当代中国地方政府改革：权力、权限和责任

当代中国地方政府改革：权力、权限和责任摘要：中国地方政府的具体情形非常复杂，如何通过改革赋予不同类型、层级、区域的地方政府以必要的权力，设定必要的权限和责任，事关行政管理体制的大局。合理配置权力、设定权限、明确责任，是进行地方政府改革，从根本上解决地方政府层次过多、职能交叉、机构臃肿、权责脱节和多头多重执法等问题的关键所在。

关键词：当代中国地方政府权力权限责任

当代中国，政府改革特别是地方政府改革方兴未艾。中国地方政府的具体情形非常复杂，如何通过改革赋予不同类型、层级、区域的地方政府以必要的权力、设定必要的权限和责任，事关进一步转变政府职能、改进管理方式、提高行政效率、降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的大局。各级地方政府能否体现精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，很重要的一点，就是要解决权力配置、权限设定和责任明确的问题，这是从根本上解决层次过多、职能交叉、机构臃肿、权责脱节和多头多重执法等问题的关键所在。

一、地方政府改革的关键到底是什么?

有的强调精简机构，有的强调职能转变，我认为核心是权力配置以及与此相应的授权、设限、明责。合理配置地方政府权力，首先涉及对权力概念的界定。“权力可以定义为有意努力的产物。”①“地方政府权力就是它所具有的决定和实施影响、控制对象或接受对象影响、控制的权利和能力，它是一种公共权力——行政管理权。一方面，地方政府经由一定的途径拥有或获得有关权力，得以影响和控制社会；另一方面也受到相对方的影响和控制，如社会制约与监督。”②

合理配置地方政府权力，亟须进一步从源头上规范其权力的来源。当代中国地方政府的权力主要来自于全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会的立法授权，也来自于中央人民政府(国务院) 根据全国人民代表大会及其常委会的立法和有关决定所作的授权。前项授权即人民——国家授权，是为根本授权，国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会授予政府以行政权；后项授权即政府内授权，属于政府系统内部的依法再授权或转授权。上述两种授权构成了中国地方政府权力的主要来源。

地方政府源自于国家权力机关的授权：首先，来自于宪法。其次，《地方各级人民代表

①罗素：《政府的权利与责任》，第24页，北京大学出版社，2001。

②陈嘉陵：《地方政府的比较研究》，第21页，法律出版社，2003。

大会和地方各级人民政府组织法》第四章对地方各级人民政府的权力做了明确的规定。上述规定构成了地方政府权力的主要法律源泉。第三，来自于单项法律的授权。第四，地方国家权力机关的授权。第五，对特别行政区的授权。

地方政府的权力还来自于中央人民政府的府内授权。政府内部自上而下的层级间的授权，构成了地方政府权力的一大来源。国家把行政权总体上授予中央人民政府，但由于行政的实际需要，中央人民政府不可能事事管到底，也不可能事事管得好，必然要进行授权，发挥地方政府的作用。“一是通过规范性文件、命令、指示等进行，二是通过中央政府行政首长向特定地方政府发出指示、批示、做重要讲话等进行。”①这对于责成地方政府处理一些“老大难”问题不失为一种有效的办法，但要注意防止行政首长现场讲话授权的随意性。

二、中国地方政府权力的配置，实际上是中央政府与地方政府权限和职能如何划分的问题。

长期以来，由于对中央集权的片面理解和对西方发达国家分权的误解，一度导致讳言分权。其实，中国既不是一个绝对的集权国家，也不是一个权力分散的国家，而是一个集权与分权相结合、中央与地方权力配置日趋合理完善的国家。

中国宪法其实是规定了分权原则的。“中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。”②这一原则至少包含了以下几点：一是中央和地方之间划分职权；二是分权的目的和前提是保证中央的统一领导；三是分权的目的也包括充分发挥地方的主动性、积极性；四是中央的统一领导需要地方主动性、积极性的充分发挥；五是中央的统一领导和地方主动性、积极性的充分发挥，二者不应互相妨碍，而应该相得益彰。

当代中国地方政府的权力配置必须在以下几个方面继续通过改革加以完善。首先，按照宪法确定的基本原则，合理划分中央政府与地方政府的权力，把政权、事权、人(事) 权、财权加以科学地划分。其次，巩固近年来减少和规范行政性审批的成果，继续推进行政审批改革，把事关全局的行政审批权配置适当集中上收到层级较高的地方政府，把人民群众即时服务性强的事项适当下放给基层政府，最大限度地利民便民。第三，真正落实行政首长负责制。地方政府权力与地方政府行政首长的权力是紧密相连的，行政首长的职权配置得好不好，对地方政府运作而言十分重要。

三、地方政府的权力不能没有边界，不能没有限度。

①摘自李宏文：《探析地方政府权力的来源》，第二页。

②摘自《宪法》第三条。

“国家政权和政府系统内对政府权力依法设定限制而构成的权力限度和边界，包括权力的大小、权力效力的空间范围和时间长度、权力作用力度，它决定着地方政府能够做什么、能够做到什么程度、不能做什么、不能做到什么程度等，这就是权限。”①人们越来越追求建设有限政府，其有限性很重要的一个方面就体现在权力的有限上。只有权能边界清晰、休止符号明确、约束力度适当的有限政府才往往能成为较好的政府。

有限政府理论构成地方政府权限的理论基础，对地方政府权限的探讨必须考虑：在权力配置上，应该赋予政府哪些权力? 同时应该对政府权力设置哪些限制? 政府理性地认识自身的有限性和有限理性，政府只是社会的一只手，应协同市场、社会之手发挥最大作用；如何为政府越权、腐败乃至“死机”提供预防和补救等。必须对地方政府权力予以严格的限制。一方面，必须保持中央政府的政令畅通和全国政权的统一。另一方面，界定在民族中进行统治和提供服务的那一部分人以及界定属于真正的政府机构设置的一切东西；其次，政府一旦建立，应界定它的活动的扩及和限制的范围。

考察地方政府权限的几个维度:“第一，地方政府权限的纵向探究。在制定规章和规章的效力问题上，法律设定了地方政府各自的权限。如法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章；行政性法规的效力高于地方性法规、规章；地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章；省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市人民政府制定的规章；部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行；地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照法律规定的权限做出裁决。第二，地方政府权限的横向和空间考察。地方政府权限所及限于辖区范围内，同级人民政府之间开展的经济合作和区域方面的合作，则按照双边或者多边协议履行各自的权利和义务。第三，地方政府任期等时限：省、市、县、市辖区的人民政府每届任期五年。乡、民族乡、镇的人民政府每届任期三年。又如政府采购法规定，采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存15 年，此间任何政府无权销毁采购文件。”②

地方政府权限的实质是对地方政府的权力依法进行必要的限制、制约和监督。中国实行依法治国基本方略，建设社会主义法治国家，而法治的核心就在于人民对政府权力进行制约和控制，任何一级政府，越权无效，怠权受责。“法治的基本点是清楚的，即留给执掌强制权力的执行机构的自由，应当减少到最低限度。”③政府没有一定的自由裁量权，政府将会难

①徐崇德：《当代中国地方政府》，第24页，山东人民出版社，2003。

②江之华：《地方政府的权限与责任》，第14页，中国人民大学出版社，2001。

③董礼胜：《论当代中国法制建设》，第二页。

有作为，但对政府行政权的自由裁量权如果不加限制，这种自由裁量权凭着自我复制扩张的本性就可能变得越发猖狂。用法律把政府的权力限制在合理的限度内，既让政府有权，能够有所作为，又要让政府的权力有限度，才能有效驾驭和控制。

地方政府权力、权限与政府责任紧密相连。人民国家赋予地方政府机关、地方政府领导人及工作人员以一定的权力和权限，就是要他们运用法定权力为人民、社会服务，承担相应的责任。不负责任的政府其政治合法性必将递减，而终会被人民抛弃。各级政府公务员必须树立正确的权力观，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。明确政府权力的来源在于人民的授予，手中掌握的权力是公共权力，而不是私有权力，绝不能以权谋私，以权害民，只能用它来保护、实现最广大人民的根本利益。按照建设服务型政府的要求，通过改革不断消除官僚主义。到今天为止，官僚主义的虽已大有改变，但彻底铲除，仍是任重道远。

地方政府的权力是它的资源和有所作为的凭借，是它履行职能的保证；权限是地方政府行动的边界与休止符，是人民约束政府的缰绳；责任是地方政府的价值所在和权力、权限的效用体现。进一步明确授权，需要通过健全法制，做到依法授权、依法设限、依法明责。通过实行政务公开，让人民对地方政府的行政能够知情放心、制约有度、监督有力。努力创造条件，逐步推行地方政府首长的普遍选举制度，在地方政府辖区内实行民主选举，实行首长组阁制。同时，强化人民代表、人大对地方政府的质询、弹劾权。并且明确，如果地方政府领导班子中的成员严重违法犯罪，行政首长应该负连带责任。推荐者必须对被推荐人进行教育、监督，并且要负连带责任。要严格行政首长负责制，把权力、权限落实到责任上。

随着市场在国家的宏观调控下对资源配置发挥基础性作用，地方政府的权力必然会从一些领域和事务上淡出，地方政府的权力、权限、职能、责任的内容和方式都面临着重大的转型，形成比较定型化的机制尚需假以时日。随着政府改革的深化，中国地方政府的内部结构和权力、权限、职能、责任、利益机制必将更加趋向合理。

参考文献：

①江之华：《地方政府的权限与责任》，中国人民大学出版社，2001。

②徐崇德：《当代中国地方政府》，山东人民出版社，2003。

③李祥飞：《当代中国地方政府的改革》，2001。

领导干部要树立正确的世界观、权力观和事业观

领导干部要树立正确的世界观、权力观和事 业观 在喜迎和庆祝中国共产党九十华诞的大喜日子里，作为*******公司一名中青年后备干部，我非常荣幸地参加了为期3个月的2011年行业春季第1期青年干部培训班的学习培训。通过系统学习马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系、奔赴红色摇篮井冈山进行党性教育、聚焦当代世界与能力训练和行业重大现实问题专题研讨，进一步加强了理论武装，拓宽了知识眼界，总结了实践经验，提高了能力素质。更感责任重大、使命光荣，唯有不断加强党性修养和锻炼，牢固树立和着力践行正确的世界观、权力观和事业观，提高自身素质和领导水平，切实履行好自己的职责，才能担当起时代赋予的历史重任，不负组织的殷殷期许和职工群众深情重托，永葆共产党人的政治本色。 一、中青年领导干部树立正确的世界观、权力观、事业观的重要性和紧迫性。 世界观、权力观和事业观，是人的理想、信念、追求和价值取向在思想意识层面的综合反映。世界观是一个人关于客观世界的总体的根本的看法，决定人生追求和价值取向，具有总开关、总闸门的作用；权力观是一个人对国家和社会权力，包括对权力来源和基础、权力性质和归宿的根本认识和态度；事业观是一个人关于事业方向和事业道路的看法。正确的世界观、权力观和事业观三者间彼此联系、融为一

体。其中，世界观标举人生指南，权力观揭示权力本质，事业观蕴含工作取向，三者共同决定人的理想信念，影响着人的思想境界，指导着人的行为选择，关系着人的价值判断。强调各级特别是中青年领导干部要牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，是新形势新任务下加强领导干部思想政治建设的新要求和新期待，是在新起点新征程中加强领导干部教育管理的新导向和新嘱托。 树立正确的世界观权力观事业观，是每个党员和领导干部始终保持先进和优秀的重要体现。先进和优秀是马克思主义政党的生命所在，是中国共产党人的本质特征，更是每个党员干部尤其是领导干部的立身之本和应有追求。作为一名共产党员和领导干部，要不断建设共产党人的精神家园，坚持共产党人的时代追求，必须始终保持先进和优秀，自觉地、身体力行地履行立党为公、执政为民的神圣使命，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。而要保持自身的先进和优秀，必须加强世界观、权力观、事业观的锻造，通过创新实践、推动发展、服务群众、贡献社会，解决和处理好理想信念问题、政治方向问题、执政能力问题和廉洁自律问题，才能更好地发挥带头表率作用，以良好的精神风范和人格魅力，真正赢得广大群众的信赖、拥护和支持。 树立正确的世界观权力观事业观，是紧跟社会发展和时代前进步伐的客观要求。当今世界，政治多极化全面形成，经济全球化不断加速，人们的社会生活正以前所未有的速度发生着深刻变化；当代中国，正在发生着广泛而深刻的变革，经济建设、文化建设、社会建设以及

中国官员级别及权利制度

中国干部等级制度 国家级正职： 中共中央总书记，国家主席，中央军委主席，全国人大常委会委员长，国务院总理，全国政协主席，国家副主席，中共中央政治局常委。 国家级副职： 中共中央政治局委员，候补委员，中央纪委书记，中央书记处书记， 全国人大常委会副委员长， 国务院副总理，国务委员， 最高人民法院院长，最高人民检察院检察长， 全国政协副主席。 省部级正职： 中共中央纪委副书记， 中共中央，全国人大常委会，国务院，全国政协下属部委行署室和事业单位（党组）正职领导人（特殊规定的副职） 各人民团体（党组）正职 各省、自治区、直辖市党委、人大、政府、政协的正职领导人（特殊规定的副职）， 国家正部级企业正职领导。 省部级副职： 中共中央纪委常委， 中共中央，全国人大常委会，国务院，全国政协下属部委行署室和事业单位副职领导人（党组成员）和副部级机关（党组）正职， 各人民团体（党组）副职 各省、自治区、直辖市党委（副书记、常委）人大、政府、政协的副职领导人，省纪委书记， 副省级城市党委、人大、政府、政协的正职领导人（特殊规定的副职）， 国家正部级企业副职领导，国家副部级企业正职领导， 副部级高校党政正职。 厅局（地）正职： 中共中央，全国人大常委会，国务院，全国政协直属部委行署室和事业单位的下属司局室正职中共中央，

全国人大常委会，国务院，全国政协副部级机关（党组）副职。 各省、自治区、直辖市党委、人大、政府、政协的直属机关和事业单位的正职， 副省级城市党委（副书记，常委）、人大、政府、政协的副职领导人，纪委书记。 各地市（设区）党委、人大、政府、政协的正职， 国有副部级企业的副职和正厅级企业正职领导， 省署高校党政正职。 厅局（地）副职： 中共中央，全国人大常委会，国务院，全国政协直属部委行署室和事业单位的下属司局室副职，各省、自治区、直辖市党委、人大、政府、政协的直属机关和事业单位的副职，副厅级正职。副省级城市党委、人大、政府、政协的下属机关正职， 各地市（设区）党委、人大、政府、政协的副职，纪委书记 国有副厅级企业的正职和正厅级企业副职领导， 省署高校党政副职，大专正职。 县处级正职： 各省、自治区、直辖市党委、人大、政府、政协的直属机关和事业单位的下属处室正职。 副省级城市党委、人大、政府、政协的下属机关副职， 各地市（设区）党委、人大、政府、政协的下属单位正职 各县市党委、人大、政府、政协的正职， 国有正县级企业的正职， 省署高校院系处室领导， 重点中学正职。 县处级副职： 各省、自治区、直辖市党委、人大、政府、政协的直属机关和事业单位的下属处室副职。 各地市（设区）党委、人大、政府、政协的下属单位副职和副处级单位正职。 各县市党委、人大、政府、政协的副职，纪委书记 国有正县级企业的副职，副县级企业正职。 市属中学正职。 乡科级正职：

市政府各部门及权利

市政府组成部门及各职责 2008-05-31 10:00:48| 分类：资料|举报|字号订阅 市政府组成部门32个 市政府办公室市发展改革委市经贸委市教育局 市科技局市民宗局市公安局市监察局 市民政局市司法局市财政局市人事局 市劳动保障局市国土资源局市建设局市交通局 市水利局市农业局市林业局市商务局 市文化局市人口计生局市卫生局市审计局 市统计局市环保局市广电局市粮食局 市乡企局市规划局市城管局市物价局 一、行政职权 行政职权是国家通过法律针对一定组织（通常是行政机关）就行政权进行权能、权限设定的结果。简言之，行政职权是组织从国家手中分配到的行政权，它通过权能、权限予以全面表达。某一组织因这种行政权的授予而成为行政主体。 二、行政职责 行政职责是指行政主体在行使行政职权，进行行政活动过程中，必须承担的法定义务。 行政职责的核心是依法行政，基本要求是合法行政和合理行政。不同的行政主体有不同的行政职责，但从总体上说，它们包括下列内容： 1．履行义务，不失职； 2．遵守权能和权限，不越权； 3．合理行使自由裁量权，不滥用职权；

4．注重证据，合理认定事实； 5．正确适用法律，避免适法错误； 6．遵守法定程序，防止程序违法； 7．遵循合理原则，避免行政不当。 办公室工作职责 （一）负责起草、审核以市政府、市政府办公室名义发出的各类文件、电报，管理市政府印章； （二）负责市政府会议的筹备工作，组织落实会议决定的事项； （三）负责督促、检查市政府各部门和各县、区政府对国家法律法规，国务院、省政府和市政府文件、会议、指示、命令、决定及市政府领导重要指示的贯彻执行情况，并及时向市政府领导报告； （四）研究市政府各部门和县、区政府请示市政府的问题，提出审批意见，报市政府领导决定； （五）负责协助市政府领导办理需由市政府直接处理的突发性事件和重大事故； （六）负责收集整理政务信息，准确及时地向上级政府和本级政府上报，并提出建议； （七）负责市政府重大调查研究活动安排组织工作，提供具有前瞻性、可行性的调研报告，供领导决策参考； （八）负责办理省人大、省政协和市人大、市政协交办的有关提案、议案、建议。 （九）负责协助处理人民来信来访，及时向市委、市政府领导报告来信来访中涉及的重要情况； （十）负责市政府重要活动的安排组织工作，负责市政府值班、安全保卫工作； （十一）负责行政事务、机关人事、思想政治工作，搞好后勤保障和服务工作； （十二）负责市政府接待事务、对外联络事务，负责市政府驻外机构和管理和友好城市的缔结及有关工作的办理； （十三）按规定办理市政府办公室、市扶贫开发办公室（药博办）和市经济信息中心（市政府信息化管理办公室）和市政府驻外机构的中层干部的任免工作；

党员干部如何正确手中的权利

党员干部如何正确手中的权利 开 拓 队 二〇〇九年六月十九日

党员干部如何正确手中的权利 作为执政党的党员干部能否正确地对待和使用手中的权利，直接关系到党的执政水平的高低，关系到党在人民群众中的形象和威望，直接影响着党同人民群众的关系和企业的成败。按照：“三个代表”要求，体现全心全意为人民服务的根本宗旨。每个党员干部尤其是各级领导干部更应在各自岗位上做人民利益的代表者。切实做到“权为民所有，情为民所系，利为民所谋”。 一、树立马克思主义权力观，做人民的公仆。 我国是中国共产党领导下的人民民主专政的国家，人民是国家的主人，是一切权利的所有者。党的干部不论从事什么工作，担任什么职务，都是人民群众中的一员，是代表人民群众行使权利的。全心全意为人民服务是我党一贯的根本宗旨。我们党员干部手中的权利是用来为人民服务的工具。江泽民同志曾语重心长的说：“领导干部手中的权利说到底都是人民赋予的。必须始终用来为国家和人民谋利益，绝不能把它变成谋取个人或少数人私利的工具。”这就是我们党员干部应该树立的正确权力观。 二、加强党性锻炼，提高主观认识，正确理解和把握权利的实质。 作为人民公仆手中的权利，说到底是用来为人民服务的工具，是我们党员干部履行职务必需的条件。“为谁掌权，为谁服务”只要摆正个人利益和人民利益的关系，就能从思想和行动上正确认识和使用手中的权利，要牢固树立我们手中的意志和愿望。所有的党员干部只能掌权为民，绝不能以权谋私，这就要求我们所有党员干部做决策、办事情。首先要想到职工群众，一切从职工群众的利益出发，心中始终想着职工。要像人民的好公仆焦裕禄那样，时刻为职工群众着想，千方百计为职工谋利益，在生产中，吃苦在前，享受在后，敢当职工的服务员，邓小平同志提出“领导就是服务”党员干部为职工排忧解难，处理在生产工作

“一岗双责”清单系列：党委领导班子主体责任清单

“一岗双责”清单系列：党委领导班子主体责任清单 责任名称 项目任务 具体分解内容 工作措施和目标要求 一季度二季度三季度四季度 （一）加强组织领导研究部署党风廉政 建设工作 年初召开局党委会，研究 制定年度工作计划、目标 任务和具体措施。 定期听取党风廉政建设工作情况汇报。根据工作开展情况，召开局党委会研究部署 党风廉政建设工作，全年不少于2次。 制定完善清单 根据上级精神结合实际及时制定完善局党委领导班子、局党委书记、局党委领导班子其他成员责任清单，并督 促各责任主体严格对照责任清单履责。 落实党风廉政建设 主体责任报告制度 对全年履行主体责任情况进行自查。每年1月底前，由局党委领导班子及局党委书记以书面形式向区委和区纪 委报告履行主体责任情况。 （二）健全工作机制建立向下传导机制 与经信系统基层党组织 签订党风廉政建设主体 责任书，层层传递压力。 加强对主体责任传递落实情况的监督检查，年底根据需要听取下一级党组织履行主 体责任情况汇报。 （三）选好用好干部干部选拔任用 严格执行《关于规范镇（区、街道）、市级机关中层干部选拔任用工作的意见》，营造公道正派、公平公正的 用人环境。 报告个人有关事项落实领导干部个人有关事项报告制度。

责任名称 项目任务 具体分解内容 工作措施和目标要求 一季度二季度三季度四季度 查处选人用人不正 之风 落实违规用人问题立项督查制度，严肃处理干部选拔任用工作中的违规违纪行为，健全干部监督工作联系通报 制度，坚决整治和严厉查处跑官要官等选人用人上的不正之风。 （四）抓好作风建设严明政治纪律和政 治规矩、组织纪律 年内对严守政治规矩、增强组织观念进行1次专题研究部署，组织不少于1次专题学习。对党员领导干部执行 纪律规矩情况组织1次监督检查。 严格执行作风建设 各项规定 深入贯彻中央八项规定精神，认真落实领导干部带头改进作风、定期接访下访、直接联系和服务群众等制度； 年底开展自查。 健全改进作风长效 机制 认真落实《关于加强对党员干部作风建设情况监督检查的暂行办法》，加强对党员干部作风状况的动态分析， 围绕反对“四风”，与时俱进推进制度创新，健全完善作风建设制度规定。全年组织专题学习和活动不少于1 次。 （五）领导和支持办案支持执纪执法机关履 职 加强对纪律审查工作的领导，支持和保障执纪执法机关查办案件，协调解决出现的重大问题，始终以“零容忍”态度 惩治腐败，做到有案必查、有腐必惩。 坚持抓早抓小 全年组织研判党员干部苗头性问题不少于2次，对党员干部身上的问题及时组织开展约谈、函询，做到早发现、早提 醒、早纠正。

领导干部要培养正确的权力观(答案)

领导干部要培养正确的权力观 一、是非题（1 分×20 = 20 分） 1. 面对时代的发展、形势的变化，树立正确权力观的紧迫性日益凸显。（对） 2. 并不是党、政、企业、教育机构、科技部门等单位的领导干部都拥有权力。（错） 3. 各级领导干部手中的力量如失去制约和监督，可能会使权力在运行中产生隐患。（对） 4. 面对不同利益集团的不同政策诉求，各级领导干部面临巨大的挑战，受到极大的诱惑。（对） 5. 我党正处于一个新的历史阶段，有新的特点和工作任务，我们的任何工作都必须围绕这一中心来进行。（对） 6. 各级领导干部要树立正确的法律意识。（对） 7. 在公私利益上，各级领导干部要理顺公共权力和私人利益二者之间的关系，谨防腐败事件的发生。（对） 8. 随着改革开放的发展和社会主义现代化建设事业的推进，共产党作为执政党的性质和地位仍然没有改变。（错） 9. 近年来，一大批有能力、有抱负、有强烈事业感的年青领导干部走上了重要的领导岗位。（对） 10. 只有树立和培养正确的权力观，坚持民主集中制，坚持集体领导，才有利于形成良好的班子气氛。（对） 11. 权力属于各级领导干部。（错） 12. 由于缺乏挫折、磨练和考验，部分年青干部没有形成对责任、使命、权力的正确看法。（对） 13. 树立和培养正确的权力观对党的建设有重要的作用，但对领导干部的能力培养并无大用。（错） 14. 如果没有形成正确的权力观，可能会把权力看作是获利的工具，但并不会导致自身的堕落腐化。（错） 15. 中国在封建社会时用“家天下”的方式管理公共事物。这是“公私分明”的体现。（错） 16. 领导干部如没有正确的权力观，可能会使个人凌驾于组织之上。（对） 17. 各级领导干部的权力来源于人民，要防止权力公有观念的产生。（错） 18. 权力是获得社会评价、获得人们尊重、获得人们畏惧、获得人们拥护的一种特殊社会资源。（错） 19. 各级领导干部在行使公共权力的过程中，一定要遵循组织程序、法律程序，切勿独裁专断、不遵纪守法。（对） 20. 近年来，我党某些领导干部的工作作风问题，例如形式主义、作风浮躁、不实事求是等问题，引发群众的强烈不满。（对） 二、单选题（1 分×40 = 40 分） 1. 十七大提出，人民民主是社会主义的（生命） 2. 政治文明是（政治权力）的动态运行状态及其产生效果。 3. 领导干部在掌权、用权过程中出现问题的原因是（权力观不正确） 4. 加强理论学习，提高思想境界和道德修养，关键在于加强党的（学风）建设。 5. 党的十七届四中全会指出，在新形势下我们要加强和改进党的建设，其中加强和改进党的（作风）建设是一个重要方面，要坚持“治国先治党，治党必从严” 。 6. 政治体制承载着（政治文明）的诉求。 7. 树立正确的权力观能在最大限度上保证领导干部（遵纪守法） 8. 改革开放以来，干部队伍发生了巨大变化，具体表现为（在当前和今后的一段时期内，

浅述领导干部正确的权力观

中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育行政管理专科专业毕业论文 浅述领导干部正确的权力观

目录 一、权利与权利观的基本概念 (2) （一）权利的基本概念 (2) （二）权利观的内涵 (3) 二、树立正确权利观的意义及所遇问题 (3) （一）树立正确权利观的意义 (3) （二）目前在权力观上存在的问题 (5) 三、如何树立正确的权利观 (5) （一）坚定理想和信念 (5) （二）加强理论学习和教育 (5) （三）全心全意为人民服务 (6) （四）增强自律意识，自觉接受监督 (6) 参考文献 (7)

浅述领导干部正确的权力观 摘要：权力观的问题历来是政治理论和实践中的重要问题，它伴随阶级和国家的产生而产生，并随着历史的发展而不断发展、演变。古今中外许多政治家、思想家对此都极为关注，并且留下许多深刻的思索。任何阶级及其政党为了实现自己的奋斗目标和历史使命，在理论和实践上所进行的探索和斗争都离不开权力，而且把权力问题作为核心问题。实践证明，权力观是领导干部世界观、人生观、价值观的集中体现，权力观正确与否直接影响到党风政风建设。因此，树立正确的权力观是党的领导者在任何时期必须坚持不懈的一项十分重要的任务。本文拟相关资料谈谈领导者与树立正确的权力观的重要性。 关键词：权利权利观领导者 权力观，是指人们对待权力问题的基本看法和态度，是领导者世界观、人生观、价值观的集中体现。在社会主义市场经济快速发展的条件下，如何树立正确的权力观，用好权力这把双刃剑，既是理论层面的问题，也是实践层面的问题。作为新时期的领导干部，必须正确理解权力与权力观的基本内涵，牢固树立正确的权力观，真正做到“权为民所用”、“情为民所系”、“利为民所谋”、“政为民所执”。 一、权力与权力观的基本概念 （一）权利的基本概念 权力现象是一种非常普遍而又普通的现象，权力这一个词出现率和使用率也是非常高。但一说起权力人们常常会有这样的印象：它似乎无处不在却有无法捉摸，可以感觉到它的威力却又很难说清楚它到底是什么。然而，正是这“神秘”的权力，在相当程度上主宰着人类社会。一旦离开了权力的协调和指挥，整个社会就是一盘散沙、一片混乱。因此，尽管人们对权力是非毁誉、莫衷一是，对权力的讨论、理解和期盼毕竟构成了政治文明的重要部分。那么权力的起源和本质是什么？

领导干部权力监督(1)

领导干部权力监督 在社会变革和转型过程中，因为新的管理和监督机制尚未健全，原有的管理办法和管理方式又不能涵盖经济发展的各个方面，致使管理和监督工作不可避免地存有缺位或空隙，使一些权力运行失去了监督，给腐败分子以可乘之机。因此，如何增强新形势下对领导干部权力的监督，成为党的建设中一个十分重要的课题。 一、当前对领导干部权力监督存有的问题 1、互相监督“虚化”。互相监督实际上就是同级班子成员之间的相互监督。因为同级班子成员之间日常生活和工作在一起，相互间最为了解，对存有的问题看得最清楚，成为党内监督链条中极为重要的、不可或缺的一环。 虽然实行民主集中制，但在现实中，因为一把手负责制，一把手往往强调集中多于民主，集体领导基本流于形式，权力仍高度集中在个别人手里，花钱“一枝笔”、用人“一句话”、决策“一拍板”的现象仍然存有。一些领导干部独断专行，不尊重班子其他成员的意见，任意越权包揽；有的班子成员原则性差，看领导眼色行事；虽然有的同志原则性较强，但“胳膊拧不过大腿”；有的怕得罪人，随波逐流；正是以上原因，使一些错误意见也能通过合法程序，造成了同级相互监督缺位或失位，致使相互监督“虚化”。 2、制度监督“软化”。虽然从中央到地方制定了很多增强党风廉政建设的政策和法规，各单位内部也制订了很多相关廉洁从政的规定和制度，对规范领导干部的行为起到了积极作用，但是还存有很多不尽完善的地方，表现为“四多四少”：即应急性、临时性的规定多，注重长效治本的规定少；正面规范行为的规定多，违反规定的处置措施少；过于抽象、笼统、弹性大的规定多，具体可操作的规定少；建章立制的多，严格执行的少。加上自由裁量权在幅度、范围上存有随意性，管理制度上存有漏洞，致使制度监督的“硬度”不够，给少?人以权谋私提供了条件，导致权力的滥用??SPANlang=EN-US>

浅析中国地方政府的合法性

浅析中国地方政府的合法性 地方政府的合法性主要体现在公民对政府相应活动和政策的支持和认同，当前提高政府合法性的有效途径主要有两个。一方面大力发展经济，实现国家的繁荣富强，人民生活水平的提高，体现了政府在经济发展方面的高效性，博得公民的政治认同；另一方面，进一步完善法治，实现有法可依，执法必严，违法必究，在法律和相关法规的指导下开展工作，实现政府的合法性。然而，要实现我国的地方政府的合法性，我们还需要在以下方面继续努力。 一、完善我国地方政府公职人员的绩效考核制度，进一步拓宽绩效考核的范围，走出唯GDP是求的怪圈，将教育、社保、社会救济等关乎民生的工作也归纳到考核范围。充分发挥地方政府绩效考核中公民参与的作用。充分发挥行政相对人的监督作用，转变公职人员的行政理念，转变旧时的官民思想，向顾客与雇主的思想观念转变，实现客户至上的理念，让行政相对人能够充分发挥民主权利约束公职人员的公权力。 二、转变责任负责对象，改对上负责为对下负责。当前我国地方政府都是典型的压力型政府，实行对上负责制，首长负责制，通过任务的层层分解，层层下压，实现党的方针政策的落实。但是也因为对上负责而不对下负责产生了许多行政不合法现象。比如说在上级事权下放，财权上收的情况下，地方政府为了填补财政上的空缺可能转向许多不合理的罚款。而为了转变这一行政观念，必须逐步推行县区级以下领导直选制，通过直选的方式，对行政领导的行动和政策加于监督和约束，只有推行民主，充分发挥民主，才能限制公职人员滥用权力，也只有通过充分发挥民主的作用，公民才能更好地维护自己的权利。现在党中央领导已经意识到民主的作用，也正在推行一系列的改革。比如前段时间推行的县区级领

大学权力清单和责任清单制度

浙江电大开化学院 有关文件和规章制度汇编二〇一三年九月

校训 求知有为求实创新

教职工职业道德规范 依法执教 敬业爱岗 服务学生 严谨治学 科学管理 团结协作 廉洁从教 为人师表

开电大〔2013〕6号 关于印发《浙江电大开化学院规范权力运行工作的实施方案》的通知 各处室： 《浙江电大开化学院规范权力运行工作的实施方案》已经院务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 浙江电大开化学院 二〇一三年四月二十四日

浙江电大开化学院规范权力运行工作的 实施方案 为认真贯彻落实《中共开化县委办公室、开化县人民政府办公室关于印发〈关于开展规范县级机关部门权力运行工作的实施方案〉的通知》（〔2013〕33号）文件精神，结合我院实际，制定本工作方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。深入贯彻落实科学发展观，按照《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的总体要求，切实增强依法行政意识，加强制度建设，规范行政行为，强化对行政权力运行的监督和制约，全面推进依法行政，切实维护教职工和学员的合法权益，不断提高依法行政的能力和水平。 二、工作目标 通过依法依规科学确权，规范完善权力流程，全面公开权力信息，加强权力监督制约，建立健全决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的权力公开透明运行机制，逐步实现我院权力“规范运行、高效运行、阳光运行”。 三、工作内容 1、清理法定职权，规范权力运行流程。一是清理法定职权。根据职权统一和高效的原则，参照机构改革“三定”

方案，对各处室、岗位的职责和权力进行认真清理，力求做到家底清、权责清。二是编制职权目录。在清理规范行政许可、非行政许可审批等行政事权的基础上，编制《部门行政职权目录》，以制度形式固化职权清单。三是建立岗位责任制。按照决策、执行、监督适度分离的原则，合理划分分管领导、内设机构的职责、权限、工作程序和目标要求，并落实到具体岗位和责任人，形成适当分工、相互制约又协作配合、相互协调的权力结构。四是绘制权力运行流程图。以规范运行、提高效能、简明清晰、便民利民为准则，进一步优化各项业务流程，绘制权力运行流程图，并通过门户网站、政务公开栏等渠道及时向社会公布，方便学员办事，接受学员监督。五是要健全权力民主运行机制。遵循权力运行制度化、民主化、程序化原则，进一步完善领导班子议事规则及财物、人事、工程、行政审批、物资采购等方面的规章制度，实行“一把手”末位发言制度，做到依法行政、发主决策、严防专权。 2、推行“三个不直接直接分管”，建立科学合理分权机制。通过对权力和适当分解和下放，形成互相制衡与分权机制，明确“一把手”主要职责是行使决策决断权、领导监督权，副职主要职责是行使管理权和落实权，以防止个人专断、权力滥用。认真落实领导分工负责制，在明确主要领导负总责的前提下，积极探索推行部门主要领导对人事、财务、项

领导干部应该牢固树立正确的权力观

领导干部应该牢固树立正确的权力观，、地位观，利益观 月华二小何中君江泽民在中纪委七次全会上的讲话中指出：“在世界观、人生观、价值观中，世界观是基础，是起决定作用的，有什么样的世界观，就有什么样的人生观、价值观。在权力观、地位观、利益观中，权力观是基础，有什么样的权力观，就有什么样的地位观、利益观。”总书记的这番话明确告诉我们，正确的世界观是领导干部的立身之本，不解决好这个问题，什么正确的权力观、地位观、利益观等等，都无从谈起。世界观是指人们对世界总的和基本的看法。共产党人应当具有马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观，它是唯一正确的、科学的世界观。从一定意义上说，世界观就是人生的“总开关”，这个开关工作正常，人就有明确的前进方向；这个开关出了毛病，人生就会迷茫甚至步入歧途。在现实生活中，为什么同样是党员干部，绝大多数能够严于律己，时时想着广大人民群众的利益，而有的人却追求一己私利甚至堕落成腐败分子呢？根本原因就在于不同的世界观对人们有着不同的导向作用。因此，要树立正确的利益观，首先就要树立正确的世界观，这不但是对年轻同志的要求，老同志同样应当不断改造世界观。与世界观紧密相连并受世界观制约的人生观和价值观，同样是党员干部必须注重解决好的问题。简单地说，人生观就是人们对人生目的和意义的根本看法和态度。怎样做人？做一个什么样的人？人生的道路应该怎样走？是每一个人都必须面对的人生现实。江泽民同志对此有一段非常精辟的论述，并写进了党的十五届六中全会《决定》，就是要求党员干部“要在思想上解决好参加革命是为什

么、现在当干部应该做什么、将来身后留点什么的问题，自觉抵制各种剥削阶级腐朽思想的侵蚀，增强拒腐防变的能力。”这“三个解决好”，集中反映了为官做人的基本规律和根本态度，就是告诉我们应该树立什么样的人生观。“参加革命为什么”，讲的是领导干部参加革命的初衷，就是干什么来的、图的是什么；“当干部应该做什么”，讲的是领导干部的现实作为，是打算用人民给的权力去为老百姓服务呢，还是为了光宗耀祖甚至是谋取私利；“身后留点什么”，讲的是历史评价问题，是要留下怀念和好的口碑，还是让人民群众在你离开后戳脊梁骨。贯穿这“三个解决好“的主线就是为什么人掌权、为什么人服务的问题。如果能做到这“三个解决好”，也就为树立正确的利益观打下了坚实根基。人们对某种事物或现象是爱好还是憎恶、是赞同还是反对、是接近还是回避，体现了人的价值观。价值观往往是隐含在人的意识深处的东西，从一定意义上说，它就象人生的“方向盘”，通常情况下，会帮助人们在有关善恶、是非、真假、曲直的判断中明确方向，作出正确选择，即使在遇到复杂局面和突发事件时，也能坚定不移地沿着正确的方向前进。 总之，要树立正确的利益观，就必须首先树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定共产主义的远大理想，坚定建设有中国特色社会主义的信念。这就需要我们认真刻苦地学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，学习江泽民同志的重要论述，并且要坚持不懈，做到学习、学习、再学习。对于党员干部必须树立正确的权力观的问题，世峨同志在去年的党课里已经专门讲过了，这里不再过多涉及。我想

领导干部要培养正确的权力观(90分)

各题型提交答案说明： 1.单选题及判断题点击圆形按钮进行单项选择，多选题点击勾选框进行多项选择。 2.选择题和判断题:直接点击选项，系统将自动提交答案。 3.未完成考试误操作推出系统后，在考试时间段内可重新进入系统考试。 4.完成考试后点击提交答案按钮，考试结束，不可再次进入系统考试。 5.答题完成后，点击考试页面左侧“未答题”按钮，确认无未答题后再提交答案。 6.未提交答案的试卷在考试时间结束后将强制提交答案。 一、单选 ( 共 8 小题，总分: 40 分) 1. 我国宪法规定，中华人民共和国一切权力是属于谁的？ A.中国共产党 B.领导干部 C.人民 D.掌权人 2. （）是领导干部行使管理、领导、调配资源的力量。 A.资本 B.权力 C.能力 D.人脉 3. 下列属于为人民掌好权、用好权的重要前提的是（） A.培养和树立正确的权力观 B.身处重要的领导位置 C.身边有优秀的智囊团 D.身后有人脉支持 4. 如果认为权力是人民的，权力是为人民服务的工具，那么其利益观就会表现为（） A.个人利益不受法律约束

B.不追求在法律政策之外的违法利益 C.不择手段去贪污、受贿、掠夺、非法占有 D.寻找靠山，追求非法利益 5. 一个组织之所以成为一个整体的基础是什么？ A.资本 B.人员 C.纪律 D.领袖 6. 对权力的基本态度和看法被称为什么？ A.软权力 B.硬权力 C.权力表现 D.权力观 7. 权力运作的最大规则是什么？ A.宪法法律 B.人情 C.领导命令 D.资本 8. “天下为公”的思想是谁提出的？ A.毛泽东 B.马克思 C.孙中山

D.列宁 二、多选 ( 共 4 小题，总分: 20 分) 1. 树立和培养正确权力观的必要性有哪些？ A.随着改革开放的发展和社会主义现代化建设事业的不断推进，我们党的性质和地位也在不断发生变化 B.改革开放以来，我们的干部队伍也发生了巨大的变化 C.社会环境的发展变化把树立和培养正确的权力观任务凸显出来了 D.树立和培养正确权力观有助于领导干部进一步升迁 2. 正确权力观的树立需要做到哪些体制、机制的变革？ A.完善财务拨付制度 B.创新和完善选人用人制度 C.规范用权行为，完善权力体制 D.健全和完善权力制约监督机制 3. 权力运行规则在法律上分为哪几类？ A.程序性规则 B.官员制规则 C.人民制规则 D.实体性规则 4. 十七届四中全会提出的党面临的四大考验包括哪些方面？ A.执政的考验 B.改革开放的考验 C.市场经济的考验 D.外部环境的考验 三、判断 ( 共 8 小题，总分: 40 分)

浅谈领导干部如何正确看待权力和利益

浅谈领导干部如何正确看待权力和利益 滑县公安局政委郝昌斌 中共中央总书记胡锦涛在西柏坡考察学习时，郑重提出全党同志要坚持做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。这“三个为民”既体现了我们党立党为公、执政为民的本质特征，又体现了党员干部牢固树立正确的权力观和利益观的现实要求，发人深省，催人奋进。 一、执政党建设必须解决的首要课题 我们党成立已90年了，历经革命、建设与改革，已经从领导人民为夺取政权而奋斗的党，成为领导人民掌握政权并长期执政的党。江泽民同志曾经指出：“党的执政地位的变化，党员和干部地位的变化，对各级党组织和每个党员干部都是一个极大的考验，也给我们党的自身建设提出了新的课题。”在战争年代，面临的是生与死的考验，而在和平建设时代则主要是权力、地位与利益的考验。应该说大多数党员干部经受了这些考验，但也有少部分人在考验面前吃了败仗。历史和现实表明，一个党执政久了，就容易产生脱离群众的倾向，容易产生官僚主义，容易滋长既得利益，失去生机与活力。因此，每个党员干部都要认真思考一下，是不是真的懂得我们的权力是人民赋予的，能不能正确运用手中的权力，是不是始终保持与人民群众的血肉联系，永远不脱离

群众？说到底就是能不能牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。不仅如此，近年来，不少新社会阶层中的优秀分子加入到党的组织，一大批年轻干部在新老交替中纷纷走上各级领导岗位。这些同志科学文化水平高，思维活跃，富于开拓进取精神，但是他们缺乏对马克思主义理论的系统学习，缺乏对党的历史和优良传统的深入了解，大多没有经历过严格的党内生活、艰苦环境和基层群众工作的锻炼。而且在当前，改革日益深化，对外开放不断扩大的新形势下，人们的思想观念日趋多样化，并且对党员干部的权力观、地位观、利益观产生了极大的冲击。党员干部只有坚持正确方向，立稳人生坐标，才能真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 二、正确对待权力，努力为民掌好权、用好权 中国在传统上是一个“官本位”社会，“学而优则仕”、“升官发财”等观念根深蒂固。树立正确的权力观，达到权为民所用，必须要尽快打破这些旧思想、旧观念。为此，党员干部要从根本上弄清以下几个问题：首先，权力是从哪里来的。当年，有个美国记者问毛泽东，“你们办事，是谁给的权力？”毛泽东回答：“人民给的。人民要解放，就把权力委托给能够代表他们，能够忠实为他们办事的人，这就是我们共产党人”。现在，我国宪法明确规定，“一切权力属于人民。”任何一个领导干部，不管是由选举产生的，还是由上级委任的，都是受人民委托或授权的，决不单纯是上级领

浅谈如何加强对领导干部权力的监督

浅谈如何加强对领导干部权力的监督 浅谈如何加强对领导干部权力的监督 在新的历史条件下，加强对领导干部的监督，面临许多前所未有的新情况、新问题，因此，加强对领导干部权力的监督，是执政党建设和国家政权建设面临的一个重要课题。要善于把握重点，在贯彻民主集中制上下功夫，要把事前预防和事中约束作为重要的监督环节，要着力加强对领导干部的思想道德规范教育和建设，要努力拓宽监督渠道，建立健全对领导干部监督的网络。 中共中央颁布实施《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》是从严治党的一项重大举措，是党内政治生活的一件大事。两个条例的颁布实施，对于发展党内民主、加强党内监督、严明党的纪律和维护党的团结统一，始终做到立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系，具有十分重大的意义。党的xx大强调指出：“坚决反对和防止～，是全党一项重大的政治任务。在长期执政的条件下，在对外开放和发展社会主义市场经济的环境中，党必须十分注重防范各种～思想的侵蚀，维护党的队伍的纯洁。”在新的历史条件下，加强对领导干部权力的监督，是执政党建设和国家政权建设的一个重要课题。我们就如何加强对领导干部权力实施有效的监督进行了调研，并对近年来检察机关自侦部门办理的领导干部～案件

进行分析，感到领导干部～主要是权力失去监督，规章制度弱化，政治学习虚化，理想信念淡化，个人的私欲恶性膨胀等原因所致。其行为败坏了党风、政风和社会风气。可见，加强对领导干部权力的制约和监督势在必行。然而，如何加强对领导干部权力的监督，应着力抓好以下四方面的工作。 一、加强对领导干部的权力监督，要善于把握重点，在贯彻落实民主集中制上下功夫。 民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。是我们党和国家的根本组织制度和领导制度，是领导工作的行为规范和准则，不仅党的领导和机关要严格遵循，政权机关同样要严格遵循。邓小平同志曾指出：“制度好，可以使坏人无法任意横行，制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”实践一再证明，民主集中制原则坚持得好，领导班子内部的监督就有了保证；民主集中制原则遭到破坏，党内生活不正常，班子就会出问题，个人也会出问题。因此，党员领导干部要带头严格执行民主集中制原则。一是要严格落实“十六字”方针。在实际工作中凡涉及重大决策、重大项目安排、重要干部任免和大额资金的使用，必须由领导班子集体按决策程序，议事规则经集体讨论作出决定。而且一经作出决定，必须严格执行，任何个人都无权随意更改。二是要严格落实个人分工负责制。要按民主集中制原则，抓好党委集体领导下的个人分工负责制

领导干部严以用权问题清单及整改措施

领导干部严以用权问题清单及整改 措施 下面小编为大家带来领导干部严以用权问题清单及整改措 施范文，欢迎大家阅读学习。 在工作中我也存在一些问题，如联系群众意识不强，一是虽然也经常下基层，但主动性不强、不够深入，只注重了解自己想要了解的问题，未能做到“从群众中来，到群众中去”，没有真正和群众打成一片，缺乏全心全意为人民服务的宗旨意识。二是与同事谈心少，交流少，没有真正了解他们的思想和工作思路，有时对同事提出的建议和意见，没有经过充分考虑，就给予一定的答复，存在没有充分考虑到可行性和可操作性的现象。 努力方向：今后在工作作风上，按照三严三实要求，要深入实际，联系群众，倾听群众意见，想群众之所想，急群众之所急，忙群众之所需，同群众建立起水乳交融的关系。 修身”和“律已”的目的都是为了更好更正确地“用权”。 首先要充分认识“严以用权”和“忠诚干净担当”的时代内涵，树立正确的权力观;其次要建立健全科学合理、严密有效的权力

运行机制，坚持民主集中制，强化内控制度建设，按规则、制度行使权力，规范企业行为，加强内部监督巡查，严格考核和问责，严以用权不逾矩;最后，要在谋事创业中大胆用权、干净干事;正视存在的问题，在集团发展大局中真抓实干，忠诚担当有作为。 严以用权”和“谋事创业”相辅相成，既要“严以用权”也要“大胆用权”，勇于直面矛盾，敢抓敢管;既要“谋事创业”也要“干净干事”，乐于清廉为民，忠诚履职;既要“忠诚老实”也要“担当有为”，善于解决问题，不辱使命。严以用权存在问题我们的各级领导管理人员主流是好的，但也有一些不容忽视的问题和倾向，一是权力观偏差，没有很好地坚持民主集中制的问题; 二是制度不健全，管理不到位的问题; 三是谋事创业不实，执行力打折扣的问题; 四是创新意识不强，得过且过不担责的问题; 五是内部监督不够，考核问责草草了事的问题。 各级领导干部必须把“三严三实”要求落实到企业改革发展、生产经营、内控管理、党建工作以及各级干部为人做事的方方面面，要按照集团年初制定的工作部署，坚持从实际出发谋事创业，敢于担责，同心同德，扎实工作，切实抓好“三个平台”建设和提升“四个能力”：

领导干部应具备哪些素质和能力

领导干部应具备哪些素质和能力 1.思想政治素质。思想政治素质在领导实践中的体现，重点表现为领导干部具有什么样的权力观、价值观、政绩观、发展观。 一是正确的权力观。所谓权力观，是指人们对待权力问题的认识和态度。它包括对权力来源的看法，对权力性质的具体认识以及对如何使用权力的态度。 二是正确的价值观。价值观是指一个人对周围的客观事物(包括人、事、物)的意义、重要性的总评价和总看法(思想、观点)。正确的价值观对人生道路将产生重要的决定性的引导作用。许多走上错误道路的领导干部，首先是由于价值观出了偏差。有的人一味追逐名利，认为权力至上，金钱至上，不与他人比工作、比贡献，只是比职位、比待遇，越比越不知足，越比越感觉“心理不平衡”。价值观出了问题，人生目标迷失了方向，行为就难免偏离轨道。 三是正确的政绩观。政绩观就是对干部履行职责所取得的成绩和贡献的总看法。工作政绩是考察干部的重要方面，应予以重视。 四是科学的发展观。能否正确理解和落实以人为本的思想，是领导者政治素质的具体体现。 2.知识素质。领导者认识客观事物的能力及其从事领导实践的能力，都与其自身的知识素质密切相关。做好本职工作所必需的基础知识与专业知识。 领导者应具有的知识结构主要包括以下几方面： 一是综合性知识。就是要有扎实的文化基础和广博的知识面。包括文、史、哲、艺术、科学技术等常识及现代经济知识。

二是领导学知识。作为一名领导干部要认真学习管理学、组织行为学、心理学、人力资源管理等方面知识。这样才能成为真正的领 导者。 三是专业知识。每位领导者都要努力成为所领导领域的内行，获得知识的主要途径是学习。学无止境，要“活到老，学到老”。当前，严重的问题在于对学习的不重视，一些同志总是借口工作忙， 不能主动、自觉地学习。 3.道德素质。所谓道德，是指成文和不成文的非法律公共行为规范和价值判断标准在个人内心形成的约束机制和个人信守的行为准则。要做“官”，首先必须会做“人”，而做人必须以“德”为本。“正人先正己”，领导者具有良好的道德素质，就能影响群众、动 员群众，从而增强领导的影响力和号召力。 4.身体素质。即身体的基本情况。包括体质、体力、体能、体形、精力等。 毛泽东说，身体是革命的本钱。领导者往往要承担沉重的工作负担，若没有良好的身体素质是难以胜任的。 5.心理素质。领导者必须具备良好的职业心理素质。包括情绪稳定、乐观自信、性格宜人、意志坚定、心胸开阔等方面。 1.应具有科学判断形势的能力。就是要求领导干部要具备识大体、识大局、识方向，能运筹帷幄、统领全局，以宽广的眼光观察世界，在纷繁复杂的形势中正确把握大势和时代要求;能从实际出发，不断 研究改革、发展、稳定中的重大问题，始终走在时代发展、改革开 放和现代化建设的前列。 2.应具有驾驭市场经济的能力。也就是要做到科学发展。近年来，一些官员作风浮躁，急功近利，热衷于政绩工程、形象工程，不重 实际效果;盲目崇拜GDP，误认为经济速度发展快，GDP增长大，就 能实现科学发展，结果往往是事倍功半、劳民伤财。

领导干部的基本守则

严以用权是领导干部的基本守则 权力是组织授予、人民赋予，是干部使用、群众受益。权力可以是社会治理的助力，也可是社会发展的阻力，可能是最善良的帮手，也可能是最凶猛的毒药。权力本无良善之分，关键在领导干部；所以，从严治吏，根本在于实现领导干部秉公用权；依法治国，核心在于建立权力运行规则。领导干部要坚定“三严三实”的价值追求，时刻坚守严以用权的基本守则。 一、坚守“公权不私，私用即盗”，坚持执政为民、秉公用权。 权力由政府行使，再大也不能为所欲为；权力由领导干部使用，再小也不能放纵。“工作上要大胆，用权上则要谨慎”，权力使用不可大意；“为官发财，应当两道”，权与财需要绝缘，中央三令五申要求领导干部严以用权，就是保护干部免受权力的伤害。近些年来，一些单位出现的“权力腐败”，一些地方产生的“小官巨腐”，一些人身边的“权力掮客”，都源于权力被腐蚀。 二、坚守“勤政有为，不为如贪”，既清廉为官，又事业有为。 “权力就是责任、干部就是公仆”，领导干部使用权力就当以服务人民为己任。“一切权力属于人民”，宪法明确规定权力的属性；

“全心全意为人民服务”，中央鲜明的执政观昭示世人；“权为民所赋，权为民所用”，根本的为民权力观始终清晰。 三、坚守“规矩用权，有权不可任性”，把权力关进制度的笼子。 只要权力任性，就会违规；只要权力出轨，必然滋生权钱腐败。权力与责任相连、与制度相关，既不是自由之物，更不能无所畏惧——在人民面前，权力只能服务；在法律面前，权力只有服从。干部使用权力，就要以“严以用权”为戒律，把人民赋予的权力用来为人民服务，实现权力归位。 孟子曰：“离娄之明，公输子之巧，不以规矩，不能成方圆；师旷之聪，不以六律，不能正五音”，从公开权力清单，规范“权力之手”，到“召回”不合格干部，“找回”责任；从“打虎拍蝇”雷霆行动，到没有“铁帽子王”的宣誓，在权力管理上，严以用权的主线始终清晰，规范的干部管理制度正在建立，权力运行制度正在完善，科学的权力规则已经明晰。权力的边界是法制，领导干部的保障是规矩；要实现领导干部严以用权，管住伸出去的权力，就要加强制度设计，从严领导干部权力监管，通过织密制度之网，拴住脱缰的权力。同时要强化执纪意识，对“违规权力”严查严打，牢固树立“法度”为底线，督促领导干部在“法度”约束下严以用权。