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基于绩效评价的区域生态文明指标体系构建——以江苏省为例

党的十七大首次提出建设生态文明的战略目标,这是中国特色社会主义理论体系的重大创新。生态文明的理论研究和实践探索方兴未艾,已经从简单的经验释义向体系化、规范化演进,从人与自然的生态学层面向人与人、人与社会的社会学、经济学、政治学等多层面扩展[1-5]。就我国而言,现有研究多侧重从理论角度,将术语、概念等进行解析和比较,对生态文明的内涵理解出现了扩大化和泛化的趋势。为了定量化监测和指导生态文明的建设进程,全国各地开始建立各种指标体系,厦门、张家港、贵阳等市(县)率先示范,意义重大[6-8]。然而,现有评价体系多基于建设生态文明城市(县)的考虑,城乡之间欠关联,有些指标的主观意向较为明显。省域是我国一级行政区划,也是统筹城乡发展和建设小康社会的重要地域范围。本文尝试构建省域范围的生态文明指标体系,以江苏省为研究案例,从时间和空间的尺度,综合评估省、市两级的生态文明绩效,并提出可行的对策建议。这既是对“生态省”建设战略背景的呼应,又旨在反映生态文明建设的基本内涵与导向。

1构建生态文明指标体系

为了便于生态文明实践的落实,这里将生态文

明理解为:生态伦理理念在人类行动中的具体体现,或者人类社会开展各种决策或行动的生态伦理规则。具体来看,生态文明就是人类通过法律、经

济、

行政、技术等手段及自然本位的风俗习惯,以生态伦理理论和方法指导人类各项活动,实现人(社会)与自然和谐、可持续发展的意识及行为特征。其中,人与自然关系和谐是核心,经济社会发展方式转变、构建资源节约型与环境友好型社会,是可持续发展的根本路径和目标。可以说,生态文明以尊重和维护生态环境为主旨,以可持续发展为着眼点,强调人与自然环境的相互促进、共处共融[9]。生态文明建设既不是单纯的生态环境建设,也不是孤立的城市生态文明建设,而是在“全面、协调、可持续发展”的观念指导下,兼顾城乡地区,转变经济增长方式,实现资源高效利用与环境良性循环,在全社会确立生态文明理念,获得物质成果和精神成果的双丰收。本文深入分析现有研究成果,包括国内外可持续发展指标体系,国家生态省、市、县标准,已有生态文明指标体系及江苏省科学发展考核体系,等等成熟或新鲜的经验[10-13],运用生态伦理、可持续发展等理论,借鉴吸收相关指标体系的精华,结合实际创造性地设计生态文明建设的指标体系。1.1体系框架

“基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”是我国生态文明建设的中心任务[14]。根据生态文明的科学内涵、时代特征以及指标本身的性质,围绕人与自然和谐发展,建立资源节约型和环境友好型社会两大主线为支撑的生态文明指标体系(图1)。本文拟定的指标体系

文章编号:1000-8462(2010)05-0823-06

基于绩效评价的区域生态文明指标体系构建

———以江苏省为例

高珊1,2

,黄贤金1

(1.南京大学地理与海洋科学学院,中国江苏南京210093;2.江苏省社会科学院,中国江苏南京210013)

摘要:生态文明建设是我国实现全面小康社会的新要求。以江苏省为研究案例,针对生态文明动态化、区域性的特点与基本内涵,尝试建立省域范围的生态文明指标体系。在此基础上,

从时间和空间两个层面,综合评价江苏省生态文明的建设绩效。文章指出2000—2007年间江苏省与全国的建设程度差异,同时总结2007年度江苏省13个地市的发展阶段差异。鉴于江苏省的生态文明建设仍处于起步阶段,提出完善生态设施、健全生态补偿、

发展生态产业及增强生态意识等建议。关键词:生态文明;指标体系;绩效评价;江苏省中图分类号:F205文献标识码:A

2008年度江苏省哲学社会科学界联合会重大研究课题(编号:08-A-3)资助。

收稿时间:2010-01-18;修回时间:2010-03-20

第30卷第5期经济地理Vol.30,No.52010年5月ECONOM IC GEOGRAPHY M ay ,2010

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