探索内陆丘区特色城镇化道路

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探索内陆丘区特色城镇化道路

作者：中共南充市委政研室课题组

来源：《当代县域经济》2014年第05期

中央城镇化工作会议指出，城镇化是现代化的必由之路，推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。

四川省南充市作为内陆欠发达地区，如何抓住新型城镇化发展机遇，探索出具有自身特色、符合区域实际的新型城镇化道路，带动地区经济社会加快发展，努力实现与全国全省同步全面小康，是当前需要研究和着力解决的重要问题。

新型城镇化的内涵特征

新型城镇化是相对于传统城镇化而言的。与传统城镇化相比，具有以下特征：

——新型城镇化是更重质量的城镇化。传统城镇化重速度、轻质量，重外延、轻内涵。将工作重心、考核内容都集中到城镇建设上，强调中心城市建设，注重城镇化的推进速度，关心城镇面积的空间拓展。新型城镇化则由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变，城市由片面追求空间扩张向更加注重质量和效益转变。

——新型城镇化是以人为本的城镇化。传统城镇化见物不见人、兴城不兴业，重土地硬化、讲规模拓展，较少关注作为城镇化真正对象的“人”。新型城镇化把以人为本作为立足点和出发点，无论是经济增长还是社会发展，都立足于以人为核心，强调通过政策安排和制度设计，借助市场手段和政府调控，实现全面发展、社会和谐发展。

——新型城镇化是持续发展的城镇化。传统的城镇化存在高投入、高消耗、高污染等特征，忽略了城镇承载基础、要素支撑和制度供给，使城镇发展不可持续。新型城镇化更加强调“内涵式发展”，注重遵循城镇自身发展规律，突出实现城镇“内涵式增长”。

——新型城镇化是城乡统筹的城镇化。传统城镇化实行城市偏向政策，将社会财力、生产要素更多地集中到城市，形成了对农村的吸附效应和资源的单向配给。新型城镇化则强调城乡一体发展，城市农村统筹发展，注重城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，着力构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。

——新型城镇化是生态优先的城镇化。传统城镇化过多依靠扩大投资规模和增加物质投入，使有限的自然供给能力和生态环境承载能力日渐削弱，造成了环境污染、生态破坏、水源短缺等环境问题和交通拥堵、产业雷同、供需失衡等城市问题。新型城镇化则将生态文明理念植入城镇发展，特别注重人与生态和谐共生，通过加大生态环境建设的力度，提高城镇综合承载力。