浅议中国社会保障制度及其改进措施

中国经济热点分析

期末论文

题目名称：浅议中国社会保障制度的缺陷及改进措施

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专业：会计学

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目录

一、社会保障制度建立和完善的意义 (3)

（一）健全社会保障体系是满足民生需求维护社会稳定的重要要求 (3)

（二）完善社会保障体系建设是推动收入分配改革的重要途径 (3)

（三）构建社会保障体系是扩大内需等宏观经济调控的重要措施 (3)

二、目前中国社会保障制度存在的主要问题 (4)

（一）社会保障体系的建设不完善 (4)

（二）社会保障制度的覆盖面较低 (5)

（三）社会保障的资金投入偏低 (6)

（四）社会保障的相关法律未完善 (7)

1立法工作滞后 (7)

2法律体系不完善 (7)

3缺乏法律监督、监督机制，社会基金管理存在诸多漏洞 (8)

三、完善我国社会保障制度的改善措施 (8)

（一）健全我国社会保障体系 (8)

（二）扩大社保制度的覆盖范围 (8)

（三）扩大社会保障的资金投入 (9)

（四）加快立法，让社会保障体系规范化发展 (9)

（五）健全我国社会保障制度管理制度 (9)

浅议中国社会保障制度的缺陷及改进措施

中文摘要

当今中国的经济发展已经取得了骄人的成果，然而在社会保障体系建设中仍然存在诸多问题。本文先从中国国情出发，审视构建符合中国国情的社会保障体系对政治、经济、发展方面的现实意义，并列举了中国的社会保障体系目前存在的四大问题，通过历史数据的分析，并与其它发达国家进行比较，分析总结出其形成的原因，根据存在的不足，提出了符合我国国情的有利于建立和完善中国社会保障制度的改善措施。

关键词：社会保障；制度建设；养老；社会福利；体系改革

The defects of Chinese social security system and improvement measures

Abstract

Today, China's economic development has made remarkable achievements, but in the construction of social security system still exist many problems in the. This paper from China's national conditions, review the China's social security system of practical significance to the political, economic, development, and enumerates four problems existing in China's social security system, through the analysis of historical data, and compared with other developed countries, summarize the reasons for its formation, according to the existing problems, put forward in line with China's national conditions conducive to the establishment and improvement of China' Ssocial security system improvement measures.

Key words: social security; system construction; pension social welfare; system reform

当今，我国经过三十多年的改革开放我政治、经济、文化军事和人民生活水平已经得到很大发展和提高，然而作为维护社会稳定，为国民提供基本生活保障，促进社会经济和谐健康发展的社会保障体系却仍然不能满足社会发展的需要。我国的社会保障体系隶属于国家社会保障型，主要包括：社会保险、社会救济、社会福利和优抚安置，其中，社会保险又分为政策性保险和商业性保险两类。政策性保险根据法律或法令统一实施，具有强制性；商业保险则在自愿基础上实施，是基本保险的必要补充。社会保障体系作为民生发展的重要一环，具有不可替代的作用，加快推进社会保障体系建设迫在眉睫。

一、社会保障制度建立和完善的意义

（一）健全社会保障体系是满足民生需求维护社会稳定的重要要求

作为现代国家最重要的经济制度之一，社会保障制度的建立和健全对我国的社会发展具有“稳定器”的作用。适应我国经济和社会发展的社会保障体系可以对我国国民经济进行良性调节，一方面通过满足人民的生活基本需求来维护社会的稳定和繁荣，为社会政治、文化、经济、生态文明等各方面的发展提供必要的前提保障，另一方面健全的社会保障体系也是建成小康社会和实现社会主义社会的“助推器”，他为和谐社会构建的平稳运转提保证。

（二）完善社会保障体系建设是推动收入分配改革的重要途径

现阶段的中国社会收入差距大、分配不公比较严重，贫富差距的扩大已经成为我国社会向前发展所不能忽视的重要问题。据国家统计局发布资料：2012 年我国基尼系数达到0.474，高于全球基尼系数0.44 的平均水平，逼近收入分配差距悬殊警戒线0.5 ，这说明我国贫富差距十分显著，收入分配改革迫在眉睫。社会保障制度作为一项调节社会收入，保障人民基本生活的制度，能够在社会资源、国民收入再分配中对困难群体的保障、救助进行进一步强化，逐步实现社会保障均等化，缩小贫富差距。

（三）构建社会保障体系是扩大内需等宏观经济调控的重要措施

为何弱势群体包括农民在内的日常消费需求一直未能形成有效的市场需求？原因并不是他们的钱不能用于购买，而是手中的钱如果用于大量消费，之后该如何应对其他譬如养老、医疗、子女教育等重要开支。消费欲望的提高与社会的保障制度相关，有效的福利和社会救济制度建立前，人们不会把手中的的钱用于生活所需之外的消费。国内的内需小，形成不了长效的

消费市场，以至于当国际金融危机来临，外需骤减的时候，内需不能有力地进行支持，一些中小企业被迫关闭，城市失业人员增加，千万农民工也不得不返乡。金融危机带来的冲击使我们必须重新审视我国的社会保障制度。只有通过构建合理的社会保障制度，让弱势群体的医疗、养老、子女教育等生活基本面都得到切实保证，才能提高消费能力，拉动内需，为国家进一步市场经济建设的调控作保证。

二、目前中国社会保障制度存在的主要问题

（一）社会保障体系的建设不完善

追随着新时代新环境的到来,我国社会保障体系的缺陷逐渐显现, 最为严重是伴随老龄化社会的出现, 已经让原来推进缓慢的社会养老保障体系雪上加霜。至2012年，我国60周岁及以上人口19390万人，占总人口的14.3%，比上年末提高0.59个百分点。王维平在其《推进中国特色社会保障体系建设的思考》中指出：根据中位的人口预测：到2020 年中国60 岁及以上人口达到占总人口的16.84%；到2050 年，老年人口达到4.68 亿，占总人口的27.77%；非农业人口中老年人口还要高约2个百分点。庞大的老年人口群和退休职工队伍需要巨额的社会保险基金来支撑。2050 年退休金将要超过职工工资总额的30%，这对财政和企业均是一个沉重的包袱，这里尚未考虑非农业人口和农村老年人对社会保险的需求。不断加剧的人口老龄化现象也产生了一些连带的问题。随着年龄增大，人们的各项身体健康状况都会有所下降，伴随着高血压、高血糖、高血脂等各方面的疾病的发生，老龄人口的医疗开销比例也相对比其他年龄段的人口要大得多，而这样的开销如果仅靠个人承担将会加重老年人的生活压力。所以，人口老龄化所产生的不仅仅是养老保险投入增多的问题，还要考虑到老龄人口对医疗保险的迫切需求。

社会保障制度最主要的作用在于满足社会弱势群体的生活需求，保障贫困人群的基本生活。今天中国仍处于并且将长期处于社会主义初级阶段的国情不改变，那么多种经济成分长期并存的局面也就不会改变。在多种所有制共存的情况下，所有制实现形式也呈多样化，公有制为主体，多种经济成份并存，决定了分配方式必然是以按劳分配为主体、多种分配方式并存。但是，中国现阶段按劳分配的主体、形式、范围、报酬量等同本来意义的按劳分配尚有差距，直接决定分配方式的是所有制的实现形式而不是所有制。上世纪90年代城镇贫困开始出现，主要是由于当时企业改革引发的下岗所导致的失业，而弱势群体的很大一部分就是失业人群。

弱势群体在教育、医疗卫生、养老等方面都处于绝对的劣势，当今的社会保障体系并不能完全保障到这部分弱势群体的利益。同时，民营企业和创业人员、受聘于外资企业的管理技术人员、私营企业主、个体户、中介组织从业人员、自由职业者等对社会保障体系也逐步提出新要求。而随着我国计划生育政策的广泛实施，也产生了一个新的群体——失独家庭，为了响应政府的计划生育政策不少夫妇放弃了养育第二个孩子的机会，却在晚年因种种意外原因失去了自己的孩子。失独家庭的养老问题也成为一大难题。现今我国的社保体系无论是对普通城镇养老、医疗是还是特别群体的保障都不全面，甚至缺失，他们的生活也就面临着巨大的困难。

数据来源：中国统计局数据年度年鉴

数据来源:中国统计局年度年鉴

（二）社会保障制度的覆盖面较低

覆盖的范围和覆盖的主体是社会保障制度的覆盖率所主要包含两个含义。截止至2012年末全国大陆总人口为135404万人，比上年末增加669万人，其中城镇人口为71182万人，占总人口比重为52.6%，年末全国参加城镇职工基本养老保险人数30379万人，占城镇总人口42.68%，参保人数不足城镇人口的一半。其中，参保职工22978万人，参保离退休人员7401万人。全国参加城乡居民社会养老保险人数48370万人，其中享受待遇人数13075万人。其

中，参加城镇职工基本医疗保险人数26467万人，参加城镇居民基本医疗保险人数27122万人。参加城镇基本医疗保险的农民工4996万人，增加355万人。参加失业保险的人数15225万人。年末全国领取失业保险金人数204万人。参加工伤保险的人数18993万人。其中参加工伤保险的农民工7173万人，参加生育保险的人数15445万人。年末，2566个县（市、区）开展了新型农村合作医疗工作，新型农村合作医疗参合率98.1%；1-9月新型农村合作医疗基金支出总额为1717亿元，受益11.5亿人次。新农合的参合率虽然将近100%，但是保证的程度又比较低。就保障范围而言，我国的各个区域间经济发展不平衡，我国的各种保险金又是按地区的区域情况进行发放，经济发达的东部沿海地区的发放人数和发放比例显著高于经济落后西部内陆地区。在中、西部贫困、落后的农村地区的社会福利和社会救济的发放远远低于东部发达地区，这也主要是受地区经济条件的影响，地区经济的差异源于政策体质。城乡二元体制不仅体现在各个区域之间的经济发展不平衡，也表现在社会保障内容和实施效果等多方面。可以说，我国的整体经济发展取得了较好的成绩，国民的经济收入在这一过程中也实现了持续地增高。但也要注意，我国的经济发展始终以效率优先为原则，兼顾公平并没能在实质上实现贫富差距的明显缩小，却反而在一定程度和范围中不断扩大。单就社会保障内容来讲，从政府或者社会获得的转移性分配收入农村家庭仅仅为城镇家庭的10%，而农村家庭的花销支出又主要用于维持基本的日常生活，消费能力的低下很难做到扩大再生产的飞跃。在主体上而言，社会保障制度的覆盖主体主要为政府机关、国家企事业单位、集体企业员工与乡镇企业、个体企业、私营企业和三资企业的企业从业人员，其他劳动主体或者弱势群体只能自行承担基本保险开支或者根本无力享受基本社会保障。社会保障制度的覆盖面小，是目前我国社会保障制度存在的首要问题。

（三）社会保障的资金投入偏低

随着改革开放的深入，我国的国内生产总值已经比建国初期翻了几番，直至2012年全年国内生产总值已达519322亿元，比2011年的471564亿元增长7.8%。政府也越来越关注国内社会保障建设，然而，虽然财政上对社会保障的支出逐年上涨，但是，就社保支出对于整个财政支出整体而言比率还是很低的，自2005年至2011年，社会保障性支出始终维持在财政支出百分之十的水平，远低于发达国家30%至50%的比例。而社会保障支出在整个国内生产总值中多年来也只占有百分之二的分量，2011年，我国社会保障支出仅占国内生产总值总量的2.4%，而美国社保支出占国内生产总值比重的16.8%左右，瑞典和芬兰甚至分别达到35%和38%。这对于国内社会福利，社会保险甚至与社会救济的支持都是很薄弱的。在当今老龄化

社会日益加剧、弱势群体剧增的情况下，资金投入偏低无疑不利于各项工作的顺利开展，无论是对于覆盖面的提高还是整体格局的完善，资金的投入不足这些问题也不会得到改善。

数据来源：中国统计局年度年鉴

（四）社会保障的相关法律未完善

一个国家的经济体制的建立、发展、完善和实施少不了法律法规的规范。我国社会保障制度的创建和完善在法律上仍存在诸多问题，导致社保制度完善程度低、普及范围窄、执行不力等状况。

1立法工作滞后

现阶段我国的经济法律，除了涉及经济组织和交易规范等内容外，大多是经济改革中临时设置的，只能针对经济改革当时的状况进行权利义务的划分，不能着眼于更远的时期进行规划。出现大规模的企业破产、重组、改制就考虑人员失业问题，就加强失业保险立法；出现地震、洪灾等自然灾害是旧考虑灾害救助立法；出现拆迁、劳工伤害等社会问题就考虑社会救济的立法，我国的社会保障制度立法永远处于一种被动状态，只在问题严重的时候进行必要调节，却不能在问题发生前将必要法律法规进行完善，党问题发生时，司法机关在处理案件时也就只能处于无法可依的状态。即使是有了立法的意向，从草案到立法结束到实施，也要经历相当多的程序，这对相关权利人员的维权相当不利。

2法律体系不完善

当前我国的社保立法，处于一种中央立法严重缺乏，地方部门各自繁荣的局面。仅以城镇职工养老保险为例，国务院发布了统一的通知，给出两个试点方案，并允许地、市级以上的政府根据本地的实际情况自主进行选择颁布。结果是全国各省、市、自治区各作不同方案选择，根据自己的情况来拟定了不同的方案进行实施，造成这一本该全国统一的养老保险制度处于

并不统一的混乱局面。每个地区都是根据自己的情况，处于自身利益的考虑进行立法，而立法主体又是由多种主体参与，涵盖了劳动、卫生、财政、民政、银行保险公司乃至工会等，这种法出多门的状况让整个法律体系更加繁杂，各个法律各行其是，让社会保障的实施“无法可依，有法难依”。

3缺乏法律监督、监督机制，社会基金管理存在诸多漏洞

在法律立项之外，又存在有法不依的状况。我国的社会保障制度的实施只对政府、事业单位、国有企业、民营大中企业等较大的社会经济组织有强制的要求，对于一般私营企业、个体户、中介服务机构、自由职业人员的社会保障的监管处于一种几乎真空的状态。这些在监管范围之外的人员的基本利益由于监管机制的缺失将得不到切实的保证。同时，社保基金的管理也没有得到有利保障，以至于出现社保组织将社保资金挪作他用的情况发生。社会保障制度的监管缺失使得社会保障制度的完善更加举步维艰。

三、完善我国社会保障制度的改善措施

（一）健全我国社会保障体系

完善我国的社会保障体系，首先要从我国的国情出发，建立起多层次，相互补充的社会保障体系，第一层次为政府基本保障层次，主要针对养老保险、医疗保险、失业保险社会最低生活保障等基本保险的建设和完善，实现人人参保，老有所养病有所医；第二层次为企业补充保障层次，针对工伤、生育等劳动人员的保障，适当增加补充养老保险，提高整体生活水平；第三层次为社会商业保险和个人储蓄保险，这样的保险是为了进一步提高保障水平，应鼓励和促进这一层次保险的发展。

（二）扩大社保制度的覆盖范围

社会保障体系的覆盖面应扩宽覆盖人群和覆盖地区，在处于现阶段二元经济的形式下，对于东部经济发达地区应进一步注重城市弱势群体的救助，对于西部经济落后地区更应注重整体的经济补助。经济发展程度的落差要尽可能以政策方式进行弥补。在此基础上也要考虑特殊群体的实际需要，在效率优先的基础原则上真正实现兼顾公平，针对农村贫困家庭、城市特困家庭，应建立相应的社会救济政策。因为我国还是发展中国家，经济水平还不够发达，可以首先保障老龄人群和特别困难家庭，其次是从城市开始，逐步普及到乡镇和农村地区，逐

步实现城乡居民人人平等享受社会保障，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”十二字方针，建立全方位的社会保障体系。

（三）扩大社会保障的资金投入

财政上扩大资金的投入是健全社会保障制度最重要的一环，只有资金到位，才能开展各项诸如体制改革、扩大保险范围等方面的措施。中央财政应在社会保障及就业支出的原有基础上，加大投入，由现在的占比10%逐步向发达国家的占比量靠拢。同时，地方也应从地方建设资金中抽出相应资金投入社会保障体系的建设。同时，通过财政转移支付等方式进行调剂，一是纵向的转移支付，上级财政部门应根据不同地区的实际经济状况，数量不等的分配资金；二是横向的转移支付，让社会保障资金从财力富裕地区向财力不足地区转移。

（四）加快立法，让社会保障体系规范化发展

健全的法律制度使社会保障事业的发展和运营有了切实的法律依据，而一个现代的国家的社会保障的立法与制度建设应该呈现出这样的规律：先有社会保障方面的立法，之后才会有社会保障制度的具体实践。加快社会保障制度方面的立法，颁布更多具体的、合理的、公平的法律制度，让社会保障的实施更加规范化、法制化。

（五）健全我国社会保障制度管理制度

一是建立健全社保基金征缴机制，建立由税务部门依法负责征收社会保险费；财政部门负责管理社会保险基金；社会保险部门负责制定和管理各项社会保障法律、法规；银行等金融服务机构负责发放养老保险金，形成税务负责征缴、财政负责管理资金、社保负责审核拨付、银行邮局负责发放基金，由信誉度高、运营规范的专业基金经办机构负责社会保险基金投资和运营的规范化、制度化、高效的社会保障体制。二是规范社会保险基金的营运和监督管理制度，建立健全基金监管的信息网络，对社会保险资金四个环节的收、支、管和运营进行相对的分离，构建社会保障行政监督和社会监督相互结合的监督管理体系。三是实行社保基金财政收支两条线管理的办法，“经办、审核、审批”三分开，“征收、支付、稽核”三分离，防止社保基金被非法挤占、挪用，确保基金的安全和高效运行。

参考文献

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我国社会保障体系浅析

摘要：社会保障制度是市场经济体制的重要组成部分，它被称为市场经济的安全和稳定制度。随着我国社会主义市场经济体制结构的调整，社会主义国情的发展。现行社会保障体系有待进一步健全与完善。本文从社会保障制度当前的现状入手，对我国社会保障制度存在的问题以及如何完善当今的社会保障体系进行了浅要分析。 关键词：社会保障问题分析应对措施 社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，是现代国家最重要的社会经济制度之一。现阶段我国已经建成了以养老、失业、医疗三大社会保险制度和社会救助制度为骨架的城镇社会保障体系，在农村也是在不断的推进农村养老保险、医疗保险。但是值得我们注意的是，在社会保障制度建设不断取得前进的现在，仍然有很多问题需要我们去解决。 1.中国现行社会保障制度存在的问题 1.1.社会保障法制不健全 目前，我国社会保障制度是以社会保险费征缴和发放为基础、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救济为辅助而形成的一套制度。还没有形成全国统一的社会保障制度，社会保障法制化建设滞后，现行的社会保障基金的筹集、管理与使用缺乏应有的法律保障，所制订的只是一些行政法规和部门规章，这种立法的低层次状况不仅导致我国社会保障法律规范的强制力低，而且也导致现行法律往往更多注重部门利益和地方利益，造成各部门之间立法的矛盾和各地方立法的不协调，最终导致各地社会保障的做法难以统一。 2.2.统筹层次低，覆盖面窄 目前我国社会保险费的统筹层次很低，虽然国家也要求各地区尽快实现省级统筹，但大部分地区落实到地市级统筹，还存在不少的县级统筹。我国各地区的自然资源、天然环境各不相同，经济基础也不一样，管理水平和人才条件也存在着一定差异，这些都决定着一个地区的经济发展水平，进而也决定着一个地区的资金筹措能力。目前，我国过低的社会保障资金的统筹层次直接影响了社会保障的良好运行，表现为：条件好的地方，较低的收费率即可满足当地的社会保障支出，条件差的地方，较高的收费率也无法满足当地的社会保障支出。

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我国社会保障制度存在的问题及对策分析

目录 摘要 ................................................................................................................................................ - 2 -关键词.............................................................................................................................................. - 2 - 一、我国社会保障制度的现状............................................................................................ - 3 - 二、目前我国社会保障制度存在的问题 ............................................................................. - 4 - （一）制度不统一 ......................................................................................................................... - 4 - （二）统筹层次低 ......................................................................................................................... - 4 - （三）覆盖范围小 ......................................................................................................................... - 5 - （四）资金管理隐患大................................................................................................................. - 5 - （五）社会保障法制性不强......................................................................................................... - 6 - 1、社会保障的立法不健全 .......................................................................................................... - 6 - 2、社会保障法律法规立法层次低.............................................................................................. - 6 - 3、社会保障的法律监控薄弱 ...................................................................................................... - 6 - 三、完善我国的社会保障制度的政策建议.......................................................................... - 7 - （一）进一步推进制度整合......................................................................................................... - 7 - （二）进一步建立可靠、稳定的资金筹措机制 ....................................................................... - 7 - （三）进一步完善社会保障制度 ................................................................................................ - 7 - 1、完善现行的基本养老保险和基本医疗保险制度................................................................. - 8 - 2、建立适应灵活多样就业需求的社会保险制度..................................................................... - 8 - 3、积极探索农村社会保障机制.................................................................................................. - 8 - （四）进一步加快社会保障法制建设........................................................................................ - 8 - （五）进一步扩大社会保险覆盖面............................................................................................ - 8 -

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浅谈建立具有中国特色的社会保障制度(一) 论文关键词：建立中国特色社会保障制度 论文摘要：社会保障是现代化市场经济发展的产物。是社会主义市场经济的重要组成部分，我国社会主义市场经济的发展，要求我国必须尽快建立有利于生产要素合理配置，维护社会稳定和促进社会经济发展——具有中国特色的社会保障制度。 社会保障制度从其萌芽到成熟是同市场经济的发展和成熟密切相关的。它最初萌芽于1834年英国的(新济贫法)，最早出现在1935年美国颁布的《社会保障法》中。二战中被国际劳工组织接受，也被许多国家广泛使用，二战后日益发展走向成熟。 所谓社会保障(SocialSecurity)原意是社会安全。它是国家政府的专业机构根据一定的法律和法规，对由年老、疾病、生育、伤残、死亡、失业及灾难发生而使生存发生困难的社会成员，给予物质上的帮助。以保障其基本的生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。它属于分配范畴，是社会、政治、经济协调发展的基础，是社会安定的稳定机制和调节机制。其功能： (1)稳定社会经济生活的功能。(2)促进经济增长的功能。(3)促进生产要素合理配置的功能。社会保障包含的内容十分广泛，一般分为社会保险，社会救济。社会福利和优抚安置四部分；此外，还有社会互助和个人储蓄积累保障；其中社会福利是最高纲领。优抚安置是一种特殊的社会保障形式。 社会主义从理论变为实践已走过近百年的历程。我国建立中华人民共和国后就模仿第一个社会主义国家前苏联高度集中的计划管理模式，建立起中国社会主义“计划经济”体制，1951年政务院颁布中华人民共和国劳动保障法条例>形成与中国“计划经济”体制相适应的新中国社会保障制度。它实质是一种“国家保障”，“企业保险”。它保障职工的基本生活，促进社会安定，推动经济的顺利发展，发挥了积极和有效的作用。但是，随着经济发展和世界格局的变化，中国面临严峻考验。过去的社会保障制度：(1)覆盖面小，实行范围狭窄；(2)社会化程度低，保障功能差；(3)国家和企业包揽过多，经济负担沉重，职工的社会保险意识淡薄； (4)基金管理不规范；(5)立法滞后等。这些问题解决不好就会激化社会矛盾，这点已被西方发达国家的早期阶段的教训所证实，我国不能重蹈覆辙。中国共产党毅然领导着一个拥有l3亿人口，人均资源相对短缺，地区发展不平衡，经济文化水平比较低。有着两千多年封建历史的国家走上了改革开放——发展社会主义市场经济的道路，建立具有中国特色的社会保障制度。 1改革社会保险制度 社会保险是社会保障的核心内容，是国家政府机关根据有关规定，为那些由于年老、疾病、生育、工伤、伤残、死亡、失业等原因而造成正常谋生能力中断或永久性丧失劳动能力的劳动者，提供物质帮助和社会服务的一种社会保障镑j度。它具有社会性、强制性、福利性、互济性。它主要包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险。我国首先改革和完善了养老保险制度，2O世纪50棚年代建立的企业保险已不能适应现实情况和企业改革的需要。1991年国务院颁布了《关于职工养老保险制度改革的决定》；1995年提出养老保险的目标和任务，1997年制定出社会统筹与个人帐户相结合的养老保险制度改革方案，统一了企业职工基本养老保险制度。到20世纪末建立起适应社会主义市场经济体制要求运用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道，保障方式多层次，社会统筹与个人帐户相结合；权力与义务相对应：管理服务社会化的养老保险体系。但中国人口老龄化，事业单位、公务员退休金高，给养老金体系造成巨大压力，造成我国面临新的养老金短缺问题，亟需解决。其次建立失业保险制度。失业保险是我国新增的一项社会保险内容，建国初期“计划经济”体制下职工一旦就业就没有失业之虑。但是，随着我国社会主义市场经济体制日益完善和经济调整深入以及加入WTO面对激烈的国际竞争的新背景，失业率呈上升趋势。1985年为238

我国社会保障制度的演变与发展轨迹

我国社会保障制度的演变与发展轨迹 作为社会主义国家，中国从建国开始就非常关注社会保障问题，中华人民共和国第一部宪法（1954年）第93条规定：“中华人民共和国劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。国家举办社会保险，社会救济和群众卫生事业，并且逐步扩大这些设施，以保证劳动者享受这种权利。”但是，正如《世界人权宣言》所指出的那样，一个国家社会保障制度是受到国家的组织和资源情况制约的。新中国成立后50年来，实现宪法规定的社会保障权利经历了曲折的发展过程,大体上可以划分为五个阶段： 第一阶段 从1949年到1969年。新中国成立后，实行社会保障制度成了当时的基本国策。政务院于1950年发布施行《救济失业工人暂行办法》，对减轻工人生活困难，保护劳动力，帮助失业者就业、转业，特别是对恢复各国营、私营企业的生产，扩大经营范围以及创办新企业，起到了重要的作用。1951年，《中华人民共和国劳动保险条例》颁布施行。由于1951年劳动保险条例是在国家财政经济还没有全面恢复的困难情况下制定的，某些保险待遇较低，在实施范围上也只能采取重点试行的办法。随着国家财政经济状况逐步好转和大规模的经济建设全面展开，1953年1月2日政务院修订公布了《中华人民共和国劳动保险条例》，进一步扩大了劳动保险的覆盖范围，又提高了若干劳动保险的标准，到1956年已扩大到商业、外贸、粮食、供销社、金融、民航、石油、地质、水产等部门，部分集体企业参照执行，经济条件差的集体企业可以订立劳动合同。 1957年国家对原有的保障制度进行了修改，主要是放宽退休条件，适当提高了退休的待遇标准，并实行了企事业单位和国家机关职工统一的退休制度，从而解决了企业和机关职工退休办法不统一的矛盾。这段时期的养老保险，事业单位由人事部门管理，企业由劳动部门和工会共同管理。 这个阶段还修改、补充了干部和工人退休、退职的规定，加强了对女工的保护，在医疗保险中增加了对职业病的保障，进一步扩大了保障范围。 第二阶段 从1969年到1978年。由于文化大革命的开始，劳动保险管理机构被撤销。1969年2月，国家财政部规定国营企业一律停止提取劳动保险金，企业职工的退休金在营业外列支，劳动保险业务由各级劳动部门管理。这样，在整个70年代，社会化的劳动保险又被办成了“企业保险”。 第三阶段

浅谈如何健全完善社会保障体系

浅谈如何健全完善社会保障体系社会保障问题是一个很重要的社会问题，也是全社会一直关注的热点问题，直接关系着亿万百姓的切身利益，关系到民生及社会的稳定和发展，同时也是当前全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。改革开放30多年来，我国在社会保障制度方面进行了一系列改革，取得了巨大的成绩，逐步建立起了与市场经济体制相适应，中央和地方分级负责的社会保障体系基本框架，为保障我国改革、发展、稳定的大局发挥了积极作用。但目前我国的社会保障制度仍然面临不少的问题，这为我国进一步建立健全社会保障体系、构建社会主义和谐社会提出了新的课题。 一、社会保障的基本概念和作用 所谓社会保障，是指社会成员在暂时或永久丧失工作能力、失去工作机会，或收入不能维持必要生活水平等状况时，获得由国家或社会提供的保障基金。健全和完善社会保障体系，就是要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，进而实现社会安定，人民安居乐业。社会保障的作用主要体现在以下三个方面： 一是“安全网”的作用。保障人民群众在年老、失业、工伤等情况下的基本收入和基本医疗不受影响，此外还保障无收入、低收入等群体有生活来源，以满足他们最基本的生存

需求。 二是“平衡器”的作用。社会保障制度具有收入再分配的功能，一方面可以消除社会群体就业机会的不均等；另一方面也可以缩小社会成员之间的贫富差距。 三是“助推器”的作用。完善的社会保障制度，使劳动群体的切身利益得到了保障，从而在一定程度上激发了劳动群体的积极性，推动了经济的发展，又可以平衡社会供需的总量，防止经济发展出现波动。 二、当前我国社会保障体系面临的问题 1.保障覆盖范围窄。我国虽已制定出社会保障体系，但是覆盖范围却很狭窄，特别是养老保险问题，目前也只有城镇的部分劳动者拥有社会保障，对于农村居民却未能覆盖到，这与我国经济发展及8亿农民养老的迫切需求很不适应。 2.立法滞后。社会主义市场经济应是法治经济，与社会主义市场经济相适应的社会保障制度也必然要求法制化。然而，我国到目前为止，还未颁布一部综合性的社会保障法律，社会保障费的征集、支付、运营都极不规范。滞后的社会保障国家立法势必对社会保障的覆盖面，保障程度等造成影响。 3.社会保障投入不足，保障水平明显低于实际需要；各地社会保障制度差异过大，难以建立统一的社会保障适度。 三、健全完善社会保障体系的对策建议

浅谈中国养老保险制度改革及发展趋势

浅谈中国养老保险制度改革及发展趋势 2010-3-31 13:36 任舸【大中小】【打印】【我要纠错】 摘要：文章简要肯定了近年来中国养老保险制度改革所取得成绩，指出了目前中国社会养老保险制度面临的诸多问题，从全面推进多层次养老制度体系建设、扩大非缴费型和基本养老覆盖范围、重新界定政府在养老保险体制中的职能和建立城乡有别的养老保障模式等方面对中国养老保险制度发展趋势进行了探讨。 关键词：养老保险；制度改革；发展趋势 中国养老保险制度的真正发展是从20世纪80年代中后期开始，经过近30年的发展和完善，我国养老保险制度改革不断深入，制度设计不断完善，管理服务不断细化，对保障离退休人员基本生活、促进经济发展、维护社会稳定发挥了积极作用。但是，随着改革深化和经济社会发展，我国经济结构不合理、社会保障体系不健全、就业压力逐年增加和收入分配差距拉大等深层次问题逐步显现出来；伴随市场化、城镇化、人口老龄化程度的提高，养老保障的任务越来越重，社会化服务的要求越来越高，政府管理的压力越来越大，进一步完善养老保障制度面临着诸多问题和严峻挑战。 一、目前中国社会养老保险制度存在问题分析 （一）社会养老保险制度层次缺失 我国养老金制度模式从1993年提出实施多层次养老保险模式。但作为养老保险体系重要组成部分的企业年金养老制度推进缓慢，覆盖率小，大部分城镇职工依然仅有基本养老保险。而且，我国政策规定企业只有加入了基本养老保障之后，才允许按政策规定设立企业年金。所以，只有少部分经济效益较好的能源、金融和通讯的企业设立企业年金，而经济效益差的企业一般只有基本养老金保障，形成企业年金缺位。 （二）基本养老金制度覆盖率低 2006年我国就业人口为76990万人，其中城市就业人数为28310万人，城市就业人口比例为36.77%.数据显示，我国基本养老保险理论覆盖率从2001年的38.8%增长到2006年的42.8%，覆盖率仍不足50%.显示我国社会养老保障的有效覆盖面较狭窄。 （三）养老保险基金“所有者缺位” 当前，我国个人帐户中的养老基金实质上是缴费人的资本或劳动收入的一部分，所以，从经济学上产权明晰这一原则出发，理应成立一个代表缴费人利益的组织来对这部分基金进行管理。而我国目前的情况却是由政府代管，政府成为养老基金的托管人。所以，我国目前的基本养老保险基金实际上就处于“所有者缺位”继而“所有权悬空”的状态，在这种状态下，发生融资困难和基金被挪用的情况，也就不足为奇了。 （四）农村养老保险制度亟待健全 由于历史的原因，我国城乡之间在经济发展水平、收入水平、经济结构等诸多方面存在较大差异，所以在使我国城市和农村之间形成了不同养老保障制度。与城镇相比，农村社会保障水平低，保障项目少，社会救助仍是农村社会保障的主体内容，作为现代社会保障核心

我国当前社会保障制度存在的问题及完善措施论文 杨佳敏

浅谈我国当前社会保障制度存在问题及完善对策 引言（绪论） (1) 一、当前我国社会保障制度现状 (2) 1.1新型的社会保障的整体框架基本形成 (2) 1.2我国的社会保障制度取得突破性进展但也面临严峻形势 (2) 二、现有社会保障制度存在的弊端 (2) 2.1.社会保障法制不健全 (2) 2.2.统筹层次低，覆盖面窄 (3) 2.3.管理体制及社会基金管理存在很多漏洞，基础薄，妨碍因素多 (3) 三、完善现有社会保障制度的措施 3.1.加快社会保障的立法进程 (4) 3.2.以扩大覆盖面为重点，加快完善城镇社会保险体系 (5) 3.3.加大对社会保障的资金投入，增收节支 (5) 3.4.完善社保基金的管理,加强社会保险经办机构的能力建设 (5) 3.5.逐步建立农村社会保障制度 (6) 3.6.开展社会保障理论和战略研究，为制度和机制创新提供支持 (6) 结论 (9) 参考文献 (10) 摘要：社会保障体系是经济发展的推进器，也是社会和谐的稳定器。当前我国无论城市还是农村社会保障制度都存在着一些问题，主要表现在：社会保障制度残缺不全,保障项目较小，发展模式不够清楚；政府投入少，保障范围窄，覆盖面小，保障水平低，管理不够科学和规范；农民无力承担农村社保费用，自觉参与社保的意识薄弱。这些问题都碍于社会保障功能的正常发挥，要解决这些问题,政府必须承担起主要责任,加大对城市和农村社保的投入，尤其是对农村的社保投入；要加快发展农村经济,夯实农民参加社保的经济基础；大力宣传社会保障制度,使群众充分认识到该制度的优越性,提高群众社会保障意识；要加强社会保障立法,完善社会保障的法律体系,使各项社保工作有法可依；完善公共财政, 促进我国社会保障制度建设。 伴随着我国社会主义市场经济体制结构的调整，社会保障体系有待进一步健全与完善。，建立与之相适应的社会保障制度。本文从社会保障制度当前的现状入手，分析了我国社会保障制度存在的问题，并提出了如何完善当今的社会保障体系的措施。 关键词：社会保障存在问题完善措施

浅析中国特色社会保障法律制度的完善

浅析中国特色社会保障法律制度的完善 [摘要]改革开放以来，随着我国社会化主义市场经济体制的逐步建立与完善，社会保障制度也经历了一系列深刻的变革。时代的发展，使许多与我国社会保障制度相关的问题凸显在我们面前，迫使我们必须加快改革和完善中国社会保障制度的步伐，协调差异，改革弊端，适应社会主义市场经济和经济全球化的要求。我们应大力加强社会保障法制研究，使我国社会保障实践真正能够以法律为依托，以法律为保障，进一步建立和完善中国特色的社会保障法律制度。 [关键词]社会保障；法律制度；保障基金 社会保障是社会稳定和经济发展的重要保障，也是以人为本，依法治国，和谐发展的重要环节。社会保障制度和社会保障立法有着不可分割的紧密联系。社会保障立法是社会保障的法律形式，同时也是构建社会保障制度体系的基础和依据。当前，全球多数国家社会保障制度的建立和实施已经基本纳入法制化轨道，而我国的社会保障制度在经历了半个多世纪的发展，也逐步迈入建立社会保障法律体系的轨道。 自新中国成立以来，我国的社会保障法律制度在经历创立阶段、调整阶段、挫折阶段、恢复补充阶段、全面改革和发展阶段后将社会保险、社会福利、社会救济和社会优抚等制度，统一纳入社会保障体系。2004年，全国人大将“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”写入宪法，第一次明确地提出建立健全社会保障制度的任务具有重要的意义。这标志着我国对社会保障问题的理论认识达到一个新的高度，标志着我国的社会保障立法和社会保障事业进入一个新的发展时期。目前我国社会保障制度主要包括两个方面内容：一方面是全部依靠国家财政重点支撑的项目，其中包括对社会弱势群体的帮助与救扶、对部队现役军人及其军烈属的优抚与安置、对社会上无依无靠的孤幼残老以及社会大众团体举办的社会福利等措施；第二方面是用人单位缴纳、单位职工个人缴费，由国家适当给予相关补助的三方共同筹资的项目，包括养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险和工伤保险等，属于社会保险范畴。 一、我国社会保障立法存在的主要问题 近年来，我国在社会保障事业的改革和发展取得了较大的进步，为经济体制改革和社会的稳定发展发挥了重要作用。但是，我国现行的社会保障法律制度与社会主义市场经济体制建立和发展的客观要求存在较大的差距，不能为社会保障方面出现的问题提供充分有效的法律支持，需要不断的进行改革和完善。 （一）社会保障立法工作滞后 社会保障要以社会立法为方式，才能使其运作法制化、规范化。纵观国外社会保障法的产生和发展的历史，无一不是立法在先。德国于1883年颁布《疾病保险法》，于1884年颁布《工伤保险法》，于1889年颁布《养老和伤残保险法》，

浅谈社会保障制度

浅谈社会保障制度 摘要： 社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。我国社会保障制度经过20多年的探索实践和不断发展，取得了很大成绩，为我国经济建设和社会稳定发挥了积极作用。完善的社会保障制度有利于维护社会的稳定,是完善社会主义市场经济体制的客观的要求,也是构建和谐社会的重要内容。但由于我国人口众多，加上社会保障制度起步较晚，我国目前的社会保障制度很不完善。本文具体论述了现阶段我国社会保障制度的出现的问题、解决对策，同时分析借鉴欧洲社会保障制度发展的先进经验，以及完善的社会保障制度的重要性。 关键词：保障制度不完善对策借鉴意义 第六次全国人口普查数据中，有一点非常引人注目，那就是老年人口增加得特别快：60岁以上人口已占总人口的13.26%，65岁以上人口占8.87%，同2000年第五次全国人口普查相比，60岁以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁以上人口的比重上升1.91个百分点。中国是世界上惟一一个老年人口超过1亿的国家，而且每年还以3.2%的速度增长。预计到2018年，老年人口将约占总人口的1/6，2025年将占1/5，2050年将占到1/3。 中国的人口老龄化还有一个自身的特点，那就是“未富先老”。由于实行计划生育政策和健康水平提高，中国仅用了18年的时间，就完成了发达国家几十年甚至上百年才达到的人口年龄结构的转变。发达国家进入老龄社会时人均国内生产总值一般都在5000美元以上，有的超过了1万美元。中国进入老龄化社会时人均国内生产总值仅为840美元，目前人均国内生产总值不到4000美元。 根据第六次全国人口普查数据，居住在乡村的人口占总人口的50.32%，农村居民为6.74亿人，按农村老年人口比重18.3%计算，农村地区60岁以上老年人口为1.23亿人。也就是说，还有7300万以上的农村老年人没有养老金。由此可见，我国社会保障制度的完善亟待解决。 （一）我国社会保障制度出现的问题 目前我国的社会保障制度还很不完善，主要表现在以下几个方面：

浅谈我国社会保障制度的弊端及完善策略

浅谈我国社会保障制度存在的问题及对策（引用数据要有脚注以说明来源） 摘要：社会保障体系是社会稳定和社会进步的基础，关系到全社会成员的自我发展，关系到城市化的顺利进行，关系到稳定的社会秩序的构建。我国的社会保障体系存在许多的缺陷和问题，在如今与国际接轨频频交流之际，建立一个符合我国经济社会发展的社会保障制度，是构建社会和谐稳定发展的重大问题。（总结全文主要内容） 关键词：社会保障，社会稳定，弊端，策略 一、我国社会保障制度概述 1、社会保障制度定义 社会保障制度是在政府的管理之下，按照一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，为保障人民生活而提供物质帮助和服务。 社会保障制度是以国家为主体，依据法律规定，通过国民收入的再分配，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障居民的最基本生活需要，它的意义并不是实现共同富裕1。 社会保障制度是通过集体投保、个人投保、国家资助、强制储蓄的办法筹集资金，国家对生活水平达不到最低标准者实行救助，对暂时或永久失去劳动能力的人提供基本生活保障，逐步增进全体社会成员的物质和文化福利，保持社会安定，促进经济增长和社会进步。 2、社会保障制度内容 社会保险,社会福利,社会救济,优抚安置,社会互助等.其中社会保险是社会保障制度的核心。 3、社会保障制度意义 在市场经济条件下,社会保障制度在维护社会稳定和社会安全方面发挥着特有作用。第一，它能弥补市场分配存在的不足,维护社会收入分配的相对公平，对缓解社会矛盾,协调社会关系,维护社会稳定,无疑具有重要意义。第二、它能解除劳动者 1全体人民通过辛勤劳动和相互帮助最终达到丰衣足食的生活水平。是邓小平建设有中国特色社会主 义理论的重要内容之一。中国人多地广，共同富裕不是同时富裕，而是一部分人一部分地区先富起来，先富的帮助后富的，逐步实现共同富裕。

中国社会保障改革与发展

中国社会保障改革与发展 中国社会保障改革与发展《光明日报》郑功成1964年生，湖南平江人。现任中国人民大学教授、全国人大常委会委员。兼国务院首届医改咨询委员会委员、国家减灾委专家委副主任、中国劳动学会副会长、中国社会保险学会副会长、中国社会福利协会等副会长等。长期从事社会保障、收入分配及与民生相关领域的研究，是“中国社会保障改革与发展战略”、“维护社会公平正义与保障国民共享发展成果”、“国家社会福利制度发展战略”等重大战略项目研究的首席专家。出版过著作30余种，发表学术文章约400多篇，多篇政研报告或文章被中央领导同志批示。中国社会保障制度改革，正在从长期试验性状态走向定型、稳定、可持续发展的新阶段。演讲人：郑功成时间：4月23日地点：中央党

校社会保障改革是举国上下都十分关注的领域，因为它关系到亿万人民的切身利益与国家的长治久安，确实需要从国家战略高度来加以重视，并积极、理性地推动这一制度的健全与持续发展。借此机会，我讲四个问题。社会保障为什么如此重要？在中国，社会保障体系社会救助、社会保险、社会福利三大系统及商业保险、慈善事业等补充保障构成。一般而言，社会保障是国家面向全体国民、依法实施的具有经济福利性的各项生活保障措施的统称，是用经济手段解决社会问题进而实现特定政治目标的重大制度安排，是维护社会公平、促进人民福祉和实现国民共享发展成果的基本制度保障。在中国，社会保障体系社会救助、社会保险、社会福利三大系统及商业保险、慈善事业等补充保障构成。其中：社会救助旨在免除国民生存危机，保障起码生活，它被看成是政府的当然责任；社会保险构成社会保障体系的主体，旨在

中国社会保险制度存在的主要问题

我国社会保险制度存在的主要问题 我国从1985年起在全国推行社会保险制度。15年来，社会保险制度改革已经从养老保险推向失业、工伤、生育、医疗等各个领域，构建起了国家、企业、个人三者相互承担责任的关系，在社会保险方面改变了企业主导的状况，逐步建立起以社会主导全方位、多层次的社会保险新模式。虽然我国社会保险制度改革从全面起步到现在仅有十五年的时间，但却取得明显的成效。就整体而言，在建设过程仍然存在许多问题。具体有： 一是现行社会保险制度难以渡过人口老龄化高峰 随着中国计划生育政策的成功实施和全民人口意识的不断增强，妇女的生育不断下降，人口年龄结构呈老龄化趋势。 1999年中国60岁以上人口占总人口的比例为7％，到2003年，这一比例已经上升到10.59%以上.按照国际标准，60岁以上人口占总人口的10％，即进入人口老龄化社会来衡量，中国已经进入了老龄化社会，面临着白发浪潮的冲击。这就迫切要求建立新型的具有中国特色的社会保险制度，以应付人口老龄化带来的压力。发达国家的老龄化是建立在工业高度发达的基础上，工业化所积累的财富为老龄化问题的缓解提供了雄厚的物质基础和保险，如美国1935年建立社会保险体系，当时还没有进入老龄化社会；日本进入老龄化社

会时人均国民收入已经达到1689美元，有较充裕的财力建立养老保险制度。而中国的老龄化是计划生育政策成功运用的结果，超前于经济和社会发展的阶段。中国在人均GDP也不过800美元的情况下，却面临着比发达国家还要严重的老龄化问题。从我国人口金字塔所显示的发展趋势看，至少到2030年之前，人口老化的压力都不会减弱。因此必须充分认识人口老龄化始终是我国社会保险制度改革和社会保险事业建设的一个客观背景，必须把当前的紧迫问题和长远的重大问题结合起来统筹兼顾、超前规划，采取积极的应对措施，构筑具有中国特色的新型养老保险体系。 二是社会转型中的高失业问题，也向中国的社会保险制度提出了严峻的挑战 中国在向市场经济过渡的过程中，随着产业结构调整和改革力度的加大，失业人数不断上升。据国家计委宏观经济研究院报告，我国目前城镇登记失业人口已经达到1.2亿多人。同时，国有企业和政府机构改革和事业单位的改革将进一步向社会释放大量冗员。如果我国的经济体制转轨能够在21世纪前10年基本完成，以1998年为起点，这期间国有企业应完成战略性改组和下岗分流任务，预计将向社会释放1／3以上的冗员，大致在3000万到3500万人。同期国家行政机关的改革要分流约400万人，事业单位的冗员按1／3估算，也有近1000万人。考虑到下岗分流人员中约有20％因年龄可

中国社会保障体系的基本框架内容及现状分析

中国社会保障体系的基本框架、内容及现状分析 社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由各种原因而生活困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。 一、中国社会保障体系的基本框架 中国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等。社会保险是社会保障体系的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。 二、社会保障体系的内容和作用 内容： 1、社会保险 社会保险是以国家为责任主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无力工作亦即丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给这些劳动者以一定程度的收入损失补偿，使之能不低于基本生活水平，从而保证劳动力再生产和扩大再生产的正常进行，保证社会安定的一种制度。 社会保险在社会保障体系中居于核心地位，它是社会保障体系的重要组成部分，是实现社会保障的基本纲领。一是社会保险目的是保障被给付者的基本生活需要，属于基本性的社会保障；二是社会保险的对象是法定范围内的社会劳动者；三是社会保险的基本特征是补偿劳动者的收入损失；四是社会保险的资金主要来源于用人单位、劳动者依法缴费及国家资助和社会募集。 2、社会福利 社会福利是指政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务，以及实物发放、货币补贴等形式，向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质文化生活的制度。 社会福利是社会保障的最高层次，是实现社会保障的最高纲领和目标。它的目的是增进群众福利，改善国民的物质文化生活，它把社会保障推上最高阶段；社会福利基金的重要来源是国家和社会群体。 3、社会救助 社会救助是依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其它原因而无法维持

中国社会保障制度的主要内容

中国社会保障制度的主要内容 中国社会保障制度有什么内容呢?想要了解更多下面请看小编 给大家整理的关于中国社会保障制度的主要内容希望对大家有帮助 一、简单概述 简单说我国的社会保障制度就是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称 社会保障制度在政府的管理之下以国家为主体依据法律和规定通过国民收入的再分配以社会保障基金为依托对公民在暂时或者永 久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助 用以保障居民的最基本生活需要特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要 二、主要内容 我国的社会保障制度在不断完善主要包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助和住房保障等方面 (一)社会保险 社会保险是指国家通过法律强制实施为工薪劳动者在年老、疾病、生育、失业以及遭受职业伤害的情况下提供必要的物质帮助的制度它是社会保障制度的核心内容 按照我国劳动法的规定社会保险项目分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险也就是我们常说的“五险”社会保险的保障对象是全体劳动者资金主要来源是用人单位和劳动者个人的 缴费政府给予资助

相关的规范性文件主要有《关于建立统一的城镇企业职工基本养老保险制度的决定》、《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》、《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》、《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》、《失业保险条例》、《企业职工工伤保险试行办法》、《企业职工生育保险试行办法》 (二)社会救济 社会救济也称社会救助是政府对生活在社会基本生活水平以下的贫困地区或贫困居民给予基本生活保障的制度社会救济是基础的、最低层次的社会保障其目的是保障公民享有最低生活水平 社会救济主要包括自然灾害救济、失业救济、孤寡病残救济和城乡困难户救济等国家和社会以多种形式对因自然灾害、意外事故和残疾等原因而无力维持基本生活的灾民、贫民提供救助包括提供必要的生活资助、福利设施急需的生产资料、劳务、技术、信息服务等社会救济经费的主要来源是政府财政支出和社会捐赠 相关规范性文件主要有《城镇居民最低生活保障条例》、《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》 (三)社会福利 社会福利是政府为社会成员举办的各种公益性事业及为各类残疾人、生活无保障人员提供生活保障的制度 社会福利主要包括生活、教育、医疗、交通、文娱、体育等方面的福利待遇我国社会福利活动主要通过社会福利院、敬老院、疗养院、儿童福利院等福利机构开展我国政府鼓励和支持社会兴办多种形

浅析我国目前社会保障体制中存在的问题及对策研究

浅析我国目前社会保障体制中存在的问题及对策研究

经济与管理学院社会保障学论文 题目：中国当前社会保障体制中存在的问题及对策研究 学号： 姓名：姚利平 教学院：经济与管理学院 专业班级：11人力资源管理（1）班 指导教师：易艳玲 完成时间： 05月 20

中国当前社会保障体制中存在的 问题和对策研究 【摘要】社会保障是国家或社会依法建立起来的、具有经济福利性的国民生活保障与社会稳定系统，担负着保证社会成员的基本生活水平，保持社会稳定，协调公平与效率的使命。文章简要阐述了当前加强中国社会保障制度改革完善的紧迫性和必要性，对当前中国社会保障制度中存在的问题进行了分析，并提出了完善中国社会保障制度的建议和对策。 【关键词】社会保障体制现状特点存在的问题对策 0.引言 社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定经过国民收入再分配，对公民暂时或永久失去劳动能力以及因各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。“中国经过20多年的改革和发展，已经初步建立起了与市场经济相适应的社会保障制度框架，可是，中国现行的社会保障制度依然存在很多问题，研究中国社会保障制度及存在的问题，及时总结经验教训，对于建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障制度具有十分重要的意义”【2】。 1.中国社会保障体制的现状及特点 1.1不断扩大社会保障覆盖面 随着多种所有制经济的发展和多种就业形式的出现，中国社会保障的覆盖面也在逐步扩大，不但覆盖到国有企业和集体企业职

工，还将外商投资企业、私营企业和其它企业的职工覆盖进来。“中国将继续扩大各项社会保险的覆盖面，其中城镇基本养老参保人数要达到3.05亿人。新农保、城镇基本医疗、工伤和生育保险参保人数分别要达到3.6亿人、4.75亿人、1.82亿人和1.42亿人。同时，将研究探索建立以养老、医疗保险为重点的全民登记管理制度。截至底，全国城镇职工基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到2.84亿人、4.73亿人、1.43亿人、1.77亿人、1.39亿人。【9】”社会保障覆盖面的不断扩大，使老年、失业、患病、工伤等低收入社会群体的基本生活得到保障，并能分享社会经济发展成果，促进了社会的公平、稳定与和谐”。 1.2建立了多方共担的筹资机制 社会主义市场经济条件下的社会保障制度，其资金来源主要由企业、职工个人和政府共同负担，其中，企业和职工各人缴纳的社会保险费是社会保障资金的主要来源。1998年以来，中央财政调整财政支出结构，较大幅度的提高社会保障的资金投入，主要用于弥补地方下岗职工生活保障和养老金支付缺口。，国务院设立了全国社会保障基金理事会，经过中央财政拨款、减持国有股及其它方式筹集社会保障的战略性储备资金。多方共担的新机制的建立，拓宽了社会保障资金筹集渠道，也增强了劳动者的自我保障意识。 1.3创新了社会保险制度模式