关于退耕还林工程的现状分析及对策探讨

关于退耕还林工程的现状分析及对策探讨

摘要：退耕还林就是国家用计划手段，以工程建设的方式，通过政策引导，使沙化地和退化坡耕地向林地的资源转化，改变不合理的利用方式，达到生态——经济系统重建的目的。本文在概述退耕还林工程背景及意义的基础上，结合其现状，从政策、技术等方面分析了现阶段退耕还林存在的主要问题，同时以重庆市奉节县为例，为完善退耕还林政策提出了相应对策。

关键词：退耕还林；现状；对策

Abstract：Withdraw farmlands and return to woodlands is the policy that the state takes p -lanning measures and through policy-leading to transform the sand-dune and deteriorated farmlands into woodlands, changing the irrational using mode in order to reconstruct the z -oology-economy system.Basing on the summary about the backgrounds and significance of the Project —Withdraw Farmlands and Return to Woods, and combining the status quo, the text analyses the main problems on the project at present time which from the policy a -nd technique . At the same time, the article takes Fengjie County in Chongqing Municipa -lity for example, in order to make some suggestion for how to perfect the policy.

Key words：Withdraw Farmlands and Return to Woods; status quo; countermeasure

前言

当生态经济唱响世界时，我国正在实施退耕还林还草政策，这不仅是响应世界的号召，而且更是对世界负责的具体行动。目前，我国的退耕还林工程正在朝着成熟的方向迈进，各种措施陆续出台，各项政策日趋完善。同时，我们也认识到：退耕还林工程存在经费不足、技术落后、管理不当、监督不力等一系列问题。据了解，截止

2004年11月底，全国共完成退耕还林34354万亩，少数地区已基本完成还林任务。如何确保退耕还林取得的成果，进一步完善各项制度、政策，充分发挥退耕还林的双效（农民增收、生态平衡）作用，带动农村顺利步入小康社会，是我们现阶段需要探讨的问题。本文以奉节县（重庆市贫困县）为例，对此进行了探索，并从政策、技术、管理、监督等方面提出了创新思路。

1 退耕还林工程的背景及意义

1．1 退耕还林的背景

建国初期，国家经济状况十分落后，人民生活极为困苦，三年自然灾害进一步加剧了人民的困苦，为了解决人民的吃饭问题，在计划经济体制的指引下，中华大地掀起了一波又一波的垦荒高潮。改革开放初期，由于经济利益的驱使，全国上下再一次忽视生态环境建设，便酿成了一次次历史罕见的特大洪灾、沙灾、旱灾。为此，引起了党中央、国务院的高度重视，1997年8月5日，江泽民总书记发出“再造秀美山川”的伟大号召;1998年11月7日印发的全国生态规划中，提出我国到2010年，历经12年时间，退耕还林33.3333万公顷；1999年朱镕基总理在视察长江、黄河中上游地区的生态建设工作后指出，要采取“退耕还林（草）、封山绿化、个体承包、以粮代赈”的措施，大力开展植树造林种草。为了响应朱总理的号召，四川、甘肃和陕西先行开展了退耕还林（草）试点示范工作；2000年初，根据国务院西部地区开发会议精神，国家林业局、国家计委、财政部发出《关于开展2000年长江上游、黄河中上游地区退耕还林（草）试点示范工作的通知》，试点工作在大流域13个省（区、市）展开，2001年试进一步扩大，截止2002年，退耕还林（草）工程在全国全面展开，工程建设范围包括24个省(区、市)及新疆生产建设兵团的1854个县(市、区、旗)。

1．2 退耕还林的意义

从眼前利益看，实施退耕还林工程，是提高我国国土绿化水平、控制水土流失、恢复森林植被、改善生态环境的有效途径，是国家实施西部大开发战略的切入点，是纳入国家国民经济和社会发展计划的六大林业重点工程的重要项目。

从长远利益看，退耕还林更是调整农村产业结构、增加农民收入、促进地方经济

可持续发展的重要途径。在看到上述意义的同时，我们还认为退耕还林工程在不断深入的过程中还具有其特殊的意义。

第一、退耕还林工程是以粮食换生态。通过日常生活观察，我发现奉节县青龙镇各户居民粮食储备状况可供消费2-3年，由于奉节县系重庆市贫困县，所以我们认为目前我国在粮食问题上面临的已不是短缺的安全问题，而是如何处理粮食过多的问题。另外，“两会”期间，国务院有关领导在谈到稳定农村、发展农业问题时又强调指出，今后农业要采取的主要措施就是“开仓放粮”，凡是不适合种粮的地方，农民都去种树，粮食由国家来提供，同时拿一部分钱来补贴。

退耕还林工程正是响应了这位领导的谈话。

第二、退耕还林工程是构建和谐社会的需要。胡锦涛在论和谐社会六大特征时，明确指出“人与自然”和谐相处就是生产发展，生活富裕，生态良好。我想这其中的“自然”与今天的退耕还林工程有着不可分割的联系。

第三、退耕还林工程是建设小康社会要求。众所周知，我国中西部经济发展相对落后，较沿海地区还有相当大的差距，然而，本世纪我们又全面进入了建设小康社会的攻坚阶段，小康社会能否实现关键在中西部地区，而中西部地区的经济能否上台阶，关键得看是否有人投资，而正在进行的西部退耕还林工程正是在为投资人营造良好的生态环境，从而吸引他们的到来。

2 退耕还林工程的现状

2．1 退耕还林的政策

2．1．1 国家向退耕户无偿提供粮食

目前粮食补助的标准，按长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助粮食（原粮）150公斤；黄河流域及北方地区，每亩退耕地每年补助粮食（原粮）100公斤。

2．1．2 国家给退耕户适当的现金补助

每亩退耕地每年补助现金20元。粮食和现金补助年限，还草补助按2年计算；还经济林补助按5年计算；还生态林补助暂按8年计算。补助粮食（原粮）的价款按每公斤1.4元折价计算。补助粮食（原粮）的价款和现金由中央财政承担。

2．1．3 国家向退耕户提供种苗和造林费补助

种苗和造林费补助标准按退耕地和宜林荒山荒地造林每亩50元计算。凡是每亩退耕还林地所需种苗款超过50元部分，按照“谁受益、谁负担”的原则，由受益者自筹解决。

2．2 退耕还林的进度

据国家林业局组织的退耕还林质量核查结果，2002年退耕还林的面积核实率为95．8%，造林质量合格率为89．6%。截至2003年，国家累计安排了退耕还林任务28748万亩，其中退耕地造林11829万亩，宜林荒山荒地造林16919万亩。2004年全国安排退耕还林6000万亩，其中退耕地造林1000万亩，宜林荒山荒地造林5000万亩，截止到2004年11月底，全国共完成退耕还林任务5606万亩，占计划总任务的93．4%。其中，退耕地造林989万亩，宜林荒山荒地造林4617万亩，分别占计划任务的98．9%和92．4%，据统计，到2006年，全国退耕还林的面积将达5．2亿亩以上，涉及农民数亿之众，需要提供的退耕粮食补助，超过4000亿斤。

3 退耕还林存在的问题

3．1 退耕还林的政策方面

我们认为，农民之所以赞成和支持退耕还林的政策其前提有两个：其一，国家给予退耕户的经济补助大于或至少等于其退耕地用作耕地时的经济收益；其二，在不久的将来，农民的收益将有所增加。但是从目前实施的退耕还林政策来看，难以实现上述两个条件。

3．1．1 从退耕还林的政策看，补助标准全国统一，未能体现地理差异

现行的退耕还林经济补助政策，仅在长江上游和黄河中上游两个区域之间作了区别，而在具体区域（县、镇、乡）内却没有作任何区别。这不符合各地区在地理条件上存在的客观差异。

我们认为，退耕地是有优劣差别的。且有优等地、中等地和劣等地之分。农民愿意接受劣等地的退耕，因为劣等地的土层薄、产量低、耕作难度大，粮食补助政策已

足以补偿其退耕后所造成的损失，甚至超过其耕种的粮食产量。但中等地和优等地的情况就完全不同了，调查发现，此类地在奉节县粮食产量可达600～800斤/亩，远远超过国家补助粮食的200～300斤/亩，而现行的粮食补助是按劣等地的粮食产量进行的，影响了中等地和优等地退耕户的口粮和经济收益，这部分农户自然不愿意接受退耕，其积极性也会随之被挫伤。

3．1．2 从退耕还林的户主看，补助不够，怎能增收

在与奉节县部分退耕户交谈的过程中，我发现当地农民普遍担忧的有两个问题：一是，5～8年后（生态林8年，经济林5年）国家是否还给补助？如果不给予补助，农民的经济利益如何补偿？尤其是生态林，如果不给补助，农民靠什么维持生计，农民还会愿意经营生态林吗？二是，即使给予补助，也仅仅是维持生计，从横向经济发展水平比较，农民均有提高经济收益的强烈愿望，而且这种愿望也是合乎情理的。再对照退耕还林经济补助政策看，上述两个问题恰恰未能给予很好的解决。进而影响农户的长远生计，影响退耕还林工程的持续发展。

3．1．3 从政策落实的情况看，上有政策，下有对策

在兑现粮款、苗款的过程中，有些部门滞留资金，打时间差，从而造成款项未能如期到位。在调查中我惊奇的发现，奉节县还有相当一部分农户连2004年的现金补助尝未领到，部分农民埋怨到，至退耕还林以来政府按期兑现国家退耕还林补助政策仅第一年较为准时，之后几年，没有一次是准时定额发放的。另外，按退耕还林有关政策，土地承包人退耕还林之后，由当地政府进行登记造册，并及时核发林草权属证明，纳入规范化管理，但是当我与村民谈到“林草权证”时，居然有不少承包户对此表示从未听说过此证。

3．2 退耕还林的技术方面

3．2．1 首先是技术滞后

在我看来奉节县在实施退耕还林的过程中，一贯步骤是，“接受任务—分配任务—农技指导—任务完成”。暂且不谈这些步骤的简单粗糙，我们再看退耕还林后的步骤“部分登记造册—兑现政策—分给农民加强管理”可见仅有的技术指导被剥夺，没

有了技术支持，退耕还林的成活率又怎么能保证呢？5年、8年后农民的生存费用又从何而来呢？

3．2．2 其次是还林结构不合理

我们认为退耕还林的主要目的除了防风固沙、防止水土流失、改善地区生态环境之外，还有一个重要的目的，就是增加农民收入，实现共同富裕。就奉节县而言，如今退耕还林的面积中经济林与生态林比例严重失调。而且仅有的经济林也不成规模，尤如蜻蜓点水，镇镇都有点到。又怎能达到我们的最终目的呢？

3．2．3 最后退耕还林未能体现科学密植

当前奉节县退耕还林的主要林种为松树、杉木、板栗、桑树、核桃等。全县30个乡镇上述林种几乎均有分布。这未能体现规模化，产业化，更未体现合理分布、密植。

3．3 退耕还林的管理方面

3．3．1 宣传力度尚不够，思想理念未树立

退耕还林（草）工程不仅是一项政策性强、操作难度大、牵涉农民切身利益的生态工程。而且还是一项牵涉全面建设小康社会能否实现的可持续发展工程。由于宣传不到位，本县部分农民不明白退耕还林的各项政策、目的、意义等，误认为退耕还林只是林业的延续，见树不见森林，把退耕还林当成是“为以后的砍伐做准备”，只看到眼前退耕还林补助年限的长短，在选择林种的过程中，未能因地制宜，也就达不到改善生态、实现可持续发展的目标。

3．3．2 工作经费不足，管理难以落实

奉节县是一个经济落后的贫困县，财政赤字严重，从而影响了农民对已退工程的管理热情，正如部分农民所说“政府补助我退耕，林草死活我无关”。

3．3．3 在管理过程中，责权不分明

虽然退耕还林的原则是“谁退耕，谁管护，谁经营，谁收益”，但目前退耕群众

注重“谁退耕，谁收益”，至于谁经营则成了政府的事，只要每年能放心吃上补助粮，拿上补助款就行，从而进一步影响了农户对林草的投入与管理。

3．4 退耕还林的监督方面

3．4．1 对补助粮款使用情况的监督管理不规范

个别地方在补助兑现环节出现了违纪现象。在实践中，截留、挤占、挪用现金补助，以次充好，向农民兑付劣质粮食、村干部利用自身优势冒领、多领粮款的违法现象时有发生。据了解奉节县金凤村的部分农民愤怒地拔掉了已栽好的树，给工程带来巨大损失，其原因就在于退耕还林的补偿粮款难以兑现而引起的。

3．4．2 对退耕还林工程的管理及质量监督不严

通过观察发现奉节县青龙镇已还工程中，有相当一部分林区因管理不善，监督不严而遭受了严重的虫灾、病灾，从而加重了地方财政负担，影响了农民将来的生活来源。

3．4．3 监督政策不全面

国家出台的监督政策，在对公众参与监督的途径方面，只限于检举和控告，对公众参与决策的形式却又未有提及。

4 退耕还林工程的问题解决对策

我们在分析退耕还林现状，肯定其成绩的同时，更应该去认真探索退耕还林现存问题的解决方法，从而达到进一步巩固成果，完善政策的目的。最终推动退耕还林工程实现其应有的价值。

4．1 政策应创新

我们认为如今的退耕还林政策已不能满足退耕还林工程的需要，在一定程度上阻碍了退耕还林工程向纵深发展。故提出创新思路。

4．1．1 转变投资行为

即把退耕还林由政府行为转变为经济行为。建国以来大规模的政府行为、投资甚巨，收益甚微，不仅浪费了大量的资金，有的还耽误了有利时机。政府可以以招标形式将退耕还林的栽种数量，治理面积，治理地点、种植品种及成活率等提出明确要求，面向社会进行公开招标，中标者与政府通过经济合同确定契约关系，然后根据完成情况及合同约定给予报酬。最后将其退耕还林区以承包的形式交给农民管理。

4．1．2 审视激励机制

即通过一系列的措施，调动广大干部、群众积极参与退耕还林工程建设，农户是主力军。农民对生态环境建设最关心的问题是有没有经济效益，能不能解决他们最为关心的吃饭、烧柴和零花钱问题。如果解决不好农民的实际生活问题，群众的积极性就会受到影响，生态环境建设也就很难取得实效。我们认为：在调动农民积极性上，一是要用政府“有形之手”，即通过补贴粮食、提供种苗等政策措施，鼓励农民退耕还林、还草，绿化国土；二是要用市场“无形之手”，引导农民种植经济林，开发农副产业，发展旅游业，增加自身收益，得到经济实惠。在确定土地所有权和使用权的制度方面，应实行“谁退耕，谁造林（草），谁经营，谁受益”的政策，将权责利紧密结合起来，调动农民群众的积极性，使退耕还林还草真正成为农民的自觉行为；在干部和政绩考核上，除了经济效益，地区发展指标外，还应增设生态环境状况指标，对各个地区，企业的生态环境演变趋势进行定期考核，提高各级领导干部参与环保的积极性；在激发科技人员献身生态环境建设事业的积极性上，应是精神与物质鼓励并重，为科技人员创造更好的工作条件和生活条件，消除他们的后顾之忧。

4．2 技术应先进

4．2．1 办公设备

退耕还林涉及农户多，地域广，急切需要先进和信息处理技术，来监控退耕的动态。我国的林业系统的信息和资料交流仍以人工操作为主，森林灾害监测，资源管理手段也很落后，因此在林业部门应普及计算机的应用，建立一套完整的网络体系，为林业资源的调查，监测和分析提供有效的手段，运用科学技术，从宏观上掌握退耕后的植林树木的动态变化，为确保树苗的成活率提供高科技信息。调查发现目前奉节县

在统计退耕还林的数量时，还是采用的到现场通过计数式加以统计。

4．2．2 种植方法

在当前退耕技术选择上，应打破传统的“挖坑栽树”的点状造林法。从奉节县的气候条件上讲，适宜推广“团状造林法”，就是一种模仿自然，将造林苗木相对穿植成丛的造林配置方法，即将5株至8株苗木聚集在以一点为中心的区域内，形成团状。团丛与团丛之间间距较大，适宜在环境气候条件、地理条件差的造林地区应用。突出的优点在于在造林后团丛内可以很快形成郁闭的森林小环境，使幼林更能经受大风、大雨等恶劣气候的考验，提高造林成活率，监护工作易于到位，是一种稳扎稳打、讲求实施的方法。奉节县在进行退耕还林的过程中，应更新观念，注重科技的应用，重视“团状造林法”的运用，做到技术上的创新。

4．3 管理应落实

4．3．1 管好任务抓“三制”

一是责任制。包括工程总负责，工程技术人员责任制等；二是合同制。县、乡、村、户分别签定施工合同，约定建设地点、建设面积、建设内容、标准质量等，不得随意变更；三是监理制。聘请专业监理公司技术人员担任工程监理，抽调专业技术人员配合监理开展工作，对工程质量和资金运行进行监控，保证工程有序开展。

4．3．2 管好质量把“三关”

一是设计关。按照上级有关部门下达的年度计划，组织专业技术骨干，深入到乡镇、村户实地踏查，认真编制县级初步设计和单项工程作业设计，做到图、文、表齐全，制作规范；二是施工关。全部实行专业队施工，加强技术培训，严格执行工程设计标准；三是验收关。奉节县林业、财政、粮食、驻县监理组成检查验收组，在乡镇自验的基础上，按照国家规定的验收办法或自创验收方案，对造林面积、树种密度、质量标准、成活率等逐户全面验收，保证各项工程均达到国家标准。

4．3．3 管好资金抓“三严”

一是严格资金使用计划。县财政局、计委、监察局、审计局等可联合下发《资金

管理办法》，明确资金运行程序和使用范围，不得超计划、超范围使用资金；二是严格资金运行程序。工程资金可以全部实行“三专一封”管理制度，即开设专户、建立专帐、设立专人、封闭式运行。对资金拨付实行严格审批，依据工程检查验收结果，由承建单位向县呈报资金拨付申请，并编制拨款计划，经县财政局、工程监理、县派施工员审核签字后拨款；三是严格资金跟踪稽查。县政府可成立由县财政局、审计局、监察局等部门组成的稽查小组，每笔资金拨付后，由稽查组对承建单位资金使用情况进行跟踪稽查，发现问题及时整改，减少了资金使用上的漏洞。

4．4 监督应到位

为了保证公众，尤其是退耕农户能够真正参与到退耕还林的监督管理中去，推动工程顺利开展，维护群众的合法权益，我们认为有必要从以下几个方面着手建立一套有效的监督机制。

4．4．1 加强政策宣传力度，提高群众监督水平

加强《退耕还林条例》的宣传，通过对干部和群众进行广泛深入的宣传教育，使各级干部提高对退耕还林工作的思想认识，提高工作水平；使农户了解自己的合法权益，应履行的义务和违法所必须承担的法律责任，知道退耕还林的目的、意义，掌握相关技术、运作程序和要求，从而积极投身于退耕还林的实践中，自觉参与到监督工程质量的工作中。

4．4．2 公开政务，推行退耕还林计划到户公告制，加强防范

我国的《退耕还林条例》第46条规定了实施退耕还林的乡（镇）、村应当建立退耕还林公示制度，将退耕还林者的退耕还林面积、造林树种、成活率以及资金和粮食补助发放等情况进行公示。就奉节县青龙镇而言尚未执行这一条。实践证明通过公告制，将农户退耕还林的计划、面积、地点、种苗、植林成活率、钱粮补助等情况张榜公布，加强群众相互监督，可以预防多领、冒领补助粮食、补助金等违纪事件的发生。但是为了加强对退耕还林全过程的监督，我们认为还应该建立政府部门的政务公开制度，公开主管部门的职责划分情况，以利于公众反映情况；公开国家投资的各种经费的使用情况及各种决定（规划、实施方案）的产生过程，为公众参与监督打开门路，保障退耕还林工程顺利地进行。

4．4．3 巩固并扩大公众参与途径，使公众真正能够参与到退耕还林工作中去

我国目前对公众参与退耕还林监督的规定主要在《退耕还林条例》中，其第11条规定，任何单位和个人都有权检举、控告破坏退耕还林的行为。有关人民政府及其有关部门接到检举、控告后，应当及时处理。可见对公众参与监督的途径只限于检举和控告，对公众参与决策的形式却未有提及，根据我国公众参与的实践经验及结合我国退耕还林工作和农民的实际情况，我们认为奉节县可以采取以下形式促进公众参与决策：召开群众代表会议、座谈会、论证会、听证会、投票和进行民意调查等。

4．4．4 建立有效的双向评价和反馈制度

为了确保公众参与退耕还林工作监督的效力，使林业主管部门及其工作人员真正重视公众的意见、建议，我们认为必须建立一套双向的反馈评价制度，即：主管部门对公众的意见和建议的反馈，公众对主管部门的工作进行评价反馈。首先，要求主管部门对公众的意见做出积极反应，如果不接受或不采纳群众的意见或建议要说明理由。对群众的检举要认真调查，查明属实的要严肃处理；其次应允许公众对主管部门的工作做出评价。多年来由于我国传统政治制度中职责分离，及建国后特殊时期沿用的干部人事管理上的任命制，养成了行政工作人员对上不对下的责任心态，甚至欺上瞒下，严重违背了党全心全意为人民服务的初衷。尤其近年来盛行搞“形象工程”，“政绩工程”，使得有些官员为了取悦上司，达到自己升迁的目的，或仅是为了保住乌纱帽而不惜劳民伤财，招摇撞骗，严重损害了党在公众心目中的地位。因此，必须建立一套新的考核机制，树立新的政绩观。好的官员考核机制即为有效的民主监督机制。必须明确政绩的评判者不是政府、官员，而是公众。因此有必要在官员考核机制中搭建起一个公众参与的平台，在评价指标中加入一条社会评议指标。只有这样，才能真正做到用人唯贤，避免行政用人的“逐劣性”。退耕还林工作的重要意义对其管理人员的责任心和业务素质都提出了更高的要求，因此必须建立公众评价制度，引入竞争机制，实行优胜劣汰，使退耕还林管理队伍充满活力和创造力。

4．4．5 必要的奖励与保护制度

为了鼓励公众参与退耕还林监督管理工作，有必要对做出积极贡献的单位和个人进行表彰和奖励，但同时由于同一地区的群众对相互之间的行为最为了解，退耕农民对林业主管单位工作人

员的工作作风最为清楚，他们的举报也就相对最为真实可靠。然而，由于群众之间的相邻关系，退耕农民的被监管地位，使他们不得不为自己的举报行为承担巨大的个人风险，还可能引发邻里纠纷等，因此，为了保护举报人的合法权益，保护群众参与的积极性，必须建立有效的保密制度，根据实际需要，禁止披露一些举报人的身份，对泄露举报人身份的工作人员应给予纪律处分，对打击报复退耕农民的人员应严惩不怠。

5 结语

随着改革开放的不断深入，退耕还林工程也随之步入纵深发展。能否确保工程“退得下，稳得住，不反弹，能致富”，关键在于正确处理现阶段退耕还林工程存在的各类问题，切实探索解决办法。只有这样才能为实现生态平衡、农村发展增收、实现共同富裕提供有力的保障，从而为“构建和谐社会”打下坚实的基础。

主要参考文献

[1] 支玲著．西部退耕还林（草）与生态经济协调发展研究．中国林业出版社．2004．

[2] 斯蒂格利茨著．经济学[M]．北京:中国人民大学出版社,2000．

[3] 高鸿业主编．西方经济学[M]．北京:中国人民大学出版社,2000．

[4] 黄继元．生态旅游是西部旅游开发的战略选择[J]．生态经济,2001,(3):37-40．

[5] 刘燕,等．西部大开发与生态经济发展试析[J]．生态经济,2001(8):64-67．

[6] 曲格平．西部大开发与可持续发展[J]．国土经济,2002,(2):4-7．

[7] 杨西岳．退耕还林与产业结构调整问题的讨论[J]．四川林业科技,2002(1):24-77．

[8] 杜万平．构建区域补偿机制促进西部生态建设[J]．重庆环境科学,2003(5):1-3．

[9] 周国模,等．林地利用与发展[M]．北京:中国林业出版社,1999．

[10]郑四渭．环境可持续发展管理问题研究[M]．北京:中国环境科学出版社,2002．

[11]王继军．“退田还林(草)”中几个问题的讨论[J]．农业技术经济,2001(6)．

[12]沈国舫著．中国森林资源与可持续发展[M]．广西:广西科学技术出版社,2000．

公路工程建设项目招标投标管理办法(2016)

公路工程建设项目招标投标管理办法（2016） 第一章总则 第一条为规范公路工程建设项目招标投标活动，完善公路工程建设市场管理体系，根据《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律、行政法规，制定本办法。 第二条在中华人民共和国境内从事公路工程建设项目勘察设计、施工、施工监理等的招标投标活动，适用本办法。 第三条交通运输部负责全国公路工程建设项目招标投标活动的监督管理工作。 省级人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程建设项目招标投标活动的监督管理工作。 第四条各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定，推进公路工程建设项目招标投标活动进入统一的公共资源交易平台进行。 第五条各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定，推进公路工程建设项目电子招标投标工作。招标投标活动信息应当公开，接受社会公众监督。 第六条公路工程建设项目的招标人或者其指定机构应当对资格审查、开标、评标等过程录音录像并存档备查。 第二章招标 第七条公路工程建设项目招标人是提出招标项目、进行招标的项目法人或者其他组织。 第八条对于按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的公路工程建设项目，招标人应当按照项目审批、核准部门确定的招标范围、招标方式、招标组织形式开展招标。 公路工程建设项目履行项目审批或者核准手续后，方可开展勘察设计招标；初步设计文件批准后，方可开展施工监理、设计施工总承包招标；施工图设计文件批准后，方可开展施工招标。

施工招标采用资格预审方式的，在初步设计文件批准后，可以进行资格预审。 第九条有下列情形之一的公路工程建设项目，可以不进行招标： （一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况； （二）需要采用不可替代的专利或者专有技术； （三）采购人自身具有工程施工或者提供服务的资格和能力，且符合法定要求； （四）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行施工或者提供服务； （五）需要向原中标人采购工程或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求； （六）国家规定的其他特殊情形。 招标人不得为适用前款规定弄虚作假，规避招标。 第十条公路工程建设项目采用公开招标方式的，原则上采用资格后审办法对投标人进行资格审查。 第十一条公路工程建设项目采用资格预审方式公开招标的，应当按照下列程序进行： （一）编制资格预审文件； （二）发布资格预审公告，发售资格预审文件，公开资格预审文件关键内容； （三）接收资格预审申请文件； （四）组建资格审查委员会对资格预审申请人进行资格审查，资格审查委员会编写资格审查报告； （五）根据资格审查结果，向通过资格预审的申请人发出投标邀请书；向未通过资格预审的申请人发出资格预审结果通知书，告知未通过的依据和原因； （六）编制招标文件； （七）发售招标文件，公开招标文件的关键内容； （八）需要时，组织潜在投标人踏勘项目现场，召开投标预备会；

退耕还林细则

夷陵区2009年退耕还林工程 配套荒山荒地造林第四批扩大内需中央预算内投资项目 监理规划及监理细则 一、监理规划 1、监理规划的编制应针对2009年退耕还林工程配套荒山荒地造林建设项目的实际情况，明确项目监理机构的工作目标，确定具体的监理工作制度、程序。方法和措施，并应具有可操作性。 2、监理规划编制的程序与依据： （1）监理规划编制在签订工程委托监理合同及收到设计文件后开始编制，完成后经监理单位技术负责人审核批准。 （2）监理规划应由总监理工程师陈代雄主持，监理站专业监理工程师参加编写。 （3）编制监理规划依据：林业生态工程建设的有关法律、法规及项目审批文件；与林业生态工程建设项目有关的标准、设计文件和《国家退耕还林条例》。技术数据；监理大纲、工程委托监理合同及与林业生态工程建设项目相关的合同文件。 3、监理规划应包括以下主要内容： （1）、工程项目概况；2009年度荒山造林涉及 5个乡镇。造林面积为0.6万亩，按林种分：生态公益林面积1676亩，占工程造林面积的28%；经济林面积为4324亩，占工程造林面积72%。 2监理工作范围：根据省2009年退耕还林工程计划安排，我

区荒山造林0.6万亩，共安排5个乡镇。 3监理工作内容：整地、造林、种苗、抚育管理和档案管理。 4监理工作目标：按营造林技术标准，确保计划落实到位。 5监理工作依据：根据《国家退耕还林条例》和国家和林业部门发布的有关工程建设的法律、法规、规章和标准。 6项目监理机构的组织形式；由区森林资源监测站统一组织，该工程的监理。 7项目监理机构的人员配备：由区森林资源监测站全部和各乡镇取得林业监理工程师执业资格证书并经注册的监理人员。 8项目监理机构的人员岗位职责； 在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作；检查施工单位投入工程项目的人员、材料、设备，并做好检查记录；复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证；按设计数据及有关标准，对施工单位的工序质量进行检查和记录；担任旁站工作，发现问题及时指出并向专业监理工程师报告；做好监理日志和有关的监理记录。 9监理工作程序； 林地植被处理：方式，质量。整地：规格。育苗：整地，播种，苗圃管理，苗木分级，检疫。定植：树种，株行距，混交比例与方式，分层回填，拌肥，苗正、根舒、踏实。补植补播到位率。当年抚育：抚育方式、次数与抚育时间。病虫害防治：防治措施。

我国建设工程招投标现状及问题分析 (2)

浅谈工程建设招投标中的问题及对策 班级：2015春工程造价 姓名：宋建虎 学号：1511001401605

浅谈工程建设招投标中的问题及对策 摘要：随着我国市场经济的发展，建筑行业也得到了蓬勃的发展，且竞争越来越激烈，而建筑工程招投标是建筑工程各个环节中的关键环节，对优化资源配置起着关键作用，招投标进行的好坏，直接影响到工程项目的成本和质量，本文作者结合自身所学知识，对建设工程招投标过程中出现的问题做出了较为仔细的分析，并提出有效的解决对策，对改善建设工程招投标市场环境，规范招投标工作起到很大的积极作用。 关键字：建设工程招投标存在问题主要原因措施及对策 一、工程建设招投标中的问题主要表现在以下几个方面： 建设工程招标投标是一项依法进行的经济活动，坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则，对控制工程造价，确保工程质量，缩短工程工期，提高投资效益有着积极的作用。建设工程招标投标同时又是一项严肃而特殊的商品交易活动，在建筑市场内引入竞争机制，促使建筑企业在竞争中寻找差距，以便改善经营管理，提高综合实力。这对于建立统一开放、健康有序的建筑市场、促进国民经济的发展具有非常重要的现实意义。经过几年来的专项治理，建筑市场的混乱状况有所改变。但通过近几年的招投标管理工作发现，建筑市场内不正当竞争还客观存在，工程建设招投标工作中还存在不少问题需要研究解决。具体表现如下： 1 规避招标一些单位和个人，对在工程建设领域内推行招投标的重要性和必要性认识不够，置国家的政策和法规于不顾，或以专业性强、场地小、工期紧等为由，不办理招投标手续，或将工程项目随意肢解到50万元以下后发包，将依法必须招标的工程项目规避招标，逃避政府部门的监督管理。 2 明招暗定对按规定必须办理招投标手续的工程项目，有的建设单位不敢公然违背规定，表面上在有形建筑市场内进行一下形式上的招投标，而私下早已与意中的施工单位确定承发包意向，并另找几家施工单位报名陪标。个别建设单位甚至在承包对象内定后，让其自找“陪标”队伍来做样子，应付管理部门。招投标成了这部分建设单位“堵人口舌、掩人耳目”的工具。 3 私招乱雇部分外资企业或国内私营企业，自认为按规定可以将工程项目直接发包，不报建、也不办理招投标手续，私自组织一些施工企业洽谈造价、工期、质量等合同条款内容，进行所谓的“招投标”，并以带资、拖欠工程款等种种不合法的条件确定施工单位。而这些施工单位往往不具备相应资质。同时，由于没有进场交易，政府相关职能部门，如质监、建管、审计等部门，难以对其进行有效的管理，给工程质量造成了很大隐患。

河北省退耕还林工程管理办法

河北省退耕还林工程管理办法

河北省退耕还林工程管理办法 第一章总则 第一条为加强和规范退耕还林工程管理，提高工程质量，确保建设成效，根据《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》（国发[ ]10号）和《退耕还林条例》的有关规定，结合我省实际，制定本办法。 第二条本办法适用于经国家批准的退耕还林工程。 第三条退耕还林工程的实施，要全面落实“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施，切实把握“林权是核心，给粮是关键，种苗要先行，干部是保证”等重要环节，确保工程建设顺利进行。 第四条退耕还林工程建设应遵循以下原则： （一）坚持生态效益优先，兼顾农民脱贫致富及地方经济发展； （二）坚持政策引导和农民自愿相结合，充分尊重农民意愿，谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益； （三）坚持统筹规划，分步实施，突出重点，集中连片注重实效； （四）坚持因地制宜、尊重自然规律，科学选择林种、树种、品种和造林方式，实行乔灌草相结合，人工造林和封山育林

相结合； （五）坚持生态建设与保护并重，防止边治理边破坏。 第二章组织领导与职责分工 第五条加强对退耕还林工作的组织领导。省政府成立退耕还林工作领导小组，由主管副省长任组长，由主管副秘书长、省计划发展委员会、省林业局主要领导为副组长，成员由省计划、财政、林业、畜牧、粮食、水利、国土资源等部门领导组成，领导小组办公室设在省林业局，工程区各市、县都要成立相应的领导和管理机构，配备专职人员，负责本地的退耕还林工作。 第六条各级政府是退耕还林工程的责任主体，政府主要领导是工程建设的第一责任人。工程管理实行政府分级负责制和主要领导任期目标责任制，把国家确定到省的退耕还林工程目标、任务、资金、粮食、责任逐级分解到市、县、乡政府和有关部门，层层签订责任状，把任务目标完成情况作为对干部和班子进行年终考核的主要指标，严格检查和考核。 第七条各级政府职责分工：省政府对退耕还林负总责，负责全省退耕还林任务的组织落实，研究制定全省退耕还林有关政策和办法，解决工作中出现的重大问题。市政府负责本市退耕还林工程的安排落实、督导检查等工作，解决工程实施中出现的问题，制定适合本地的政策和办法等。县政府负责将工程建设任务落实到乡、村、农户，组织工程实施、检查验收和政策兑现。

退耕还林工程作业设计技术规定

退耕还林工程作业设计技术规定 林退发[2003]90号 第一章总则 第一条为指导和规范退耕还林工程作业设计，保证工程建设质量，提高工程建设成效，特制定本技术规定。 第二条本规定适用于经国家批准的退耕还林工程的年度作业设计。 第三条作业设计的主要依据是： （一）国务院、省级人民政府及国务院有关部门颁布的有关生态环境建设和退耕还林等工程的法规、政策和规定； （二）国务院有关部门及省级人民政府有关部门颁布的有关营造林及退耕还林工程的技术标准和规程； （三）国家下达的退耕还林工程年度任务计划和县级人民政府批复的县级年度实施方案； （四）本地区最近一次的森林资源规划设计调查、土地资源利用调查、耕地普查等成果资料。 第四条作业设计应由县级林业主管部门统一组织，以乡镇（或林场、农场等，下同）为单位进行编制，按村设计到小班地块，退耕地造林任务应落实到农户。 第五条作业设计的程序主要分为准备工作、外业调查、内业设计、文件编制、评审报批等阶段。 第六条作业设计主要内容包括：

（一）落实本年度的作业小班和退耕还林农户； （二）分别退耕地造林和荒山荒地造林进行营造林施工设计； （三）种苗生产、供应； （四）新造林地管护设计； （五）配套基础设施施工设计； （六）施工作业顺序、时间、劳力安排； （七）施工材料、用工量测算与投资预算。 第七条作业设计由县级林业主管部门组织专业人员或有资质的林业调查设计单位承担。 第八条作业设计成果由作业设计说明书、作业设计表、作业（施工）设计图和有关附件构成。 第九条作业设计需由县级林业主管部门汇总并报请地（市）级林业主管部门审批后组织实施，地（市）级林业主管部门应于施工前下达作业设计批复文件。县级人民政府或者其委托的乡级人民政府需根据批复的作业设计，与有退耕还林任务的土地承包经营权人签订退耕还林合同，并认真组织实施。 第二章准备工作 第十条在作业设计前，设计单位应制定详尽的工作计划和技术方案，对调查设计人员要进行法规、政策和技术培训，统一技术标准、调查设计内容和方法，明确任务和要求，并做好仪器工具、图形材料、卡片、调查用表和相关物资的准备。 第十一条作业设计前应搜集以下资料：

《公路工程建设项目招标投标管理办法

公路工程建设项目招标投标管理办法 第一章总则 第一条为规范公路工程建设项目招标投标活动，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》以及《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律、行政法规，制定本办法。 第二条在中华人民共和国境内进行公路工程建设项目招标投标活动，适用本办法。 前款所称公路工程建设项目包括公路工程施工以及公路工程勘察设计、施工监理、试验检测等服务。 第三条国务院交通运输主管部门对全国公路工程建设项目招标投标活动实施监督，负责制定规范公路工程建设项目招标投标活动的部门规章、规范性文件以及标准招标文件，负责国家公路工程建设项目评标专家库的监督管理等工作。 省级交通运输主管部门对本行政区域内公路工程建设项目招标投标活动实施监督，负责制定适用于本省公路工程建设项目的招标资料备案程序、信用评价结果应用等文件，负责本省公路工程建设项目评标专家库的监督管理等工作，依法查处招标投标活动中的违法行为。 县级以上地方人民政府交通运输主管部门按照规定的职责分工以及本办法的规定，对本行政区域内公路工程建设项目招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。

第四条交通运输主管部门按照国家有关规定积极推进公路工程建设项目电子招标投标。 第五条公路工程建设项目招标投标活动实行信息公开制度，接受社会公众监督，社会公众可以通过各种方式提出意见和建议：（一）招标人应当按照本办法第十五条规定公示资格预审文件和招标文件的关键内容； （二）招标人应当按照本办法第五十二条规定公示中标候选人投标文件中的关键信息，评标阶段否决投标的依据和原因等信息； （三）交通运输主管部门对投诉事项作出的处理决定应当按照本办法第七十九条规定进行公告； （四）对招标人、招标代理机构、投标人以及评标委员会成员等当事人在公路工程建设项目招标投标活动中出现的违法、违规或者恶意投诉等行为，交通运输主管部门应当予以处理，并将其作为不良行为信息予以公告并记入相应当事人的信用档案。 第二章招标 第六条公路工程建设项目招标人是提出招标项目、进行招标的项目法人或者其他组织。 第七条对于按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的公路工程建设项目，招标人应当按照项目审批、核准部门确定的招标范围、招标方式、招标组织形式开展招标。 公路工程建设项目履行项目审批或者核准手续后，方可开展勘

退耕还林田间工程施工方案

目录 第一章编制说明 第二章工程目标 第三章施工组织机构 第四章工期进度计划及保证措施 第五章主要项目施工方法、技术措施及实验检测措施第六章质量管理体系与措施 第七章安全管理体系与措施 第八章环境保护措施与文明施工 第九章施工机械、人力及保证措施 第十章资源配备计划 第十一章季节施工措施 第十二章地下管线及地上地下设施的保护加固措施 附表一：拟投入本标段的主要施工设备表 附表二：拟配备本标段的试验和检测仪器设备表 附表三:劳动力计划表 附表四：计划开、竣工日期和施工进度网络图 附表五：施工总平面图 附表六：临时用地表

第一章编制说明 一、编制依据 1、《四川省邻水县2013年巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目（第二次）》施工招标文件，工程量清单及施工图纸。 2、有关工程设计、施工验收标准和规范、规程。 3、建设单位对本工程的工期、质量要求。 4、现行有效的国家标准和水利部颁发的水利施工规范、规程。 5、现场调查及踏勘情况。 6、我单位承担类似工程的施工经验。 二、建设规模： 建设基本口粮田8320亩。

第二章工程目标 1、工程质量目标 符合现行国家有关工程施工施工验收规范和标准的要求（合格）。 我单位要充分发挥自身企业的优势，严格按照质量管理模式组织施工，成立过硬的项目经理，全面履行施工合同及对甲方的承诺，保证工程目标的实现。 2、工期目标 本工程工期180日历天。我项目经理将合理安排施工顺序，周密安排周计划和日计划，与业主、监理密切配合，确保工程按期完工。 3、现场管理目标 施工现场按当地文明安全工地标准进行布置和管理，确保工地安全文明施工。 4、安全文明施工目标 工伤事故频率低于2‰，确保无重大伤亡事故，不死亡、不倒塌、不中毒；确保无重大管线损坏事故。贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针对性，坚持管生产必须管安全的原则。 本工程工期相当紧迫，为确保工程质量施工中应加强原材料的计量，配合比工作，严格按建筑规范和施工图施工，认真执行“一标五规范”生产作业。工艺创新特点，必须创建安全、文明达标工地，争创优质精品工程。

我国建设工程招投标现状分析研究

我国建设工程招标投标现状分析研究

摘要 工程招投标制度是我国建设项目承发包工程的主要形式,但由于监管机制不完善，法制不健全，当前我国的招投标领域存在不少不容忽视的问题。本文从我国招投标工作现状存在的问题、解决上述问题的措施加以论述。 关键词：招投标现状分析

1、引言 招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已经广泛实施。为贯彻建设管理体制改革，我国从80年代初期开始实行工程建设招投标制度。作为市场经济发展的必然产物，它有效地推动我国建设市场与国际市场的接轨。多年实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程制度，它在保证建设工程质量标准，加快工程建设进度以及获得最佳经济效益方法的方面成效显著。 但是，由于建筑市场发育尚不规范，管理体制的束缚以及经验不足等原因，建筑工程招投标在具体操作中还存在不少问题。本文针对目前建筑工程项目招投标中普遍存在的一些问题进行分析，提出一些个人见解，望能对今后的建筑工程招投标工作起到一定的参考作用。 2、当前建设招标投标存在的问题 2.1建设单位借口规避 一是一些建设单位或部门,为了自身利益,想方设法找借口规避招标,在工程项目建设中直接找建筑公司进行议标发包。二是通过肢解工程规避招标,将依法必须招标的工程项目化整为零或分阶段实施,使之达不到法定的招标工程规模标准,以达到直接发包逃避招投标的目的。三是只对项目的部分工程如主体工程进行招标,配套附属工程则直接发包。 2.2招标文件不规范，存在倾向性或歧视性情况 倾向性表现在招标文件中明确注明品牌、设备型号等，或者制定有倾向性特殊技术指标。在某些地区，行业或企业出于自身利益的考虑，屡屡出台一些保护主义色彩的规定，跨地区、行业的或外部招标人基本上没有中标可能。 2.3 陪标现象严重 由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心。一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只

机耕路施工组织设计

六、施工组织设计 第一章工程概况 为了如期完成本工程的施工任务，实现我们制定的施工控制目标，特编制本实施性施工组织设计，以指导和约束施工，确保我方施工总体目标的实现。 一、编制依据 1、规范和标准： SL176-96《水利水电工程施工质量评定规程》 GB50164-92《砼质量控制标准》 GB50203-98《砌体工程施工及验收规范》 GBJ301-88《建筑工程质量检验评定标准》 JGJ53-79《普通混凝土用碎石或卵石质量标准及检查方法》 JGJ52-79《普通混凝土用砂量标准及检验收方法》 JGJ55-81《普通混凝土配合比设计技术规定》 JGJ63-89《砼拌和用水标准》 2、业主提供的文件 A、2013年巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目三标段施工招标文件。

二、工程概况 （一）主要工作内容 本工程项目为2013年巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目第三标段。工程系统：渠道2条；共长2600米；取水坝8米。 1、项目区 施工内容：基础土方；毛石挡土墙，采用C15砼结构；取水坝C20钢筋砼坝体。 （二）现场条件 1、地形地貌 该场地分别位于墨江县安益村及曼兴村,整个地势较为宽阔,场地已确保 三通一平,施工线路较长，要穿越山沟、良田等地形。 2、交通条件 该场地区域有土路或砂石路直达施工现场，交通较为方便，水电（由建设单位提供指定地点）引入详见施工平面图，电可在施工现附近设布设，可完全满足施工中用水、用电。 3、通信条件 施工现场通信拟采取下办法解决通信问题：在现场办公室设座机壹部，作为公事使用，施工现场全在电信系统、联通系统和移动系统网络覆盖区域之内，手机信号良好，主要管理人员均使用手机联络。 4、治安环境 鉴于该工程地场面积较为宽阔，施工工期短，在安全保卫工作上应投入一定的人力、物力，维持好治安保卫工作，做好来往行人的安全防范工作。施工时拟在工地设置值班点、一个治安管理室，在交通道口现场设防护围栏实行

邻水县2010年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目工程施工组织设计

邻水县2010年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目工程 施工组织设计

目录 第一章．工程概况及编制依据 第二章．施工准备及施工组织 第三张．主要施工方案及技术措施 第四章．质量保证体系及措施 第五章．工程进度计划及工期保证措施 第六章．施工布置 第七章．劳动力资源配备计划 第八章．机械设备资源配备计划 第九章．安全管理体系及措施 第十章．文明施工管理体系及措施 第十一章．环境管理体系及措施 附表一:拟投入本标段的主要施工设备表 附表二：拟配备本标段的试验和检测仪器设备表附表三：劳动力计划表 附表四、计划开、竣工日期和施工进度横道图附表五、施工总平面图 附表六、临时用地计划表

第一章、工程概况及编制依据 第一节编制说明 我公司从施工方案、人员设置、机械配备、材料供应和工程服务等方面全力诚意投标，信心十足。如果中标，我们将会把此工程列为本公司的重点工程，以雄厚的企业整体实力为依托、为后盾，优质高速地完成本次招标工程的施工，交出让业主满意的精品。 2010年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目工程中，我们将以优质、高速、安全、文明施工宗旨，本着对业主高度负责的态度，按合同控制工期进行合理安排部署，使施工忙而不乱、成本最低、效率最高、质量最好，达到优良标准。同时在施工中，我公司将从业主利益出发，积极与质量监督部门、监理单位配合，协调好内外关系及地盘管理，通过有效地对工序、材料、人员进行控制，不仅保证工程质量，而且保证安全文明施工得到有效保障。通过有效的环保措施，使声、光、尘污染得到有效控制，创建安全文明施工的模范工地。 在施工中本公司要发挥总承包效能，开展“增收节支、开源节流”活动，通过对各类消耗的挖潜、控制、增效益、少花钱、多办事、办实事，将业主的每一分钱花到实处，以达到有效控制投资的目的。 本《施工组织设计》作为指导施工的技术性文件，编制时对各分区、分段、分项工程的施工工期、质量目标、项目管理架构设置与劳动力组织、施工进度计划控制、机械设备及周转材料配备、主要技术措施、安全、文明施工及降低成本、推广新技术等诸多因素尽可能做了充分考虑，突出其科学性、适用性及针对性。

公路工程施工招标投标管理办法

公路工程施工招标投标管理办法 【实施时间】2002-07-15【发布单位】 《公路工程施工招标投标管理办法》已于2002年4月4日经第五次部务会议通过，现予公布，自2002年7月15日起施行。 部长黄镇东 二○○二年六月六日 公路工程施工招标投标管理办法 第一章总则 第一条为规范公路工程施工招标投标活动，提高公路工程施工质量，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》和国家有关规定，制定本办法。 第二条在中华人民共和国境内进行公路工程施工招标投标活动，适用本办法。 本办法所称公路工程，包括公路、公路桥梁、公路隧道及与之相关的安全设施、防护设施、监控设施、通信设施、收费设施、绿化设施、服务设施、管理设施等公路附属设施的新建、改建与安装工程。 第三条下列公路工程施工项目必须进行招标，但涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈等不适宜进行招标的项目除外： （一）投资总额在3000万元人民币以上的公路工程施工项目； （二）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的公路工程施工项目； （三）法律、行政法规规定应当招标的其他公路工程施工项目。 第四条公路工程施工招标投标活动应当遵循合法、公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第五条依法必须进行招标的公路工程施工项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制，任何符合公路建设市场准入条件的企业法人都可以参加投标。 任何组织和个人不得以任何方式非法干预公路工程施工招标投标活动。 第六条交通部依法负责全国公路工程施工招标投标活动的监督管理。 省级人民政府交通主管部门依法负责本行政区域内公路工程施工招标投标活动的监督管理。 第二章招标 第七条公路工程施工招标的项目应当具备下列条件： （一）初步设计文件已被批准； （二）建设资金已经落实； （三）项目法人已经成立，并符合项目法人资格标准要求。 第八条公路工程施工招标的招标人，应当是依照本办法规定提出公路工程施工招标项目、进行公路工程施工招标的项目法人（以下简称招标人）。 第九条具备下列条件的招标人，可以自行办理招标事宜： （一）具有与招标项目相适应的工程管理、造价管理、财务管理能力； （二）有组织编制公路工程施工招标文件和标底的能力； （三）有对投标人进行资格审查和组织评标的能力。 招标人不具备本条前款规定条件的，应当委托具有相应资格的招标代理机构办理公路工程施工招标事宜。任何组织和个人不得强行为招标人指定招标代理机构。 第十条公路工程施工招标分为公开招标和邀请招标。 采用公开招标的，招标人应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告，邀请具备相应资格的不特定的法人投标。 采用邀请招标的，招标人应当以发送投标邀请书的方式，邀请三个以上具备相应资格的特定的法人投标。

招投标三个案例分析及总结

招投标三个案例分析及总结 投标实战策略及案例 工程项目建设招投标是国际上通用的科学合理的工程承发包方式。目前在我国工程项目建设中推行招投标制度虽然只有短短10多年的历史，但对于健全我国建筑市场竞争机制，促进资源配置，提高企业管理水平及经济效益，保证工期和质量，以及有效控制工程项目建设投资都起到十分重要的作用。 随着我国加入WTO，建筑行业的造价改革步伐也逐步加快，不断促进整个建筑市场从计划经济向市场经济快速转变。从2003年开始，工程量清单计价规范在全国快速推广，更给整个建筑交易市场带来了巨大的变化。招投标双方的工作都发生了很大的变化，投标方需要不断地充实自身的实力，提高管理水平和生产效率，降低生产成本，才能够在激烈的竞争中生存。另外，企业在市场竞争中除了靠企业自身的素质和实力外，投标技巧对于能否中标及能否取得更多利润也有着举足轻重的作用，是企业在竞争中立于不败之地的重要手段之一。 下面我们简单的分析一下投标技巧是怎样帮助企业在竞争中取胜的或者减少自身的损失的。 案例一: 某小区商住楼土建项目，某投标单位投递的投标书报价为1080万元，投递投标书的时间距投标截止日期尚有3天，然后经过各种渠道了解，发现该报价与竞争对手相比没有优势，于是在开标前，又递上一封折扣信，在投标书报价的基础上，工程量清单单价与总报价各下降5%，并最终凭借价格的优势拿到了合同。 这样的投标策略，在国际招标中经常出现，国内招标这种方法也逐渐多了起来。这种做法是完全合法的。《招标投标法》中规定:“投标人在提交投标文件截

止日期前，可以补充、修改或撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人，补充、修改的内容为投标文件的组成部分。” 但是需要注意的是这种做法不是由于自身的原因作出的，而是根据其他投标人的投标情况而作出的，会带来恶性竞争的负面作用。而且也不能一味的不顾企业的成本，盲目为了中标而降低报价，导致合同签订后难以履行。 案例二: 某大型公建项目进行招标，标底为8050万元。某投标单位的投标报价为7990万元，为了能提早收回资金，以便投入新的项目，该投标单位采用了不平衡报价法，将基础工程和柱、墙等项目的单价提高了15%，装饰工程的单价适当下调，做到了总报价仍然为7990万元，并且在评标时对调整项目单价作了有力的说明，最后中标。在施工过程中，基础工程等施工完后，回收了大量的资金投入到新项目中。 这一方法是一个工程项目总报价基本确定后，通过调整内部各个项目的报价，以期既不提高总报价、不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。总的来讲，要保证两个原则:“早收钱”和“多收钱”。 需要注意的是采用不平衡报价一定要建立在对工程量清单中工程量仔细核对分析的基础上，特别是对报单价的项目。单价的不平衡要注意尺度，不应该成倍或几倍的偏离正常的价格，否则业主可能会判为废标，甚至列入以后禁止投标的黑名单中，就得不偿失了。一般情况下，比正常价格多出15%,30%的幅度，业主都是可以接受的，投标人可以解释为临时设施的搭建、材料和设备订货等预先支出的费用。 不平衡报价最终的结果应该是:报价时高低互相抵消，总价上却看不出来;履约时所形成的数量少，完成的也就少，单价调低，损失也就降到最低;数量多，完成

退耕还林工程施工组织设计方案

目录第一章施工组织设计综合说明 第一节编制说明 第二节编制依据 第三节工程概况 第二章施工组织机构 第一节组织机构的建立及管理框图 第二节施工组织机构的启动与高效运作 第三节施工组织机构高效运作的保障措施第三章施工方案与技术措施 第一节施工准备 第二节施工测量 第三节土石方开挖施工 第四节回填 第五节浆砌砖工程施工 第六节水泥砂浆抹面施工 第七节钢筋制安 第八节模板工程施工 第九节砼施工方案 第十节U型槽施工工艺及要求 第十一节蓄水池施工 第十二节生产道路工程施工 第四章工程、进度计划 第一节进度计划 第二节施工进度计划的控制与实施 第五章施工总平面布置 第一节施工现场平面布置 第二节施工临时用地 第六章质量管理体系与措施 第一节质量保证措施 第二节质量控制措施 第三节技术节约措施 第四节技术资料管理 第七章工期保证措施 第一节工期目标 第二节工期保证措施

第八章资源配备计划 第一节劳动力安排计划 第二节劳动力组织和管理 第三节机械设备的配置 第四节机械设备的使用与维护 第九章地下管线及其他地上地下设施的保护加固措施第十章安全、文明管理体系与措施 第一节安全目标 第二节安全管理机构 第三节确保安全生产文明施工、环境协调的措施 第十一章冬雨季施工技术措施 第一节雨季施工技术措施 第二节防暑降温措施 第三节冬季施工措施 第十二章成品保护措施 第十三章施工期外关系协调 附表： 附表一：拟投入本标段的主要施工设备表 附表二：拟配备本标段的试验和检测仪器设备表 附表三：劳动力计划表 附表四：计划开、竣工日期和施工进度网络图 附表五：施工总平面图 附表六：临时用地表

建设工程招招投标现状及问题分析报告

1 绪论 1.1问题的提出及研究的意义 招标投标是参与国际竞争的最直接手段，很多的国际竞争通过招投标完成。因此招投标在国际竞争中扮演重要的角色。 为提高经济效益，保护国家与社会公共利益以及招投标人的合法权益，招投标活动在各领域被广泛应用。各国以立法的形式确认招投标行为，并加以规。尤其在利用国家融资、国际组织和外国政府贷款及援助，以及大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公众安全等项目的建设中，各国以强制招标的方式对采购方式加以限制，充分保护公共利益和资源配置的效率。 我国招投标的法律法规从无到有，逐步完善。由于正处在社会主义经济的初级阶段，市政基础设施建设以及公益性项目的建设基本由政府投资，少数由社会机构投资的基础设施项目也由政府作为偿债主体，因此在本质上说还是属于政府投资项目。如何确保政府投资项目的实施达到资源最佳配置的效果，需要在项目实施过程中，采用招标的形式。 招标的目的是达到资源的最佳配置，这包括两个方面的含义，一是能否找到合适的项目实施者，确保项目实施质量、工期和投资的要求；二是在项目实施者的选择过程中是否保证了对所有参与者的公正、公平、公开。前者与后者是相辅相成，招标过程如何做到公开、公平、公正和诚实信用是招标的主要问题。 1.2国外研究现状 1.2.1国外招投标的起源与发展 招标作为一种特殊的交易方式，指在一定围公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。 因为社会分工，有了商品生产，真正的商品交换才产生，人们在商品

交换过程中会参与洽谈，进行“货比三家”，从中选择价格与质量相对优质的商品，这便是原始意义上的招投标。 首先采用招投标这种方式的国家是英国。当时采购市场按资金来源分为政府采购和私人采购两种。私人采购的资金来源是私人，因此私人采购的程序和方法一般不受到限制，而政府采购的资金来源是税收，为了对公众负责，政府有权利和义务保证政府采购行为合理、有效、公开、透明，于是招投标制度便应运而生。招投标主要针对政府采购，对于私人采购并不进行干预。1782年，英国首先设立了皇家文具公用局。作为办公用品采购的官方机构，采用公开招标这种形式，后来该部门逐渐发展成物品供应部门，专门负责采购政府各部门所需物品。此后，许多国家相继成立了专门机构来负责政府的采购行为。现在，招投标已经被广泛应用于货物、服务采购和工程当中。 经过近两个世纪的实践，国际上的招投标运作日趋成熟。目前已经形成了一整套国际惯例，规化程度越来越高。1977年，国际咨询工程师联合会(FIDIC)和欧洲建筑工程国际通用联合会(FI’EC)以各国实践为基础，编制了土木工程施工国际通用合同条件，它以招标承包制为基础，规定了工程承包过程的管理条件，目前广泛应用于国际工程市场。一些国家相应编制了有关招标与投标的“指南"或“规”。 1.2.2中国招投标的起源与发展 据史料记载，我国最早采用招商比价(招标投标)方式承包工程的，是1902年之洞创办的制革厂。五家营造商参加开价比价，结果同声以1 270．1两的开价中标，并签订了以质量保证、施工工期、付款办法为主要容的承包合同。嗣后，1918年汉阳铁厂的两项扩建工程，曾在汉口《新闻报》上刊登广告，公开招标。从已知的第一个制革厂招标工程算起，到新中国成立，己有50年的历史。 十一届三中全会以后，经济改革揭开了我国招标历史发展的新篇章。

榆林市退耕还林工程取得的成果及发展对策

榆林市退耕还林工程取得的成果及发展对策 摘要介绍了榆林市实施退耕还林草工程取得的主要成果，并对退耕还林工程的开展及其后续产业的发展提出了建议。 关键词退耕还林；产业成果；发展对策；陕西榆林 退耕还林工程是我国已经启动的七大生态工程之一，也是其中规模最大、投资最多的生态工程。退耕还林工程涉及面十分广泛，开展迅速，从1999年进行试点，2000年即在全国25个（市）自治区全面启动。退耕还林工程对改善我国环境，促进经济、环境友好健康、可持续发展具有重要意义。 退耕还林是一项长期而又复杂的生态工程，该工程的实施不仅改变了局部生态环境，同时也影响社会经济的发展。陕北榆林市的北部属毛乌素沙漠的边缘区，南部属于黄土高原丘陵沟壑水土流失区。气候干旱，土壤贫瘠，常年干旱少雨，生态环境十分脆弱，农民广种薄收，几十年来过着面朝黄土背朝天的生活。近年来，通过退耕还林，调整了产业结构，增加了农民的收入，减少了水土流失，经济效益、生态效益和社会效益取得了明显的成效[1-3]。 1 实施退耕还林草工程的主要成果 1.1 明显改善生态状况 榆林市实施退耕还林草工程以来，造林面积累计增加超过了22.67万hm2，森林覆盖率增长达到8.6%。同时，由于坡耕地的退耕还林，从而有效地遏制了水土流失的状况。因此，退耕还林能够明显改善榆林市的生态状况。 1.2 有效提高农民收益 通过退耕还林的有效实施，国家给予农户现金补贴，不仅增加农民收入，同时还创造了就业途径，有效解决劳动力，并且为发展副业和外出务工提供了良好条件，进一步拓展增加农民收入的途径。据统计，绥德县每年因实施退耕还林而外出务工的人数约8.5万人，务工收入达3亿多元，农民收入稳定增长，生活质量明显改善。 1.3 促进农林产业结构的调整 退耕还林主要是把山高坡陡、水土流失严重、土地贫瘠、产量低的坡耕地实施退耕，而把土地平缓、土质肥沃的留作耕地，使农林更多的人力、物力、投入到良好耕地劳作中，提高了农作物的产量和质量，使粮食产量大大增加，农业收入稳步增长，使传统的广种薄收改为少种多收。榆林市通过退耕还林，增速发展特色经济林逾5.33万hm2，占退耕还林总面积30%左右。尤其是核桃、红枣、仁用食用杏、良桑、苹果等特色经济林纳入了退耕还林政策补助范围内，大大提

山坪塘池塘施工方案

XX2011年巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目结余资金XX现代农业园区山坪塘建 设工程 施 工 组 织 设 计 编制单位：重庆市XX实业（集团）有限公司 编制日期：2014 年 11 月 1日 一、编制依据 1、XX现代农业园区山坪塘整治工程设计图纸及相关技术资料； 2、甲乙双方签订的施工合同； 3、《工程测量规范》（GB50026-2007） 4、《建筑边坡工程技术规程》（GB50330-2002） 5、《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2001） 6、《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204-2002）

二、工程概况与施工重难点 1、基本情况 本工程位于XX区南大街道XX村，主要建设内容为整治山坪塘一座，整治加固主要措施为在现有黄沙堆砌的土坎两侧实施加固，内侧主要采用现浇C20砼做镇墩和防水基础处理，并结合六角菱形预制砼板做好防水，保护坝体；背水面主要采用浆砌条石做镇墩，上部采用C15砼格构植草护坡处理；坝顶宽9m，长35m，两边布置青石栏杆防护；山坪塘配套工程有沉砂凼、溢洪道等，沉砂凼采用MU30条石、M7.5水泥砂浆砌筑，溢洪道采用￠1000预制砼管。 2、地质、水文情况 该工程所在地属于中等风化带基岩，地基以上多为粉质粘土，褐黄色，呈可塑状，夹50%砂岩块石，切面有砂感，土质纯韧性、干强度中等。 三、施工方案 1、排水、土方开挖、外运、回填 ⑴、池塘排水 由于该山坪塘地势较低，水位较深，为减少排水周期，加快施工进度，高效的完成山坪塘软基处理及挡墙施工工作，在靠岸边就近修筑排水管道排水（详见《排水管平面图》）；⑵、山坪塘基底清理、迎水面和背水面护坡基槽开挖： 结合现场实际情况及相关单位现场指导对该池塘处理的意见，为保证坝体、施工人员和过往车辆的安全，采用挖掘机对该山坪塘基底进行清理和进行迎水面、背水面护坡挡墙基槽开挖；迎水面护坡挡墙开挖长度为26米，深度2.7米，宽度2.5米，按1：0.3进行放坡，迎水面挖土方约230立方米；背水面护坡挡墙开挖长度为22米，深度为1.6米，宽度2.4米，按1：0.5进行放坡，背水面挖土方约130立方米；部分土方作回填，余土外运至建设单位指定地点。 2、人、材、机准备 ⑴、施工人员机具准备： 从事技术工种作业人员需经过相应专业培训，并确保持证上岗，尤其对电工、机械工等特殊技术工种人员需加强培训，保证施工安全。根据本工程项目特点及施工安排，参照我单位近年来劳动生产率完成情况，施工现场投入人员见下表： 劳动力配备

公路工程建设项目招标投标管理办法完美版

公路工程建设项目招标投标管理办法（中华人民共和国交通运输部令2015年第24号）《公路工程建设项目招标投标管理办法》已于2015年12月2日经第23次部务会议通过，现予公布，自2016年2月1日起施行。 部长杨传堂 2015年12月8日 公路工程建设项目招标投标管理办法 第一章总则 第一条为规范公路工程建设项目招标投标活动，完善公路工程建设市场管理体系，根据《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律、行政法规，制定本办法。 第二条在中华人民共和国境内从事公路工程建设项目勘察设计、施工、施工监理等的招标投标活动，适用本办法。 第三条交通运输部负责全国公路工程建设项目招标投标活动的监督管理工作。 省级人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程建设项目招标投标活动的监督管理工作。 第四条各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定，推进公路工程建设项目招标投标活动进入统一的公共资源交易平台进行。 第五条各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定，推进公路工程建设项目电子招标投标工作。招标投标活动信息应当公开，接受社会公众监督。 第六条公路工程建设项目的招标人或者其指定机构应当对资格审查、开标、评标等过程录音录像并存档备查。 第二章招标 第七条公路工程建设项目招标人是提出招标项目、进行招标的项目法人或者其他组织。 第八条对于按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的公路工程建设项目，招标人应当按照项目审批、核准部门确定的招标范围、招标方式、招标组织形式开展招标。 公路工程建设项目履行项目审批或者核准手续后，方可开展勘察设计招标；初步设计文件批准后，方可开展施工监理、设计施工总承包招标；施工图设计文件批准后，方可开展施工招标。 施工招标采用资格预审方式的，在初步设计文件批准后，可以进行资格预审。 第九条有下列情形之一的公路工程建设项目，可以不进行招标： （一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况； （二）需要采用不可替代的专利或者专有技术； （三）采购人自身具有工程施工或者提供服务的资格和能力，且符合法定要求； （四）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行施工或者提供服务； （五）需要向原中标人采购工程或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求； （六）国家规定的其他特殊情形。 招标人不得为适用前款规定弄虚作假，规避招标。 第十条公路工程建设项目采用公开招标方式的，原则上采用资格后审办法对投标人进行资格审查。 第十一条公路工程建设项目采用资格预审方式公开招标的，应当按照下列程序进行：（一）编制资格预审文件； 1

建设农村沼气工程组织设计方案

阿图什市巩固退耕还林成果建设农村沼 气工程 技 术 标

1、施工组织设计编制说明 一编制依据 （1）《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204-2002） （2）《建筑工程质量检验评定标准》（GBJ50300-2001） （3）《钢筋焊接接头试验方法标准》（JGJ/T27-2001） （4）《建设项目管理规范》（GB50326-2001） （5）《建设工程施工现场管理规定》 （6）我公司ISO9002《质量保证手册》、《质量体系程序文件》 （7）国家和行业现行建筑设计规程、规范、标准及工程建设标准强制性条文. （8）业主提供旳`阿图什市2010年巩固退耕还林成果建设农村沼气（一标）工程图纸. 二. 编制原则 （1）本施工组织设计编制将遵循四项基本原则，即一是符合性原则；二是先进性原则，三是合理性原则，四是满足业主要求旳`原则. （2）满足业主对工程质量、工期要求及安全生产、文明施工要求旳`原则； （3）满足与业主、监理、设计及有关单位协调施工旳`原则； （4）充分利用充足旳`施工机械设备，积极创造施工条件，做到连续均衡生产、文明施工；

（5）采用先进旳`施工工艺、施工技术，制定科学旳`施工方案； （6）贯彻施工验收、安全及健康、环境保护等方面旳`法规、标准规范和规程，以及有关规章制度，保证工程质量和施工安全； （7）采用科技成果和先进旳`技术组织措施，节约施工用料，提高工效，降低工程成本； （8）充分利用高新技术，提高机械化施工程度，减少笨重体力劳动，提高劳动生产率； （9）充分利用原有和正式工程建筑和设施，减少临时设施，节约施工用地； （10）合理选择资源和运输方式，节省费用开支. 三. 编制内容 我公司在认真分析研究了招标文件、设计图纸及技术要求，并对施工现场进行了详细踏勘旳`前提下，编制施工组织设计，分别对施工组织、劳动力计划、施工总布置、施工总进度、施工技术方案、主要施工机械设备、质量安全保证措施、文明施工及环境保护措施等进行了详细阐述 2、工程概况 2.1.工程基本情况 工程名称：阿图什市2010年巩固退耕还林成果建设农村沼气（一标）工程 建设地点：位于阿图什市上阿图什乡及阿湖乡 项目内容：全套施工图纸范围内土建工程、安装工程 建设规模：本标段410座,其中：上阿图什乡300座（白依萨克村100