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保障性住房建设现状与问题分析

保障性住房建设现状及问题分析

改善城市低收入居民的居住条件,是重要的民生问题,加快建设保障性安居工程,对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。加大保障性住房建设力度,进一步改善人民群众的居住条件,促进房地产市场健康发展,是中央政府进一步加强民生建设的重要举措。某某市也积极响应国家关于社会保障性住房建设的各项意见和规定,将保障性住房建设作为改善民生、关注民生的一项重点工作来抓,切实加大保障性住房建设力度。

一、某某市保障性住房建设的现状

(一)基本情况:

1、2008—2011年已建成保障性住房(廉租住房、公共租赁房)情况:2008年-2011年我市共建成保障性住房1285套(廉租房739套、公共租赁住房546套)。

2、2012年保障性住房开工建设情况

按照自治区2012年向我市下达的年内完成新建廉租住房200套、公租房700套、城市棚户区472户、国有工矿棚户区550户目标任务,今年,我市计划新建200套廉租住房,建筑面积1000平方米,总投资2200万元,目前项目已全部开工建设;新建700套公共租赁住房,建筑面积31500平方米,总投资6300万元,目前,部分项目进入主体建设阶段;城市棚户区改造472套,建筑面积42480平方米,总投资8496万元。目前,已全部开工建设;甘河子镇国有工矿棚户区改造550套,建筑面积44000平方米,总投资11633万元。目前已进入地基基础处理阶段。

(二)管理情况:

在建设实施过程中,严格按《关于加强廉租住房质量管理的通

知》(建保[2008]62号)、建市[2010]68号、建保[2011]69号等规范性文件规定,认真履行项目报建、用地许可、规划许可、招投标等法定建设程序,依法组织工程质量安全监督机构参与住房保障专项巡查工作,认真填写保障性住房质量安全状况巡查表,加大保障性住房建设施工过程的工程质量安全监管力度。督促保障性住房参建各方主体建立质量安全保证体系,落实进场建筑材料、构配件、设备验收和复检制度,坚决杜绝使用不合格建筑材料、构配件和设备。严格执行保障性住房建设项目分户验收制度,落实工程质量责任制,实行在住房建筑上设臵质量责任永久性标识制度。落实了项目管理“四制”,建设项目整个过程能严格按照管理要求,认真落实项目法人责任制、招标投标制度、合同管理制度和工程监理制度。

(三)主要做法:

1、强化领导,认真落实工作责任。市委、市人民政府高度重视保障性住房建设工作,把建设保障性住房工作作为履行公共服务的一项重要职责,列入关注民生、惠民爱民、构建和某某的重要内容。成立了由市政府分管领导担任组长,各相关部门负责人为成员的保障性住房工作领导小组,明确了各相关部门的各自职责,形成“一级抓一级,层层抓落实”的工作机制,确保了保障性住房建设有序推进。

2、加强监督,确保落实。在建设监督管理过程中,我市严格落实质量责任制,规范项目参建各方主体行为;落实项目法人责任制,设立质量管理机构并配备相应人员,统一协调保障性安居工程建设各相关方的工作,切实保证保障性安居工程质量及安全,严格执行工程质量保修制度;按监理规划、监理细则以及作业程序及时到位,采取旁站、巡视、平行检验等多种形式进行监督检查,严格执行强制性标准,健全保障性安居工程质量监督体系。强化对建设、

勘察、设计、施工、监理、检测以及施工图审查等有关责任单位的监督检查,充分发挥工程质量监督机构的作用,确保保障性安居工程顺利实施。

3、逐步完善保障性住房建设和管理体系。加大对廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造等政策性住房建设力度,我市根据自治区《组建城市保障性住房投资建设管理有限公司的指导意见(试行)》(新住房保障办[2011]7号),投入近5000万元组建了某某市天池城市保障性住房投资建设管理有限公司并正式投入运营,为拓宽城市保障性住房投融资渠道,规范保障性住房建设营运管理,促进城市保障性住房保障工作持续健康发展提供了有力保障。

4、科学制定实施方案,落实保障性住房政策。组织各乡镇街道对辖区内的情况进行细致的调查摸底,根据调查摸底结果,按照“政府主导、统筹规划、分步实施、社会参与”的原则,制定了保障性住房建设实施方案。按国务院关于信息公开通知要求,我市及时将廉租住房、公共租赁住房、城市和国有工矿棚户区改造项目的年度计划、开工项目信息在政府网站进行公示,进一步加强社会监督,确保保障性住房建设信息公开透明。一是坚持建管并重,逐步完善住房保障准入标准。加强部门联动、共同审核、共同公示,力争做到公开透明、公正公平、合理有序。着重加强公共租赁住房建设和管理,切实解决我市困难家庭和外来务工人员的住房问题。二是完善相关政策,按照大力发展公共租赁住房的要求,制订出台了《某某市公共租赁住房管理暂行办法》、《某某市保障性住房申请、审核、轮候、分配及退出暂行规定》、《某某市保障性住房对象年审制度》、《某某市开展城镇住房保障工作“规范管理年”活动实施方案》等配套政策,并细化经济适用房上市交易管理程序,积极健全完善各类保障性住房的准入、退出和后续管理机制。三是按照保障基本、

公正程序、公开过程的原则,严格规范准入、审核、轮候、分配、退出等程序,对保障房申请人、入住者的收入、住房、财产等情况全面审核,并实施动态监测,使所有符合条件的都享有申请、轮候、获得保障性住房的资格。完善纠错机制,堵塞漏洞,及时清退不符合条件的申请人。接受群众、社会和媒体全方位监督,做到阳光操作,全过程公开。

5、加大动态管理力度,切实解决低收入家庭住房保障问题。严格实行动态管理机制,及时掌握保障性住房申请人的基本情况及入住者的收入、住房、财产等情况,对申请保障性住房的家庭实行动态管理和年度复核,完善纠错机制,堵塞漏洞,及时清退不符合条件的申请人。建立保障性住房年度联合核查机制,由市监察局牵头,建设(住房保障部门)、民政、办事处等相关部门配合,对所有申请者和入住对象进行核查,将核查情况在网上进行通报,取消违规入住者资格并备案。

6、严格制定住房租金标准,确保困难群体切实受益。2012年,我市计划将所有廉租住房、公共租赁住房并轨,统一纳入住房保障体系,实行市场租金、分类补贴、租补分离的梯度租金标准,即:低保家庭一律按照80元/月〃户标准租赁;低收入住房困难家庭(原经济适用房保障家庭)按照测定的市场租金标准的50%标准进行实物配租,现行标准为4元/平方米;中等偏下收入家庭(低收入线至中等偏下收入家庭收入线之间家庭)按照收入线高低实行梯度租金,即低收入线770到1000元/月〃人之间的按照测定的市场租金标准的60%进行实物配租,现行标准为4.8元/平方米、1000-1200元/月〃人之间的按照测定的市场租金标准的70%进行实物配租现行标准为5.6元/平方米、1200-1460元/月〃人之间的按照测定的市场租金标准的80%进行实物配租现行标准为6.4元/平方米。计划将我

市低收入住房困难家庭认定收入线确定为770元/月〃人,全年按人均9240元标准计算。

7、讲究方法,细致做好群众工作。我市始终坚持以人为本的原则,细致做好被征地拆迁的群众工作。在拆迁工作的前期,组织专门人员,走村入户了解情况,听取群众心声,认真制定了具有针对性的拆迁工作计划。同时,召开拆迁征询意见会,分别听取群众代表意见和建议,摸清群众诉求。在动迁工作中,对拆迁户进行耐心细致的解释,并晓之以理、动之以情,使其了解拆迁、支持拆迁、配合拆迁。

二、存在的问题

随着保障性住房的日趋增加,今后保障房的管理成为重大的课题。相对于社保、城乡低保、医保等制度,住房保障工作存在缺乏专门机构、人员和编制、部门之间协调难、资源无法共享、资金渠道不畅、规划布局有待改善、交通等外部配套设施的建设相对滞后、管理制度不足等问题日益凸显。

三、分析与建议

(一)认真贯彻落实中央、区、州各项保障性住房的优惠政策,加快推进保障性住房建设,切实增加经济适用住房、公共租赁房和廉租房的供应,全面开展棚户区改造工作。加大保障房信息公开力度,坚持做好计分排名公示,让群众及时了解工作进度,赢得群众的理解和支持。

(二)进一步强化目标责任考核和督查通报,力促全市住房保障建设工作有新突破。按照全市重点工作目标责任考核办法和保障性住房目标考核办法要求,制定每个项目的管理部门、项目班子、施工队伍的奖惩考核办法,加大考核力度,实施奖优罚劣。认真落实督查工作机制,确保保障房目标任务圆满完成。

(三)加强调查研究,创新工作思路。在总结外地成功经验的基础上,建立保障性住房质量保障体系和公平分配制度,完善全市住房保障体系,积极探索推进保障性住房建设、管理制度创新。

(四)千方百计地解决好项目用地及资金筹措等突出问题,努力破解制约项目建设的瓶颈。加快推进项目的各项前期准备,畅通保障性住房项目简化审批的绿色通道,简化办事手续,提高办事效率,不断缩短前期准备时间,促进项目及时开工。

(五)加强项目建设和住房保障后续监管。在保障性住房项目建设方面,严格按照“质量高、造价低、环境美、配套齐”的标准来规划、设计、施工。加强对保障性住房的申请、审核、公示、轮候、配租、监督、退出等重点环节的监管,重点完善保障性住房的准入和退出机制,确保保障性住房真正落实到困难群众身上。

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