,创造公平竞争的氛围,做到文明经营和文明服务,促进市场繁荣,特制订本管理规定,望大家互相监督实施。 一、全体业主及进场经营户,必须遵守国家的法令、法规,服从市场管理,遵守市场管理规定。 二、弘扬社会商业道德,诚信、合法经营,公平竞争,自觉维护消费者利益及市场正常经营秩序,不得在市场经营国家明令禁止的商品。 三、保证持证照经营,并在经营场所的显著位置悬挂营业执照、税务登记证及其它许可证件,自觉缴纳国家规定的税费,按时缴交铺位租金、物业服务费、水电费及其它有偿服务费。 四、遵守关于保护商标权、专利权、著作权等知识产权的法律、法规、规章,不得销售、展示、宣传冒充或假冒他人知识产权的商品,场内经营者未经授权不得以特许经营、总代理、总经销、专营专卖形式从事生产和经营活动。 五、自觉遵守有关消防法规及消防安全管理制度,不准私自拉接电线,严禁使用超负荷电器,商铺和仓库按要求配备灭火器,随时接受市场和消防管理人员的检查。超负荷电器,警告后继续使用的,管理方有权对该商户停止供电并没收相关物品。下班离开时必须关闭铺内所有电源。必须与聚美瑞五金机电物业公司签订《消防安全责任书》。 六、严格按市场规定时间营业。市场开闭市时间9:00~18:00(特殊情况,提前报物业,通知相关部门配合,商户开闭市时间可根据季节适当调整),不得

迟到、早退,闭市时应配合退场,保安进行巡场检查。 七、为维护大多数商家利益及市场整体形象,各商户必须遵照市场规定的营业时间开门营业,未经市场同意,不得擅自关门停业,如因特殊情况,须提前书面向管理方申请。市场管理方有权对商户营业时间进行考勤,凡未请假,连续三天或每月累计五天不开门营业者,管理方有权对自营商户进行处罚;承租户视为自动弃租处理。 八、严禁存放任何违禁品、易燃易爆危险品,若有违反并造成严重后果,概由商户自行承担,触犯法律由相关部门追究其法律责任。 九、商铺前不得摆放货物。必须遵守市场管理规范标准,服从市场管理,不得占道经营,不得随意在商铺门口摆放。凡违规摆放,经管理方通知整改后,拒不理睬、不配合的,市场管理方将采取强制措施将货物清理出场,货主领取货物时,需支付人工搬运费及保管费。 十、加强停车场秩序管理。凡停放在停车场的车辆,必须服从管理,遵守市场相关规定,车辆必须按照指定位置停放,听从管理人员指挥,不阻碍交通。违规停放第一次警告,不听劝告者市场相关部门可采取拖离、锁闭等强制措施。 十一、任何商户不得在经营场地内私自制造和挂贴广告、宣传品及其他展示物品,否则管理方有权强行拆除,造成外观影响,公司有权制止并处罚,由此产生的费用以及造成的损失,由广告牌设置和张贴者承担。如确有需要,可向公司提供方案,经批准后方可实施。商户可向公司申请内外部广告位,有偿使用。每位商户对自己铺位屋顶的广告位具有优先有偿使用权。 十二、严格执行门前“三包”(卫生、秩序、安全)制度,维护铺内、门前的

关于印发《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》的通知

关于印发《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》的通知 国土资发[1999]433号 各省、自治区、直辖市及计划单列市土地(国土)管理局(厅),解放军土地管理局,新疆生产建设兵团土地管理局: 为贯彻落实党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》精神,推进国有企业改革和发展,现将《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》印发给你们,请认真贯彻执行。 1999年11月25日 国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革 和发展的若干意见 (一九九九年十一月二十五日) 为贯彻落实党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》精神,推进国有企业改革和发展,现就进一步加强土地资产管理工作提出如下意见。 一、提高认识,转变观念,积极为国有企业改革和发展服务 各级人民政府土地行政主观部门要深入学习和领会党的十五届四中全会精神,充分认识合理处置土地资产对促进国有企业改革的重大意义。要从有利于搞活整个国有经济,促进国有经济布局战略调整和国有企业战略性改组 国有企业改革时,经土地行政主管部门批准,可根据行业、企业类型和改革的需要,采用不同的土地资产处置方式和管理政策。 (一)在涉及国家安全的领域和对国家长期发展具有战略意义的高新技术开发领域,国有企业可继续以划拨方式使用土地。 (二)对于自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业,以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业,根据企业改革和发展的需要,主要采用授权经营和国家作价出资(入股)方式配置土地,国家以作价转为国家资本金或股本金的方式,向集团公司或企业注入土地资产。 (三)对于一般竞争性行业,应坚持以出让、租赁等方式配置土地。非国有资本购买、兼并、参股原国有企业时,可将企业原划拨土地评估作价后同其他国有资产一并转为国有股,逐步通过股权转让变现;也可分割出与企业净负债额相当的

土地向规模经营集中是农业现代化的必然选择

土地向规模经营集中是农业现代化的必然选择 作者:马孝芳 市委二届十次全会对以统筹城乡的思路推进安康发展作出全面 部署,为深入贯彻落实全会精神,根据市人大常委会主任会议安排,2010年9月中下旬,市人大常委会组织调研组,先后深入到汉滨区河西镇、建民镇,平利县长安镇,旬阳县吕河镇、甘溪镇进行了调查,了解掌握了我市土地向规模经营集中的一些基本情况。 一、主要特点 近年来,全市各级党委政府把引导农村土地规范流转、促进农村土地向规模经营集中,作为推进城乡统筹、实施突破发展的重要抓手,加强宣传引导,倾斜政策扶持,完善体制机制,注重跟进服务,着力推动农村土地向种养大户和规模企业集中,促进了农村土地的规模化、集约化、产业化经营,加快了农业现代化发展步伐。截止2010年6月底,全市累计流转、集中经营农村土地57.5万亩,常用耕地规模经营占比达到20%,其中转包21.1万亩,转让6万亩,出租18. 2万亩,互换2.3万亩,股份合作1.1万亩,其他形式8.8万亩。主要呈现以下几个特点: 第一、优势区域率先集中。汉滨区建民镇、河西镇生态农业科技园和蔬菜基地,汉阴县月河养殖小区等,都集中在月河川道和316国道周边;石泉县城关镇杨柳新区,平利县长安、八仙、洛河茶叶基地,旬阳县吕河、甘溪烤烟生产示范区等,也都主要集中在川道浅丘、公路沿线和城镇周边,这些地区交通便利,土地连片,灌溉和耕作条件

相对较好,便于农业生产管理,农业生产条件相对优越,土地率先向规模经营集中。 第二、主导产业推动规模。据统计,已经流转规模经营的土地,发展烤烟9.4万亩、茶饮7.7万亩、养殖4.3万亩、蚕桑4.1万亩、魔芋1.9万亩、蔬菜1.7万亩、中药材1.5万亩,主导产业建设用地占规模经营土地面积的79%。在主导产业建设突出的地区,农村土地规模经营势头较好。汉滨区以发展林果产业为主导,流转集中经营土地7.08万亩发展林果经济,占全区土地流转面积的60%;平利县流转集中经营土地7.03万亩发展茶饮,占全县土地流转面积的64.7%;旬阳县流转集中经营土地5.89万亩发展优质烤烟,占全县土地流转面积的46%,这些土地使用密集性的农业主导产业建设,加速了农村土地向规模经营集中。 第三、龙头大户聚集土地。白河县兴达公司在仓上镇天宝村流转土地6000亩建设苗木花卉基地,订单种植中药材;陕西宜康生态农业有限公司在汉滨区大同镇流转土地5680亩,建设生物质能源基地;平利县长安镇凌久成、洪善存两户茶叶生产经营大户共流转土地194 8亩,建设现代高效茶叶示范基地;旬阳县棕溪镇王院村党支部书记陈分新,在汉滨区河西镇二档村和旬阳县吕河镇江店村共计流转土地1600亩发展烤烟。目前,全市规模经营农村土地100亩以上的大户6 83户,1000亩以上的大户25户,龙头企业和产业大户带动了农村土地向规模经营集中。 第四、规模经营小型为主。统计显示,我市土地规模经营,虽不乏千亩以上的龙头大户,但为数不多,全市5.1万土地转入户中,规

运营指挥中心及信息平台建设内容

运营指挥中心建设内容: 1、场所建设:装修、显示系统、供电系统、综合布线系统、灯光照明系统、扩声系统、智 能中控系统、安保系统。 2、信息发布:大屏、桌面、移动端、交通诱导屏 3、应急指挥管理 a)基础支撑系统(通信、网络、视频会议、图像接入) b)综合应用系统(1、信息资源;2、智能预案;3、综合业务;4、监测预警;5、辅 助决策;6、指挥调度;7、应急保障;8、总结评估;9、模拟演练) c)综合数据库(共享交换数据库、一网五库、十一个数据库) d)移动应急平台 e)应急平台的互联互通 4、12345呼叫热线 a)CTI平台功能 b)CTI与交换机交互功能 c)ACD排队功能 d)IVR交互式语音应答功能 e)与坐席通信功能 f)CMS呼叫管理及统计功能 g)客服中心呼叫管理功能 h)呼叫监控系统 i)在线录音 j)城市呼叫业务应用(1、系统基础功能;2、实时通信控制;3、问题分发;4、知识库;5、个人事务管理;6、权限控制)

公共信息服务平台建设内容: 一、基础信息资源数据库(十库) a)、基础数据库(1、遥感影像数据库;2、数字线划地图数据库;3、三维模 型数据库;4、人口数据库;5、法人数据库;) b)、支撑数据库(1、地理编码数据库;2、政务电子地图数据库;3、目录数 据库;4、交换管理数据库) c)、政务信息图层数据库 二、支撑系统(十五个子系统) a)、基础共享管理服务系统(1、用户管理子系统;2、服务调度子系统;3、 运维支撑子系统;4、业务支撑子系统;5、二次开发子系统) b)、政务信息资源与交换支撑系统(1、政务信息资源交换子系统;2、政务信息资源编目子系统;3、政务信息资源数据库管理子系统;4、政务信息资源前置子系统) c)、地理空间信息资源应用服务支撑系统(1、空间数据组织管理子系统;2、 空间数据服务子系统;3、空间数据承载应用子系统;) d)、政务信息图层共享服务支撑系统(1、地址编码子系统;2、政务信息图层 共享服务子系统;3、公众地图服务子系统;) 三、门户系统(九个门户应用) a)信息管理 b)办公管理 c)审批管理 d)应用管理 e)信息服务 f)诉求服务 g)办事服务 h)市民服务 i)周边服务 四、环境监测系统

市场商户经营管理规定

市场商户经营管理规定

总则 第一条;为维护市场正常的经营秩序,保护消费者和经销商的合法权益,促进我市场健康发展,特制定本管理办法。 第二条:经销商在经营过程当中应当遵照执行本办法中的所有规定,在与消费者进行交易的过程当中,应当遵守自愿、平等、公平、诚实信用的原则。 第三条:在制定本办法中,市场坚持采用“活而不乱,管而不死”的原则,与我市场的经销商共同将我市场的经营秩序管好、搞好。 第四条:市场将遵循依法、公开、公正、廉洁、高效的原则,保证公平交易和平等竞争,保护经销商的合法权益。 第五条:凡在我市场内进行经营、经销以及进入市场从事商品经营的,都应当遵守本规定。 第六条:市场内的各经销商应当积极配合市场的工作,不得以自己的意志肆意妄行,损害他人的利益。 第七条:违反本管理规定者,市场将依据市场的有关规定及国家有关法律法规进行相应的处罚。性质恶劣,情节严重者,市场将移交国家有关部门处理。 第二章入驻须知 第八条:装修注意事项。 市场内各种户型装修时,需注意以下事项: 房屋的结构,尤其是承重钢梁及墙体。不允许做任何改动。如因特殊情况需要改变结构时(例如挖门、做展厅)必须报花旗国际市场工程部,经批准后,方可进行施工。 对房屋内的楼梯、厨房、卫生间做改动时,需报花旗国际市场工程部,经批准后方可施工。 对房屋内的水路、电路进行改动时,需报花旗国际市场工程部维修组,经批准后方可进行施工,防止发生危险。 特大户、大户不允许在货场内擅自建房间。在室外做蓄水池时,须报工程部批准,防止破坏地下管线。 标准户型装修时,对房间墙体不允许做任何私自拆改。 装修材料要存放在室内或自己的货场内,不允许占用市场内的公用道路及他人场所存放物品,或进行施工作业 装修垃圾要及时、自行清理,道路及货场内不允许存放任何垃圾。如果装修垃圾需由市场代为清理,市场收取相应的费用。 各装饰装修单位应配备相应的消防器材。无消防设备而进行施工的单位,经市场查出后将勒令停工,待消防设施到位后再进行施工。 第九条:户外广告制作事项。 为了使市场内的广告统一,整齐,营造出统一协调的经营环境。花旗国际市场内各商户户外广告,必须按照市场规定的尺寸进行制作,(广告设计由各商户自行决定)。 第十条:货场遮阳蓬的搭建。 市场货场遮阳蓬均由商户自行建设,但必须符合以下要求: 满高4米,必须为轻钢结构。 遮阳蓬制作完毕后,均不得在上面做任何形式的广告,牌匾。 第十一条:用水、用电事项。市场内统一供水、供电,在使用过程中须注意以下事项: 约用水,节约用电,杜绝浪费。 禁止乱拉临时线,禁止使用电炉等危险性电器

五种形式的土地规模经营

来源:中国农经信息网 2009-11-9 13:36:00 一、发展土地规模经营的实现方式 这里所说的土地规模经营,是对实行土地家庭承包经营的大多数农村而言的,从实践看,主要有以下发展途径与方式: 1.农业结构调整承包大户发展土地规模经营 在调整农业和农村经济结构过程中,只有少数处于市场前沿、掌握市场信息多并善于经营的农户,在一定时期内可以增收,待多数农户都仿效同一模式进行结构调整,随之就出现了与结构调整相对应的一轮又一轮“卖难”,致使多数农民只见调整不见效益,始终走不出结构调整的“怪圈”。因农业结构调整必然受土地资源、市场价格和需求等因素的制约,显现出局限性,是不可能从根本上解决“三农”问题的。然而,农业经济结构调整却是必需的,是市场经济发展的必然要求。一方面结构调整能使部分农民增收致富,并有可能发展成专业合作组织或农业产业化经营龙头,形成规模经营;另一方面结构调整是推动农业技术进步和农村经济发展的强大动力,促进现代农业的发展。 1981年,烟台市果树研究所为调整果业结构,从日本引进红富士苹果苗木,在牟平区大窑镇召开推介会,却没有人愿意发展。农民曲忠泉以敢为天下先的大胆精神,率先嫁接发展,几年中在当地和威海文登市开发果园2500余亩,红富士苹果至今仍是胶东大多数农民致富的主导产业,为众多果农趟出了致富路,果农推举他为牟平区果业协会会长。二十世纪九十年代中期,在胶东兴起发展大樱桃,曲会长陆续调整还能带来很大收入的红富士苹果园,栽植大樱桃2000多亩,并向果农推介

发展大樱桃,现已成为胶东农民致富的另一重要产业。2006年曲会长试栽蓝莓成功,2007年调整60亩大樱桃栽植蓝莓,2008年计划调整200亩。2007年6月,烟台市果树研究所在威宇蓝莓观光园组织召开现场观摩会,拉开新一轮结构调整的序幕。曲会长计划投资建设蓝莓加工厂,从育苗引栽、技术管理、深加工、销售实行统一组织,带领农民开创国际国内两个市场,走出结构调整的怪圈,稳定地增加收入。 2.以农业产业化龙头带动发展土地规模经营 农业产业化龙头企业可以直接实行土地规模经营,居多是龙头企业带动农户发展土地规模经营,现实地解决了小生产与大市场的矛盾。 烟台国际现代农业科技园,顺应国际现代农业发展方向,实施农、牧、渔现代高新技术的立题、攻关、试验、示范、推广和市场化营销,增强我国农业科技创新能力和产业开发能力,提高农业现代化水平,带动中国农民开创国际市场。园区规划总面积10000亩,其中荒滩地1900亩,海面滩涂2700亩,大田示范区5400亩。规划建设三大主导产业:一是农业种植。规划占地面积800亩,建设现代化连栋温室大棚42幢,配套建设专家科研楼42幢,成立农业科研所和组织培养室。二是畜牧饲养。建设封闭式畜牧饲养场三个,成立畜牧研究所和胚胎室。三是水产养殖。建设单个有效面积10亩的可保温、加温水产养殖池160个,建设约10000公顷水面的水产养殖基地,成立水产研究所,进行种苗繁育和饲养。建设蔬菜、水果、畜牧产品和水产品年加工能力各5万吨的4条加工流水线,建设面积6万平方米的国际会展中心及农技培训中心。

充电桩运营管理服务平台运营建设方案

充电桩运营管理服务平台运营建设方案 刘大伟 Liudawei824@https://www.sodocs.net/doc/de5582119.html, 2017年3月

文档信息

目录 1 项目概述 (4) 1.1 项目背景与需求分析 (4) 2 模式分析 (8) 3 竞争行业分析 (11) 4 平台设计与介绍 (12) 4.1 系统平台整体布局 (12) 4.2 充电桩运营管理系统 (13) 4.3 用户端APP/微信公众号功能 (24)

1 项目概述 1.1 项目背景与需求分析 1.1.1 项目背景 电动汽车现已成为最广泛使用的绿色能源交通工具,使用电能可转化为驱动动力,节能环保。 但是:目前全国充电站数量较少,电动汽车在行驶中一旦没有电能,将使电动汽车驾驶人陷入尴尬的境地;充电车位长期被燃油车占用,电动汽车用户找到充电桩后,使用户陷入充电难的忧虑。 随着电动汽车的发展,在国家政策《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》国办发〔2015〕73号、《电动汽车充电基础设施发展指南(2015-2020年)》及各省市推广应用政策(如北京市政府最新政策《关于进一步加强电动汽车充电基础设施建设和管理的实施意见》)的推动下,很多省市已建立起电动汽车集中式充电站和公共充电桩,并随着规模的扩大,充电站还能提供各种周边设施与服务,如商店、咖啡厅等为电动汽车用户在等待充电期间获得全方位的服务体验。 而随着充电站数量日渐增多,充电桩运营商也随之增多,较大规模运营商甚至接收到各种不同需求的充电桩客户申请加盟。 1.1.2 充电桩遇到的问题 充电站的主要充电设施是充电桩,充电桩的运作情况对整个充电站运营的影响具有非常大的作用。充电桩的常见建设形式由两种,一种是多个充电桩集中式建设,需要同时配备多个人员监察和维护充电桩;一种是离散式建设,每个充电点只有几个或一个充电桩,但是遍布范围很广,需要维护人员话费大量的时间来巡检充电桩。 以上情况一旦没有及时解决充电桩的异常情况,将直接降低充电站/充电桩的使用效率,同时增加充电桩运营商的经济损失。

农贸市场管理办法65853

清远市农贸市场管理办法 第一章总则 第一条为保障农贸市场开办者、经营者、消费者的合法权益,维护市场交易秩序,规范市场交易行为,促进农贸市场健康发展,根据《广东省商品交易市场管理条例》及有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。 第二条本办法所称农贸市场,是指由市场开办者提供固定的场地、设施,进行经营管理,若干经营者集中在场内独立从事农副产品交易活动的场所。 本办法所称农贸市场开办者,是指依法设立,从事市场管理,通过提供场地、设施以及服务,吸纳农副产品经营者入场经营的企业法人或其他经济组织。 本办法所称农贸市场场内经营者,是指在农贸市场内独立从事农副产品交易活动的企业法人、个体工商户及其他经济组织。 第三条农贸市场交易活动应当遵循自愿、平等、公平、诚实的原则,遵守商业道德。市场管理活动应当遵循合法、公开、公平、公正的原则。 第四条本市辖区范围内农贸市场的开办、经营管理以及相关的行政监督管理活动,适用本办法。 第二章市场开办

第五条开办农贸市场,应当符合下列规定: (一)符合农贸市场布局规划和农贸市场建设标准; (二)具备与农贸市场规模相适应的固定场地、设施、管理机构和专职管理人员; (三)具有与农贸市场规模相应的资金; (四)法律、法规规定的其他条件。 第六条开办农贸市场应当到工商行政管理部门办理市场登记注册手续,办理市场登记注册手续后方可出租、出售市场摊位、店铺。市场开办者需要办理建设、用地等其他审批手续的,应当按有关规定办理。 第七条农贸市场开办者,应当建立健全市场管理制度,做好市场的日常管理工作: (一)与经营者签订场地租赁和经营管理协议,明确双方的权利和义务;建立经营者档案,记载经营者基本情况、信用状况等。 (二)设立消费者投诉服务站,认真受理消费者投诉,消费者投诉服务站应当设有投诉电话和监督电话,并根据投诉的具体情况,协助、配合相关职能部门妥善处理消费者投诉。 (四)督促经营者配备和使用与其经营相适应的合格计量器具; (五)督促经营者对销售的农副产品实行明码标价。 (五)建立健全公示制度,在农贸市场入口处等明显位置设置宣传栏和公示栏,向消费者公示与交易有关的基本事项和重大事项,包括:经营者的证照情况、违法违章记录、市场管理制度(含农副产品

我国国有土地资产管理调研报告

我国国有土地资产管理调研报告 (第二调研组) 2003年11月13日 为了进一步加强国有土地资产管理,根据《关于国土资源 部2003年调研工作安排的通知》(国土资发〔2003〕112号)的要求,我们组成调研组,结合土地市场督查工作,赴辽宁、河北、 江苏、重庆等地就我国国有土地资产管理的问题进行了调研。 通过认真调研,调研组统一了国有土地资产管理的内涵,了解 了当前我国国有土地资产管理的进展,分析了存在的问题及 原因,明确了进一步加强国有土地资产管理的目标与原则,提 出了进一步加强国有土地资产管理的对策建议。现将有关情 况报告如下: 一、国有土地资产与国有土地资产管理的内涵 在各地国有土地资产管理的实践和探索中,由于认识角

度和认识程度的差异,各方面对国有土地资产和土地资产管 理的内涵有着不同的认识:有的认为,国有土地资产就是国有 土地产权人付出经济代价而占有的财产,因而对土地资产的 管理应按财产进行管理;有的认为,国有土地资产是一种资源 性资产,是土地经济属性的表现,土地资产管理也应按资源性 资产进行管理。 通过调研,调研组认为,国有土地资产是指国有土地产权 人(所有者、使用者、他项权利人)通过行使相应的土地权利而能够实现相应土地收益的土地实物和土地权利。本报告所称 的国有土地资产主要是指对于国有土地所有者而言。与其它 的资源性资产相比,国有土地资产有自身的特点:首先,土地 资产的所有权主体具有唯一性。我国实行的是社会主义公有制,国家是国有土地的唯一所有者,由国务院代表国家行使国有土地所有权,并通过法律授权,由市、县人民政府负责具体辖区内国有土地资产的具体管理职能。其次,国有土地资产的收益主要在市、县财政。1993年国发85号文明确,国有土地有偿使用收入是地方财政的经常性收入。1999年1月1日实 施的《土地管理法》明确,存量土地收益全部留于地方财政,对于新增建设用地,30%的收益上交中央财政,70%留地方。第三,土地资产价值量大。据2001年测算当年我国土地资产总 量约为25万亿元,远远超过其它国有资产。由于国有农地数

农贸市场管理办法

农贸市场管理办法 1 总则 为了规范阳光佳园农贸市场管理,改善居民购物环境,根据《大港油田农贸市场管理规范》,特制定本办法。 本办法规定了农贸市场的管理职责、管理制度、卫生保洁、公共秩序、人员要求、交易行为、消防安全、用电安全以及监督检查等管理内容。 本办法适用于管理处所属农贸市场的管理。 2 职责 2.1 生产计划科是本办法的归口管理部门。负责组织对农贸市场服务质量进行监督、检查和考核。 2.2 安全环保科负责组织对农贸市场的安全管理情况进行监督、检查,督促隐患问题的整改。 2.3 财务资产科负责对农贸市场经营管理情况进行监督、检查和指导,制定收费标准,规范票据使用,监督收费行为。 2.4物业管理公司具体负责农贸市场的卫生保洁、公共秩序、交易行为、安全管理、经营收费等日常管理工作。 2.5水电气公司负责对农贸市场供水、供电、供暖设施进行检查和维护。 3 管理内容 3.1 经营范围 管理处所属农贸市场经营范围包括:蔬菜水果、日用品、肉蛋类、水产类。严禁从事国家明令禁止的违法违纪经营活动;严禁经营烟花爆竹等易燃易爆品;严禁经营活禽、饭店等项目。

3.2 市场准入 3.2.1经营户进入市场经营前,应向物业管理公司提交商铺(台位)买卖或租赁合同(发票)、营业执照、税务登记证、卫生许可证、身份证明(身份证、暂住证)、从业人员健康证等资料进行登记备案。 3.2.2经营户需与物业管理公司签订经营合同(或经营管理责任书)、安全防火责任书。 3.2.3经营户需向物业管理公司缴纳市场管理保证金,办理用电申请。需装修的商铺经营户应与物业管理公司签订装饰装修协议,严格按协议要求规范装修,经物业管理公司验收合格后,方可从事经营活动。 3.3 管理制度 3.3.1市场应制定岗位责任制度、卫生管理制度、财务管理制度、治安消防管理制度等,健全商户档案、收费管理台帐。 3.3.2市场应建立投诉管理制度,设立投诉管理机构,公布投诉电话,跟踪投诉处理情况。 3.3.3市场应建立经营者不良行为记录制度和警示制度,并建立经销商违规退出制度。 3.3.4市场应建立计量管理制度,对市场内使用的强制检定计量器具进行登记注册,按照检定周期要求,配合法定计量检定机构做好强制检定工作。 3.4 公共秩序管理 3.4.1市场出入口设立导购图、公平称等服务设施,场界牌、标志牌、摊位线(号)清晰明显,公平秤、监督箱、消费者投诉台齐全并设专人负责。 3.4.2市场内设施布局合理、统一、规范、整洁完好,无乱搭、乱盖、乱吊、乱挂、乱堆等现象。

探索土地集约化经营模式加快农业现代化发展步伐

探索土地集约化经营模式 加快农业现代化发展步伐 前郭是典型的农业大县,72%以上的人口在农村,农业的基础地位牢固不可动摇。按照“三化”统筹战略的要求,我们以“机械在田间作业、农民在城市生活”为奋斗目标,深入探索“五化带一化”的集约化经营模式,开创了现代农业发展的新局面。目前,全县集约化经营面积已经达到20万亩,粮食总产量达到266万吨,农民人均纯收入实现7900元(其中,集约化经营示范区农民人均纯收入实现12000元,比全县平均水平高出52%)。 一、以规模化生产为前提,创新集约化经营模式 规模化生产是实施集约经营的基本条件,是加快现代农业发展的重要因素。我们在保障农民土地收益权,提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率的基础上,着力在规模、平等与效益的均衡点上探索土地集约化经营模式。一是实施“公司+农户”的模式。与甘肃国有农垦集团合作,按照“依法、自愿、有偿”的原则,对王府站镇 2.25万亩土地进行有序流转,建立了现代农业示范区,玉米公顷产量突破了3.1万斤,拉动当地农民人均增收3100元。今年,我们计划在全县22个乡镇全部建立现代农业示范区,总面积达到30万亩以上。二是实施“企业+基地”的模式。前郭灌区米业、二马泡米业等企业的种植基地已经达到10

万多亩,通过订单生产、统一收购、集中加工、包装上市,有效提高了稻米品质和市场价格,打造了“前郭大米”知名品牌。三是实施“合作社+农户”的模式。主要是依托八郎、长山、王府等乡镇的瓜菜产业基础,成立了反季节蔬菜生产合作社,引导农户进区入社,计划3年内建设日光温室大棚5000栋,推动蔬菜生产向“反季节、高效益、大品牌”方向发展,打响“南有寿光、北有前郭”的地域品牌。在查干花镇筹建5万亩的旱作集约化经营示范区,已经完成土地流转,春季开始实施。四是实施“农机合作社+农户”的模式。全县成立农机合作社43个,农机大户发展到276个,主要采取“托管服务”的方式,实施“全程代耕”,既节省了经营成本,又提高了农业生产的比较效益。五是实施“大户联合经营”的模式。涌现出了海勃日戈镇王文秀、乌兰敖都乡丁慧等一批种粮大户,目前由这些“家庭农场”经营的耕地达到2万余亩。其中,王文秀被评为“2011年全国种粮售粮大户”,受到了国务院的表彰奖励。 二、以水利化建设为支撑,夯实集约化经营基础 水利化建设是用现代物质条件装备农业的基础工程,“十分种地、六分靠水”,解决了水的问题就摆脱了“靠天吃饭”的命运。一是加快建设旱田井灌工程。近年来,全县累计新打农田机电大井4344眼,小井20144眼,灌溉总面积达到66.6万亩,占全县旱田总耕地面积的24.7%,为实施集约化经营提供了有效保障。二是大力推广旱作节水灌溉项目。积极争取上级项目支持,

国土资源部《关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》(国土资发[1999]433号)

《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》国土资发〔1999〕433号 各省、自治区、直辖市及计划单列市土地(国土)管理局(厅),解放军土地管理局,新疆生产建设兵团土地管理局: 为贯彻落实党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》精神,推进国有企业改革和发展,现将《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》印发给你们,请认真贯彻执行。 一九九九年十一月二十五日 为贯彻落实党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》精神,推进国有企业改革和发展,现就进一步加强土地资产管理工作提出如下意见。 一、提高认识,转变观念,积极为国有企业改革和发展服务 各级人民政府土地行政主管部门要深入学习和领会党的十五届四中全会精神,充分认识合理处置土地资产对促进国有企业改革的重大意义。要从有利于搞活整个国有经济,促进国有经济布局战略调整和国有企业的战略性改组,推动企业科技进步出发,盘活和显化企业土地资产,积极参与和支持国有企业改革工作。要与企业改革的主管部门建立工作联系制度,及时了解企业改革和发展的进度与要求,在进一步贯彻落实《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》(原国家土地管理局8号令)的基础上,遵循“明晰产权、显化资产、区分类型、合理处置、规范管理、促进发展”的原则,进一步加大土地资产管理力度。 二、区分类型,合理处置,完善土地资产配置体系,促进国有经济布局战略调整和国有企业战略性改组 国有企业改革时,经土地行政主管部门批准,可根据行业、企业类型和改革的需要,采用不同的土地资产处置方式和管理政策。 (一)在涉及国家安全的领域和对国家长期发展具有战略意义的高新技术开发领域,国有企业可继续以划拨方式使用土地。 (二)对于自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业,以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业,根据企业改革和发展的需要,主要采用授权经营和国家作价出资(入股)方式配置土地,国家以作价转为国家资本金或股本金的方式,向集团公司或企业注入土地资产。 (三)对于一般竞争性行业,应坚持以出让、租赁等方式配置土地。非国有资本购买、兼并、参股原国有企业时,可将企业原划拨土地评估作价后同其他国有资产一并转为国有股,逐步通过股权转让变现:也可分割出与企业净负债额相当的土地转为出让土地,参与企业整体拍卖和兼并,剩余土地,购买方或兼并方有优先受让权和承租权。

土地规模化经营

法国是拥有传统小农经济结构、土地分散、人地矛盾较为突出的国家。为解决这一问题,法国政府主要采取两方面的改革措施:一是改革土地继承制度,以保证土地不再继续细碎化。二是支持中等规模的农场发展,促进小规模农场转移,稳定大农场。法国农地流转主要通过用益权制度来处理土地的租佃关系。法国农地用益权可通过转让、出租、抵押等方式流转。另外,法国还先后颁布《农业指导法》、《农业指导补充法》及成立“土地整治和农村安置公司”来推进农地流转和规模化经营。 法国素有“欧洲的中国”之称,是欧洲的农业大国。但在农业现代化的道路上,法国却曾远远落后于欧美其他发达国家,到20世纪初仍是小农经济加手工劳动占主要地位。由于农业生产率低,加上天灾人祸,在二战后的初期竟出现了农产品不能自给、粮食依赖进口、不得不实行配给制的尴尬局面。二战后,法国政府奉行国家干预主义经济政策,出台了一系列引导农业发展的措施,不仅在较短的时间内全盘实现了农业的现代化,而且使法国成为欧洲第一农业强国和仅次于美国的世界第二大农产品出口国,创造了历史奇迹。法国利用国家干预政策改变农业落后面貌、实现农业现代化的成功经验,对于我国实现农业现代化、建设社会主义新农村应有现实的启示意义。 一、实现农业机械化,力促农业生产规模的扩大 法国大革命时期,把从大封建主那里没收来的土地和国有土地分成小块分配给农民,建立起资本主义土地所有制,开始了对传统农业的改造,但也从此形成了小农经济长期占优势的农业状况。小农经

济规模小、资金缺乏,不利于技术革新和机械化,这成为法国农业现代化的重要障碍。 二战后,法国政府为了摆脱农业落后的局面,决定根治小农经济,从20世纪50年代中期开始出台了一系列措施,促使土地集中,实现规模经营。尤其是1960年出台了“法国农业指导法”,其中一项重要的内容就是要各级政府成立“乡村设施和农业治理协会”,其宗旨是:“改进农业结构,增加农业生产单位的土地面积,为农民耕作提供方便。”事实上,这个协会就是土地整合的专门机构,通过国家经济和社会发展基金的支持,用高价收购农民手中零碎的土地,将其重新划分整治,使之成为适合现代大农业运作的土地资源,并最终将这些土地资源有选择性地出售给就近较大的农场主。“乡村设施和农业治理协会”作为官方组织,对于法国特别是西部和南部的土地整合起了重要作用。它有利于科学地测量和划分土地资源,避免了由于土地的自由转让而引发的民间纠纷,又促使了土地的集中。 法国政府还利用法律手段规定农场主的合法继承人只有一个,防止土地进一步分散,并通过税收优惠政策,鼓励父子农场、兄弟农场以土地入股,开展联合经营。此外,国家还给大农场主提供低息贷款,对农民自发的土地合并经营减免税费,促使农场规模的不断扩大。 法国政府还鼓励农村富余劳动人口退出土地经营。根据1962年颁布的“农业指导补充法”,设立了“调整农业结构行动基金”,对自愿离农者给予补贴。20世纪70年代初,又设立“非退休金的补助金”,给年龄在55岁以上的农民一次性发放“离农终身补贴”,鼓励年老农

市场经营部管理制度

市场部规章管理制度 一、日常制度 1.守公司的规章和管理制度 2.员工应在每天的工作时间开始前和工作结束后做好个人工作区内的卫生保 洁工作,保持物品整齐,桌面清洁。 3.上班时不应无故离岗、串岗,不得闲聊、嬉戏打闹、赌博喝酒、睡觉、做个 人私事而影响公司的形象,确保办公环境和车间环境的安静有序。 4.员工本着互尊互爱、齐心协力、吃苦耐劳、诚实本分的精神,尊重上级,有 何正确的建议或想法用书写文字报告交与上级部门,公司将做出合理的回复。 5.服从分配、服从管理、不得损坏公司形象、透漏公司机密。 6.认真耐心听取每一位客户的建议和投诉,损坏公司财物者照价赔偿。 7.员工服务态度:使用标准的专业文明用语,做好积极、主动、热情、微笑及 训练有素的语音、语速和语调的服务。 二、市场经营部管理制度 1、工程预、决算工作是公司管理重要环节、直接涉及公司经济效益的好坏、资金和材料的周转、职工收入的多少,必须师傅重视。内容分工由总经理全面负责、分管经营副总经理具体负责,经济师把关审核,市场经营部负责实施,其余各部门协助配合。 2、积极主动掌握工程价格信息,汇集、整理、发放有关工程造价的文件、定额和资料信息。 3、组织公司内部造价员的业务学习,学习定额管理知识和市场价格信息,互通工作中出现的矛盾和问题,统一意见,搞好工作。 4、对于总经理和分管副总经理提出的工作要求,提出实施意见,并安排落实。 5、负责投标预算的编制,但阶段性投标任务多,工作量大,可临时借人参加编制,但借人必须经总经理或经营副总批准实施。 6、搞好工程预决结算工作,并对初稿进行审核,参与工程结算的洽谈工作,对结算中出现的争议问题,提出意见供领导决策。 7、组号投标工作的造价内部交底工作,主要内容为:招投资料,明确造价

资产管理部职责

资产管理部职责 资产管理部是公司土地资产、固定资产实物主管部门,其主要职责; 一、土地使用权管理: 对公司取得的土地使用权,要及时办理土地使用权证。 对公司土地使用权和使用的土地建立管理台帐,详细反映土地使用权的名称、地址、取得的时间、土地权证号、土地原值、面积、摊销期限、累计摊销额等。 二、固定资产增加: (一)拟定公司固定资产实物管理办法和有关制度。 (二)对固定资产购建(含改建、扩建)均实行预算管理。每年12月初收集汇总各单位固定资产归口管理部门制定的固定资产购置计划。 各单位固定资产计划由资产管理部会同公司财务部、业务部、办公室、信息部、物流公司、金桥公司等单位和部门(以下简称相关部门)审核汇总,报公司总经济师或总工程师审核,报公司总会计师、总经理审批后,纳入物资公司年度固定资产购建计划。公司年度固定资产购建预算经董事会审议通过,报股东会批准后由资产管理部下达计划,财务部监督执行。因经营实际需要,确需追加预算或在预算外构建固定资产的,各单位应向公司提交书面报告经公司总经济师或总工程师审核,报公司总会计师、总经理审批后,由资产管理部下达补充计划,财务部补列预算。 对纳入年度改建、装修的房屋、建筑物,应由公司成立招标领导小组,由资产管理部牵头通过招标形式确定承建单位后实施。 对纳入年度购建的机械设备,由资产管理部牵头,会同有关归口管理部门,通过招标形式,实行招标采购,并在招标结果经公司招标领导小组批准后实施。 对纳入年度购建预算的办公设备由办公室、信息部同相关部门实行集中采购,并报资产管理部。所有固定资产采购合同和清单报资产管理部备案。 负责审核或编制竣工决算报告,并报告公司分管领导、总会计师和总经理审批后办理验收交接及组资手续。 通过接受投资、接受捐赠、无偿调入、债务重组等方式取得的固定资产,由资产管理部牵头与相关部门办理验收、组资手续。 三、固定资产日常管理: (一)资产管理部是固定资产实物管理职能部门。建立固定资产实物总账、各单位、部门明细账,并据保管、使用单位、部门实物变动情况随时进行登记,定期与财务部固定资产台帐核对。与各单位、部门实物台帐核对。(每年6月和12月各核对一次)。 (二)负责年终固定资产的实物清查盘点,填制清查盘点表,并将盘点表报财务部。对盘盈的固定资产,应查明原因,并通知财务部办理手续;对盘亏的固定资产,应查明原因,办理有关手续后处理。

农业土地规模经营评价方法的探讨1

农业土地规模经营评价方法 的探讨1 -标准化文件发布号:(9456-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII

农业土地规模经营评价方法的探讨 引言 农业经营规模是指农业生产单位中生产力要素的聚集程度和组合关系,也就是土地、劳动力、资金等要素结合起来,发挥作用的范围和数量界限。土地适度规模经营是指农业生产单位在适当的土地面积上的经营,亦即在土地面积能保证最佳经济效益要求的经营。在这里重点是土地的面积规模。土地适度规模经营所要求的土地面积并非是固定的,它因地、因时而变化。土地适度规模经营是我国沿海发达地区随着农业劳动力转移而出现的一种新现象,与土地的家庭承包经营并不矛盾。 1 农业土地经营规模评价 1.1农业土地适度经营规模的特征 它是取得最佳土地规模效益的农业土地经营规模。它有以下三个特征:地区性;动态性,即工业化水平的提高、农业劳动力的转移、农业现代化的实现都必然影响到农业土地规模经营的适度值;层次性,包括经济发展水平、农业机械化、劳动力等生产要素的数量和质量不同、农业生产经营的组织形式不同,农业土地的适度经营规模不同。 1.2农业土地适度经营规模的标志 以能否取得最佳经济效益作为确定土地适度经营规模的标志具体表现为长期平均成本最小时的规模或在一定时期内取得最大纯收益

时的规模。以提高收入和生产水平为确定农业土地适度经营规模的标志,即达到提高土地生产率、劳动生产率、提高经营者收入三个目标。 1.3农业土地适度经营规模的评价指标 产出评价指标类:如产量、产值、净产值、纯收入等;商品评价指标类:如商品量、商品率、销售额、收购计划完成率等;劳动生产率评价指标类:如劳均年产值、劳均年产量、劳均年纯收入等;土地生产率评价指标类:如单位面积产量、单位面积产值、单位面积纯收益等;资金产出率评价指标:如资金产值率、资金利润率、成本产值率、成本利润率、单位产品成本等;生态效益评价类指标:如土地肥力、自然资源利用效率。在采用评价指标时,要统筹兼顾、综合权衡。 3农业土地适度规模经营的评价方法 3.1直观评估法 直观评价方法就是通过提高农民收入,减少城乡差距来确定土地适度规模。 3.1.1考虑本地区的农业劳动力的转移程度,根据耕地面积及农业劳动力数,确定适度经营规模。 即劳均耕地经营规模 =劳均耕地资源占有量/(1-劳动力转移率) =c/(1-r) ——外部可能规模

市场运营管理方案说明

运营管理手册

目录 一、市场部工作职责 二、管理目标 三、运营过程具体管理制度及措施 (一)道德行为公约 (二)市场经营和公共秩序的管理规定(三)消防管理计划措施 (四)安全用电管理规定 (五)环境卫生管理规定 (六)商铺部管理规定 四、市场日常营运管理工作 (一)市场环境秩序管理工作容 (二)商户的日常管理工作容 (三)功能服务 五、市场管理 六、投诉管理

一、市场部工作职责 1、在总经理的领导下全面负责市场的管理,达到标准化、统一化,确保市场的正常运作。 2、负责市场经营商户商品、服务质量的跟踪,切实做好经营户的沟通、管理、服务工作。 3、负责楼层营业员的考核、教育、管理、培训等工作。 4、了解市场商户的动态,创新管理理念,使市场达到更专业化的管理。 5、加打市场巡查力度,发现违规行为及时纠正,严格规市场的防火隐患、环境卫生和营业现场的布置,坚决杜绝假冒伪劣产品进如市场,作好巡检记录。 6、调查集市场经营、管理以及市场行情等方面的信息,随时上报新动向,分析市场前景,为公司提供建议。 7、为商户和顾客排除在经营和购物上的困难,处理好相关顾客厂商和售后服务等各种问题。 8、及时处理市场出现的矛盾纠纷,接待并处理好招商客户和售后服务的客户投诉,做好详细记录。 9、督促商户参与市场的各项促销活动,对各商户的订单检查和销售统计,作好记录并备档。 10、负责市场下班前的清场工作。 11、负责市场各项费用的催缴工作。 12、配合协调其它部门做好工作。

13、完成总经理交办的其它工作。 二、管理目标 运营后将力争高标准、高素质地做好中国·金果博览城的各项服务及管理工作;包括商户管理、治安管理、卫生清洁、维修、秩序,我们有能力也有信心把中国·金果博览城建成一个兴旺、安全、文明、整洁、环境优美的专业化市场。 正式开始运营管理后,日常运营管理的目的是为经营户、采购者提供安全、舒适、高效的经商和购物环境和优质的后勤配套服务,有力地配合当地的发展,为静宁县整体风貌、文明建设、整体形象化管理起到有力的保障;我公司将制定一系列市场部的各种管理制度,切实贯彻实施具体的服务公约条款,让市场的日常经营管理做到有章可循,有章可依,增加经营户的信心。 三、运营过程具体管理制度及措施 (一)道德行为公约 为把中国·金果博览城建设成为兴旺、安全、文明、高尚、舒适的专业市场,将特制定制道德行为公约 1、自觉遵守中中华人民国法律、法规及《市民行为道德规》,做守法商人;若有违规行为,当事人承担相关的法律及经济责任,管理方不承担连带责任; 2、各商户之间要和睦相处、互相关心、互相尊重,自觉维护公共秩序; 3、不得在市场乱接电线,爱护消防、照明及各种公用设施和设

国企土地资产可作价入股

工商行政管理一九九九#二十四 信息浏览 国企土地资产可作价入股 根据国土资源部日前出台的5关于加强土地资 产管理促进国有企业改革和发展的若干意见6,企业 在盘活和显化原国家划拨的土地资产方面将获得新 的政策支持,其中包括国有及国有控股企业参与股 票配售时,经批准,可将原使用的划拨土地作价后注 入企业,作为国有资本认购配售的股票。 5意见6要求,对涉及国家安全和对国家长期发 展具有战略意义的高新技术开发领域,国有企业可 继续以划拨方式使用土地;对自然垄断行业、提供重 要公共产品和服务的行业以及支柱产业和高新技术 产业中的重要骨干企业,主要采取授权经营和国家 作价(入股)方式配置土地;对一般竞争性行业,以出 让、租赁等方式配置土地。非国有资本购买、兼并、 参股原国有企业时,可将企业原划拨土地评估作价, 同其他国有资产一并转为国有股,也可分割出与企 业净负债额相当的土地转为出让土地,参与企业整 体拍卖和兼并,剩余土地,购买方或兼并方有优先受 让权和承租权。 5意见6指出,国有企业改革后符合划拨供地项 目目录的,可仍以划拨方式使用原有土地;国有和集 体企业兼并国有企业涉及的土地,不属于划拨供地 范围的,经批准,可在一定年限内维持划拨使用。非 上市国有企业可将其原使用的划拨土地通过土地交 易场所转让变现,也可由有关部门收购储备或优先 安排租赁、出让,土地收益专项用于企业增资减债和 结构调整。国有及国有控股企业参与股票配售的, 经批准,可将原使用的划拨土地作价后注入企业,作 为国有资本认购配售的股票。u 不穷之际,机构的创新能力、应变能力及适应性,无 不依赖高素质复合型人才的培养。人的因素仍然是 第一位的,起决定性作用的。王众孚局长指出:要根 据国家赋予工商行政管理部门的职能,把思想真正 统一到监管社会主义大市场上来。培养复合型人 才,同样要把思想统一到监管社会主义大市场上 来。根据工商行政管理工作和队伍素质的实际,一 是要以经济发展、科技进步为基础,把科学技术知识 的培训纳入常规岗位培训,规划在职培训纲要,编写 融管理、经济、科技于一体的,内涵丰富的基本教材, 最大限度地满足岗位培训的知识更新要求;二是要 建立在职干部主动学习的激励机制,培养强烈的学 习兴趣,克服消极自满、固步自封情绪,使自己在不 断学习中得到提高。实践告诉我们,时刻想到自己 肩负的责任和使命,努力拓展自身的知识面,才能增 强处理复杂问题的能力,驾驭复杂局面。 5、走近科学。俗话说:/近山识鸟音,近水识鱼 性0。/网络0这个名词近年来在媒体上出现的频率 日多,但是或许概念过于抽象,使得一部分机关工作 人员产生/功能性文盲0的茫然感。为了使机关工作 人员广泛了解/网络0,步入网络世界,福建省工商局 多年来致力于把岗位知识更新培训与网络技术应用 普及工作有机整合。一是普及有关网络应用知识及 使用技能,在普及的过程中感悟网络世界,贴近网络 经济;二是培养机关工作人员科学世界观和方法论 的能动意识,使之以自觉的恣态,审时度势对信息时 代监管与服务工作做出正确的判定和深刻的认识, 形成崇尚科学的氛围,实现工作与学习,学习反辅工 作的和谐发展。 6、协同联网。对于庞大的市场进行有效管理, 处理变幻莫测的信息,并对此作出迅速、准确、科学 的反应,用传统的人工处理方式,越来越多出现管理 的危机。社会的发展,要求政府各职能部门必须加 强自身信息化进程。今年7月1日起全国公安系统 应用网络技术追缉在逃人员,战果显赫,充分显示应 用现代化技术的优势,是公安部门顺应形势,完善自 我的一项重要举措。超前的意识,将奠定先驱者的 地位。早在1995年,王众孚局长就在全国工商行政 管理工作会议上提出了建立数据中心和网络系统的 目标。把握了科技领先,体现了决策者的预见性。工 商行政管理系统完全有能力利用因特网的优势,组 建反应迅速、灵敏的打假维权网;著名、驰名品牌宣 传网;经济主体资讯公示网以及工商行政管理法规 和公务咨询服务网络。海纳百川始成大,工商行政 管理全面协同联网,其整体规模与效应,必然大大地 改善工商行政管理监管方式、手段和力度。然而, /结网0要实干精神,天下大事必作于细,荀子说:道 虽迩,不行不至,事虽小,不为不成。信息化进程并 非一蹴而就,需要靠全体机关工作人员的共同的、不 懈的努力。u (作者单位福建省工商局) t责任编辑李轶群 36

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