水利建设项目前期工作

一、水利建设概况

当前和今后一个时期，是实现水利跨越式发展的重要时期。2011年中央一号文件提出了通过5到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面的总体目标，规划十年投入4万亿元，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系等四大体系的水利发展战略目标。党的十八大以来，习近平总书记和李克强总理多次就治水兴水发表重要论述。习近平总书记关于保障国家水安全的重要讲话，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，对水利工作赋予了新内涵、新任务、新要求。2014年国务院常务会议决定，在“十二五”后两年和“十三五”期间，分步建设172项节水供水重大水利工程，全面提升水利保障能力，水利建设跨进了快速发展的新时期。

2014年，全国水利建设投资达到4881亿元，其中中央投资1627亿元，分别较2013年增长11%、15.6%。自2012年全国水利建设投资突破4000亿元后，中央、地方水利投资规模均又一次创历史新高。中央水利投资主要来源是国家发展与改革委员会安排的固定资产投资预算内资金、财政部安排的财政预算资金和水利建设基金，2014年安排民生水利、中西部地区的中央水利投资分别占总投资规模的73.5%和83.9%，相比2013年有较大提高。水利投资以政府投资为主的情况下，利用银行贷款规模也在不断增加。

目前，水利建设主要任务是全面加快大江大河治理、加强水资源配置工程建设等5个方面水利基础设施建设，突出加强农田水利、农村饮水安全建设、中小河流治理和小型病险水库除险加固等5个方面薄弱环节建设。至2014年底，172项节水供水重大水利工程已有57个项目开工建设，包括广西大藤峡水利枢纽、河南出山店水利枢纽等流域骨干控制性工程，重庆金佛山水库、西藏拉洛水库等重点水源工程，松花江干流治理、长江中下游河势控制和河道整治等流域综合治理项目，吉林中部城市引松供水、陕西引汉济渭等重大引调水工程，吉林松原灌区、四川武引二期灌区等新建灌区工程。

二、前期工作基本情况

水利前期工作是水利建设的基础条件，是工程立项的依据，是保证工程安全、发挥工程效益的基础。近年来，水利前期工作卓有成效，总体满足了大规模水利建设的需要。但客观看水利前期工作依然是水利建设的薄弱环节，前期工作质量存在下滑的趋势。为适应当前水利投资大幅增加的要求，应继续做好各项前期工作。

1.水利前期工作存在的主要问题

目前，前期成果还普遍存在质量不高的问题。据2012-2014年水利部水利水电规划设计总院审查的139个项目质量评价情况统计：质量不满足深度要求需要重报复审的项目有118项（85%），基本合格经修改复核后可出审查意见的仅21项（15%），一次审查通过率较低。从近几年建设项目的稽查情况看，有60%的项目存在设计深度不足和设计质量问题；在水利建设领域专项治理中发现的1万多个问题中，设计方面存在的问题是1720个，占水利建设领域专项治理突出问题的17%。存在的问题主要集中在：

一是主体工程勘察设计深度不足。基础资料收集不全、勘察工作量不足、设计方案单一缺乏必要的比选、工程管理措施不落实等。

二是专项论证深度不足。环境和水土保持等专题没有与主体工程设计同步展开，移民补偿实物指标调查不细、安置方案脱离实际、前期工作不同阶段差异过大等。

三是社会经济评价深度不足。工程经济评价、财务评价和社会影响评价流于形式等问题屡见不鲜，投资概估算编制甚至有人为做大或做小的现象。

四是民生水利项目设计深度不足。对于病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区改造等民生水利工程，前期工作中普遍存在着设计深度不够、概算编制不准、设计变更随意等问题。

2.改进和加强前期工作的措施

一是切实加大对水利前期工作的投入。水利的公益性特点，客观导致一方面是前期经费来源单一，总量不足；另一方面许多设计任务是国家指令性的项目，必须按期完成。经费不足是长期困扰前期工作不能正常开展的重要制约因素。经验证明，足额的前期工作经费投入不是出高质量的规划设计文件的唯一条件，但缺少基本的前期工作经费投入一定不能出高质量的规划设计文件。针对新一轮大规模水利建设，水利前期工作任务十分艰巨，各省水行政主管部门一定要拿出一批前期费，满足前期工作和勘测设计工作的需要。

二是要保证必要的规划设计工作周期。许多项目没有考虑安排合理的前期工作周期，致使勘测设计工作深度不足。客观看，目前水利项目多，且以中小项目为主，确实存在勘测设计工作量大，时间紧、任务重，要求急，设计周期短的问题，在工作过程中，客观上也会引发一些问题。规划设计工作是有自身规律的，需要各专业按一定工序相互配合完成。必要的周期使勘测设计单位能够有充足的时间收集资料和进行充分的方案论证，这是保证质量的关键因素。要保证建设项目必要的前期工作周期。

三是加强勘测设计单位内部质量控制。各勘测设计单位都有质量保证体系、质量责任制度和严格的审查审批机制，但在具体工作中这些制度和监管审查机制没有得到有效落实，没有形成有力的责任追究制，致使有些制度和审查机制形同虚设。要进一步完善勘测设计