中国流域水环境管理体制研究

中国流域水环境管理体制研究

近年来,流域水环境管理体制研究在我国学术界方兴未艾。然而从现有文献看,既有研究大多停留在现象描述层面,很少有从理论上

深入探究中国流域水环境管理体制的成果。结合行政学的研究成果,流域水环境管理体制应当从四个维度进行研究,即中央与地方关系、地方政府间关系、职能部门间关系以及政府与社会的关系。这些维度总体上反映着流域水环境管理体制的内部结构及其与外部社会的关系。中国流域水环境管理体制研究需要从历史变迁的角度发现问题。民国时期(1949年以前)的流域管理体制是我国现行流域水环境管理体制的基础。根据环境保护机构和流域管理机构发展演变,建国后我国流域水环境管理体制变迁可以划分为四个阶段,即起步阶段

(1949-1978)、转变阶段(1979-1994)、深化阶段(1995-2005)、强化阶段(2006-)。从演变历史看,我国流域水环境管理体制变迁的动力包括五个方面,即突发性流域水污染的影响、高层领导的重视与推动、地方政府间关系的变化、政府职能的转变以及社会公众的参与意识和能力的提高。从管理实践和理论研究看,我国流域水环境管理体制的弊端主要包括四个方面,即层级节制权威弱化、地方政府以邻为壑、职能部门争功诿过、持续改进机制缺失。在单一制国家结构下,中央与地方关系成为我国流域水环境管理体制的主导因素。其实质是保障中央的流域水环境政策得到地方政府有效执行。中央与地方关系的基本原理可以从分权制和集权制两个理论视角进行阐述。前者强调地方政府相对于中央的利益独立和行为自主性,后者强调中央政府对地方

层级节制的权威性。因此,中央与地方关系的实质就是如何发挥地方积极性和保障中央权威的问题。就流域水环境管理而言,地方政府和中央政府分别代表流域局部和整体利益,亦即特殊利益和共同利益。这种利益冲突与我国流域水环境分级管理的体制相结合,形成政策执行阻滞机制,中央权威受到损害。为了维护中央权威,保障政策得到有效贯彻执行,我国流域水环境管理体制提供了三类保障机制,即人事任免机制、专项转移支付机制和业务监督机制。从实践情况看,这些机制都存在一定缺陷,不能在流域水环境管理过程中有效维护和实现中央权威。地方政府间关系改进有助于消除流域水环境管理“公地悲剧”。其核心在于通过地方政府间竞争与合作机制,实现流域水环境污染外部性的内部化。地方政府间关系的基本原理可以从竞争与合作两个视角进行阐述。前者植根于地方政府所具有的特殊利益或地方利益诉求,后者则植根于地方政府行为的外部效应。利益冲突导致地方政府间竞争,政府间竞争产生负外部性,社会交易成本增加。地方政府间合作能消除负外部性,降低交易成本,实现社会福利的帕累托改进。然而从理论上看,地方政府间竞争关系比合作关系更牢固;从实践看,地方政府间竞争同样能实现外部性的内部化,但需要恰当的制度设计。地方政府追逐经济利益的竞争与流域水环境产权公有制结合,造成流域水环境恶化的“公地悲剧”。地方政府间竞争目标受到中央政府和社会公众的双重制约。如果能扭转地方政府以追求经济利益为中心的“企业式”行为,就能有效遏制流域水环境“公地悲剧”。就流域水环境管理中的地方政府间合作而言,其组织形式包括“市场签约”、“组

织签约”以及二者的混合型态。在流域水环境管理过程中,地方政府

间合作需要相应的推动机制,主要包括市场机制和科层机制。这些组

织形式和推动机制在流域水环境管理的地方合作过程中各有优劣,互

为补充。职能部门间关系改进有助于实现流域水环境管理的综合目标。其核心在于实现政府有关部门权力和责任的恰当配置。职能部门间关系的基本原理可以从分工与协作两方面进行阐述。职能部门专业分工旨在提高效率。由于部门隔阂、特殊利益等因素的影响,旨在提高部

门行政效率的分工却阻碍整体行政效率的提升。这就是专业分工悖论。部门协作是不同职能部门围绕管理目标开展的协作行动。职责边界妨碍公共管理活动共同目标的形成,部门特殊利益阻碍部门协作的进展,旨在提高整体管理绩效的部门协作非但没有发挥积极作用,反而阻碍

管理绩效改进。这就是结构-功能悖论。两种悖论表明,基于职责导向的部门分工与协作无法避免其固有困境。目标导向的分工协作原则能够为改进部门分工协作的效率提供新的契机。职能部门只有通过基于目标导向的组织变革,部门协作才能得到根本改进。就流域水环境管

理而言,有关职能部门可分为统一监管、行业分类管理和综合调控管

理等三类,彼此存在职责边界问题并形成双边垄断局面。部门特殊利

益与双边垄断相结合,造成流域水环境管理分工异化,降低分工效率。职能部门的单一功能和流域水环境管理的复合目标之间的冲突表明,

目标导向应成为职能部门分工的基本原则。流域水环境管理整体目标的实现需要有关职能部门协作,利益冲突和技术性限制却导致部门协

作陷入困境。流域水环境管理的部门协作动机来源包括部门利益、共

同愿景和组织压力等方面。流域水环境管理的部门协作形式包括联合发文、联合执法检查等,部门协作的协调机制包括科层协调和制度协调。无论哪种协作形式或协调机制,都各有优势和不足。管理体制开放是我国流域水环境管理持续改进的关键所在。其核心在于妥善处理政府与社会在流域水环境管理中的关系。管理体制开放的基本原理主要从官僚制、系统论等理论视角进行阐述。官僚制为应对不确定性,主张行政组织封闭,从而引发组织回应性不足的弊端。系统管理的思想和政治系统论都把行政管理体系视为开放系统,力促管理体系与外部环境进行能量交换。本文认为管理体制改进的根本动力来源于管理体系外部,只有实行体制开放才能为体制改进提供动力。行政管理体制开放伴随着潜在风险,这种潜在风险与风险社会的不确定性密切相关。行政管理体制开放的风险消解依赖于两个因素,一是政府实行逐步开放,二是社会公众有序参与。就流域水环境管理而言,我国政府开放程度较低,降低了管理体制的回应性。在流域水环境管理过程中,

制约政府开放程度的体制内部因素包括三个方面,一是中央政府关于社会稳定的政治权衡,二是地方政府的既得利益,三是职能部门的组

织惰性。推动流域水环境管理体制开放的内部力量有三类,即中央政府、地方政府和职能部门。我国公众参与流域水环境管理的程度也比较低,甚至造成政治参与的畸形发展,损害政府的合法性。从实践看,制约我国流域水环境管理体制开放的社会因素主要有三个方面,即社会公众传统的政治文化观念、社会经济发展水平和水环境污染的不确定性。推动流域水环境管理体制开放的社会力量主要包括新闻媒体、

环保组织和利益相关者。基于对以上四方面关系的分析,本文认为我国流域水环境管理体制应当在这四个方面分别做出相应的改进。第一,就中央与地方关系而言,流域水环境管理体制改进需要提高权威链条强度,调整地方政府利益权衡格局,坚定中央政府环境保护决心。第二,就地方政府间关系而言,流域水环境管理体制改进需要调整中央政府的导向作用,鼓励社会公众对地方政府竞争目标施加积极影响,以立

法等手段来规范地方政府间竞争与合作关系。第三,就政府职能部门间关系而言,流域水环境管理体制改进需要合理界定职能部门权责,

推进目标导向的组织结构重塑,改进职能部门协作机制。第四,就政府与社会的关系而言,流域水环境管理体制改进需要推进流域水环境公共治理,实行政府信息公开,进行基于开放导向的功能结构重塑和行

政流程再造;同时,执政党和政府应当致力于增强公众参与意愿、提高公众参与能力。综上所述,流域水环境管理体制具有系统性、权变性和价值倾向性。我们可以结合实践和需要设计合适的流域水环境管理体制。本文在研究过程中存在逻辑推理不够严谨、搜集资料不够全面等问题,仍需留待将来进一步完善。未来研究的努力将主要集中于建构理论框架和开展实证研究等方面。

2016陕西省“实行最严格水资源管理制度”有奖知识问答及答案

2016陕西省“实行最严格水资源管理制度”有奖知识问答及答案 1、联合国将每年的（）定为“世界水日”。 A.3月22日 B.3月21日 C.4月22日 D.4月21日 2、2016年“世界水日”“中国水周”的主题分别是：（）。 A.水与就业、落实五大发展理念，推进最严格水资源管理 B.水与能源、加强河湖管理，建设水生态文明 C.水与可持续发展、节约水资源，保障水安全 D.水合作、大力加强农田水利，保障国家粮食安全 3、我国《水法》中所称水资源，包括（）。 A.地表水和地下水 B.淡水和海水 C.地表水和土壤水 D.江河水和地下水 4、衡量一个国家、一个地区水资源丰歉程度的指标是（）。 A.多年平均降水量 B.多年平均径流总量 C.年降水量和蒸发量之比 D.多年平均蒸发量 5、水的主要用途包括生活用水、生产用水和（）。 A.灌溉用水 B.生态用水 C.采矿用水 D.航运用水 6、当前我国水资源面临形势十分严峻，（）、水污染严重、水生态环境恶化问题日益突出。 A.江河水患频繁 B.水资源短缺 C.水土流失现象严重 D.水利设施薄弱 7、国家保护水资源，采取有效措施，保护植被，植树种草，（），防治水土流失和水体污染，改善生态环境。 A.综合治理 B.涵养水源 C.加大投入 D.退耕还林 8、国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立（）。 A.节水型社会 B.节水型城市 C.环境友好型社会 D.环境友好型城市 9、节水工作要实现“三个结合”，即工程措施与非工程措施相结合，先进技术与常规技术相结合，（）与效益引导相结合。 A.限制节水 B.自愿节水 C.奖励节水 D.强制节水 10、节水型社会建设主要指标中（）是约束性指标。 A单位GDP用水量B农田灌溉水有效利用系数 C.单位工业增加值取水量 D.城市供水管网平均漏损率 11、以下是我国的一些绿色标志图形，请问节水产品认证标志是（）。 A. B. C. D. 12、用水单位和居民生活用水户应当安装使用节水设备、器具。任何单位和个人，不得（）用户购买使用特定的节水设备、器具。任何单位和个人，不得生产、销售已明令淘汰的用水设备、器具。 A.强迫 B.指定 C.推荐 D.要求

中国水环境概况

中国水环境概况 我国是一个资源型缺水的国家和水质型缺水的国家。联合国规定,地区年人均水资源量小于1 700 m3,称为资源型缺水。我国人均水资源,已不足世界人均水平的1/4,是一个资源型缺水的国家。同时,因为水源的水质达不到国家规定的饮用水水质标准,我国还是一个水质型缺水的国家。 为便于衡量水质状况,方便评价水体,我国把水体分为如下几类:Ⅰ类,主要适用于源头水、国家自然保护区;Ⅱ类,主要适用于集中式生活饮用水水源地一级保护区、珍贵鱼类保护区、鱼虾产卵区;Ⅲ类,主要适用于集中式生活饮用水水源地二级保护区、一般鱼类保护区及游泳区;Ⅳ类,主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区;Ⅴ类,主要适用于农业用水区及一般景观要求区域。 据此标准,我国的水污染问题已经处于一个相当严重的局面。根据水利部1997年的统计[1],全国河流中,污染河长(包括Ⅳ类、Ⅴ类河长占总河长27.7%,劣Ⅴ类河长占15%)已占总河长65 405 km的42.7%。完全污染、失去水的使用价值的劣Ⅴ类河流占总河长的15%。而松辽、黄河、海河、淮河的污染河长竟达到65%～80%。如果按Ⅴ类和劣Ⅴ类计,严重污染的河长占本流域评价河长的百分比依次为:辽河流域70.4%、淮河流域69.5%、海河流域67.3%、太湖水系46.7%、黄河流域32.1%。 与1984年相比,十几年来受污染河流的长度翻了一番。10多年过去了,2008年中国环境质量公报公布的数据显示,全国地表水污染依然严重。七大水系水质总体为中度污染,浙闽区河流水质为轻度污染,湖泊(水库)富营养化问题突出。海河、辽河、淮河、巢湖、滇池、太湖污染严重,七大水系中,不适合作饮用水源的河段已接近40%,其中淮河流域和滇池最为严重。工业较发达城镇河段污染突出,城市河段中78%的河段不适合作饮用水源;城市地下水50%受到污染,水污染加剧了我国水资源短缺的矛盾,对工农业生产和人民生活造成危害。 全国50多个代表性湖泊中75%以上水域受到污染,而劣Ⅴ类湖泊占调查面积的19.6%,即1/5。全国50个代表性水库中,1/3的水库受到污染。地下水资源的污染情况也很严重,新疆、青海、甘肃、内蒙5个省(区)的地下水资源中,Ⅴ类所占比例达到36.2%。可见如果不解决水污染的问题,长此以往,当代人可利用的水资源就日趋减少,到了下一代,将会无可用之水。 1我国水污染现状 1.1河流 2006年,长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河等七大水系的197条河流408个监测断面中,Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为46%、28%和26%。主要污染指标为高锰酸盐指数、石油类和氨氮。总体上看,我国流域污染状况是干流水质好于支流,一般河段强于城市河段,污染从下游地区逐步向上游转移。2008年,长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河七大水系水质总体与2007年持平。200条河流409个断面中,Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为55.0%、24.2%和20.8%。其中,珠江、长江水质总体良好,松花江为轻度污染,黄河、淮河、辽河为中度污染,海河为重度污染。 淮河是一条受污染最严重的河流。淮河在评价的2 000 km的河段中,78.7%的河段不符合饮用水标准,79.7%的河段不符合渔业用水标准,32%的河段不符合灌溉用水标准。据统计,全国3 000家污染严重企业中,属排放工业污染的废水企业,淮河流域占了160家。流域内182个城镇中有排污单位1.55万家,工业废水排放量为16.1亿m3,城镇生活用水排放量7亿m3。 1.2湖泊和水库 我国湖泊普遍遭到污染,尤其是重金属污染和富营养化问题十分突出。多数湖泊的水体以富营养化为特征,主要污染指标为总磷、总氮、化学需氧量和高锰酸盐指数。太湖在20世纪80年代初期水质尚好,80年代后期开始出现轻污染,特别是1987年以后,污染趋势更为严重,

【国发〔2012〕3号】国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见

国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见 国发〔2012〕3号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 水是生命之源、生产之要、生态之基，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。为贯彻落实好中央水利工作会议和《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）的要求，现就实行最严格水资源管理制度提出以下意见： 一、总体要求 （一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，保障经济社会长期平稳较快发展。 （二）基本原则。坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。 （三）主要目标。 确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量（以2000年不变价计，下同）降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。 为实现上述目标，到2015年，全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内；万元工业增加值用水量比2010年下降30%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上。到2020年，全国用水总量力争控制在6700亿立方米以内；万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上，城镇供水水源地水质全面达标。 二、加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制 （四）严格规划管理和水资源论证。开发利用水资源，应当符合主体功能区的要求，按照流域和区域统一制定规划，充分发挥水资源的多种功能和综合效益。建设水工程，必须符合流域综合规划和防洪规划，由有关水行政主管部门或流域管理机构按照管理权限进行审查并签署意见。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应。严格执行建设项目水资源论证制度，对未依法完成水资源论证工作的建设项目，审批机关不予批准，建设单位不得擅自开工建设和投产使用，对违反规定的，一律责令停止。 （五）严格控制流域和区域取用水总量。加快制定主要江河流域水量分配方案，建立覆盖流域和省市县三级行政区域的取用水总量控制指标体系，实施流域和区域取用水总量控制。各省、自治区、直辖市要按照江河流域水量分配方案或取用水总量控制指标，制定年度用水计划，依法对本行政区域内的年度用水实行总量管理。建立健全水权制度，积极培育水

中国水资源管理体制改革研究

中国水资源管理体制改革研究 滕玉军 进入!$世纪，我国的治水理念发生了较大转变，治水实践也进行了大胆探索。但在水资源管理体制上，还是以行政手段为主配置、管理水资源，水行政与水服务职能基本未分开，还保留着计划经济的基本架构。中国水资源短缺和水环境恶化的根本原因是治水制度长期滞后于治水需求的累积结果，要解决中国的水问题，必须对水资源管理体制进行大的变革。在国际上，水资源短缺和水环境恶化是多数中等发达以上国家在其发展的道路上所遇到的共性问题，许多国家根据本国的国情，在!"世纪下半叶对水资源管理制度进行了变革，取得了令人鼓舞的成就。本文基于新制度经济学的研究方法，充分借鉴国际水资源管理体制改革的成功经验，提出了一个中国水资源管理体制改革的总体构想。 一、改革的动因与阻力 $、内生驱动因素 人口增长，致使粮食需求大量增加，农业灌溉用水成倍增长，$%&%年为$""$亿’(，$%)"年为$%()亿’(，!""&年为(*)&亿’(；经济发展尤其是转型期高耗能工业的发展，致使工业用水大量增加，$%&%年为!&亿’(，$%)"年为&*+亿’(，!""&年为$!(!亿’(；由于人口增长和生活水平的提高，生活用水逐年增加，$%&%年为#亿’(，$%)"年为#)亿’(，!""&年为#&%亿’(。在经济发展的同时，工业污水、城镇生活污水排放量快速增加，$%&%年为!&亿吨，$%)"年为($*亿吨，!""&年为#%(亿吨。可以看出人口增长和经济发展是水资源短缺和水环境恶化的主要驱动因素。水资源短缺使水资源的经济价值增加，不同区域、部门和团体用水的竞争性增强，水资源的财产属性不断增强，由于上下游对流域水权的争夺日益激烈，对区域用水权利做出界定在很多流域成为必要。水环境恶化一方面加剧了水资源的短缺，另一方面水污染带来的负外部性问题，提高了对水资源财产权界定的要求，也对国家提供的水权质量提出了要求。在新的经济社会背景下，仅仅用行政手段已不能满足调解水事纠纷、优化配置水资源、吸引水利投资和改善水环境的要求，需要更加明确各种利益集团关于水资源的财产权。 !、改革的阻力 主要来自两个方面：一方面是来自既得利益集团。首先在改革过程中政府是主导力量，但随着改革的不断深入，政府本身也成了改革的对象。从计划经济转向市场经济体制，构建公共管理型政府，包括机构的精简、权力的削弱、身份的转换等，涉及政府工作人员的权力和利益，困难和阻力很大。二是高耗水、高污染企业，其中一部分是地方的利税大户，如造纸、重化工企业等，它们游说政府为了地方利益，以解决就业、保持稳定为理由阻挠改革。三是位于河流上游的区域，具有先天的优势，改革的动力不足。另一方面来自庞大的贫困人群，主要是农民和城镇低收入者。建立水权制度，可防止农业用水被无偿挤占，但农民对用水权界定带来的长远利益还未充分理解，而对提高水价反应强烈。城镇供水水价改革，逐步实行全成本回收政策，水价提高影响低收入者和低收入家庭的生活质量。 二、改革的路径选择 $、改革的方向性选择 （$）建立以市场机制为基础配置水资源的国家水权制度。我国水行政主管部门提出：“十一五”时期，基本完成主要江河，尤其是北方缺水流域的省际水量分配，逐级明晰初始水权；确定单位产品生产或服务的用水量定额，初步建立起总量控制与定额管理相结合的用水管理制度；在水资源配置领域发挥政府职能的同时，更加注重发挥市场机制的作用。这 &$

实行最严格水资源管理制度知识竞赛答案

一、单选题 1.当前我国水资源面临的形势十分严峻，（）、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。 江河水患频繁水资源短缺 水土流失现象严重水利设施薄弱 2.严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与（）相协调，保障经济社会长期平稳较快发展。 人均水资源总量水生态环境保护 水资源水环境承载能力河湖纳污容量 3.确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在（）亿立方米以内。 6000 6350 6700 7000 4.开发利用水资源，应当符合（）的要求，按照流域和区域统一制定规划，充分发挥水资源的多种功能和综合效益。 流域综合规划主体功能区 环境影响评价水资源论证 5.确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量（以2000年不变价计，下同）降低到（）立方米以下。 40 50 60 65 6.建设水工程，必须符合流域综合规划和防洪规划，由（）按照管理权限进行审查并签署意见。 有关水行政主管部门有关流域管理机构 有关水行政主管部门或流域管理机构当地政府 7.（）要切实履行推进节水型社会建设的责任，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程。 各级人民政府各级水行政主管部门 各流域机构各级发展改革主管部门 8.确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到（）以上。 80% 85% 90% 95% 9.各项引水、调水、取水、供用水工程建设必须首先考虑（）要求。 生产生态节水环保 10.各级人民政府要把（）作为水污染防治和污染减排工作的重要依据。 水源地保护限制排污总量 提高河湖水质保护生物多样性 11.到2015年，全国用水总量力争控制在（）亿立方米以内。 6000 6350 6700 7000 12.各省、自治区、直辖市人民政府要尽快核定并公布地下水（）范围。 超采和限采禁采和限采 禁采和可采禁采和超采 13.各省、自治区、直辖市要按照江河流域水量分配方案或（），制定年度用水计划。 经济社会发展规划用水定额控制指标

2016年中国水环境治理行业分析报告(经典版)

(此文档为word格式，可任意修改编辑！） 2016年4月

目录 一、水环境治理行业概述 4 1、行业概况 4 2、行业上下游的关系 5 （1）上游行业 5 （2）下游行业 5 二、行业监管体制与相关法律法规 6 1、行业主管部门6 2、行业法律法规8 3、行业政策影响8 三、市场规模及发展趋势9 1、行业发展历程9 2、行业发展的周期性、季节性、区域性特征10 （1）周期性10 （2）季节性10 （3）区域性10 3、行业规模10 （1）我国生态水体现状10 （2）水环境治理业总体发展现状13 4、行业发展趋势14

（1）国家高度重视水环境治理行业，环保投入将不断加大14 （2）水环境治理技术不断创新和成熟15 四、行业壁垒17 1、技术壁垒17 2、工程经验壁垒17 3、资金壁垒18 五、行业竞争程度18 六、行业主要企业19 1、武汉中科水生环境工程股份有限公司19 2、本洲（北京）纳米科技有限公司19 3、浙江天韵生态环境工程有限公司20 4、宁波清川环保工程有限公司20 5、上海太和水环境科技发展有限公司21

一、水环境治理行业概述 1、行业概况 现阶段我国水污染处理行业包含工业废水处理、生活污水处理以及水环境污染治理三大方面内容。水环境污染是指水体因某种物质的介入，超过了水体的自净能力，导致其物理、化学、生物等方面特征的改变，从而影响到水的利用价值，危害人体健康或破坏生态环境，造成水质恶化的现象。目前，我国水环境污染情况较为严峻，一方面，随着我国城市化、工业化进程不断加速发展，居民生活用水及工业用水均保持不断增长，与之相对应，产生了大量的污水排放，不达标的污水排放使得水环境进一步污染。另一方面，农业的发展也是湖泊水环境受到污染的一个原因，农用化肥及农药的大量使用，使排入湖泊、水库的磷、氮、钾等营养物质增加，使湖泊富营养化严重。 生活污水、工业废水和农田排水都含有大量的氮、磷及其他无机盐类，天然水体接纳这些废水后，水中营养物质增多，促使自养型生物旺盛生长，随着富营养化的发展，最后变为以蓝藻为主。藻类繁殖迅速，生长周期短。藻类及其他浮游生物死亡后被需氧微生物分解，不断消耗水中的溶解氧，或被厌氧微生物分解，

中国最新水环境现状及将来应对措施

中国最新水环境现状及将来应对措施 在去年8月召开的十二届全国人大常委会第十六次会议上，全国人大常委会副委员长陈昌智做了水污染防治法执法检查报告。在报告中明确指出，我国水环境质量不容乐观，全国地表水国控断面中劣Ⅴ类水质断面比例9.2%，基本丧失水体使用功能；24.6%的重点湖泊呈富营养状态，不少流经城镇的河流沟渠黑臭；近海海域污染状况不容乐观，需要引起高度重视。而流域治理一直是我国环境治理中的难题，随着环境治理工作的推进，公众对环境治理效果的期望也越来越高。 中国水环境质量现状 在最新的2015年中国环境状况公告中，全国地表水总体为轻度污染，部分城市河段污染较重。全国废水排放总量695.4亿吨，其中工业废水排放量209.8亿吨、城镇生活污水排放量485.1亿吨。全国十大水系水质一半污染；国控重点湖泊水质四成污染；31个大型淡水湖泊水质17个污染；9个重要海湾中，辽东湾、渤海湾和胶州湾水质差，长江口、杭州湾、闽江口和珠江口水质极差。 全国十大流域水质状况中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类（丧失使用功能的水）水质断面比例分别为71.7%、19.3%和9.0%。这些流域面临的严重问题是水体污染和水资源短缺，主要河流有机污染普遍，主要湖泊富营养化严重。其中：辽河、淮河、黄河、海河等流域都有70%以上的河段受到污染。“水十条”提出，到2020年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良（达到或优于III类）比例总体要达到70%以上。 长江水系水质状况中，长江流域轻度污染，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为89.4%、7.5%和3.1%。该流域城市河段中，螳螂川云南昆明

全球环境变化考查方法说明及答案

《全球环境变化》课程考查办法 考查说明： 1.考查采用期末作业、出勤情况两者结合的方式进行； 2.考查总分为100分，其中本次考查作业占60分，出勤情况占40分。考查题目： 一、简答题（每小题10分，共40分） 1. 在地球历史上，曾发生过哪些气候突变事件，各对全球环境造成哪些 影响。 （一）气候快速变换事件 1. D-O事件（Dansgaard-Oescheger Oscillations） 格陵兰不同地点的冰芯记录显示，末次冰期（距今最近的冰期）期间存在多次短期变暖事件，温度可在很短的时间内增加6℃~7℃，从较现代低12℃~13℃增加到较现代低5℃~6℃，同时降尘减少4倍多，每次变暖持续的时间尺度约0.5ka~2ka，在110~15kaB.P. 期间共有23次。 2. Heinrich事件 哈特穆特·亨里奇发现北大西洋末次冰期的沉积层中普遍 存在6次大的冰漂碎屑沉积事件，反映了6次较大的冰山崩塌 融化过程。 并且，Heinrich事件与D-O事件的关系十分明显，每隔 几次D-O事件，就出现一次Heinrich事件，Heinrich事件正 是发生在D-O旋回的显著寒冷阶段。 （二）末次冰期的气候变化 末次冰期包括两个冰阶和一个间冰阶，但前一个冰阶冰 川所造成的地貌常被后一个冰阶的冰川所改造，目前所能见

到的主要是盛冰期（25~15kaB.P.）的冰川遗迹。 研究表明，盛冰期的气温约比现今低8℃~13 ℃，而中 纬西风带气温比现在低15 ℃。雪线也明显低于现在，降水比 现在少（相当于现在80%），中国季风区可能降水更少，蒸 发量也明显减少。 （三）新仙女木事件(The Younger Dryas Event） 1. 定义：在1 2.9kaB.P.，温度在数百年内突然下降6℃， 使气候回到冰期环境。 2. 得名由来：在欧洲丹麦哥本哈根北部黏土沉积层中，发 现了北极地区的一种草本植物——仙女木 的残骸。更早的地层里也有同样的两次发 现，分别称为老仙女木事件和中仙女木事 件。 （三）新仙女木事件（The Younger Dryas Event，YD） 3. 新仙女木事件发生的过程 冰河世纪（第四纪大冰期）结束后，地球气候大约在1.7万年前开始变暖，气温回升。两极、北美和北欧的冰川开始消融，海平面上升。到了1.3万年前，北美和北欧的冰雪已经融化了相当大一部分，南北半球春暖花开，一片繁荣景象。但是，就在这时，在1.26万年前，气温又骤然下降，世界各地转入严寒，两极和阿尔卑斯、青藏高原等地的冰盖扩张，许多本来迁移到高纬度地区的动植物大批死亡。这一次降温是很突然的，在短短十年内，地球平均气温下降了大约7、8℃。

中国水环境管理

水是生命的源泉，是生态系统不可缺少的元素，是生物生存必要的自然资源和环境资源，同土地、能源等一起构成了人类经济和社会发展的基本条件。城市是人赖以生存发展的空间，是受人类活动强烈影响的生态实体。水环境是城市的命脉，城市的发展与水息息相关，不少城市都是依水而建发展起来的，水环境是城市文明的源泉，是城市经济和城市人居的生态基础。因此重视和加强水环境规划，己经成为一件事关城市发展全局的大事，对当前加速城市化建设的进程具有重要意义。 在城市水环境建设的历史进程中，功能至上的城市规划观念自100多年前工业革命以来一直在城市规划中起主导作用，城市水利口益偏重于狭义的城市供排水和污水处理。在本世纪中叶后，工业的发展、人口的剧增，在城市规划和城市建设中，常忽视保留和开发城市丰富的水文化遗产、忽视生态环境的协调发展，往往注重近期利益，土地不适当的利用，填埋、侵占河道，过多开发低洼水域，将河道改成暗渠，这不仅造成城市防洪排水的隐患，也使城市风貌受到破坏，并为以后挖掘其潜在价值受到无法估量的损失。 随着社会经济的发展和人民生活水平的口益提高，人们对人居环境的要求也越来越高，而城市环境面临的压力却越来越大，可持续发展问题也愈来越沉重。在此背景下，城市河流除了给排水功能以外，它在保持城市生态平衡、调节区域微气候、塑造城市景观、营造宜人的滨水空间、传承历史文化等方面的作用也逐步被人们认识和发掘。本世纪60年代以来，许多发达国家对功能主义的城市规划观念进行

了反思，重新研究旧城市，研究古代“自然城市”的风味，城市规划观念开始更新，并建立和完善起以“创造优美城市环境”为宗旨的城市规划理论。具体则表现为包容物质形体环境、社会环境和生态环境在内的城市综合规划的施行。许多发达国家在城市规划中，对城市范围的河道整治除满足防洪、排涝、供水等目标外，将河道、水域看成是改善城市人居环境质量、美化城市的重要载体，将河道建成城市特有的风景带和体闲旅游场所，改善生态环境，并形成城市新的经济开发带。 近二十年来，由于经济的持续快速增长、城市的发展和人们对亲水的需求，景观和生态建设越来越受到人们的关注，人们希望居住在一个良好的亲水环境中。水环境规划在注重防洪和水质等问题的前提下，理应转变思路，注重以人为本的生态、景观建设，注重人与自然和谐共处。将生态和景观的概念引入到城市水环境规划研究中，是人与自然可持续发展思想在城市发展过程中的具体体现。因此，如何采取有效措施，改善该地区的城市水环境，同时兼顾生态效益、社会效益与经济效益，己经成为迫切的研究课题。 近年来，国内诸多城市开展了城市水环境整治建设，并己经取得了较多的成果，值得借鉴。武汉市汉阳四湖连通、桂林“两江四湖”、天津市海河、杭州市西溪湿地以及扬州、南通等一大批城市水系大规模的治理工程不仅改善了使城市水环境，而且显著提升了所在城市的社会和人文环境。 2004年武汉市编制了《武汉市汉阳地区城市水环境生态综合规

中国水环境治理浅析

中国水环境治理浅析 作者：绎心 摘要： 水环境治理主要包括污染物减排和环境修复,而污染物减排是关键,因此水环境治理应该以污水处理为主,以环境修复为辅。然而随着我国城市化的发展和人们生活水平的不断提高，城市污水的成分越来越复杂，排放量越来越大，我国传统的污水处理技术越来越难以满足目前城市化进程中污水处理的需求，目前的污水处理率仍然较低,现有污水处理设施的运转仍然存在许多问题。我国的基本国情是人口密度大,经济欠发达且发展不平衡,技术力量薄弱(尤其在中小城市和农村)。发达国家的污水处理政策和技术虽然有值得借鉴之处,但必须从中国国情出发,制定和完善污水处理产业政策,促进新技术的研发和应用,才能实现我国的污水处理和水环境治理目标。 本文基于目前国内外城市污水处理政策和现状现状分析的基础上，就我国污水处理和水环境修复的未来发展方向进行简要的探讨。 关键词：污水处理、发展现状、发展方向

一、污水处理的历史与现状概述 我国是13个贫水国之一。在世界银行统计的153个国家中,我国的人均水资源排在第88位,且地域和季节分布不均。由于人口增长和经济的高速发展,我国的水污染问题已非常严重。这不仅危害人居环境,形成黑臭河涌,使生态环境受到很大破坏,而且导致水质性缺水,从而进一步加剧了水资源的短缺,严重威胁着我国的用水安全和社会、经济的可持续发展。 1.1我国污水处理的历史： 我国污水处理事业始于 20 世纪 20年代，相比国外一些发达国家发展相对较晚。但是，翻看我国污水处理的历史，还是能够看出我国对污水处理的不懈努力与决心。总体看，有以下个发展阶段：一是从 1920 年—1949 年。全国各地开始出现污水处理厂，我国在各个经济发展比较快的大中城市相继建设了污水处理厂。通过不断摸索与对外先经验的引进和学习，形成了自己的一套污水处理体系；二是从 1950 年—1960 年。建设综合整治工程及一级污水处理厂，主要是整治老城区污水处理管道，改造城市周边工厂污水处理设施，建设或开始建设一批一级污水处理厂；三是从1961—1978 年。国家提出利用污水灌溉进行科学的污水土地处理，主要就是通过将污水过滤处理，以达到进行土地灌溉，实现污水循环利用；四是从 1979 年—2000 年。开始全面与国际并轨，主要引进国外先进设备与技术，学习国外污水处理与管理经验，这一时期是污水处理先进技术取代传统方法的时期；五是从 2001 年—2010 年。这一时期是我国污水处理业的高速发展与壮大时期，主要是国家加大了污水处理的治理力度，制定各种战略规划和方针，提出各项指标与发展计划。进入 21 世纪以来，我国城市发展越来越快，城市的规模与数量也在快速扩张与增长，但与之配套的城市污水处理设施也就出现了严重的不足，甚至出现了高度污染的局面。 1.2污水处理的现实困境： 据相关数据统计，我国水环境的 COD 承载力为 740.9万吨，可我国现在实际排放量为 3028.96 万吨，远远超出了我国水环境的承载能力。 2005 年我国城市污水处理处理率为 52％，而西方发达国家早在 1980 年就已经达到了70％。全国有大约 75％的城市直接排放未经任何处理的污水到附近水域，一些

落实最严格水资源管理制度情况

落实最严格水资源管理制度情况 落实最严格水资源管理制度情况 一、基本情况 我县所辖河段在丹河口以下,上自陈庄、下至武阁寨，桩号23＋875-44＋800，长度为20.925公里，平均比降为0.51‰，河道宽度为625-1350米（留村和孝敬），距沁河和丹 河出山口较近，洪水来猛去速、预见期短，流量为1000立方米每秒的洪水，由五龙口水 文站到我县界内为4.2小时，由山路坪水文站到我县界内仅为1.8小时，给防御工作带来 极大的困难。 我县有三处常年靠水险工，共53座工程。（其中留村险工12座，大小岩险工25座，白马沟险工16座），经常受大溜顶冲。 从河段冲淤情况来看，根据多年资料分析，我县所辖的20.925公里河段基本上处于 冲淤相间河段。若进一步区分，则小岩以上冲刷的机率较大，以下淤积的机率较大。 二、水资源管理现状与需求分析 1、水资源管理现状 博爱河务局下设1个水政监察大队，共有水政监察员5人，其中专职水政监察员3人，兼职水政监察员2人（局长、主管局长）。为全面提高水政人员工作水平，建立一支精干 高效的行政执法队伍、我局利用各种手段加强执法人员事业心和政治立场教育，并积极参 加黄委、河南局、焦作局及地方政府举办的水行政和法律培训班。为了更好的加强管理专 门制定了《水政监察大队职责》、《水政监察大队工作纪律》、《水政监察员岗位责任制》等制度，打造了一个能力强、素质高的水政监察队 伍，对辖区沁河水资源进行严格巡查监管，严防水资源污染。 2、水资源需求分析 沿沁河区域地势平缓，土壤肥沃，机井棋布，是博爱县耕作的主要基地，粮食主产区。 随着当地经济发展，区域内工农业及居民生活用水逐年增加，地下水资源已被超量开采。目前，灌区建设了一系列的节水工程，采用深井抽水、水塔蓄水与地埋PVC管网组合 进行灌溉。灌溉方式变化较大，区内大部分的耕地由过去的河水渠道灌溉，变为利用井、 泵和地埋管道网络取地下水灌溉。虽然在节水方面做了很大的努力，仍挡不住地下水位逐 年明显下降的趋势。 由于灌区常年抽取地下水进行农业灌溉，造成了灌区内地下水水位连年下降，地下水 水资源匮乏。机井越打越深，抽水越来越难，每亩地灌溉用时越来越长，灌溉排队现象严重，同时灌溉费用也在逐年递增。引沁灌溉可以有效解决灌区群众的灌溉难问题，同时会

流域水环境管理的现状及应对措施

流域水环境管理的现状及应对措施 流域水是水环境中的重要组成部分，其功能性比较强。水资源是人们生活中不可缺少的一部分，但是城市发展速度不断加快时的过程中，流域水环境中也出现了许多问题，工业生产中应用的水资源量比较大，各种污染问题的出现导致流域水环境受到了比较严重的污染。目前我国缺乏完善的流域水环境管理制度和法律规定，无法实现对这方面内容的有效管理和约束，所以导致流域水环境管理中出现许多问题，需要加强对流域水环境管理工作的重视。 一、我国流域水环境管理现状与问题 1、我国流域水环境管理现状 当前，我国所面临的水问题，包含洪涝灾害、水资源不足、水污染三大问题，有资料显示，我国先后成立并恢复珠江、黄河、长江、淮河、松辽、海河等 6 大太湖流域与水利委员管理局，刊出了《长江水系流域整体应用规划重点报告》等与水资源应用相关的政策规划与法规法律、政策规划于以往的流域水环境管理内容中加入了科学方法与手段，于合理保护水资源与建立科学制度下，逐渐引用了水环境与水资源的生态模拟的一种新兴的互联网程序，从而对流域的水资源合理配置产生促进作用，进而可提升流域水环境管理技术。 2、我国流域水环境管理问题 （1）流域水环境保护观念比较低 许多地区的城市居民对水环境保护的重视程度比较低，环境保护观念比较差，这就无法将人民群众监督机制的作用充分发挥出来。目前我国许多城市在水环境管理问题上，都是采取先污染后治理的方法，城市中人们对水环境保护工作的重要性没有一个正确的认识，不了解其与自身生活、城市发展、环境保护之间的关系。虽然有些群众对这方面有一定的了解，但是对整体环境保护工作来讲，没有起到太大的用处。城市在不断发展的过程中，各行各业对水资源的需求量都在增加，过度的应用就会导致水资源出现短缺的情况，破坏了生态系统的平衡。而且，许多人在流域水环境管理工作中都处于旁观姿态，没有参与到其中，不利于管理工作的有效开展。 （2）未健全管理机制与管理机构 我国当前由中央统一拟定流域水管理制度中存现一定问题；比如：流域水资源环境管理有关的部门较多，如环保部门主要负责流域水环境的治理与维护；水电水利部门主要负责对水能与水量监督；市政府主要负责城市区域水道的排水状况。每个部门的职责与权利看似虽然密不可分，但实际上部门间互相干涉并不多，致使各不同部门拟定的管理机制与方案均从各自利益实行，对自身管辖的流域水给予管理与规划。因此，不仅不能使流域水环境与资源的有效性达到高度化，且在发生事故时，各部门可出现互相推诿责任的状况。 （3）缺乏完善的法律体系 目前我国关于水环境和环境保护工作的法律比较多，但是却缺乏流域水环境管理方面的法律条例，没有制定专门的流域水环境管理的相关标准，没有建立完善的管理体系，那么在开展管理工作的过程中就无法实现责任的有效划分，影响流域水环境管理工作的有效开展。另外，目前应用的管理手段比较单一，管理效果得不到保证。想要实现对流域水环境的有效治理和对水资源用量的有效控制，不光要各地区的政府部门加强重视，还需要应用多种治理手段，将现代化信息技术应用到其中，创新管理手段，建立完善的管理制度，才能实现对流域水环境的科学管理。 二、我国流域水环境管理对策建议

中国近十年水环境变化趋势分析报告

环境科学概论 实验报告 中国水环境变化趋势分析报告 学院：＿资源与环境工程学院＿ 专业：资源勘查工程 班级：_ 09-1＿＿_ 学号：＿ 0908100302 ＿＿ 学生姓名：＿＿姜伟＿＿＿ 指导老师：＿＿刘鸿雁＿＿ 20011年12 月8 日

中国水环境变化趋势分析报告 1：前言：水是自然界的基本要素，是有生命的物质得以生存、繁衍的基本物质条件之一。随着我国经济的迅速发展，人们生活水平的提高，环境污染也随之变的更加严重。在我国的水环境方面，也面临着巨大的问题。我国是世界上缺乏淡水的国家，随着我国人口不断增加、我国工业的快速发展、我国的经济的快速增长，淡水的缺乏又限制着这一势头的发展，与之产生了矛盾。可利用淡水质的污染加剧，严重影响到人们的饮用水的质量，广阔浩渺的海洋水被污染，严重影响到水中的生态平衡，有间接影响到人们的生活。 为了我们人类的生存健康，为了给我们的后代创造一个美好的环境，为了我们后代有干净的饮用水，我们有责任去解决这一问题。通过比较近几年来我国的环境公报，来分析我国近几年来在水体环境治理方面取得的成就以及在接下来的我们应该做什么、怎么去做。 关键词水水环境水体污染影响责任 2：水体是地表水圈的重要组成部分，指的是以相对稳定的陆地为边界的天然水域，包括有一定流速的沟渠、江河和相对静止的塘堰、水库、湖泊、沼泽，以及受潮汐影响的三角洲和海洋。水体分为海洋水体和陆地水体。 水体污染（water body pollution）是指排入水体的污染物

在数量上超过了该物质在水体中的本底含量和自净能力即水体的环境容量，破坏了水中固有的生态系统，破坏了水体的功能及其在人类生活和生产中的作用。降低了水体的使用价值和功能的现象。水体污染的最主要的原因是工业废水的大量排放。 2.12001—2010年我国经济又取得了很大的成就。下图为我国2001—2010年的GDP的柱状图。 图1 从图1可以看出在2001—2010年间我国GDP呈逐渐增长趋势。2001年我国GDP为11964亿美元，居世界第七位；2010年我国GDP为58500亿美元，居世界第二。每年经济增长率为10%左右。在经济和社会快速发展的同时也给我国的环境造成很大的影响。在水体方面产生的影响也是对环境影响的一个重要部分。如工厂排出的工业废水。

改革水资源管理体制、推进城乡水务管理一体化

改革水资源管理体制、推进城乡水务管理一 体化 述问题的一个重要原因.长期以来,受传统计划经济的制约, 使防洪减灾,城乡供水,污染防治,生态环境保护等工作存在着许多矛盾,致使在水资源的开发,利用保护方面存在着竞争性开发,掠夺性利用,粗放型管理,用水效率低下等问题,造成 许多不应有的浪费和损失.传统的水资源管理体制,已经不能适应21世纪水资源管理工作的新形势,而且随着国民经济社会的发展,这些矛盾和问题将会越来越突出.因此,改革现行的 水资源管理体制是当务之急,十分紧迫. 1我国水资源管理存在的问题 我国现行的水资源管理体制存在的突出问题是:”多龙管水”.主要表现在:流域管理上实 行”条块分割”,区域管理上存在”城乡分割”,功能管理上实行”部门分割”,法制管理上存 在”政出多门”.这些体制上的障碍使得现行水资源管理中存在着诸多问题. 1.1机构庞大,职能交叉,责任不清,政令不畅 分割管理导致机构层层设置,职能交叉重叠,不仅增加了财政支出,更加大了水资源管理 工作的协调难度.往往是有利的事争权,无利的事推诿,各级政府的政令得不到顺利和有效落实.使各级政府领导在协调各部门关系上耗费大量的精力. 1.2政出多门,无法建立统一的管理法规 各职能部门从本部门利益出发,从国家的法律法规中断章取义,制定有利于本部门的规章 制度,一水多法,一水多费,一水多管,互相抵诽,使用水户无所适从,既扰乱了水市场秩序, 也降低了水资源管理部门的威信. .,,1.3各自为战,缺少科学统筹安排 f ～l糯…一一 墨塑篓堇丝量:墼兰查墼塑笪堡签型:堡垄丝兰垄笠笪堡=签!墨:Z§: 由于水资源被分割管理,各职能部门都从各自管理角度争取资金,上项目,各自为战,普 遍存在急功近利的短视行为,有限的投入不能集中使用,降低了投资的社会,经济和环境效益. 投资不能按照轻重缓急”统筹规划,科学合理安排”.影响了水资源的整体开发利用规划. 1.4水资源供需矛盾难以协调 由于水资源的分割管理,长期以来各地区水资源供需理论是”以需定供”,不考虑本地区 水资源的承载力,盲目发展工业布局,调整经济结构和扩大城市规模,人为造成缺水. 1.5开发利用与节约保护失衡 由于分割管理,一方面普遍存在过度开采,持续超采,造成一系列环境地质灾害,另一方 面水污染得不到有效治理和控制,造成水资源污染日趋严重.众所周知,水资源紧缺是每个城市面临的重大威胁,但与此同时,用水效率低下,用水严重浪费现象也是有目共睹的. 2实行城乡水务一体化管理符合社会主义市场经济体制的要求 成立水务局,实行城乡水务一体化管理,适应我国工业化,城市化日益加快的进程,有利

某区实行最严格水资源管理制度考核XX年度自查报告

某区实行最严格水资源管理制度考核XX年 度自查报告 XX区实行最严格水资源管理制度考核XX年度自查报告 根据XXXX具体要求，我单位按照测评标准对目标完成情况和XX年度最严格水资源管理制度的落实情况进行了全面自查，自查情况如下： 一、XX年度考核自查情况 指标完成情况 根据XX年度《惠州市水资源公报》，我区XX年度用水总量3.xxx亿立方米，其中地下水用水量0.05xx亿立方米，工业和生活用水量1.xxxx亿立方米，与XX年的用水总量有所下降。万元GDP用水量xx立方米，万元工业增加值用水量xx.6立方米,农田灌溉水有效利用系数0.xxx。市规划我区的水功能区有8个，达标率为75%，高于市定指标的70%。在城镇供水水源地水质方面，我区城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%，自评得分为90分。 工作开展情况和工作测评情况 1、用水总量管理 ①取水许可监管力度、水资源论证、规划水资源论证开展情况。

我区依法依规审批取水许可，河道外非农取水许可发证率达到90%以上；农业用水取水许可发证率，按设计灌溉面积计算达到60%以上；取水许可管理台帐录入及时更新、录入数据，按照要求对发展改革部门审批、核准、备案的涉水建设项目开展水资源论证工作。此外开展了5项水资源论证后评估或规划水资源论证工作。此项考核，我区自评分为满分10分。 ②取用水计量设备安装情况。 XX年，我区河道外非农取水计量覆盖率达到90以上，非农取水计量器具检定合格率达到90%以上，定期组织对取水计量设施情况进行检查，对不符合规范要求的进行整改，落实在线监控系统维护经费，河道外非农取水在线监测率达到30%以上。此项考核满分为12分，我区自评分为8.5分。 ③三条红线指标分解下达情况 落实了最严格水资源管理责任，建立了相适应的考核工作体系，考核结果作为我区区政府相关领导干部综合考核评价依据。此项考核我区自评分为满分2分。 ④地下水取水管理 我区实行了地下水开采总量控制和管理，此项考核我区自评分为满分1分。 以上四项，我区自评分合计为21.5分。 2、用水效率管理

水资源管理与水环境管理

水资源管理与水环境管理 夏青 摘要水资源管理和水环境管理是处在两个不同的决策层次，有不同的内涵，但基本单元和运行机制的动力是共同的。两种管理的思想境界都需共同提升。 关键词水资源水环境管理 水资源管理和水环境管理处在两个不同的决策层次，有不同的内涵，界定水资源管理与水环境管理的内涵，这将有利于水利与城建、环保、国土资源等部门的协调合作和开创新局面。 一、水资源管理与水环境管理处在不同决策层次 水资源管理要从掌握水的自然属性和商品属性规律出发提高资源利用率，实现社会、经济、环境效益最大化和水资源的可持续利用。 所谓水的自然属性，可概括为“三流”和生态效应： ——流量：指水量大小和时空分布。 ——流态：指流速、流势和水位。 ——流质：指污染物、泥沙浓度与盐度。 ——生态效应：指水资源时空变化带来的生态系统和构成变化。 “水多水少”的传统水患，与“水浑水脏”的新问题，以及“某些流域水资源开发利用率过大”“某个水利工程的不利生态影响”都是不恰当地改变了“三流”中的某 一项或几项，导致水资源调控失衡或引起生态破坏。 水的商品属性，源于水资源是有价资源，只有变无偿使用为有偿利用，才有可能运用市场机制实现从取水、给水到排水、回用水全过程的优化调控和资源永续利用的目标。因此，水资源管理处在经济发展中某一种资源的调控层次。 水环境管理首先体现为对人的管理。经济发展战略、区域发展规划、项目环境影响、生产活动污染控制等等都需要进行不同层次的环境影响的评价，制定防治对策。为了实现水环境质量与公众健康双保障。水环境管理还要针对具体水域，按环境功能区进行分类管理，对污染源分级控制。现代环境理念把人作为环境的一部分，人的理念灌输、发展战略都作为环境管理的优先领域。因此，水环境管理不是仅以水资源、土地资源、林业资源的管理和影响水环境质量的城市、农村经济活动为对象，还要对从事开发、利用、保护活动的人进行教育、监督指导和协调。这就使水环境管理处在高于单项资源管理的决策层次。 温家宝副总理要求重视水环境问题的长期性、复杂性、系统性和社会性，要我们在人口、资源、环境、灾害的大系统中决策水环境问题的解决方案，揭示出水环境管理面