总体规划变革主要内容

住房和城乡建设部自2011年以来一直致力于城市总体规划改革与创新的研究，并启动了《城市总体规划编制审批办法》的制订工作，目前已进入征求意见阶段。为通过规划实践进一步修改和完善本《办法》，住房和城乡建设部选择了东莞市作为城市总体规划编制改革的试点城市。东莞市一直是我国改革开放的先行区，在本轮总规编制改革中，又将为全国提供宝贵经验：东莞市在总规中确立了“以人为本、生态优先、区域统筹”的总体指导思想，在“精简内容、强调底线管理”、“事权分级、权责对应”、“规划传导、刚性弹性相结合”、“全域管控、分区指引”、“存量规划”、“公共政策”、“多规融合”等方面都做出了非常有益的创新探索。今天，我们齐聚东莞，结合东莞市城市总体规划的改革实践，深入探讨总规新思路、新方法，并就总规的改革与发展，提出倡议。

自建国以来，城市总体规划在各个时期均起到了非常重要的作用：计划经济时代，总规是国民经济社会发展计划的延续与深化，曾经有效指导了“一五”期间国家156项重点工程的建设；改革开放前20年，总规是城市各项建设的综合部署，起到了指导城市发展和建设的作用；21世纪以来，随着资源环境、社会民生问题的逐渐凸显，总规成为国家宏观调控的重要手段。

但是，我们也看到，在城市快速扩张的同时，资源环境、文化特色、社会民生等方面的问题越来越突出。城市总体规划必须认识到自身肩负的责任，以“舍我其谁”的担当致力于解决这些阻碍城市持续发展的问题。同时，总规自身在规划理念、市场机制应变能力、横向和纵向事权划分、刚性传递、存量规划、公众参与等方面也存在着问题和不足，亟待改进和完善。

我们认识到，我国已进入城镇化快速发展的中后阶段，其城镇化特征与以往有着本质的不同：发展速度将从高速转为中速；发展方式将从外延式扩张转向内涵式提升；发展动力将从单纯依靠工业化转向更加多元和特色化。“苟利于民，不必法古；苟周于事，不必循旧。”城市总体规划应当与时俱进地推进自身的改革与创新，按照“依法治国”和“简政放权”的精神，让总规真正成为保护和管控空间资源的重要手段，保障公共利益和公共安全的公共政策，统筹空间利用的协调平台，指导城市发展建设的法定蓝图。

我们确信，我国未来的城镇化进程中，城市总体规划仍将发挥极为重要的战略引领和刚性约束作用。我们号召，所有城市规划工作者联合起来，铭记城市规划的庄严使命，全力以赴、众志成城，为实现中华民族伟大复兴的百年梦想、营造人民群众的幸福家园而努力！

我们倡议，城市总体规划改革与创新应“树立一个理念、厘清三大关系、强化四方面重点”：

一、规划理念：从“以物为本”转向“以人为本”

“天生万物，唯人为贵”。城市发展的最终目标是为了人。要真正实现国家新型城镇化，就应当在总规中落实“以人为本”的发展理念。

我们倡议，规划发展理念应当从过去偏重追求经济上的数量增长转向实现“五位一体”发展和质量提升，树立人与生态环境、历史文化是一个“灵魂永续的生命共同体”的理念；从关注物质空间形象转向提供优质公共服务和人居环境；从围绕“生产”提供“场地”转向围绕“生活”塑造“场所”；从城市“吞噬”农村转向城乡共荣发展；从自上而下的政府管制转向上下双向的政府与社会治理相结合。

二、规划编制内容：界定政府与市场关系，政府从“包办一切”到“管控+供给”

城市发展到今天，市场应当逐步在资源配置中发挥决定性作用，但政府也应切实履行责任和义务，做到“既不缺位、也不越位”。

我们倡议，总规应明确政府和市场的行为边界，充分体现政府职能。应当加强对“市场失灵”的公共领域进行管制，强化公共资源管控、公共服务供给；在此基础上弱化对“市场有效”领域的管控，避免“过度干预和扭曲市场规律”，实现开放、包容、弹性发展，适应未来的复杂性和不确定性。

三、规划审批内容：厘清各级政府纵向关系，从“分工不清”到“责权明晰”

“一级政府，一级规划、一级事权”，各级政府的空间管理事务应有明确分工。总规应按照编制、审批和管理的事权主体确定相应内容。

我们倡议，对应中央（省）政府事权的规划内容应由中央（省）政府严格审批和督察，应将其合理简化；对应城市政府事权的规划内容由城市政府负责实施，建议只需向中央（省）政府上报备案，其调整、修改应简化程序。此部分规划内容应相对综合、完整，以保证总规对城市发展的全局性、综合性、战略性作用。

四、规划协调内容：梳理各部门横向关系，从“九龙治水”到“一张蓝图”

城市总体规划是城市层面协调经济、社会、环境发展的综合性空间规划，应当在空间规划体系中起主导作用。要强化总规与其他相关规划的衔接。

我们倡议，应当以城市总体规划为基础、建立健全“空间满覆盖、事权不重叠”的空间规划体系，建立城市政府领导牵头的工作机制，在一个信息平台的基础上，通过多元主体的充分博弈，实现“统筹决策、协同分工”，真正做到“先布棋盘后落子”、“一张蓝图干到底”。

五、规划体系改革重点：从“层级脱节”转向“刚性传递”

空间规划体系应当是各层次规划环环相扣的整体。一旦其中一个环节断裂，则整个体系就会崩溃。因此，“刚性内容”的“有效传递”是健全空间规划体系、保障总规权威的基础。

我们倡议，要加强总规“刚性内容”向控制性详细规划“有效传递”的研究，重点研究空间型刚性内容的落实方法。“太柔则靡，太刚则折。”应在简化、强化刚性内容的基础上，留足弹性空间。同时，应把握刚性内容的本质，“意为本，形为末”，可以在新建地区尝试以“空间关系”取代“位置坐标”作为管控手段，确保刚性内容的“意”而不是“形”能够在控规中得以落实。

六、规划技术改革重点：从“千城一面”到凸显地方特色与传统文化

人选择留在城市，不是为了生存，而是为了更好地生活，更希望能够“诗意地栖居”。我们倡议，要重拾荒芜已久的文化精神，让城市被每个市民所认同，成为每个市民的精神归属。

我们要从树立中华民族文化自信的高度，从人文关怀的视角，充分认识城市特色风貌保护与提升的重要性。要充分运用“城市设计”这一技术工具，遵循城市自然山水格局，建立城市与自然相融的空间结构，将城市“轻轻地放在山水之间”；应当充分挖掘地方特色、延续传统文化，让城市更好地体现“地域特征、民族特色和时代风貌”；应当创造优美的城市轮廓、景观视廊、建筑风格与色彩，为每一个人提供丰富多彩的公共空间，容纳“大众创业、万众创新”的环境氛围。

七、规划成果改革重点：从“技术文件”到“公共政策”

城镇化初期，百废待兴，总规重点关注的是新城区空间建构，规划重点是“建设”；城镇化中后期，城市空间大致定型，基层社会逐步孕育，规划应当把重点从“建设”转向“更新”，以“生态修复、城市更新”为措施、公共政策为手段，推动老城区的持续发展，避免大拆大建。

我们倡议，改进以政府和专家为主导的组织编制方式，借鉴协作式、参与式、渐进式规划的经验，以公众参与推动城市有机更新。充分尊重既有土地权属和居

民权益，平衡好相关主体的利益。政府应将政策聚焦在公共领域，如历史文化保护、公共设施完善、公共绿地及开放空间建设、城市功能和形象提升等内容。

八、规划实施改革重点：强化依法实施和监督检查

“发号施令，在乎必行；赏德罚罪，在乎不滥。”只有强化规划的实施与监督，才能保障规划的权威，城乡规划体系才能得以存在。

我们倡议，应强化总规的依法实施，在控规、专项规划及其他下位规划中，确保总规的刚性内容得以落实。

我们倡议，应严格依照法律履行总规编制、审批和修改程序，严禁规划在实施过程中被随意修改；应强化地方人大对总规的决策与监督作用；加强总规编制实施全过程的公众参与和监督。

我们倡议，应建立健全城乡规划督察员制度，将督察工作阶段从末端纠错转向前端预防，将督察重点从违章建设转向违法规划。

我们期待以本倡议书为起点，实现总规改革和创新的广泛认同，并逐步推动总规理念、内容、技术、方法和制度的全面提升，在新常态下更好地发挥城乡规划对城市发展建设的战略引领和刚性约束作用。

加快城市总体规划改革与创新的倡议书

加快城市总体规划改革与创新的倡议书 2015-06-30 17:37 来源：中国城市规划网 分享到: 背景： 住房和城乡建设部自2011年以来一直致力于城市总体规划改革与创新的研究，并启动了《城市总体规划编制审批办法》的制订工作，目前已进入征求意见阶段。为通过规划实践进一步修改和完善本《办法》，住房和城乡建设部选择了东莞市作为城市总体规划编制改革的试点城市。东莞市一直是我国改革开放的先行区，在本轮总规编制改革中，又将为全国提供宝贵经验：东莞市在总规中确立了“以人为本、生态优先、区域统筹”的总体指导思想，在“精简内容、强调底线管理”、“事权分级、权责对应”、“规划传导、刚性弹性相结合”、“全域管控、分区指引”、“存量规划”、“公共政策”、“多规融合”等方面都做出了非常有益的创新探索。今天，我们齐聚东莞，结合东莞市城市总体规划的改革实践，深入探讨总规新思路、新方法，并就总规的改革与发展，提出倡议。 自建国以来，城市总体规划在各个时期均起到了非常重要的作用：计划经济时代，总规是国民经济社会发展计划的延续与深化，曾经有效指导了“一五”期间国家156项重点工程的建设；改革开放前20年，总规是城市各项建设的综合部署，起到了指导城市发展和建设的作用；21世纪以来，随着资源环境、社会民生问题的逐渐凸显，总规成为国家宏观调控的重要手段。 但是，我们也看到，在城市快速扩张的同时，资源环境、文化特色、社会民生等方面的问题越来越突出。城市总体规划必须认识到自身肩负的责任，以“舍我其谁”的担当致力于解决这些阻碍城市持续发展的问题。同时，总规自身在规划理念、市场机制应变能力、横向和纵向事权划分、刚性传递、存量规划、公众参与等方面也存在着问题和不足，亟待改进和完善。 我们认识到，我国已进入城镇化快速发展的中后阶段，其城镇化特征与以往有着本质的不同：发展速度将从高速转为中速；发展方式将从外延式扩张转向内

梭伦改革的背景

梭伦改革的背景： 政治：雅典的贵族政治和债务奴隶制，导致阶级矛盾激化，平民武装暴动，工商业奴隶主要求分享权力，社会动荡不安，政治改革势在必行。（社会矛盾发展的必然产物）经济：尖锐的社会矛盾，严重阻碍了雅典社会经济的发展。使邻邦的经济和军事实力赶上和超过了雅典，打击了雅典的海上贸易。（经济发展的必然要求） 个人贡献：梭伦拥有丰富的知识，具有强烈的爱国主义精神，领导收回萨拉米斯岛，得到人民拥护。公元前594年，当选执政官，承担起改革的重任。（改革的可能性）雅典当时的政治、经济使得梭伦改革成为历史的必然,而梭伦自身的素质和能力又使他的改革成为可能。 1.试简要分析早期雅典城邦贵族与平民的矛盾。 答案提示：政治上，贵族占据首席执政官等重要职位，把持作为最高决策机关、监察机关和审判机关的长老会议，架空作为最高权力机关的公民大会。 经济上，贵族通过高利贷、土地兼并等方式盘剥平民，以致平民无力还债成为“六一汉”，甚至全家沦为债务奴隶。 贵族在政治上的专横和经济上的压榨激起平民的反抗，导致雅典政局动荡不安。 2.简述工商业奴隶主在早期雅典社会中的作用。 答案提示：雅典工商业奴隶主在地中海黑海沿岸经商，不仅出口雅典农产品和手工业品，还经营其他地方的产品，赚取丰厚利润，促进了雅典奴隶制经济的发展和繁荣。 随着经济实力的增强，工商业奴隶主对旧贵族专权越来越不满，他们一方面要求打破平原派的政治专权，分享权利，另一方面也不赞成山地派的激进要求，主张实行温和的改革。作为海岸派，他们和山地派共同反对贵族专权，呼吁改革，成为后来支持梭伦改革的主要社会基础。 梭伦改革积极方面影响: 梭伦改革打击了贵族势力，完善了雅典政治体制，促进了雅典国家的形成。梭伦改革的意义超越了希腊，成为人类历史上一份宝贵的遗产。其最伟大的历史意义在于它奠定了雅典民主政治、乃至西方民主政治的基础。 改革消灭了债务奴隶制，稳定小农经济，确保了雅典公民经济上的独立。经济独立是政治权力的保证，因此改革为雅典民主政治提供了物质基础。 梭伦改革鼓励工商业的发展，促进了工商业奴隶主阶层的崛起，巩固了贵族奴隶主、工商奴隶主、平民三足鼎力的多元化社会格局，为雅典民主政治奠定了社会基础。 梭伦的政治改革完善了雅典的国家制度，这些制度为普通公民参与国家政治活动提供了制度保证，为雅典民主政治建立了可靠的制度保障。 梭伦改革的措施和作用 经济领域： 颁布解负令：废除一切债务和债务奴隶制；占有土地最高限额法令；“遗嘱法”；（保护了债务人平民的财产和利益；扩大公民基础；推动雅典向外扩张。） 鼓励发展农工商业（有利于平民阶级的稳定，增强工商业奴隶主的实力，壮大城邦的实力，奠定雅典民主政治的经济基础。）

浅析梭伦改革

浅析梭伦改革 摘要 公元前594年，古希腊著名立法家梭伦进行了具有宪政意义的改革。改革的主要措施有：在经济上，废除债务奴隶制，鼓励公民从事手工业和商业，统一度量衡，改革币制；在政治上，改革严刑酷法，打破贵族世家控制城邦政制的传统格局，确立了包括公民大会、四百人议事会、公职选举、公民陪审等以公众参与城邦政治生活为内容的一整套政治制度。梭伦改革一方面为雅典民主政治奠定了社会基础，另一方面完善了国家制度，为普通公民参与国家政治活动提供了制度保证，梭伦改革奠定了雅典民主政治、乃至西方民主政治的基础。在对梭伦的伟大改革惊叹不已的同时，我们认识到他的温和而有效的改革技巧、中庸的改革理念、民主法治的思想等等对我们具有巨大的借鉴意义。 关键字 梭伦改革；解负令；民主；中庸

前言 人类的历史是不断发展前行的，在发展的过程中，要实现一次次的进步，改革是很重要的一项举措。所谓改革，是以自上而下、和平的方式，革除已经过时的旧制度、旧文化和旧思想，创造富有生机的新制度、新文化和新思想，解放生产力，推动社会的进步和历史的发展。改革是相比暴力革命的等方式对社会造成损害较小的方式，而且也能在一定程度上促进当时历史的进步。 随着2012年伦敦奥运会火炬传递的开始，雅典这座城市又一次吸引了人们的眼球。在古希腊的历史中雅典城邦占有中心位置。雅典位于希腊城邦本土东南的阿提卡半岛，依山傍海、境内有平原、山区和海岸区三种类型。全境多山、瘠薄多石不适宜农耕，但能为手工业提供一些原料。由于它处于希腊本土与爱琴海的小亚细亚联系的前缘地带，而且有曲折的海岸和优良的港湾因而具有发展工商业的良好条件。雅典这种地理条件对于它成为一个开放的和多样化的社会有着重要的影响。 雅典在希腊世界的地位、影响以及它留给后世的遗产，都是其他城邦无法比拟的。它创造的政治文化代表了西方政治文化传统的主流。雅典城邦国家的形成、发展、最终达到民主制的繁荣，是通过一系列政治改革实现的，如梭伦改革，克里斯提尼改革和伯利克里改革等等，经历了漫长的历程。它的政治发展是希腊城邦政治发展的典型，它的民主制度是希腊城邦民主制度的突出代表。 本文将从社会背景、措施、影响以及关于梭伦改革的几点思考来

高中历史选修1课时作业15：第2课 穆罕默德·阿里改革的主要内容

第2课穆罕默德·阿里改革的主要内容 课时训练 『基础达标』 1．19世纪上半叶，欧洲国家工业革命发展迅速，纺织工业对棉花等原料的需求猛增。阿里抓住这一时机，组织力量培植优质的长绒棉。这充分说明穆罕默德·阿里() A．能抓住机遇，根据国情进行改革 B．能利用有利的国际形势发展生产 C．能发展经济作物，提高农业效益 D．能发展经济作物，加强对外贸易 『答案』 A 『解析』与A项相比，其余三项皆是对题干材料的具体理解，A项则是从具体的事件中反映出的一般特点。 2．1809年6月，穆罕默德·阿里下令：归包税人所有的“乌西叶地”(免税地)不再享有免税权，必须缴纳“米里”(国税)，包税人应将包税余额的一半上缴政府。该规定() ①实际上取消了包税制度②意在打击马木路克势力③使包税人丧失了大部分特权④有利于增加政府的收入 A．①②③B．②③④ C．①③④D．①②④ 『答案』 B 『解析』根据穆罕默德·阿里的规定，政府只是在一定程度上限制包税人的特权和获取的利益，而没有彻底废除包税制，因此，①的叙述是不正确的。排除包含①的选项，可知本题选B。 3．“人们喜爱的是自己的劳动果实而不是别人的劳动成果。”基于这一思想，阿里改革采取的改革措施是() A．加强中央集权B．保护民族工业 C．发展机器生产D．大力发展军事力量 『答案』 B 『解析』“人们喜爱的是自己的劳动成果”体现了阿里改革中保护发展民族工业的措施。

4．穆罕默德·阿里曾指示埃及国内的技术工匠，“要记住从外国技师那里学来的东西，以便将来能取代他们……谁首先学成，政府将给他们高薪，提拔他们当工长”。这表明阿里() A．同西方列强保持着友好关系 B．重视发挥外国技师的作用 C．注重用外国技术来发展工业 D．注重保护埃及工匠的切身利益 『答案』 C 『解析』阿里指示国内工匠要掌握从外国技师那里学到的技能，并且政府还有奖励措施，有利于促进本国工业的发展。C符合题意。 5．穆罕默德·阿里被誉为“埃及的彼得”，仿效欧美国家改革政治体制，建立咨议会，但由其儿子担任议长，这表明他() A．真正认识到欧美国家政治制度的优越性 B．对欧洲政治体制改革的认识是肤浅的 C．代表资产阶级利益 D．其目的是推行民主制度 『答案』 B 『解析』穆罕默德·阿里改革只是学习了西方政治体制的形式，而没有从根本上改变埃及的社会性质。 6．为了结束埃及分裂割据的局面，穆罕默德·阿里采取的措施是() A．中央设立国务会议和咨议会 B．重点发展军事工业 C．建立省、县、乡、村各级行政机构 D．彻底铲除马木路克 『答案』 C 『解析』建立省、县、乡、村各级行政机构的作用是保证了中央对地方的有效管理，故C项正确。 『能力提升』 7．阅读材料，完成下列要求。 材料一纵观穆罕默德·阿里的一生，应该说他是埃及近代史上一位杰出人物，他比其前辈确实提供了不少新的东西，建立了许多功勋，因此马克思赞誉他为“唯一能用真正的头脑代替讲究的头巾的人”。历史学家普遍认为，“穆罕默德·阿里是19世纪的伟大统治者之一，是

01-增城市石滩镇新城区控制性详细规划说明书

增城市石滩镇新城区控制性详细规划 石滩镇新城区控制性详细规划说明书 前言 增城市石滩镇是广东省的中心镇，是广州市确定的2003年首批重点建设的五个中心镇之一，重要的地理区位和巨大发展潜力使其成为广州市近期发展的热点地区之一。 石滩历来重视规划工作，并十分注意规划的实施和安排，2005年8月份，由广州市城市规划勘测设计研究院完成的《增城市石滩镇总体规划》已经通过广州市规划局的终审，进入实施过程中。目前，许多总体规划确定的重大项目还在推进，石滩新城区的建设成为建设新石滩的重点。 为了切实推进石滩新镇区的城市建设，尽快完善基础设施，推动土地的开发，在总体规划的指导下，广州市城市规划勘测设计研究院受石滩镇人民政府委托，开展石滩镇新城区的控制性详细规划工作。 在规划过程中，增城市石滩镇各级政府和领导都十分重视，给予项目组极大的方便和支持，同时，也为项目的规划工作提出了许多宝贵的意见，为项目的顺利开展创造了良好的条件，谨此表示衷心感谢。 第一章规划背景 石滩地处增城市南部快速发展区，北部紧邻增城市区，南部与珠江三角洲的经济大市东莞一江之隔，是广州产业东移的主要阵地之一，直接接受广州，东莞的辐射。近年来经济发展十分迅速，城市规模不断扩大。 石滩旧镇区位于广深铁路以北，增江河以西，增滩公路以东，由几个村庄聚合而成，镇区面积狭小，道路狭窄，功能混乱，村镇混杂，城市面貌落后，不能起到中心镇应有的服务和辐射功能，也不能满足新时期石滩经济大发展的需要。 另外，改造旧镇区涉及面广，成本高，且旧镇区不能充分体现石潍中心镇区的新面貌，因此，在合适的地方建设新镇区，提升石潍的中心镇功能，以增强石滩的辐射和吸引作用十分必要。 石滩镇总体规划已就石滩新城区的选址做了安排。新镇区位于旧镇区以北，增滩路东南侧，增江河以西，交通便利，有旧镇区的依托，且地势低平，景色秀丽。 目前，围饶新城区的开发，许多基础设施的建设已开展，如增江河堤，东西向主道和南北向主干道的建设等。 为进一步规范和指导新城区的建设，建造21世纪具有石潍特色的新型城区，对新城区做控制性详细规划就且得既必要且迫切。 石滩新城区控制性详细规划就在此背景下展开。 第二章规划依据 1．《中华人民共和国城市规划法》 2．《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》 3．建设部《城市规划编制办法及实施细则》 4．广东省城市控制性详细规划编制指引（试行）（2005.6） 5．广州市《城市规划编制办法及实施细则》 6．《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90） 7．《增城市石滩镇总体规划（2004-2020）》 第三章现状条件分析 一、区位分析 规划区位于增滩公路东侧，增江以西，北部与郑田工业区隔广惠高速公路相邻，南面与石滩镇元洲村隔江相望，规划范围约4.08平方公里。 规划区现状人口约3000人，其中仙塘村1230人，顾屋村1882人。 新区周边环境优美,地块分布较为完整，是理想城市规划建设用地。且新区与旧镇区紧密相连，是旧镇区的自然延伸，易于接受旧镇区的辐射，形成新区。

我国规划体制改革的框架性建议.pdf

我国的规划体系包括国民经济和社会发展总体纲要、行业规划与重点专项规划、城市规划和土地利用规划等，各类规划各有分工和侧重，但处于主体和基础地位的是国民经济和社会发展的五年计划。从“一五”计划以来，我国以编制和实施国民经济和社会发展五年计划为基本框架的规划体制已有50年的历史，在各个不同的时期，规划的编制和实施对于促进经济社会的发展都发挥了重要作用。规划体制附属于经济体制和政府管理体制，相对集中地反映了一定时期经济社会发展的水平和政治经济体制的特点。因此，规划体制总是要通过不断的改革以适应始终在发展和变化着的社会经济活动。 一、改革滞后的规划体制是一项重要而又紧迫的任务 我国的规划体制和“五年计划”一直在进行着调整和变化，特别是改革开放以来，围绕建立社会主义市场经济体制的要求和政府管理职能的转变，规划体制在从强计划向更符合市场经济要求的重规划的功能性转变上有了明显的进展，“十五”计划不论从编制程序、方法和内容上都有了较大的改进和调整。但总体上来看，规划体制所发生的这些变化更多的是一种追赶型和适应性变化，规划体制及其运行机制依然明显存在多方面的问题甚至于缺陷，严重影响了规划本身作用的发挥，降低了经济社会资源的配置效率。这些问题包括规划体系紊乱、数量过多过滥；各规划功能定位不清晰，相互衔接不密切；规划审批程序不明确、编制程序不规范；过时的规划和内容过多，需要加强的规划不足；重规划的编制过程，轻规划的实施评估等。在规划工作中则具体体现为机械主义和形式主义泛滥，部门间各自为政、规划互不衔接，规划内容交叉重叠、甚至相互矛盾；下级规划抄上级规划、上级规划无法在下级落实；墙上挂的规划多，可操作实施的规划少等。 “十一五”时期和“十五”时期相比较，我国社会经济生活中将发生许多新的变化。社会主义市场经济体系的初步框架已经建立，市场化程度进一步提高，市场在资源配置中的基础性作用将进一步加强；城乡差距、地区差距、社会群体之间的收入差距以及就业等问题成为影响社会经济健康发展的重大问题，追求协调发展和降低社会摩擦的目标将更加突出；市场一体化进程加速，跨区域经济交流和联系将进一步突出；经济安全问题更加引起重视，涉及国计民生的战略性资源的开发建设更加需要进行统筹规划；政治文明建设进程加快，政府将更加重视民主决策和依法行政；加入世界贸易组织后设定的过渡期基本结束，规范和约束政府行为的条件进一步提高等。所有这些变化都将对现行的规划体制提出更高的变革要求，这就需要对规划体制进行不断改革、创新和完善，以建立与新时期社会经济发展要求相协调的规划体制。 二、国外的经验为我国规划体制改革提供了有益的参考 规划体制是经济社会发展规划的编制、执行、评估等方面的程序和制度，涉及到规划体系、规划内容、规划编制、规划实施和规划调整等方面的一系列制度性规定。规划体制的差异取决于一个国家的意识形态、价值取向、政治经济体制、文化传统、社会经济结构、发展阶段、国际比较地位以及路径依赖程度等，这使得各国的规划体制总是具有自己的特点并存在各种差异。比如在决定规划体制的基础性制度方面，美国和英国模式更强调经济的自由主义思想，在私人物品领域和可竞争性领域，政府的作用更多地表现在建立和维护供私人资本进行竞争的公共环境上。法国、德国、日本模式则主要体现出政府推行社会市场经济战略的特点，强调市场机制发挥基础性作用的同时，政府通过采取较多的经济干预政策来弥补市场力量的不足。俄罗斯模式则具有典型的体制转型特征，政府规划功能经历了从高度计划的模式到基本放弃，之后又进行恢复和重塑的过程。另一方面，经济的市场化和全球化特点又使得这些国家的规划体制具有许多共同的特征。我国市场化趋向的改革也决定了国外市场经济国家在规划体制方面的模式和特点有许多可供我们吸取和借鉴。 （一）各国具有不同的规划体系，但规划在社会经济发展中都具有重要的地位 按照功能的不同，各国的规划体系大多包括三大类，社会经济发展规划、空间规划和专项规划，但各国侧重点有所不同。 德国以空间规划为主体，联邦国土规划由联邦政府负责编制，主要是制定联邦范围内的规划目标、全国性的规划标准，并根据各州发展现状，从平衡发展的角度来调整全国性的布局。对基础结构、环境质量、经济结构、就业机会和定居条件等进行经济区划和平衡。该规划具有长期性和指导性，由联邦建设部牵头，与有关各部协商后提出规划草案。除这一综合性规划外，联邦政府还负责编制全国性的专业规划如铁路、联邦级的公路和高速公路、主要水路、国家公园、自然资源保护区、军事用地的规划等。联邦规划对州、市、县的规划起指导作用。各州和地方政府要负责编制与上级规划相协调的地区各专项规划和土地利用规划。 法国是西方发达的市场经济国家中“计划性”最强的。第二次世界大战结束后不久，法国政府成立了计划总署，负责对经济发展的全面规划。先后制定实施了11个4年经济发展计划。随着市场的发育和对市场作用的日益重视，指令性计划逐渐退出历史舞台，第九个计划开始向合同制方向发展，并成为中央政府调节国家政策和地方政策的工具。从第十个计划起，计划合同中量性的指标在减少，衡量结构调整及质量的指标在不断增加。但政府仍通过计划引导经济发展方向，设计国家的发展战略，缩小社会各界的收入差距。 美国政府具有自己明确的国家发展战略，与法国、德国等相比，虽然没有相对固定和直接的国家计划，但联邦政府下设的各委员会和部局都有各自部门的详细规划，并通常通过法案的形式发挥作用。同时，联邦政府也根据国家战略的

城市总体规划说明书

咸宁市梓山湖（贺胜）新城总体规划说明书 第1章规划界定 1.1 规划编制背景 1.1.1 湖北省推进新型城镇化的战略要求 2010年11月1湖北省委、省政府出台了《关于 加快推进新型城镇化的意见》。《意见》提出了“十二五” 期间湖北省城镇化发展的主要目标，明确了推进城镇 化发展的基本措施，强化了加快推进新型城镇化的政 策保障。由此可见，新型城镇化的发展已经成为湖北 省社会经济发展的战略重点。在未来城镇化战略构想 中，中心城市和县城，特别是大城市周边地区的小城 镇的发展将成为湖北省推进新型城镇化的重要突破 口。贺胜桥作为武汉城市圈城铁站点“一站一城”城 镇化试点，同样需要在城镇化发展方面作出新的突破。 1.1.2 武汉城市圈两型社会建设的背景 2007年武汉城市圈和长株潭城市群获批全国资 源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革实验 区。“两型社会”改革试验及武汉城市圈的一体化发展 进一步推动了区域空间整合和协调发展。构建“两型 社会”是我国新型城镇化发展到来的新一轮探索，武 汉城市圈是中国中部崛起的重要战略支点，是湖北省 经济发展的核心增长极，贺胜桥位于武汉和咸宁的交 接地带，同时也处于“武汉城市圈”、“长株潭城市群”、 “昌九景城市群”三大中部重要城市群的围合之中。 中央已将赤壁市作为学习实践科学发展观活动试点， 省委已将咸宁市确定为全省第二批深入学习实践科学发展观活动的试点单位和实验，在种种利好因素的作用下，梓山湖（贺胜）新城因地理区位的重要性以及资源环境承载力强而有望获得较好的发展机会。1.1.3 城市圈城际铁路建设的机遇 (1) 城际铁路建设的非交通意义 2009年3月，武汉至孝感、、、黄冈4条城际铁路 宣布动工，一个以武汉为核心、连接周边8市的“半小 时铁路网”建设拉开序幕。省政府提出了一个全新的战 略愿景――依托城际铁路站点，建成35个卫星城市。值 此时机，贺胜桥成为武汉城市圈城铁沿线“一站一城” 战略的首个城镇化试点地区，这为梓山湖（贺胜）新城 带来了难得的发展契机。 武汉城市圈城际铁路位于全国“两型社会”建设实 验区，城际铁路作为资源共享和城市圈建设的空间联系 载体能够很好地把武汉和城市圈内部的二线城市紧密 联系起来，有利于发挥武汉市中心城市的辐射扩散作用，同时也有利于实现武汉市的极化效应，以及实现城市圈内部城市与城市之间的互动，推动圈内城镇化建设，以城市圈作为区域一体化空间载体，把消费和投资结合起来，形成新一轮城市城镇化浪潮。 (2) 城际铁路建设推动沿线地区的城镇化发展 在城际铁路沿线的35个站点中，将以提高土地集约利用 价值为核心目的，改变以往粗放式经营模式，进行合理密度的 土地开发，将居住、办公、公共空间等用地进行混合使用设计， 按“统筹规划、重点推进、一站一策和市场化运作”的原则， 建设35个平均人口规模达5-15万的城镇。这是武汉城市圈通 过城际铁路建设促进城镇化发展的战略选择。梓山湖（贺胜） 新城也将共享城际铁路建设带来的红利。 (3) 城际铁路建设促进地区同城化发展 城际铁路的建设缩短了地区之间的时空距离，武汉城市圈半小时交通圈的构建也势必与“行政圈”、“商务圈”“工业圈”等概念紧密联系在一起。同城化时代，打破了城市间的隔阂，也将彻底颠覆圈内居民传统的出行方式和生活观念。在同城化的作用下，城市之间信息流、人流、资金流等各要素的相互作用将变得更加频繁与激烈。如何整合土地利用，重组功能布局，以新型城镇化发展模式推动地区的发展，将成为梓山湖（贺胜）新城在新时期需要回答的重要议题。 图1.4 武汉城市圈城际铁路站点 图1.3 武汉城市圈城际铁路路网示意图 图1.1 武汉城市圈空间规划图图1.2 日本新干线站点城市

梭伦改革背景

一、梭伦改革背景 一）、政治状况——贵族专权与社会动荡 3、平民与贵族矛盾日益尖锐：8BC—6BC 公元前7世纪希腊君主制被贵族集体当政取代，确立起雅典的贵族政治。贵族制是一种集体领导的制度，必须实行平等协商、少数服从多数的法治原则。 贵族政治的建立具有积极意义：彻底废除了个人独裁、世袭制、终生制，建立了集体统治的法治原则；在民众中树立了一种新的观念，对于谋求王权者，人人得而诛之，从而为国家权力进一步下移、实现民主政治提供了可能。 但贵族制也存在一系列问题：（政治危机产生的原因） ．．．．．．．．．．． 1）政治上权力分配不公：贵族政治的专横 〃贵族占据首席执政官、把持——————（最高决策、监察、审判机关）； 〃——————没有实权，平民被排斥在权力机构之外 2）经济上财富分配不均：贵族通过放高利贷、土地兼并盘剥平民 〃为还债被迫为债主耕种土地的平民成为———— 〃还不起债务或交不起地租者沦为—————— 4、平民暴动与雅典政局动荡（政治危机的表现） ．．．．．．．．． 1）平民暴动 时间：————； 原因：贵族的专横和压榨激起了平民的反抗； 方式：武装暴动； 结果：被镇压。 2）调整统治政策 雅典的社会动荡严重阻碍了社会经济的发展 把习惯法编定为成文法，限制贵族任意解释习惯法 〃仍然维护贵族既得利益，允许债务奴役、刑法严酷

3）影响： ．．．局部调整不能缓和社会矛盾，给统治者敲响警钟，必须进行社会政治改革。 二）、经济状况——工商业的发展（根本） 1、经济发展 1）农业：铁制农具广泛使用，农业生产力提高（经济发展的前提） ．．．．．．．．． 2）手工业、造船业：出现远航大船，其它行业也有发展 3）商业贸易：商品热销地中海沿岸 2、———————— 工商业奴隶主的来源：经营工商业的平民、贵族 3、经济发展背后强烈的改革呼声：（经济发展的必然要求） ．．．．．．．．．．． 1）————（工商业者）：要求发展海外贸易，掠夺外邦奴隶与财产，主张实行温和改革；2）————（平民）：实行激进的民主政治，进行彻底的社会变革； 海岸派和山地派的共同目标是反对贵族专权，而——————（贵族）却试图维护贵族寡头政治，改革的呼声日益强烈。 三）、外部环境——形势严峻 1）原因：雅典的社会动荡严重阻碍了社会经济的发展 2）表现： 〃梅加腊等城邦的崛起； 〃————————，打击了雅典的海上贸易。 通过改革，尽快平息雅典的动荡，加快雅典的经济发展，成为雅典有识之士特别是工商业奴隶主的强烈要求。 雅典社会改革之前，贵族专权，矛盾尖锐，社会动荡不安，内战一触即发；工商业经济的发展也急需稳定的社会环境；同时，对外战争的失败，海外贸易的受损，严峻的外部环境引起人民对统治者的强烈不满。因此，无论从经济角度还是内外因的辨证关系上，都注定了雅典必然要进行一场社会变革。改革是雅典社会矛盾发展的必然产物；是雅典经济发展的必

065.对总体规划改革中指标体系的思考——以厦门为例

对总体规划改革中指标体系的思考——以厦门为例 王颖，叶嵩 摘要：城市总体规划指标体系反映了城市规划的公共政策属性，是引导城市健康有序发展的重要保障。传统城市总体规划指标体系存在指标趋同、延续计划经济时期思路、可实施性不足等问题。随着住建部正式启动新一版城市总体规划编制试点工作，北京、上海新一版城市总体规划相继得到批复，各地方城市也积极开展实践探索。本文以厦门为例，立足国家总体改革思路和住建部新一版城市总体规划试点要求，在指标体系构建方法、内容、传导机制等方面进行了探索，试图理顺“城市发展目标——指标——策略——实施机制”的逻辑关系，通过“目标指标化、指标空间化”的传导方式，建立了城市总体规划层面刚弹结合的指标管控体系。 关键词：城市总体规划，指标体系，空间传导，路径引导 “科学的城市总体规划一定要有科学的指标体系作保障”1，城市总体规划指标体系明确了城市总体目标的实现路径，反映了城市规划的公共政策属性。科学的制定与实施城市总体规划指标体系，发挥其综合调控作用，有助于引导城市健康有序发展。因此，在新一轮城市总体规划编制实践中，有必要对传统城市总体规划指标体系存在的问题进行研究，构建科学合理，实施有效的指标体系。 1国内外城市规划指标体系研究 1.1国内城市总体规划指标体系研究 2011年，上海市对城市总体规划指标体系开展研究（叶贵勋、金忠民，2002），从人口、用地、城镇体系、文化、教育、体育、卫生、环境、绿地、交通、市政公用设施等共21个大类、48个中类、352个小类的城市总体规划指标体系2。深圳市于2011年将城市发展目标进行分解（陆佳、邹兵等，2011），包括区域协作、经济转型、社会和谐、生态保护4个分目标、20项评价要素，并划分为控制性指标与引导性指标3。在已有的规划项目实践中，指标体系通常涵盖经济发展类指标（GDP、产业结构等）、社会人文类指标（人口规模、社会保障、公共设施等）、资源环境类指标（生态、水资源、土地资源等）等方面。为了在全国层面加强统一管理，住建部在2007年提出“建立和完善科学编制城市总体规划的指标体系”，并印发了包含4大类、27小项的指导意见，为各城市的总体规划编制提供参考。2017年8月，住建部公布《关于城市总体规划编制试点的指导意见》，要求“建立以实现五大发展理念为导向的城市总体规划指标体系，重点涵盖人口资源环境、经济社会文化、城乡区域统筹、城乡基础设施和公共服务保障能力水平、社区服务、市民满意度等核心指标，明确各区县差 1汪光焘.建立和完善科学编制城市总体规划的指标体系[J].城市规划,2007(04):9-15. 2叶贵勋,金忠民.上海城市总体规划指标体系研究[J].城市规划汇刊,2002(03):32-36+79. 3陆佳,邹兵,樊行.可持续发展的城市总体规划目标指标体系[J].城市规划,2011,35(08):83-87.

梭伦改革的主要内容

第2课、梭伦改革的主要内容 1、掌握梭伦改革的主要措施，并能指出改革的基本特点； 2、明确梭伦应对贵族反对的策略的现实性；深刻认识到财产等级制度改革不能带来真正的平等；透析公民权力提高的进步意义和局限性； 3、探究“解负令”对雅典社会结构带来的影响；分析梭伦改革对雅典民主政治建设和社会经济发展的影响； 4、使学生认识到顺应潮流，实事求是，改革就能成功。 【本课重点】：梭伦改革的内容 【本课难点】：梭伦改革对雅典社会进步的影响 １、从保护平民财产和人身权利出发，颁布解负令； ２、从维护工商业奴隶主利益出发，确立财产等级制度； ３、从建设国家政体需要出发，建立四百人会议，重组国家权利机构； ４、从发展奴隶制商品经济的目的出发，鼓励发展农业工商业。 一、导入新课： 复习导入法：根据前一节课学习，请学生回忆梭伦改革的历史背景，然后直接进入改革具体措施的学习。 二、新课讲授： 一、颁布解负令（废除债务法令） 1、目的：保护平民财产和人身权利，缓和社会矛盾 2、内容： 1）解负令： ·废除所有债务；释放债务奴隶；赎回债务奴隶；废除六一汉制度； ·规定占有土地的最高限额（防止产生新的债务奴隶）；制定遗嘱法。 改革触及了当时主要生产资料——土地的占有关系，是对旧生产关系的调整，所以恩格斯称它是一场“革命” 2）对贵族让步 ·目的：为减轻贵族的反抗，稳定社会秩序 ·表现：允许贵族保留祖传的地产 ·分析：调整改革措施，有效地保证改革的顺利进行，体现了改革的策略性 3、影响： 1）限制了贵族的土地兼并

2）废除了债务奴隶制，扩大了公民的基础 3）走上了奴役外邦奴隶的道路 改革使雅典的社会结构发生了重大变化，债务奴隶、平民、贵族成为雅典公民，奠定了雅典民主政治的基础，有利于奴隶制经济的发展。但非债务奴隶仍然大量存在，他们主要来源于奴隶市场、海外掠夺或战俘。 二、确立财产等级制度 1、目的：打破贵族的世袭特权 2、内容 1）原则（划分标准）：根据财产多少而不是身份 2）方法：财产与权利、义务挂钩，财产越多，等级越高，权利越多，义务越多 公共开支随等级的高低增减 3、影响 1）打破贵族垄断政权的局面，动摇贵族政治的基础，为雅典民主政治发展开辟了道路； 2）为工商业奴隶主开辟了参政议政的途径； 3）中下层平民获得了一定的民主权利； 4）没有带来真正的平等。基于财产的不平等，有利于工商业奴隶主，但第四等级的农民、手工业者在没有薪金补贴的情况下不可能经常参与政权。 三、建立四百人会议——重组国家权力机关 1、目的：进一步打破贵族专权 2、内容： 1）恢复公民大会为国家最高权力机关 ·职能：战争、媾和、选举公职人员，所有公民都可参加 ·作用：削弱了贵族长老会权力，提高了公民参政积极性 2）组建四百人会议作为常设机构 ·职能：是公民大会的常设机构，拟订议程、欲审提案、准备决议， 前三等公民可以当选 ·作用：实际上掌握最高统治权 3）设立公民陪审法庭作为最高司法机关 ·职能：审查、起诉、裁决，从四个等级中抽签产生 ·作用：打破贵族对司法审判权的垄断，促进司法民主化 4）废除严刑峻法：体现了人道的色彩 3、影响 1）打破了贵族垄断政治的局面，使工商业奴隶主有权参与国家政权，中下层平民也取

阿里改革的主要内容.

第2课穆罕默德·阿里改革的主要内容 课标：简述穆罕默德·阿里改革的主要内容。 重点：穆罕默德·阿里改革有关经济、政治、军事和文化方面的内容。 难点：如何从改革的内容分析改革的性质并概括其特点。 【自主学习】 一、改革土地制度 1．为改革土地制度采取了什么措施，有何影响？ 2.如何认识阿里土地改革的性质？ 3.土地制度改革是如何巩固阿里政权的？ 二、促进经济发展 为促进经济发展穆罕默德分别在农业，工业，商业方面采取了什么措施？这些措施对埃及有什么历史影响？ 三、政治、文化和军事改革 1．政治 2．文化教育： 3. 军事： 【合作探究】 穆罕默德·阿里改革内容与中国的洋务运动内容有何异同点？ 如何认识阿里的政治改革？

【巩固提高】 一、选择题 1．长老奥马尔·麦克莱姆扬言：“穆罕默德·阿里是我扶上台的，我保证也能把他赶下台。”上述言论集中反映了A．长老阶层势力威胁到了阿里政权 B．埃及国内统治阶级斗争一发不可收拾C．长老阶层势力占有大量宗教地方势力 D．马木路克势力对土地改革不满 2．埃及的包税制正式废除是在（） A．马木路克王朝统治时期B．奥斯曼帝国统治时期C．拿破仑统治时D．穆罕默德·阿里统治时期、3．穆罕默德·阿里改革土地制度产生的主要作用是 A．废除了包税人的土地权 B．打击了宗教长老势力 C．巩固了阿里政权的统治基础 D．确立了土地私有制度 4．穆罕默德·阿里改革中工业发展的重点是 A．军事工业 B．民用工业 C．轻工业 D．外贸企业5．穆罕默德·阿里统治时期，民用工业的发展重点是 A. 造船工业 B. 钢铁工业 C. 纺织工业 D．机器制造业 6．穆罕默德·阿里仿效欧美国家改革政治体制，建立咨议会，但由其儿子担任议长，这表明A．阿里认识到欧美国家政治制度的优越性 B．阿里对欧美国家政治制度的认识是肤浅的C．阿里代表资产阶级利益 D．其目的是推行民主制度 7. 穆罕默德·阿里对地方行政制度的改革 A．打击了马木路克残余势力 B. 消除了长老阶层对政权的威胁 C．结束了埃及长期分裂的局面 D．使埃及逐渐成为一个军事强国 8．穆罕默德·阿里对留学生许下诺言：“谁首先学成，政府将给他们高薪，提拔他们当工长。”材料体现了穆罕默德·阿里 A．力主学习外国先进技术的改革思想 B．巩固封建统治的目的 C．大力发展军事工业 D．聘请外国技师建立工厂 9．穆罕默德·阿里大力推行的文化改革①大大推动了埃及文化事业的发展②实行开放的政策，学习西方的先进经验③为埃及培养了各类人才④彻底动摇了埃及的封建思想⑤为其他领域的改革创造了条件A．①②③④ B．②③④⑤ C．①②③⑤ D．①②③④⑤ 10. 阿里在抵御英法殖民侵略的过程中，认识到“应向西方寻找发展的钥匙”，具体的表现是①创办近代工厂②改革行政制度③进行司法改革④大力发展海军⑤聘请国外专家前来讲学，选派青年到欧洲留学A．①②③④ B．①②③⑤ C．①②④ D．①②④⑤ 二、非选择题 11．阅读下列材料： 有学者认为，穆罕默德·阿里改革是在西方工业文明的冲击下做出的回应，试图通过各个方面的改革，使埃及跨入现代化国家的行列。改革没有获得成功的原因是：现代化的结构变革，具有明显的互动性，一个国家全面性的结构变革，会产生一种威力巨大的整体效应。由于阿里的注意力集中在建立海军和兴办军事工厂，他认为拥有和西方一样的军舰、大炮和机器设备，就可以与欧洲并驾齐驱；他不懂得没有进行根本性的全面结构变革，任何局部的改革从长远看对富国强兵都无济于事，传统结构的留存，相应的整体功能保持不变，国家的现代化无法取得实质性进展。阿里改革的悲剧之一即在于此。 —一《挑战与应战——对埃及早期现代化探索的思考》

国土空间规划改革应把握的五大重要关系

国土空间规划改革应把握的五大重要关系 清华大学建筑学院 左 为 新的国土空间规划的建立和完善是一个复杂的系统性工程，系统性工程的解决须厘清系统性中的重要内生关系，方能找出解决问题的“牛鼻子”。本文结合目前我国国土空间发展和空间类规划体现出来的一些典型问题，总结出五对重要的关系，分别是整体与局部、人类与自然、成本与收益、输入与输出、刚性与弹性。笔者认为其关乎到新的国土空间规划的理念、思路、方法等方面的问题，需要进行科学的、辩证的把握。 一、整体与局部 整体与局部是空间规划改革最需要重视的关系之一，因为规划始终有作为整体的对象和局部的对象，有整体的问题与局部的问题，也有整体的效益和局部的效益等。长期以来在规划工作中我们都声称重视整体观和大局观，因为整体大于局部，但规划实际工作中容易把二者关系割裂了、搞混乱了，因此才有了“多规冲突”等诸多问题。整体与局部关系把握的难点首先在于整体与局部的关系是相对的，具有层次性的。例如对于苏州市来说其所在的苏锡常都市圈看做整体；而对苏锡常都市圈来说，所在的长三角城镇群是更大的整体；而长江流域又是更大的人居环境整体。其次，整体要素与局部要素彼此是辩证转化的，切忌将二者割裂。系统整体演进决定局部问题的出现和变化，同时某一方面的局部问题会影响到某方面的“整体”决策。因此，要避免一味扩大整体利益而损失大量局部利益，而是要以保证客观的、适宜的局部利益为前提追求整体利益最大化。 建议可以从以下原则出发去分析和把握整体与局部的关系，逐渐深入进行具体问题具体分析：从资源永续利用与发展的角度摆正整体与局部；在空间规划的范围和尺度上有序厘清整体与局部；在资源配置与规划政策实施的问题上分清整体与局部进行利弊权衡。在规划的工作组织上走向整体协调，建立整体决策和实施机制，打破局部空间治理各自为政、各管一摊的局面，构建统一协调的治理模式，形成整体合力。要打破行政区的壁垒，建立区域协调的制度框架。 二、人类与自然 人类与自然的关系，简言之是“人地关系”。人地关系中的“人”是人类圈，或人居环境科学体系中所称人类系统，“地”是由大气圈、水圈、生物圈、岩石圈共同组成的人类赖以生存的自然环境。人地关系的核心是人，人是综合属性的，可以作为基础的劳动力和市场供需等基础性要素，同时人也是一切发展服务的

三门滨海新城起步区控制性详细规划说明书12.9

前言 在三门县委、县政府提出的“开发三港，建设新城”的总体战略指引下，为加快滨海新城发展步伐，三门县建设规划局会同三门县滨海新区管委会于2007年组织编制了《三门县滨海新城概念规划》和《三门县滨海新城分区规划（2007—2020年）》。 在以上规划工作的基础上，为有效指导滨海新城实施建设，合理配置空间资源，保障公共利益，三门县滨海新区管委会又委托中国城市规划院承担《三门县城E片区02单元（滨海新城启动区）控制性详细规划》的编制工作。

第一章规划依据与规划原则 一、规划依据 1．《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日） 2．建设部《城市规划编制办法》 3．《城市用地分类与规划建设用地指标》（GBJ137－90） 4．《三门县城市总体规划（2005—2020）》 5．《三门县滨海新城分区规划（2007—2020）》 6．国家相关规范及浙江省台州市相关地方法规及技术规定。 7．浙江省工程建设标准《城市建筑工程停车场（库）设置规则和配建标准》（DB33/1021-2005）二、规划原则 1．整体性原则——落实和深化上位规划要求 启动区是三门县滨海新城的重要组成部分，其建设具有重要的示范作用，决定滨海新城未来的走向。规划必须按照《三门县滨海新城分区规划》的要求，进一步细分用地功能，深化城市交通、城市景观等内容，特别要使涉及公共利益的要求落到实处，使启动区成为滨海新城的有机组成部分。 2．保障公共利益原则——发挥规划的调控和引导作用 控制性详细规划是土地使用和开发的依据，也是地方规划行政主管部门依法行政的依据，是政府对社会施加影响的公共政策。因此本规划要突出保障公共利益，区分政府行为和市场行为，明确社会各利益集团和个人在城市发展中的权力和义务，对公共空间、公共设施和市政设施进行控制和引导。 3．综合协调原则——规划用地集约、设施高效、环境优美的城市新区 规划在落实地方的发展目标和要求的同时，还要贯彻国家的政策要求，如集约利用土地、节能环保等政策。启动区规划运用合理的策略选择、科学的指标制定、完善的系统设计等规划手段，发挥规划综合效能，打造用地集约、设施高效与环境优美的城市新区，实现社会、经济与环境效益的统一。 4．可操作性原则——符合规划管理的实际要求 本规划作为指导城市开发建设的法定文件，要充分结合地方规划管理的实际要求，条理清晰，容易操作。可操作性主要体现在规划要求的刚性和弹性上，将涉及公共利益的开发建设要求作为强制内容，是刚性的，其他要求为引导性内容，具有弹性。 三、规划范围 根据《三门县滨海新城分区规划》，确定三门县城E片区02单元（以下称滨海新城启动区）规划范围为西起狮子山和乌龟山脚，东至滨经二路和金鳞湖东岸，南起海游港，北至横港河北岸，规划面积866.18公顷。

人教版选修一梭伦改革教案

编者的话 什么是改革？ 改革的地位和作用：历史发展的动力 人类社会自产生以来就与社会进步相伴而生。 改革的共性特征：普遍性、艰巨性、多样性 改革的基本内容：背景、措施、结果、影响。 学习改革的意义（目标）：了解改革的背景和进程 理解改革的复杂性和多样性 认识人类历史发展的规律 学习改革家的意志，增强历史责任感 梭伦改革 单元引言：概述了改革的背景、内容、影响 1雅典城邦的兴起（梭伦改革的背景） 内容标准：了解梭伦改革前雅典的社会状况 认识梭伦改革的必要性 学习目标： 学法指导： 导入：古代雅典的民主政治和人文主义思想的起源 一贵族政治与社会动荡（社会矛盾————改革的必要性政治危机） 1 古希腊文明的历史分期 BC20C---BC12C爱琴文明时代（克里特文明、迈锡尼文明） BC11C---BC9C荷马时代 BC9---BC8C城邦国家形成 BC338城邦衰落（被马其顿征服） 2 雅典的地理状况： （1）位置 （2）物产 （3）地形

3 城邦国家的形成 （1）时间 （2）标志：以雅典为中心的中央议事会和行政机构的设立（3）社会成员（阶级结构）贵族、平民 4平民与贵族的矛盾 （1）原因：贵族①政治专权：占据把持架空 ②经济掠夺：债务奴隶制 （2)爆发：BC632雅典平民武装暴动 （3)结果：镇压调整尖锐 认识：社会经济与政治的不平衡发展是导致社会动荡的根源 二工商业发展（政治改革的经济基础和根本动力） 1原因：生产力的发展 2表现：农业 手工业 商业 3影响（1）促进了雅典奴隶制经济的发展 （2）形成了工商业奴隶主阶级 （3）工商业奴隶主产生了分享政权的要求 规律认识：经济发展是政治变革的根本原因。 经济基础决定上层建筑 生产力——经济——阶级——要求

浅析梭伦改革及其影响

龙源期刊网 https://www.sodocs.net/doc/d92087904.html, 浅析梭伦改革及其影响 作者：孙林 来源：《教师·上》2014年第04期 摘要：在雅典的历史中，梭伦改革具有极其重要的地位，其中最为重要的是中庸原则，本篇论文先是介绍了梭伦改革的背景、目的，以及索伦改革的作用进行研究，指出了梭伦改革对雅典城邦政制和古希腊社会政治的影响。 关键词：梭伦改革；民主；影响 雅典的梭伦改革，曾被恩格斯誉为“揭开一系列所谓政治革命”，在雅典及古希腊的历史上具有重要作用。本文对梭伦改革进行分析，指出了梭伦改革的核心正是中庸之道。 一、梭伦改革的概况 1.梭伦改革的背景 梭伦是雅典历史上著名的诗人，在其诗篇中多是对改革的阐述，追求的是贵族与平民的平等。在梭伦出任执政官主持雅典改革前，当时的社会背景是贵族独揽权证，贵族凭借手中的特权占有了雅典的土地，对农民和手工业者用高利贷和重租的形式进行剥削，而且这种形势愈演愈烈，农民无力偿还借贷，只能用自己的土地去作抵押，而当农民失去土地后只能租种贵族的土地。在当时的社会中被称为“六一汉”，就是指农民只能得到收获作物中的六分之一，其他的则全部给贵族。如果农民没有土地，那么只能让子女或者妻子作为奴隶，甚至会被卖到国外。这种贵族与平民的矛盾急剧恶化，不断遭到平民的反抗。 另外，受工商业与海外贸易发展的影响，在雅典社会中出现工商业奴隶主阶层，这个阶层的群体多是贵族，他们在政治上受到不公平的待遇，纷纷希望通过反抗贵族政权，通过改革来改变自身的地位。正是当时社会的恶劣弊端影响，梭伦在执政后着手改革，以缓解和消除尖锐的社会矛盾。 2.梭伦改革的目的 在当时的社会背景之下，雅典虽然工商业发展虽然已经达到一定的程度，但是其依然属于一个自给自足的农业城邦。因此，梭伦改革的主要目的就是消除贵族与平民之间的矛盾，稳定社会秩序，追求雅典城邦的稳定，实现富邦强兵，并适应激烈的社会竞争变得更加强大。在改革中，梭伦扮演的是一个“调停者”的角色。 3.梭伦改革的内容