社区管理对公共管理的理论和实践贡献[1]

社区管理对公共管理的理论和实践贡献

公共事业管理110740204 刘川

摘要：根据“新”公共管理的市场化和社会化的基本思想和理论，从社区概念对社区管理的性质进行了界定，认为社区管理属于公共管理;并系统地阐述了社区公共管理的理论内容，探讨社区管理对公共管理理论的创新贡献，社区管理为公共管理在“社区”层次的理论研究和社会实践开创了一片新领域。引入社区机制后的公共管理和引人公共管理思想的社区管理对社区实践具有重要意义。

关键词：社区;社区管理;公共管理

中国改革开放以来，农村“公社制”消失和城市“单位”体制的逐渐弱化，具有满足人们居住及生活功能的“社区”凸显出来。“社区”这一个术语逐渐多起来，诸如社区服务、社区医院、社区管理、电子社区等已在政治、经济、社会文化生活中大量出现，社区管理显得越来越重要。本文根据“新”公共管理的基本思想和理论，对社区管理的公共性质进行界定，指出社区管理属于公共管理范畴，阐述了社区管理对公共管理方法及其学科的创新。

首先，社区是社区成员的“利益共同体”，是一个非营利的社会组织，其“共同利益”不具有私人性质。其次，社区的“共同利益”的内容不仅仅指物质利益，如社区基础设施、社区环境等公共物品或服务，还包含更多非物质利益，比如价值观念、习俗文化、生活方式等，是一个比较抽象的社会性概念，具有社区“共享性”。社区共享利益的内容是社区的本质、社区存在和发展的标志。再次，社区没有一个明确的界限，成员可以流动，拥有的资源系统也处于不断的变化中，其共同利益具有动态的可变性;而且显示出一定的非私人性，从而具有较强的公共性质。

社区的公共利益具有社会共享性，就必须确保公共利益的增加和公平分配，就需要“管理”来引导、协调、控制和监督等，从而实现社区的良性运行和协调发展。社区是一个组织，其宗旨或活动目标、活动空间、约束范围等都以社区为基础，具有动员社区自然资源、社会资源及人力资源，组织生产，开展服务，解决问题等的“管理能力”，实现这个管理能力的活动就是“社区管理”。但是，如何增进和分配公共利益是社区管理的关键问题。社区管理的基本思想是“民主自治”管理，“自治”的核心就是由社区居民处理社区公共事务，决定社区“公共领域”的运行。可见，社区管理远离政府干预，具有现代意义上的公共管理内涵。社区“公共利益”是现代公共管理关注的本质问题;增进和分配公共利益是公共管理的根本目的。在传统公共行政管理的观念中，认为管理公共事务、增进公共利益是国家或政府的重要职能，国家或各级政府是公共利益的代表者、维护者或管理主体，公众是受益主体。但是，现代公共管理把公共管理主体不断扩宽，使得公共管理主题的划分很难有明确的界限，只能笼统地称为“所有追求为公共利益服务的人员”;西方国家出现的社区自治、志愿性团体、非营利组织等非政府组织和公民参与维护和增进公共利益，表明“政府并不是唯一的提供者”。所以，社区管理就是对社区这个层次的公共事务的管理，目的是维护、增进和公平分配社区的公共利益，可以叫做社区公共管理。

现代公共管理理论的进一步研究发现社区管理比“政府行政管理”更具有公共性。文献表明，自从20世纪80年代中期以来，公共部门的管理发生了较大变化。那种等级制的、官僚制的、行政式的“公共管理”(准确地称为行政管理)，

正转变为以市场为基础的、具有弹性的“新”的公共管理。

社区管理正适应了新公共管理社会化与市场化思想的趋势，代表公共管理的发展方向。社区公共事务的管理活动以社区成员为实施对象，与社区成员的切身利益和日常生活紧密联系，可以在社区内部比较多地采取了市场方法、社会契约、社区机制等，从而提高公共事务治理的效率，有效保证公共利益的公平分配。所以，社区公共管理是非政府、非行政的治理机制，与新公共管理的思想相吻合，也是政府公共管理改革和发展方向。

一、社区管理的内容及其对公共管理的贡献

公共管理被分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理等三个层次，社区管理就属于社会公共管理。实际上，社区是基层政府乃至更高级政府公共管理的对象，社区管理也就构成了政府公共管理的重要内容。社区管理适应了公共管理社会化与市场化的发展趋势，能够比较灵活的采取市场机制、社会契约、社区机制等方法，对公共管理的内容、方法以及理论体系进行了创新和扩展。(一)社区管理的内容

社区管理是指在一个社区范围内，比如乡镇及其村庄、街道及其居民点社区，由社区组织及其职能部门引导的，社区内组织、社区居民积极参与的区域性、居民自治式的管理。社区组织一般是指村委会和居委会，下设有安全、经济管理、环卫、园林绿化、物业管理等职能部门，社区内有学校、机关、商店、企业等社会经济组织。这些社区内组织拥有丰富的资源，可以动员起来促进社区发展和满足社区居民的需要。社区公共管理与传统的社区行政管理不同，传统的社区行政管理主要由执政党和政府组织直接管理，以行政方式为主，管理内容随上级政府的工作目标而转移;社区公共管理则不同，一是管理主体多元化，除乡镇政府和区街政府、村(居)委会以外，还有事业职能部门及其向社区延伸的机构、社区自治组织、社区内组织以及居民等管理主体;二是管理主体就是社区管理的对象，能够动员社区各个主体及其拥有的资源，参与自我服务和自我管理，满足社区居需要的目标;三是社区管理的机制除了乡镇政府和区街政府的行政管理外，还有市场机制、法律机制和社区机制等，社区机制包括伦理(道德)机制、声誉机制、缘约机制、社团机制、社区自治机制等。具体而言，社区管理主要有以下内容: (1)社区组织及行政管理。主要是社区本身的组织机构建设、组织目标及其工作职责、工作内容及其绩效评价。比如，组织和指导居民的选举工作和建立居(村)委会，并组织建立社区性职能或事务机构，推动社区自我服务和自我管理的工作。社区行政机关及事务机构一般代表居民与外部其他社区组织及政府机关进行政治、社会文化等联系，办理社会统计、户籍管理及人口普查、计划生育、征兵、绿化环境、爱国卫生等事务工作。(2)社区党建管理工作。这是社区公共管理的重要内容和社区组织管理机制。在社区管理中，执政地位的共产党基层组织具有领导地位，通过其组织建设，可以发挥基层党员在社区建设和社区管理中的模范带头作用。依靠社区执政党基层组织的自律机制，可以增强社区组织决策的科学性，提高社区建设和社区管理的有效性。(3)社区控制及治安管理。在社区治安管理中，主要采取社区性方法和居民参与方式实行社区控制和治安管理，一般是依托社区居民的认同感和归属感，通过社区习俗、声誉机制、民规民约等手段调解各种民间纠纷;组织居民开展防火、防盗、巡防等安全工作，保证生产和生活秩序的安全稳定。其次，通过治安管理机构和社区治安综合治理制度，对社区居民进行约束，维护社会秩序。(4)社区服务及互助管理。依托社区居民广泛参与、互助合作的行为模式，建立健全社区社会化互助体系及其网络，广泛开展社区服务。一

是便民利民服务、社区福利服务、社区内的单位、团体与服务组织之间的“双向式”互助服务等社区服务;二是开展公益事业，比如兴办学校、卫生保健、医疗合作社、文化教育、体育、娱乐事业、关心和救济鲜寡孤独残、优抚烈军属、扶贫济困、拯救天灾人祸等。(5)社区文化教育管理。这里的文化泛指文化、娱乐、群众性文体活动及居民健身活动等。社区文化管理就是对文化娱乐设施进行规划和建设，并组织社区居民开展各类文体活动。社区教育管理主要是维护和改善教育设施，建立教育机构和培训中心，对居民进行爱国主义、集体主义教育，开展政治、思想及精神文明等教育和公共道德训导，并向居民宣传国家政策、法律、制度等，提倡科学，反对迷信，开展移风易俗活动等。(6)社区环境及公共管理。这主要指依托社区集体经济实力，提供公共物品和社区服务等，并开展公共环境、公共绿地、道路交通、建筑及住宅、用水及能源的供应、农田水利及防汛抗早设施等方面的维护管理。其管理工作是搞好社区环境建设规划，发动居民积极参与环境建设并通过制度来加强管理。

(二)社区管理对公共管理的创新贡献

上述关于“社区管理”内容的阐述，从以下几个方面展示了社区管理对“公共管理”理论和方法的创新贡献: (1)对公共管理理论的贡献。社会化和市场化是公共管理的发展方向，在传统的公共行政管理理论基础上，增加“市场机制”和“社会化因素”，形成了新公共管理理论体系。社区是一个重要是社会因素，社区机制包含了社区“民众”深人参与社区管理的“共同管理”。把“社区机制”引人公共管理模型中，是对公共管理理论的创新，对新公共管理理论的丰富和发展。社区管理的“社区机制”增强了公共管理理论对中国改革开放过程中公共管理创新实践的解释能力。这是因为社区管理一直有深厚的社会学理论基础，“社区研究”、“社区方法”，一直在人类学、社会学等理论中占据重要地位。近几年，经济学也大量运用社区方法对现实问题进行实证考察，显示了社区研究在多个学科中的研究能力。实际上，社区管理引人公共管理，包含了政治学、社会学、经济学、管理学等多学科理论的综合发展。所以，在公共管理的研究中引进社区机制或者社区管理方法，不仅开拓了公共管理的实践，而且对公共管理理论进行了重大创新。(2)对公共管理方法的贡献。在公共管理的实践中，引进“市场”方法实现了从传统的行政管理向“新”公共管理的转变;而且“市场机制”及其社会化因素在公共管理中得到了广泛应用，其作用不断增强，突破了行政管理理论和实践的局限性。社区管理为新公共管理又增加了“社区机制”—种“公民参与”的民主因素，一种公共管理方法，使公共管理的方法体系得到进一步充实和发展。在公共管理活动中，引进“社区机制”方法，主要是依托人们的血缘、亲缘、地缘、业缘等“缘约”关系和个人“差序格局”，通过社区成员广泛参与社区自治，从而培育社区居民“共同利益”，增强社区生产方式、生活方式、习俗文化、价值观念、理想目标及其信仰、归属感等趋同性，实现社区良性运行和协调发展，从而增强了公共管理的有效性。(3)社区管理为公共管理在“社区”层次的理论研究和社会实践开创了一片新领域，将成为公共管理学科的重要研究方向。在理论和实践中，传统观念和方法是把“公共管理”与“国家或政府”的管理联系起来，几乎没有注意政权体系底限以下的基层组织“社区”层次也存在“公共”领域;或者说不了解非政府组织的“社区管理”正在成为公共管理的一个重要领域。本文的论述表明:社区中公共事务具有更强的“公共性”，完全可以运用公共管理理论和方法来研究和解决社区问题，推动社区管理实践的发展;社区管理已经成为公共管理理论和方法的新领域，为公共管理学科开创了一个新的研究方向。

二、社区公共管理的意义

(一)社区管理现状及社区问题

随着改革开放和计划体制向市场经济转轨的深人进行，公社体制解体和行政权力收缩，行政村和自然村获得了充分权力;农民个人及农户获得了一切经济活动的自由权力;大量的公共基层社会结构是一根根私人联系构成的。城市计划体制的弱化和市场经济力量的增强，城市居民获得了选择就业和居住的自由，原“单位”所担负的职能正在市场化和社会化，逐渐向“社区管理”过渡。在这个过度时期，原来的“公社制”、“单位制”及其行政管理体制逐渐退出，社区的大量“公共领域”缺乏管理主体和公共管理体制，导致了不少社会问题和不良行为。

在农村社区，主要问题有:1.社区集体经济“空壳化”，社区组织能力弱化，社区管理失效。首先，社区集体经济实力弱化，不能为居民提供良好社区服务，反而通过农民负担的乱集资、乱摊派、乱收费等来维持社区组织基本运作，使一些社区组织弱化甚至放弃了应承担的职能，集体对社区居民没有向心力。社区领导一方面认为社区居民难以管理，另一方面对社区大小事务“瞎指挥”，对社区居民简单粗暴、滥用权力、贪污腐化，以言代法等;另外，一些社区出现了乡村权势阶层抵制中央政府的农村政策。2.非正式组织和非法组织的日趋复兴，比如宗族、宗派和迷信组织，甚至一些非法组织等民俗组织，弱化了正式组织的权威。一些宗法势力利用民事纠纷策动宗族械斗，抵制民主政治及村民自治建设的进程，扰乱社区治安和法制秩序。3.社区空间变迁的冲突和资源环境的严重破坏，一是环境建设缺乏规划，导致资源浪费，挤占了大量农田，与中央政府稳定发展农业的政策相冲突;二是环境保护让位于经济发展，导致资源环境系统的生态恶化。4.社区公共设施管理不善、公共管理和公共服务缺乏。不少村庄道路、水电、通讯及电视接收等基础设施、公共服务不能满足居民需要;基础教育、医疗卫生、病残孤老等公共事业得不到保证;农村社区治安维护不够，社区民事纠纷得不到妥善解决，往往激化成恶性事件，等等，影响农村社区良性运作和协调发展。5.人口增长过快，农村社区收人差距不断扩大，一方面，劳动力过剩和老龄化、妇幼化、低学历化等，社区发展缺乏人力资源基础;另一方面，贫富反差扩大，带来了不少社会问题，居民携家带口乞讨，有的聚众抢劫等。这些现象和问题已严重阻碍了社区良性运行和协调发展，必须加强农村社区公共管理。

在城市社区，主要问题有:1.“单位制”逐渐消失，广大职工或城市居民由“单位人”向“社会人”或自由人过渡。原来由单位提供的就业保证、住房分配、劳保福利、休闲娱乐、生老病死的保障、子女人托就学等，转向由市场、社会和社区提供。但是，街道办、居委会等社区组织又不能提供这些带有公共性质的医疗保健服务、幼儿园及学校等文化教育设施、休闲娱乐场所以及社会公共服务等，使居民对单位的依赖感和归属感遭到了打击。2.自由就业带来了失业风险，以至一些社区出现规模不断扩大的“贫困阶层”，又得不到规范化、制度化的失业救济、医疗补贴、贫困家庭子女教育的救助、社会养老服务等。3.旧城改造和新城区开发及其城市建设迅速发展，随之而来的居民动迁安置、道路畅通、社区卫生保洁、园林绿化等问题，要求社区居委会发挥更大作用。4.城市流动性增强，外来人口增多，加剧了城市交通、治安、市政建设、环境卫生、计划生育、户籍管理等城市社区管理的负担。

(二)社区公共管理的意义

随着市场经济体制的逐渐建立，原来的企业作为市场主体，必须从“社会职能”中退出，而且政府也要从企业管理、行业管理、以及部分社会事务管理等

职能中退出，把属于社区职能的事务还给社区管理。社区职能增强使社区地位得到提高，社区管理具有更加重要的意义。(1)政府和企业退出的领域需要社区去承担。政府转变职能，企业成为市场主体，“政府办社会、企业办社会”的现象就不复存在。政府和企业转出的职能必须要有相应的承载体，否则，对关系社会民众的生活、养老、福利、保障、医疗、卫生等事务将受到影响，引起人心不稳和社会不安。社区就是在这一社会重要变革中承载社会职能的载体，承担社区治安、环境卫生管理、文化教育、社会服务等公共管理职能。(2)农村城市化和城市现代化对区域化的社区管理的要求。农村城市化和城市现代化建设进程加快，公共性管理工作大量增加，原来的行政管理方法已不适应这种变化。人口从农村向城镇、从旧城向新城流动和迁移，伴随外资大量进人而来的外籍人口也不断增加，对原来的行政管理提出了挑战。这要求改变原来的管理模式，从政府管理向下移，实行地域化的社区管理模式。社区管理通过社区机制可以把行政方法、市场方法结合起来，实行综合管理。(3)社区公共管理能够适应社区机制的运作。社区居民的共同利益取决于社区的环境资源的开发，取决于对社区组织、社区习俗、社区精神、社区意识及其归属感等的引导，从而增加社区“公共利益”领域。运用社区机制引导居民生活方式和行为习惯，从而提高居民的综合素质，并切实改善社区居民的生活质量，正是公共管理的重要内容。所以，社区管理能够适应社区机制的运作，能够动员社区内各种资源，对社区建设进行有效管理，满足居民基本需求。(4)社区公共管理有利于实现社区发展目标。社区发展的根本目标包括社区环境和生活质量的改善，其本质是社区居民的全面发展。社区是居民安居乐业的基地，必须通过社区公共管理而不是行政管理，通过各种基础设施和环境绿化的建设，文化、教育和科技条件的改善，社会治安的综合管理等，直接满足居民物质生活方面的需要;依托社区组织和社会力量提供各种便民利民服务，依靠社区居民和社区组织互助共建、支持帮助、协调救济、资源共享等方法为社区提供就业机会、服务保障、精神文明和文化需要等。(5)社区公共管理有助于实现社区稳定发展。社会稳定是社区发展的前提和基础。由于社区社会的复杂性，社区居民流动性增强，出现许多不稳定因素，如失业、邻里纠纷、历史遗留问题、外来人口增多导致的社区环境、治安问题等。社区公共管理是社区有效治理的重要方法。通过动员社区资源、组织居民积极参与社区管理，促进社区居民之间的广泛接触、沟通和交流，提高社区居民的认同感、归属感和满意度。通过社区居民互助式自我服务，广泛开展社区治安联防工作、社区环境综合治理工作、居民互助活动、职业培训和介绍服务等，从而实现社区稳定发展。

综上，可以看出社区管理为公共管理在“社区”层次的理论研究和社会实践开创了一片新领域。引入社区机制后的公共管理和引人公共管理思想的社区管理对社区实践具有重要意义。

社区管理原理及案例课程标准

《物业客户服务与管理》课程标准 课程编码：050370 课程类别：专业能力拓展课 适用专业：社区管理原理与案例归属系部：专业核心课 学时：72 学分：4 一、课程定位 课程性质与功能：社区管理原理与案例是一门专业能力拓展课，教学培养目标是使学生具备认识和分析社区服务和管理能力，能够运用科学的研究方法对社区现象进行客观的分析，这些是适应社会发展需求的应用技能型人才必备的条件，是符合社会与学院人才培养目标的专业能力拓展课。基于此，本课程紧紧围绕专业能力拓展课的定位，教学上以社区的基本概念、基本理论与基本方法为主线，结合大量的社区案例分析，以培养学生良好的思维习惯和分析能力为目标，不断强化在物业管理中的服务意识，是以培养实践能力为目的的课程，使学生成长为懂服务、懂技术、高素质的社区服务及物业管理的一线岗位人才。 二、课程设计思路 课程设计的依据：本课程基于《社会工作者国家职业标准》中社会工作者四级的岗位任职要求，以学生职业能力培养为重点，实现为物业管理企业培养合格的高技能、高素质的上岗人才为目标。 本课程既要注重讲授基本的理论和知识，更要重视对学生的思维能力的培养和提高。教学组织实施“教、学、做”一体化教学：一是注重宏观社区理论的教学，突出对社区理论模式、概念的掌握和应用，将最新的理论研究成果与教改教研成果吸收到教学内容中；二是注重理论联系实际；三是注重实践性教学，把抽象的理论变成直观可感的现实存在。通过本课程的学习，学生应在辩证唯物主义、历史唯物主义的观点、方法指导下，掌握社区的基本理论，并能够运用社区的理论和方法认识社会现象、分析社区问题。为学生学习其他相关课程提供理论基础和知识准备，同时也会培养学生参与社区的能力。

公共管理专业政治学的材料分析题MPA考试.doc

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2007年厦门大学606政治学与公共管理学考研真题及详解 厦门大学2007年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题科目代码：606 科目名称：政治学与公共管理学 招生专业：政治学系、公共管理系、思想政治教育系所有专业 一、名词解释（每小题5分，共20分） 1．新政治经济学 2．主权 3．公共组织 4．国家公务员制度 二、简答题(每小题10分，共40分) 1．简要评析两党制的特点。 2．简述政治社会化的基本含义。 3．简要回答委员会制的优缺点。 4．简要回答公共部门绩效评估的意义。 三、论述题(每小题25分，共50分) 1．论述政治民主化的动力。 2．现代市场经济中政府的五种角色。 四、案例分析题(每小题20分，共40分)

1．双村管理体制的变迁 双村位于四川省达州市通川区，在20世纪50年代初的人民公社时期，大队党支部书记掌握着大队的实权，是大队的一把手，他的主要职责就是管政策，管党员。管政策就是负责落实和执行上级的指示；管党员就是管干部、管人。大队管理委员会作为党支部权力链条的行政延伸，由主任、会计、民兵连长、妇女主任、治保主任等组成，加上党支部书已和团支部书记共5-7人，体现了大队在政治、经济、军事、妇女、青年等方面的主要权能。其中，书记、大队主任和会计是大队干部中的核心，后两人又是书记的左右手。其余的大队干部处在大队权力结构的第二层级，工分补贴也要低一些。其中，民兵连长(往往也兼任治保主任)的社会大背景有关。大集体时期，国家对村庄权力的支配，不仅立基于上述组织化机制，同时也是基于大队、生产队干部为核心的村庄对党和政府的感恩式忠诚。 20世纪80年代，双村所在大队所辖各生产队更名为村民小组。这一变更标志该乡的行政组织重新为村组体制所取代。双村也开始了村民自治的历程，它的主要内容有：一是确立村民委员会的组织和产生方式。民选是村委会组织和产生的最基本规则，也是村民自治作为农村基层民主建设和政治体制改革的重要内容。二是村民代表会议制度的引入，就双村而言，村民代表会议制度是达川市村民自治示范活动中由政府引入的一项重要的制度安排。三是村民自治制度文本的确立，这是由政府引入的一套规则，这些规则，其宏观的法律基础是宪法和《村组法》中的相关规定。 村民自治活动在双村最大的收获在于它正在开始改变村庄治理精英的产生途径，但是，这种改变所带来的影响却决不仅仅体现在变化中的村庄精英与普通村民的联结方式上，它也同时体现在改变中的村治精英与乡镇权力的连接方式上。当依据行政和科层化规则运作的乡镇在遭遇到依据村民自治原则所运行的村政，而村政的运作从根本上又受制于行政国家和个

社区管理与服务专业设置“社区交通管理”课程的必要性

第１６卷　第１期２０１４年１月天津职业院校联合学报ＪｏｕｒｎａｌｏｆＴｉａｎｊｉｎＶｏｃａｔｉｏｎａｌＩｎｓｔｉｔｕｔｅｓＮＯ．１Ｖｏｌ．１６Ｊａｎ．２０１４ 社区管理与服务专业设置 “社区交通管理”课程的必要性 王震刚 （天津公安警官职业学院，天津　３００３８２） 摘　要：　随着机动车保有量的增加，社区交通安全问题日益突出，在公安机关交通管理部门警力不足的背景下，社区交通安全建设需要具有懂交通管理知识、会交通管理技能的社区管理人才。本文在分析社区交通安全形势的基础上，说明社区管理机构是社区交通安全建设社会化的主力，从而进一步揭示了高职院校社区管理与服务专业开设“社区交通管理”课程的必要性。 关键词：　社区交通管理；课程设置；高职社区管理与服务专业 中图分类号：Ｇ７１２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３－５８２Ｘ（２０１４）０１－００７７－０４ 收稿日期：２０１３－１０－１５ 作者简介：王震刚（１９７６－），男，天津人，天津公安警官职业学院警察管理系讲师，主要从事交通管理专业的 教学与研究工作。 自２００６年中共中央枟关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定枠的出台，到２０１０年“十二五”规划纲要中的强调，再到２０１１年温家宝总理在枟政府工作报告枠的指出……和谐社会已成为未来中国致力追求的目标所在。由此，在“建设社会主义和谐社会”这一总理念下，构建和谐社区是其重要的切入点［１］。然而，随着机动车保有量的激增，社区交通安全问题成为影响和谐社区建设的重要障碍。２０１０年９月７日上午，在江苏省新沂市青年路良辰花苑小区，一男童在玩耍时被一辆宝马Ｘ６轿车倒车撞倒在地，车辆左后轮从其上半身碾过［２］。令人惊愕的是，宝马车紧接着又反复三次碾轧男童，导致其惨死。公众在讨论肇事司机主观恶性的同时，也对社区交通安全问题有所关注。当前社区交通安全问题繁多，交管部门由于警力不足等原因，在短时间内又无暇顾及，极大地影响了群众的正常生活秩序。面临复杂形势，作为培养社区管理人才后备军的高职院校，在社区管理与服务专业开设枟社区交通管理枠课程，打造一支具有社区交通管理知识和技能的社区管理与服务人才队伍成为必然。 一、严峻的社区交通安全形势需要加强社区交通管理 （一）交通事故数量增多显现社区交通安全形势严峻 据公安部统计，２０１２年上半年我国机动车和驾驶人保持快速增长趋势，截至２０１２年６月底，全国机动车总保有量达２．３３亿辆。其中，汽车１．１４亿辆，摩托车１．０３亿辆。全国机动车驾驶人达２．４７亿人，其中汽车驾驶人１．８６亿人。在这种形势下，我国近年来重特大交通事故频发，特别是社区中的交通事故有逐渐上升之势。以天津市为例，２０１１年９月２１日傍晚，在天津市塘沽丹江路欧美小镇四期的晴景家园１８号楼，随父母自山东德州来津打工并在此租住的３岁女孩，刚刚走出楼门，就被一辆疾驰的面包车猛然撞倒。其后司机不仅没有救护，反而驾车迅速逃逸。女孩父母急忙把她送往塘沽医院，但由于伤势过重死亡［３］。接着同样在天津市，２０１１年９月２５日下午，在西青区东姜井景园里小区又是一名３岁女童因交通 事故死亡［４］。仅相隔几天，同样是在社区中，就发生两起死亡事故。 （二）基础设施差造成社区交通安全形势严峻 目前，我国社区道路及相关设施的建设规划主要由建设部门负责，我国与社区道路及设施建设有关的? ７７?

2008年厦门大学706政治学与公共管理学考研真题及答案

厦门大学706政治学与公共管理学2008年硕士研究生入学考试试题及答案 一、名词解释（每小题5分，共20分） 1．新制度主义；2．政治改革；3．组织；4．政府绩效： 二、简答题（每小题l0分，共40分） 1．简述权力的基本属性。 2．简述资产阶级政党政治的作用。 3．简要回答我国公务员制度建设中存在的问题。 4．简要回答“统治”与“治理”的区别。 三、论述题（每小题25分，共50分） 1．试述当代西方的几种主要的国家理论及其基本观点。 2．我国行政体制改革的基本经验及深化改革必须处理好的几个关系。 四、案例分析题（每小题20分，共40分） Ⅰ．温岭市的“民主恳谈会” 温岭市位于浙江省东南沿海，总面积920．2平方公里，人口111万，是个人口密度比较大的县级市。改革开放以来，温岭市的经济发展迅速，为全国“百强县（市），”和“明星县（市）”。 1999年6月25日，温岭市松门镇党委、政府召开了村民们从来没有见识过的会议。和往常不一样，这次会议没有镇领导铿锵有力的宏篇大论，200多名自发赶来的群众与镇领导进行了平等的对话。群众提出的问题大到村镇建设规划，小到邻里纠纷，镇领导耐心听讲、周详地解释与答复。这就是最早的一次民主恳谈会。5年过去了，这被人称为“泥土里诞生的村议会”并没有消亡，它不断演进，已经成为一种新型的民主形式。有学者认为，温岭民主恳谈会为中国的民主政治寻找了新的生长空间。 村一级的民主恳谈会每半年召开一次，一期一个主题，恳谈会的内容主要是当地的重点工作以及群众普遍关注的问题，凡本村村民均可参加。方式与镇民主恳谈会类似，但村级民主恳谈会的开展并不顺利。最初，有些村民的发言无序、非理性和情绪化比较突出，有“火药味”。过激的言辞批评使村干部颇为尴尬，部分村干部则反映自己有被“批斗”的感觉。有些村干部开了一次恳谈会后就不敢再开第二次了。 随着村民在恳谈会上提出的问题和要求逐步得到妥善的解决，村民们对干部的态度也渐渐地改变，由猜疑转向信任，由抬杠转向合作，由矛盾转向和谐。 几年下来，村民和村干部逐渐接受了民主恳谈会，民主恳谈会渐渐成为村民的生活方式为此，有媒体赞誉说这是“泥土里诞生的村议会”。 体制外的生长：原创性的基层民主形式 民主恳谈作为群众与政府平等对话的一种新的方式和机制，它无疑是思想政治工作的一个创新载体。然而，从更深层次考察它的特性，民主恳谈已经超出了其思想政治工作的本来意义，“恳谈”一词已经涵盖不了其内在的全部价值，这是民主恳谈的创始者始料未及的。 2000年12月25-26曰，温岭市委与浙江省委宣传部、浙江日报社联合召开了“用民主方法加强和改进农村思想政治工作研讨会”。与会专家在观摩了松门镇的民主恳谈会之后，他们对民主恳谈的关注和兴奋点不约而同地从农村思想政治工作转向了基层民主。2002年8月ll日，温峤镇政府召开“江厦学区校网调整民主恳谈会”。镇政府从优化教育资源配置和提高教学质量的角度考虑，建议将青屿中学撤并到江厦中学。可是，他们没有想到这一“好事”竟遭到青屿片群众的强烈反对。 群众反对的理由很简单：学校撤并带来的食宿、交通费用增加了他们的经济负担，而且学生上学早出晚归途中也不安全。

社区管理与服务专业剖析.doc

社区管理与服务专业剖析 一、学制 采用课时制，修业年限最高为3年，弹性学习年限为3～6年 二、培养目标 本专业面向基层政府，派出机构及物业公司，培养具有与本专业未来工作岗位相适应的职业素质和职业道德，较强的学习能力和创新意识，具备掌握国家政策，熟悉国家社会保障和社区工作政策法规以及物业管理操作技能，具有较强人际协调能力、一定的英语水平和计算机应用能力，具备社区管理与社区服务的专业知识和专业技能，能够胜任社区管理、小区物业管理、和商业物业管理，社会调查等岗位工作实际操作的应用型高级技能人才。 三、培养规格 本专业培养人才的主要就业岗位（群）有： 社区管理、物业管理员、商业物业管理员、社区服务管理员、社区文化宣传员 社会调查员等。 培养的人才具有以下素质、技能和知识。 （一）基本素质 1.热爱祖国，树立正确的世界观、价值和人生观，具有尽心尽责的职业道德和良好的行为规范；具有良好的服务观念，有爱心、同情心和宽广的胸怀。 2.具有较好的组织、管理和宣传、协调、沟通、公关以及一定的心理救助能力。 3.具有良好的口语表达能力和应用写作能力。 4.具有良好的人际沟通能力 5.具有基本的文书处理和档案管理能力。 6.具有运用计算机进行信息处理和管理的能力。 （二）专业技能和知识 1. 社区综合服务管理能力 熟练掌握网点服务,家政服务,保洁服务,医疗服务,特殊群体服务能力，具有制定相应各类服务项目,制定服务标准的能力。掌握党的方针政策宣传普及能力,具有文化娱乐和体育的组织能力。熟练掌握社会最低生活保障的申报及申报材料的归档保管工作能力,具有协调能力、微机操作能力。熟悉国家失业养老保险有关制度及就业政策。与社区居民建立良好人际沟通的能力，以及楼层管理能力。组织和协调能力以及社区行政管理能力，社区环境审美能力。应对各种突发事件的能力，并有良好的心理素质。

第二章 公共管理理论与实践的发展知识点

第二章公共管理的理论与实践的发展 第一节公共管理学的理论渊源 1.选择，填空 （1）古典学派理论。弗里德里克·泰勒为代表。古典学派关注焦点是“效率”和“经济” （2）行为学派理论。梅奥著名霍桑实验，证实人不单纯追求经济利益，生产效率取决于士气高低，用“社会人”概念取代“经济人”，将非正式组织概念引入管理学。（3）决策学派理论。决策学派以赫伯特·西蒙为开端。主张以满意取代最优。 （4）系统学派理论。系统学派以切斯特·巴纳德将组织视为一个社会系统而得名，巴纳德认为，组织是协作的系统，包含三个要素：协作的意愿、共同目标和信息联系。 （5）新管理主义理论包括：企业再造理论、虚拟企业、学习型组织 （6）政府失灵是以布坎南为代表的 （7）公共选择理论的基本假设：人是一个自利的、理性的、追求效用最大化得人。 （8）交易费用理论关注焦点：是如何降低交易费用 2.名词解释： 公共选择的定义：是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。政府失灵的定义：个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。寻租的定义：人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或维护既得经济利益或对既得利益再分配的非生产性活动，是用较低贿赂成本获取较高收益或超额利润的活动。 3.简答 1.公共选择理论的内容：基本假设：人是一个自利的、理性的、追求效用最大化得人。它认为，人类社会由经济、政治两个市场组成。试图把人的行为的这两个方面纳入统一的分析框架，用经济学方法和基本假设统一分 析人的经济与政治行为，即人们通过货币选票、民主选 票寻求自己效用的最大化。拆除了经济学与政治学的传 统壁垒。公共选择作为非市场的集体决策理论，具有 三个规定性：集体性；规则性；非市场性。 2.政治市场和经济市场在交易上的重要差别（了解）：① 经济市场交易私人物品，交易媒介是货币；政治市场交 易规章、政策、议题等公共物品，选择媒介是公共选择 工具：投票、利益集团、代议制、政党、政府等。②市 场交易是在单个人和单个厂商间进行；政治市场交易是 在集团、政党间交易；③经济市场交易是自愿平等等价 交易；政治市场交易非自愿性、不平等性、强制性。 3.公共选择理论对公共管理学的理论启示（了解）： ①用经济学方法和假设研究政治，建立严谨的有关政府 一般理论的努力，为公共管理学研究提供了经济学视野 和新的研究途径；②对资本主义民主政治过程得矛盾性、 投票制度的虚伪性、少数利益集团对决策过程操纵性的 分析引发对政府干预行为的局限性及带来的种种弊端的 反思；③强调规则、立宪和立宪限制重要性的思想，改 革政治先改革规则、市场失灵根源是现行法律-政治规则 失灵，使公共管理从规则制度创新层面研究。 4.权力寻租与贪污腐败的区别和联系 区别：1）.权利寻租只是谋取经济利益，而贪污腐败还 有用权利帮助他人谋取非法利益和用权利压人。 2）.寻租有可能合法，而腐败本身就是一种违法。 联系：.都是通过权利谋取经济利益。寻租可以导致腐败， 寻租是腐败的根源，所以就有了寻租性腐败。 4.案例分析六里屯垃圾焚烧发电站 2007年1月北京市海淀区政府宣布，为了缓解环境污染 问题，将在六里屯新建一个垃圾焚烧发电站。海淀区市 政管委会负责人表示发电站的环境影响评价，规范选址、 可行性研究报告等、规划意见书等已经获得有关部门批 准。方案公布以来当地居民强烈反对，担心垃圾焚烧产 生的二垩英会使环境恶化。国内一些专家认为当前无法 实现二垩英德在线检测，更难做到超标后的及时处理， 同时对报告中的民意调查产生质疑。鉴于相关方面的强 烈反对，国家环保局建议该项目在进一步环评论证前予 以缓建。 阐释上述案例中体现了公共管理学的哪些理论？ 1.利益集团理论 该案例中存在两个截然相反的利益集团：以环保局为代 表的主建方，和以当地居民为代表的反对方，主建方拥 有更强的势力，是地位特殊的行政机关，掌握行政资源， 拥有信息优势和专业的人员，能够很好的聚集本集团的 利益诉求，对公共选择有较大影响力， 反对方，人数上占优势，实际上人多力量小，在整个博 弈过程中处于被动地位，主建方在相当程度上左右者着 项目的决策。 2.寻租理论 在本案例中,环保局官员掌握审批权，具有稀缺性和排他 性的垄断，这一特权所能带来的垄断利润正是一种租金, 各方会对此展开寻租。 3.委托一代理理论 环保局作为政府部门，扮演着市民的环境保护代理人的 角色。作为代理人的环保局拥有比居民更多的信息优势， 而居民相对地处于一种“无知”的状况，不能了解或不 能真实地了解实际情况。由于道德风险的存在，环保局 有动机隐瞒对自己不利的信息，而夸大有利的信息，操 纵和影响着评估工作。正因为如此，此专家对环评结果 的表示质疑。 第二节公共管理学科的发展历程 一、选择填空 1、以1887年伍德罗·威尔逊的《行政学研究》一文的 发表为标志，公共管理研究进入学科前期——行政学阶 段。 2、公共行政学科贯穿始终的核心问题是政府机构的运行 问题，争议的焦点主要是政治与行政的关系。 3、罗森布罗姆认为公共管理的一个重要特点是研究取向 的多样性。它与私营部门管理最大的不同是强调公共性。 4、公共管理总体上可以分为公共行政和公共管理两大时

2016年山东大学政治学与公共管理学院811行政管理学考研真题(含部分答案)【圣才出品】

2016年山东大学政治学与公共管理学院811行政管理学考研真题（含部分答案） 科目代码：811 科目名称：行政管理学 一、名词解释（每题5分，共15分） 1．公共利益 2．行政决策 3．紧缩性财政政策 二、简答题（每题10分，共60分） 1．简述西蒙关于行政决策过程的主要思想。 2．政府部门绩效评估的功能有哪些？ 3．如何理解公共选择理论对行政改革的启示？ 4．简述政权监督的主要内容。

5．简述行政伦理和依法行政的关系。 6．管理幅度与管理层次的关系。 三、论述题（每题25分，共75分） 1．试述布坎南的“政府失灵”理论，并分析其对我国政府管理的启示。 2．请阐述有限理性模式对决策理论的贡献。 3．行政权力行使对经济和社会发展具有双重作用，如何克服行政权力行使的负效应？ 参考答案： 一、名词解释（每题5分，共15分） 1．公共利益 答：利益是指能够满足人的需要的对象，是人们为了生存、享受和发展所需要的资源和条件。公共利益则是指能够满足一定范围内所有人需要的对象，即具有公共效用的对象，或者说，能够满足一定范围内所有人生存、享受和发展的、具有公共效用的资源和条件。 2．行政决策 答：行政决策是决策的一种，它是行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。它具有不同于其他决策的特点，主要是：①行政决策主体的特定性。与其他决策不同，只有

具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。对此，我国宪法和有关法律作了明确规定，行政权由行政机关行使。行政机关之外的某些国家机关和社会组织，依照宪法、法律规定或授权，具有一定的行政权后，亦可成为行政决策的主体。②行政决策客体的广泛性。由于行政管理的范围和内容极其广泛，行政决策的内容也非常广泛。它包括国家的政治、经济、文化、教育以及社会生活各个方面的重大事务，即除国家法律另有规定之外的一切社会公共事务，都需要通过行政决策加以解决。而其他决策，如企业、事业单位和社会团体的决策等，其内容主要限于各自的内部事务，一般不涉及整个国家和社会范围的事务。③既定行政决策的权威性。行政决策体现的是国家的意志和国家的利益，它以国家权力为后盾，依据党的路线、方针、政策和国家法律而制定。因此，既定的行政决策不仅对行政组织的内部成员，而且对各级行政组织管辖范围内的企业、事业单位、社会团体和个人都具有约束力，表现出行政决策的一定权威性。 3．紧缩性财政政策 答：紧缩性财政政策又称盈余性财政政策，是指通过增加财政收入和减少财政支出来抑制社会总需求的财政政策。在社会总需求过旺的情况下，可以通过紧缩性财政政策来消除通货膨胀缺口，达到供求平衡。而如果总需求与总供给原来是平衡的，紧缩性财政政策会造成有效需求不足。所以在增收与减支同时并举时，紧缩性财政政策可能会产生财政盈余。 二、简答题（每题10分，共60分） 1．简述西蒙关于行政决策过程的主要思想。 答：对行政决策过程的研究是西蒙行政决策理论的主体部分。在《行政行为——行政组织决策过程的研究》一书中，西蒙就曾经论及行政决策过程及其相关的问题，在《管理决

社区管理与服务

推进社区建设是党中央、国务院加强基层政权和群众自治组织建设的一项战略举措。社区是城市的细胞，是城市工作的落脚点，加强城市社区管理是搞好城市管理的坚实基础，是实现城市基层长治久安的重要措施，是提高城市文明程度的重要途径。 （一）加强社区管理的基本原则 （1）以人为本、服务居民的原则。强化社区党团群组织的服务功能，不断满足社区居民的社会需求，提高居民的生活质量和文明程度。 （2）共驻共建、资源共享的原则。充分调动社区内机关、团体、企事业单位、社会中介组织等单位参与社区建设的积极性，实现社区资源的共有共享。 （3）责任统一、管理有序的原则。建设健全社区组织，明确职责和权利，加强管理优化服务，增强社区的凝聚力。 （4）扩大民主、居民自治的原则。在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我教育、自我管理、自我服务。 （5）因地制宜、循序渐进的原则。从实际出发，突出特色，从居民迫切需要解决的热点、难点问题入手，有计划、有步骤地实现社区建设的发展目标。 （6）以社区党建为龙头，促进社区发展的原则，加强社区党组织建设，创新社区党建工作机制，以党建促进社区全面发展，推动社区“三个文明”建设。 （二）强化社区管理功能 （1）社区管理协调功能 在上级党委的领导下，社区党组织和社区居委会协调社区各类组织，形成工作合力，积极贯彻执行党的路线、方针、政策，加强社区思想政治工作，反映社情民意，做好社区具体事务等工作。 （2）社会化服务功能 开展面向困难群体的社会救助和福利服务，面向全体社区成员的便民利民服务和面向驻社区单位的社会化服务。 （3）卫生保健服务功能 积极开展疾病预防、保健、健康教育、计划生育和常见病、多发病、诊断明确的慢性病的治疗和康复逐步建立完善卫生保健服务网络，促进卫生保健服务向发展小区和家庭延伸。 （4）计划生育管理和服务功能。

新公共管理的理论与实践

新公共管理的理论与实践70分 一、单选 ( 共 4 小题，总分: 40 分) 1. 新公共管理（new public management,NPM）是（）年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式。 A.60 B.70 C.80 D.90 2. 以下哪项不属于管理主义理论的主张？ A.强调管理的重要性，让管理者对结果承担责任 B.进行明确的绩效考核，使其结果量化且可衡量 C.重视企业式的管理风格 D.分权化改革 3. 据井敏副教授所讲，以下哪项不属于新公共管理的优点？ A.提供了新的理念 B.提供了新的方法 C.提供了新的用人理念 D.提供了新的机制 4. 以下那位美国总统曾指出，美国可能面临非常严重的财政赤字，但面临的更大的赤字是信任危机。 A.老布什 B.克林顿

C.小布什

D.奥巴马 二、多选 ( 共 2 小题，总分: 20 分) 1. 据井敏副教授所讲，新公共管理理论的产生背景包括以下哪些条件？ A.全球化 B.信息化 C.“新右派”意识形态的崛起 D.西方政府面临新的困境 2. 新右派即新保守主义和新自由主义，其核心要素是（）与（）。 A.政府 B.市场 C.个人 D.第三部门 三、判断 ( 共 4 小题，总分: 40 分) 1. 新公共管理理论的产生与“新右派”意识形态的崛起有关。 正确 错误 2. “共治”理念强调，公共管理不应该是政府一家的事情，企业、社会组织以及公民个体都可以参与公共管理。 正确 错误 3. “改革决策程序，以多中心的方式安排决策机构”是管理主义理论的主张。 正确 错误 4. 信息化会影响政府的行为方式。

2008年福建厦门大学政治学与公共管理学考研真题

2008年福建厦门大学政治学与公共管理学考研真题 一、名词解释 1．新制度主义 2．政治改革 3．组织 4．政府绩效 二、简答题 1．简述权力的基本属性； 2．简述资产阶级政党政治的作用； 3．简要回答我国公务员制度建设中存在的问题； 4．简要回答统治与治理的区别； 三、论述题 1．试述当代西方的几种主要的国家理论及其基本观点； 2．我国行政体制改革的基本经验及深化改革必须处理好的几个关系 四、案例 1．温岭市的民主恳谈会 案例温岭民主恳谈会：为民主政治寻找生长空间 -陈奕敏 1999年6月25日，温岭市松门镇党委、政府召开了村民们从来没有见识过的会议。和往常不一样，这次会议没有镇领导铿锵有力的宏篇大论，200多名自发赶来的群众与镇领导进行了平等的对话。群众提出的问题大到村镇建设规划，小到邻里纠纷，镇领导耐心听讲、周详地解释与答复。

这就是最早的一次民主恳谈会。5年过去了，这被人称为“泥土里诞生的村议会”并没有消亡，它不断演进，已经成为一种新型的民主形式。有学者认为，温岭民主恳谈会为中国的民主政治寻找了新的生长空间。 初始形态：思想政治 工作的创新载体 民主恳谈是浙江温岭市原创性的基层民主形式。但是，民主恳谈创始者的初衷并不是为了构建一种新型的民主形式，而是探索新形势下如何加强和改进农村基层的思想政治工作。 乡镇一级的民主恳谈会一般每季度召开一次，一期一个主题，恳谈会的内容主要是当地的重点工作以及群众普遍关注的问题。参加恳谈会的群众大多是有备而来的。在松门镇第6期城镇建设民主恳谈会上，松西村某拆建户一位60多岁的婆婆带领四个媳妇向政府提意见，说按照“拆一还一”的拆迁政策，她家被拆了六间房子应该还给六间宅基地，为什么政府只给了四间。她们手持镇政府的红头文件，轮番上阵，据理力争。村一级的民主恳谈会每半年召开一次，凡本村村民均可参加。方式与镇民主恳谈会类似，但村级民主恳谈会的开展并不顺利。最初，有些村民的发言无序、非理性和情绪化比较突出，有“火药味”。过激的言辞批评使村干部颇为尴尬，部分村干部则反映自己有种被“批斗”的感觉。有些村干部开了一次恳谈会后就不敢再开第二次了。随着村民在恳谈会上提出的问题和要求逐步得到妥善的解决，村民们对干部的态度也渐渐地改变，由猜疑转向信任，由抬杠转向合作，由矛盾转向和谐。 几年下来，村民和村干部逐渐接受了民主恳谈会，民主恳谈会渐渐成为村民的生活方式，成为农村党支部和村委会的“执政”方式。据了解，松门镇有一个村每年召开民主恳谈会30多次，恳谈的内容大到村庄整治，小到村里垃圾桶的制作样式。为此，有媒体赞誉说这是“泥土里诞生的村议会”。 体制外的生长： 原创性的基层民主形式 民主恳谈作为群众与政府平等对话的一种新的方式和机制，它无疑是思想政治工作的一个创新载体。然而，从更深层次考察它的特性，民主恳谈已经超出了其思想政治工作的本来意义，“恳谈”一词已经涵盖不了其内在的全部价值，这是民主恳谈的创始者始料未及的。由此，民主恳谈会也就进入了它的第二个发展阶段———由思想政治工作的载体转向基层民主。 2000年12月25-26日，温岭市委与浙江省委宣传部、浙江日报社联合召开了“用民主方法加强和改进农村思想政治工作研讨会”。与会专家在观摩了松门镇的民主恳谈会之后，他们对民主恳谈的关注和兴奋点不约而同地从农村思想政治工作转向了基层民主。有了对民主恳谈的亲身体验，人民日报社记者吴感慨地说，“这不是演习，是真刀真枪的实战，没想到会这么热烈，这么切合实际。民主恳谈会实际上就是提供了一条让群众参政、议政的渠道。” 2001年6月22日，牧屿镇政府召开“牧屿山公园建设民主恳谈会”。在政府负责人和武汉

国外社区管理理论分析及其启示

龙源期刊网 https://www.sodocs.net/doc/e018849779.html, 国外社区管理理论分析及其启示 作者：刘瑞王盟晓 来源：《青年时代》2019年第01期 摘要：国外社区公共事务的管理已经有了一百多年的历史，在经历了漫长的发展之后形 成了完善的制度体系。在西方发达国家，社区管理越来越成为辅助政府解决社会问题和改良社会的重要手段。然而我国大陆的社区管理发展仍然处于刚刚起步状态，其发展经验十分缺乏，本文分析了国外社区管理的发展现状与特点，希望对我国社区管理的发展与建设有所启示。 关键词：社区管理;社区发展;社区建设 西方发达国家的社区管理已经达到了一个相当高的水平，社区管理工作在城市的建设和管理中发挥着重要作用。上世纪80年代以后，随着我国经济体制和政治体制改革的不断深入，经济发展和城市化水平的不断提高，我国很多大城市也兴起了社区建设的浪潮，但由于理论的不成熟，经验的缺乏，在城市社区建设过程出现了一些问题，到目前我国社区管理建设工作较之西方仍然落后。因此，比较和借鉴国外城市社区管理的理论和实践经验，对我国城市社区建设和发展有着重大的意義 一、国外社区管理模式 根据世界上众多的国家以及与其相适应的社区管理模式来看，大致可以分为以下三类：政府主导型模式、社区自治型模式和混合型模式。 （一）政府主导模式 在现代国家中，新加坡形成了以政府主导为特色的社区建设模式。由于新加坡特殊的历史文化传统和政治经济背景，它形成了一套官方色彩较为浓厚的社区管理模式。在新加坡，政府管理较为严格，自上而下地对社区工作进行管理，社区内部的各个组织职能分明、结构严密、井然有序，形成了一套具有新加坡特色社区管理模式。 首先，新加坡政府在社区组织中设立各种形式的派出机构。这些派出机构在社区中管理社区各项事务、增进社区各种福利，以促进社区更好的发展，提高居民对社区服务的满意度，提升人们的生活幸福感。 其次，新加坡政府控制着社区的物质基础。政府通过对社区财政的控制与管理，对社区管理人员的培训和指导，来掌握社区发展的大局，从而更好地贯彻落实政府的指导思想。 （二）社区自治模式

公共管理的发展

公共管理的发展 篇一：我国公共管理发展的历程、成就与经验教训我国公共管理发展的 历程、成就与经验教训 王海燕 02- 0078- 03 一、我国公共竹理发展的历程回顾 1980年一1988年，我国公共竹理发展的起步阶段。20世纪80年代初到80年代末，是我国公共竹理发展的起步阶段。在这一时期，公共竹理的理论研究、学科建设和体制发展得到了初步的恢复和重建。在实践方面，这一时期公共竹理的发展卞要表现为两次政府行政机构的精简和改革。1982年，中央行政体制改革开始启动，在这次行政机构改革中，国务院工作机构总数由原来的100个减少到61个，通过改革，人员编制缩减约25%，领导职数减少了67%，取消了领导十部终身制。第一次行政竹理体制改革的特点是精简机构和人员，推进十部的年轻化，但并没有提出转变政府职能的任务，所以，国务院行政机构不久又膨胀起来。鉴于第一次行政体制改革的教JIB , 1988年的行政体制改革提出了转变政府职能的要求，日标是理顺关系、转变职能、精简机构、提高效率，并着乎建立公务员制度 （二）1989年一1992年，我国公共竹理发展的过渡阶

段。由于受国内治理整顿的影响，这一时期，无论是公共竹理的理论研究还是实践发展，都处于一个过渡时期。这一时期公共竹理的发展是在建设社会卞义市场经济体制背景下进行的，并再次提出了以政企分开为核心内容的政府职能转变任务。但是，由于我国的市场经济体制刚刚建立，经济体制还带有明显的计划经济痕迹，因此，无法为政企分开和职能转变提供充分的动力，所以，这一阶段公共竹理体制的改革也很不彻底，政府行政机构改革后，国务院组成机构由原来的42个减为41个，人员编制减少了20%。这一阶段公共竹理的发展带有一定的过渡性质 1993年一20XX年，我国公共竹理发展的快速推进阶段。1993年一20XX年，是我国公共竹理研究的快速发展阶段。1992年邓小平南巡讲话，从理论上回答了长期困扰和束缚人们思想的许多重大认识问题。在这个大背景下，无论是公共竹理的理论研究还是公共竹理体制的改革都获得了快速的发展，取得了长足的进步。 从公共竹理的理论研究来看，这一时期公共竹理的研究刊物迅速增多，研究队伍逐渐壮大，研究内容日益广泛，研究方法不断改进。公共竹理理论的发展和创新推动着实践的发展和进步，这次公共行政管理体制的改革使政府职能得到进一步转变，为推动市场经济的进一步发展扫除了许多障碍。

《社区管理与服务》专业人才培养实施方案

《社区管理与服务》专业人才培养实施方案

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《社区管理与服务》专业人才培养方案 （专业代码：690104） 专业名称社区管理与服务 专业代码690104 招生对象 高中阶段教育毕业生或同等学力人员 学制与学历 三年制，专科 一、培养目标 本专业培养拥护党的基本路线，适应社区建设与管理行业、广西及其它地区社区建设、管理与服务第一线需要的，德、智、体、美、劳等全面发展的，具有较强综合职业能力、职业道德和创新精神，能够熟练运用社区调解等基本专业技能，在街道办事处、社区居委会等社区公益性机构，向社区弱势人群及一般居民提供社区管理及专业服务的服务性高素质技能型专门人才。 二、人才培养规格 （一）综合素质 1.思想政治素质 信仰马克思主义，树立科学的世界观。坚信马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论是解决中国问题的科学理论，树立科学的世界观、人生观和价值观。 热爱社会主义祖国，拥护党的基本路线。爱祖国、爱人民，坚持社会主义道路，坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线。 遵纪守法和良好道德品质。做遵纪守法的好公民；做“四有新人”，具备良好的社会公德、职业道德。 2.身心素质 身心健康，能调控自身心理情趣；具有体育卫生和运动保健素养；树立自觉锻炼、终生锻炼身体的意识；体魄良好，体能达到规定标准。 3.人文素养与科学素质 应用语言文字，清晰地进行信息、思想、感情的传递、表达和交流；具有文学艺术美学

修养；能够正确认识和分析当今时代有关问题；具有良好的共情与人际沟通能力，能够较快地与社区工作对象建立良好的工作关系。 4.职业素质 具有良好的职业态度和职业道德修养；具有爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的精神和严谨求实的作风；具有从事职业活动所必需的基本能力以及管理和创新素质。熟悉社区建设、社区管理的方针政策和法律法规，掌握社区建设与管理的基本理论、基础知识、管理规范和业务操作技能。 （二）职业能力 1.职业通用能力——从事社区管理与服务、社区规划及相关专业工作需要具备的基本能力。 （1）英语应用能力。具备阅读和翻译本专业一般性英文资料的能力，具备基本的日常口语交流的能力。 （2）计算机应用能力。①具备熟练地应用计算机操作系统的能力，加强计算机应用能力的训练，要求能够熟练使用计算机进行学习和工作；②具有利用计算机网络搜集信息、处理信息的能力。 （3）写作能力。具备较强的写作能力，文章语言要规范、准确、连贯，用词准确，有逻辑，会常用应用文体的写作。 （4）能够快速适应环境并具备较强的心理承受能力和学习能力。 2.职业专门技术能力——从事社区管理与服务、社区规划等工作需要具备的基本能力。 （1）社会分析能力。具有分析现代社会现象的能力。 （2）社会调查能力。具有收集、处理、分析及利用信息的能力。 （3）特殊人群心理分析能力。具有对社区内特殊人群（如老年人、儿童、残疾人、低保户等）的心理分析及应对能力。 （4）社区财务管理基本能力。具备分析社区经济业务、确认会计事项、填制会计凭证、登记会计账簿、组织资产清查和编制会计报表等基本能力。 （5）社会工作方法与技巧。掌握社区中运用社会工作基本的方法与技巧。 （6）社区建设业务能力。掌握街道、居委会和社区服务机构的管理规范和工作方法，具有从事社区组织建设、社区建设规划、为不同群体设计提供相应服务项目和较强的社区资源策动能力。