论公安行政执法监督

论公安行政执法监督

内容摘要：

关键词：

公安行政执法是我国公安机关行政职能的具体体现。公安行政执法在维护社会秩序、保障公民合法权益等方面具有特别重要的意义。现阶段公安执法活动还存在各种各样的问题，甚至有在全国引起较大负面影响、全社会共同关注的重大问题，其中执法监督不力、执法监督机制不完善是重要原因之一。因此，为了加强公安队伍的正规化建设，坚持执法为民，全面提升执法质量，为全面建设社会主义和谐社会创造长期稳定的社会环境，则必须对执法监督进行深入的研究，完善执法监督机制，加强和改进公安执法监督。

一、公安行政执法监督的概述

（一）公安行政执法、公安行政执法监督的含义

所谓公安行政执法，是指公安机关及其人民警察依照法定的职权和程序，在具体适用公安行政法规的行为过程中，所采取的直接影响公安行政相对人一方权利义务的具体行政行为或者对公民个人、法人或者其他组织的权利义务的行使和履行情况进行监督检查的具体行政行为。

公安行政执法监督，又称公安行政法制监督或对公安行政的监督，是指国家机关（包括国家权力机关、行政机关、司法机关）以及国家机关系统外的组织或个人（中国共产党和各民主党派、社会团体、人民群众）依法对公安机关及其人民警察行使职权或与职权有关的行为所实施的监察和督促行为。这种监督还包括公安机关自身的内部监督。公安行政执法监督是保证公安行政法治的一项重要的法律制度，是公安行政法的重要内容。

（二）公安行政执法监督的特征

公安行政执法监督具有以下特征：

1、监督主体的多元性。

监督的主体除了法律赋予监督权的国家机关外，还包括国家机关系统外的公民和组织。

2、监督对象的特定性。

公安行政执法监督的对象是公安行政职权的行使者——公安机关及其人民警察。不拥有警察行政权的机关、组织或个人不属于公安行政执法监督的对象。

3、监督行为的合法性。

由于公安行政执法监督是对公安机关和人民警察所实施的行政行为是否合法与合理的监督，因而这种监督本身就应该依法进行。

4、监督内容的广泛性。

公安行政执法监督的内容主要是公安行政主体行使公安行政职权的行为和公安机关人民警察遵守国家法律、职业纪律、职业道德、社会道德的行为，其核心是对公安行政权力的监督和制约。

5、监督方式的多样性。

由监督主体多元性所决定，公安行政执法监督的方式也呈现出多样性的特征。其主要有权力机关的质询、司法机关裁决的行政诉讼、公安机关内部的行政复议、督察、社会舆论和新闻媒体的曝光，以及公安个人的批评、检举举报、申诉控告等。

二、公安行政执法监督的必要性。

长期以来，公安行政执法监督在很大程度上被忽视和轻视，人们普遍重视侦查破案、打击犯罪，重视对社会治安和社会稳定的维护，重视公安业务工作。这种认识导致公安行政执法监督地位和作用的弱化，公安执法屡出问题。公安行政执法监督在工作中并非可有可有，它是一项非常重要的公安工作，在公安工作中处于重要的保障性地位。公安行政执法监督可保证

公安工作按照法治国家的要求顺利进行，实现公安工作的目的和任务，使公安工作让党和国家满意，让人民满意。

（一）公安行政执法监督是我国《宪法》的要求。

《宪法》第27条第2款规定：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”这是对一切国家机关和国家工作人员的要求，当然也是对公安机关和人民警察的要求。因此，公安机关和人民警察应遵守宪法和法律，自觉接受监督。

（二）公安行政职权的性质所决定的。

任何权力都必须受到制约，没有约束的权力必然导致腐败。公安机关行使着法律赋予的许多特权，更应该加强监督、制约，严格依法办事。公安行政法治是公安行政法最基本的原则，公安机关必须树立守法的观念，把自己置于法律之下，而不是成为超越法律之上或法律之外的行政主体。公安机关和人民警察只有自觉接受监督，才能不断提高执法水平。

（三）公安行政执法活动的特点的需要。

公安机关是国家武装性质的治安行政机关，肩负着惩治犯罪，维护社会治安的重要职能，其执法活动具有紧迫性、复杂性、武装性的特点，公安机关和人民警察较高的行政效率以及较大的自由裁量权和行政强制权，更要求公安机关和人民警察在公安行政执法活动中严格遵守法纪，自觉地接受各方的监督。

（四）公安行政执法监督是新时期依法治警的重要体现。

公安机关的行政执法活动，尤其是具体办理行政案件的活动是国家行政权的重要体现，在办案中行政权力和行政手段运用是否正确、合法、恰当，直接关系到社会秩序的安定，影响到广大人民群众的合法利益。因此，加强对公安机关和人民警察执法活动的监督，是落实从严治警、严格管理的重要措施，也是社会主义法治理念的内在要求和体现。

三、我国公安行政执法中存在的主要问题

建设社会主义股价法治国家、全面建设小康社会，要求公安机关及全体民警必须做到严格、公正、文明执法，这是公安工作实践“三个代表”重要思想的具体体现，是实现公安机关担负的三大政治和社会责任、履行法定职责的基本保障。但是，现阶段优于各种因素的影响，公安行政执法中还存在许多问题，在一定程度上影响了执法的功效、影响了公安机关和人民警察在群众中的形象与威信。

（一）公安行政执法中存在的主要问题

近年来，公安机关在加强队伍建设、严格执法、规范管理等方面取得了一定的成绩。但同时也应看到，在当前的社会条件和环境下，公安行政执法实践中还存在一些较为突出的问题，主要表现在以下几方面：

1、部分执法主体不合格。

从实践中了解的情况看，不具备执法主体资格行使执法权的主要有两种情况：一是内部机构对外执法的问题。一些公安机关的非业务职能机构对外执法，如后勤人员出去抓赌抓嫖，造成执法混乱；有些公安机关的业务部门不是以所在公安机关的名义，而是以自己的名义对外作出行政决定。二是有些执法人员不合格。不少地方的公安机关聘用一些治安联防队员，这些人原本是协助公安机关工作的，但却往往直接行使一部分执法权，有的甚至胡作非为。此外，一些地方公安机关自行招聘的民警，其中相当一部分并未被列入正式编制，因而从法律意义上说，他们也同样没有执法权，但实际上都在行使执法权。

2、越权执法或滥用执法权。

（1）部分公安机关越权执法表现在两个方面：一是超越法定权限，从事从公安机关职责以外的非警务活动，诸如房屋拆迁、市场管理、计划生育、插手解决经济纠纷等。二是内部越权的问题。例如，基层派出所超出版安全性，擅自对相对人处以50元以上甚至几千元的罚

款。还有的不按法定的处罚幅度加重处罚，如对卖淫嫖娼、赌博等案件，擅自将罚款额提高到上万元。

（2）滥用执法权也是当前存在较为严重的问题。主要表现为：

第一，随意行使自由裁量权，办“人情案”，“关系案”。例如，有得案件因涉及方方面面的关系，往往大事化小，小事化了，或者没有根据地加重处罚，致使案件的处理畸轻畸重。第二，滥施处罚。例如，以罚款代替行政拘留、劳动教养、收容教育、导致案件降格处理。第三，执法中乱扣乱押现象严重。有的公安执法人员在查处治安案件时，不经批准，滥用手段，随意扣押当事人的财物，查封企业的生产资料、运输工具及产品等。凡此种种，不仅在一定程度上影响了市场经济的正常运转，也对行政相对方的合法权益构成不同程度的侵害。

3、执法中程序违法。

公安机关在行政执法中“重实体、轻程序”的问题长期以来普遍存在，严重损害了公民的合法权益。例如，发生在浙江省遂昌县的朱某案，就是一起公安机关严重违反法定程序并造成相对人合法权益受到严重侵害的案件。在使用法律文书上也不规范，个别公安机关在办理治安案件中出现无传唤证、无立案表、无研究记录、无调查报告等“四无”情况。

4、执法中的违法不作为。

公安行政执法中的违法不作为，是公安机关及其人民警察应当履行法定的作为义务而不予履行的违法状态。由于不作为违法是一种消极无为的表现，因而具有一定的隐蔽性，其危害后果难以显现。在一般情况下，只有行政不作为违法直接侵犯了行政相对人的合法权益，引起行政争议并诉诸法院，公安机关承担的法律后果才会确定下来。由于公安行政执法点多且线长、面广，不作为违法的表现形式也是多种多样的。

四、公安行政执法存在问题的原因分析

公安行政执法中产生的问题其症结和原因是多方面的，既有主观上的也有客观上的因素，概括起来主要有以下方面：

1、缺乏接受监督的意识。

一些公安机关的领导和少数民警没有认识到执法监督的重要性和必要性，认为人大、检察院、法院的法律监督是束手束脚，上级公安机关的监督是干扰，人民群众的监督是故意找碴，内部监督是自己和自己过不去，因此对监督工作不予重视、不予支持、不予理解、不予配合，造成大量违规操作，违法办案、执法过错等现象难以被及时发现和纠正，违法行为得不到处理，执法制度建设更无从谈起。

2、执法监督机制、制度不完善，未能形成有效的监督。

各级领导对监督机制的建设不够重视，监督机构的监督活动保障不力；监督者的政治和法律素质不高，自身能力有限，业务水平的优势不明显，监督机构人少质弱，任务中、压力大，心有余而力不足，造成监督制度难以有效执行，不能及时、全面发现执法问题，监督部门之间的关系不清，监督机制与现实需要还不相适应，执法制度的效果无法保障。

3、监督方式单调。

监督的方式分为三种，即事前监督、事中监督和事后监督。目前公安机关的监督主要以书面审核、执法检查等事后监督为主，往往等到出了事才行使监督权，未能对公安执法活动的各个环节进行全面有效的监督，从而出现“事前没有监督，事中基本难于监督，事后基本不监督”的状况，监督方式的单调致使具体执法制度和具体操作规程流于形式。

4、缺乏追究领导责任的制度，监督权威难以确立。

执法过程中对公安民警违法违纪查处存在“失之于宽，失之于软”现象，对有关领导人员的责任追究不到位。这种执法不严的现象不仅严重影响了执法监督的权威，也使已经建立的规章制度大打折扣。

五、解决公安行政执法问题的对策与建议

根据以上对公安行政执法中存在的主要问题及其原因分析，提出以下建议与对策：

（一）树立并强化公安执法人员的行政法治观念

公安民警必须端正执法思想，在执法的进程中始终把尊重和保障公民的权利摆在首位。在市场环境中适应发展的趋势，依法行政具有丰富的内涵，它不仅要求公安行政执法具有合法性，同时还应具有合理性，体现执法行为建立在正当考虑的基础上，平等适用法律规范，符合社会道德的规范等。公安执法人员应牢固树立民本观念，切实增强人权意识、服务意识、证据意识、程序意识。现实中应特别强调公安行政执法的程序意识，切实从依法治国的高度来认识严格执法程序的重要性。

（二）整顿公安行政立法秩序，改进公安行政立法体制。

要通过立法完善公安行政执法的程序规定，在保护相对人利益的前提下，推行公开裁决、公开处罚结果等体现公开、公正原则的内容，从制度上遏制出发不公的现象。此外，通过立法尽可能缩小执法中的自由裁量空间，加大法律明确规定标准的比重。为此，应当在现有法律程序性规范的基础上，对《公安机关办理行政案件程序规定》进一步加以完善。

（三）在执法中落实责任制

要明确执法责任并将其分解到每个领导、每个执法单位、每个执法人员身上，制定出能反映执法质量和水平的目标和任务，实行谁办理谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责的原则。落实“三级负责制”，从而使公安执法权限确定化，执法责任明晰化，执法程序公开化，执法行为规范化。要坚持执法质量考评，做到奖罚分明。

（四）加强公安行政执法队伍建设

通过多种渠道和方式，加大力度和投入，进一步加强公安机关人民警察的政治思想教育和公安行政执法的业务培训，切实提高公安机关人民警察队伍的整体素质和个体素质，使之能高效、合法地开展公安行政执法活动，正确、合法、及时地适用公安行政法律、法规，认真履行公安行政管理的职责权限，做到依法行政。

（五）健全公安行政执法监督体制，重视执法过程的监督

进一步建立和完善公安行政执法监督机制，使国家权力机关的监督、司法机关的监督、社会团体和广大人民群众的监督、新闻媒介的监督以及公安机关内部的行政监察、审计监督、上下级之间的监督均能全面、系统地制度化、规范化、明确化、使公安行政执法监督真正做到科学、有效，使上述来自各方面的监督能够形成合力，发挥积极有效的监督作用，以进一步促进公安机关及其人民警察依法行政的水平的提高和加强。

笔者认为，切实加强上述几个方面的建设，就会使公安执法监督制约机制趋于健全和完善，并随之解决一些执法监督实践中长期存在的主要问题。要真正实现对公安执法过程的全方位有效监督，还有一个逐步提高监督意识和社会对监督行为的配合问题，只有有了一个良好的监督环境，监督主体勇于监督，监督机制健全并有效运转，真正的公安执法监督才能实现，法制实效才能最终得到切实保证，从而使公安队伍建设出现崭新面貌。

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6．孙晓东.警察行政学论纲.中国人民公安大学，

行政执法考试多选题汇编

行政执法考试多选题汇编

第一套 1、行政机关实施行政行为，可能影响公民、法人和其他组织合法权益的，除法定情形外，应当书面告知 ABC 2、根据《山东省行政程序规定》的规定，负责本规定实施的具体工作？ BD 3、根据《山东省行政程序规定》的规定，委托行政机关应当将哪些内容向社会公告，并对受委托行政机关或者组织行使受委托行政职权的行为进行指导、监督？ BC 4、下列哪种情形委托的行政机关应当及时与受委托的行政机关或者组织解除委托协议，并向社会公布？ ABCD 5、行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并需载明的事项有 ABCD 6、代履行必须同时具备的要件有ABCD 7、违反行政强制法规定，行政机关有情形的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 ABCD 8、根据《行政处罚法》规定，适用简易程序，可以当场收缴罚款的情形有 AB 9、根据《行政处罚法》规定，受委托组织必须符合下列条件BC 10、可以适用简易程序裁决行政处罚的范围是 ABD 11、当场处罚的行政处罚决定书应当载明，并由执法人员签名或者盖章ABCD 12、以下选项中，属于第三人参加复议的条件有哪些？ ACD 13、以下哪些选项的内容符合行政复议申请撤回的条件？AB 14、下列哪些选项属于公民、法人或其他组织对具体行政行为不服可以向行政机关申请复议的依据？ABD 15、人民法院审理行政案件，依法实行制度 ABCD 16、人民法院在行政诉讼中，可以依据作出判决 ABC 17、袁某代表所在公安机关，对殴打公民乙的公民甲处以拘留5日的处罚。在本案中，下列何项可能属于行政法律关系？ ABD 18、下列可以成为行政主体的是？ AB 19、《山东省行政执法证件管理办法》制定的法律依据是 AC 20、甲委托乙办理房产证，但乙将房产证办成了自己的名字，下列说法中正确的是 ABCD 第二套 1、法律、发规、规章对上下级行政机关之间的职权未作出明确规定的，上级行政机关应当按照哪些原

警察招聘考试公安基础知识考试试题及参考答案 （公安刑事执法和行政执法1） (一) 判断题 1．犯罪嫌疑人在侦查阶段聘请律师只能为其提供法律咨询。( ) 2．传唤犯罪嫌疑人持续的时间最长不超过24小时。( ) 3．讯问犯罪嫌疑人的侦查人员不得少于3人。( ) 4．询问证人是侦查人员依照法定程序了解案件情况的诉讼活动。( ) 5．询问不满18周岁的证人，应当通知其法定代理人到场。( ) 6．询问多个证人时，可同时询问，互相印证。( ) 7．有意作伪证或者隐匿罪证的要承担法律责任。( ) 8．在现场勘验或者搜查中发现涉及国家机密的证据，应当严格保密。( ) 9．现场勘验是对现场遗留的与犯罪有关的物品进行提取、保全的活动。( ) 10．人身检查时除紧急情况外，必须经县级以上公安机关负责人批准。( ) 11．公安机关是侦查机关，又是刑罚执行机关。( ) 12．在刑事诉讼中，公安机关只对刑事案件的侦查、逮捕予以负责。( ) 13．公安机关能够对部分刑罚进行执行。( )

14．为了保证准确有效地执行法律，公安机关在刑事诉讼活动中，必须坚持同人民检察院、人民法院分工负责，互相配合，必要时可互相代替，同时又要互相制约。( ) 15．公安机关在办理刑事案件中，就被害人及其法定代理人的诉讼权利和犯罪嫌疑人的诉讼权利要平等地适用法律。( ) 16．公安机关在办理刑事案件中，必须重证据，犯罪嫌疑人的口供经查证后可做为证据使用。( ) 17．侦查人员为了查明案件事实，可依法对犯罪嫌疑人进行询问。( ) 18．侦查机关必要时可连续传唤犯罪嫌疑人。( ) 19．犯罪嫌疑人在侦查阶段就可以聘请律师。( ) 20．讯问不满18周岁的未成年犯罪嫌疑人时，应当通知其法定代理人或者教师到场。 ( ) 21．必要时，公安机关对犯罪嫌疑人和被害人可以进行强制检查。( ) 22．现场勘验需要进行侦查实验时，不得有侮辱人格和有伤风化的行为。( ) 23．搜查时，必须有被搜查人或者他的家属、邻居或者其他见证人在场。( ) 24．搜查人员在搜查时应当向被搜查人出示《搜查证》，否则即属违法。( ) 25．搜查人员在遇有法定的紧急情况下，可不用搜查证进行搜查。

浅谈如何加强行政执法队伍建设 随着时代的发展和社会的进步，行政执法所面临的新领域不断扩展，新情况层出不穷，新问题不断涌现，这对行政监督管理机关和行政执法人员提出了严峻的挑战和更高的要求。打造一支高素质的行政执法队伍是构建综合行政执法管理长效机制，提升行政执法标准、管理水平和效率的根本支撑之一。要建设一支政治合格、作风过硬、纪律严明、业务精通、廉洁勤政的综合行政执法队伍要从以下几方面入手： 一、强化认识抓紧行政执法队伍建设 首先加强行政执法队伍建设是适应经济社会发展大局，正确履行政府工作职能，确保“十一五”规划目标顺利实现的根本保证。行政执法工作必须服从和服务于经济社会发展这个大局，正确履行工作职能，处理好经济社会发展大局和部门发展小局的关系，实现行政执法与社会经济发展任务的有效融合。而要实现这样的融合，关键在人才，基础在行政执法队伍的整体素质。 其次，加强行政执法队伍建设是贯彻依法治国基本方略，实现政府职能转变，全面推进依法行政工作的客观要求。依法治国的关键是“依法行政、依法治权”，依法行政是依法治国在行政管理领域的集中表现，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求和新形势下政府职能转变的要求，要实现管制政府向服务政府、权力政府向责任政府、全能政府向有限政府的转变，必须狠抓行政执法队伍的素质建设。

第三，加强行政执法队伍建设是改善行政执法现状，全面强化服务职能，提高工作效能的必然要求。近年来，随着法治建设的不断推进，基层行政执法人员的法律知识、法治观念、执法水平有了很大提高。但客观地讲，行政执法体制、机制，队伍的文化、专业结构，工作纪律作风方面仍存在诸多问题亟待解决。如果不狠抓行政执法队伍建设，及时发现和遏制一些不良的苗头性倾向，从根本上解决深层次的人员素质问题，势必严重影响到党和政府的形象，影响到和谐社会建设和法治目标的实现。 二、强化教育提高行政执法队伍素质 坚持经常性的学习培训是加强执法队伍建设的重要基础和手段。对现有的行政执法人员，要通过开展各类学习、培训，强化他们的法律意识、服务意识和责任意识；通过发挥典型带动辐射效应，打造一支觉悟高、业务精、态度好的行政执法队伍。 1、从提高领导班子建设水平入手，不断增强队伍的凝聚力和战斗力。班子建设是行政执法队伍建设的核心，直接影响队伍的凝聚力和战斗力。要加强各级领导班子的理论学习，增强法制观念，以"三个代表"重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，正确贯彻执行党的路线、方针和政策；要培养行政执法领导干部深入扎实的工作作风，发挥各级领导班子的模范带头作用和表率作用，领导干部要深入基层，深入执法工作第一线，搞好指导监督，狠抓工作落实。 2、从加强廉政建设入手，不断增强服务意识。廉洁自律、秉公执法，是队伍健康发展的重要保证。要严格贯彻执行中央、省、市制

强化民行检察职能促进依法规范行政 依法行政是指一切行政管理活动都必须遵照法律,依照法定程序行使，符合法律规定，就行政权而言，它是最具扩展性的一种权力，如果缺乏相应的外部监督，各种行政执法行为就有可能发生权力滥用、行政不作为、行政乱作为等危害行政权的现象。检察机关履行法律监督职责，加强对行政执法的有效监督，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权利，这正是我们对行政执法进行监督的目的所在。 一、当前行政执法现状 当前，我国的行政执法行为存在许多不尽如人意的地方，在一定程度影响着我国依法治国进程以及和谐社会建设。之所以出现目前这种现状，最根本的症结就是对行政执法行为缺乏有效的制约与监督。正如孟德斯鸠所说的那样：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”目前，我国正处于各方面社会矛盾涌现、各种利益竞争凸现期。就行政权而言，作为管理国家和社会事务的公权力，权力范围及于社会生活各个方面。如果对行政权缺乏规范和有效监督，行政许可、行政审批、行政处罚等行政执法行为就有可能会发生权力滥用、超越职权等危害行政权

的现象。在征地拆迁、社会保障、资源利用、环境保护等社会管理权行使中出现的一些渎职、侵权等腐败现象，有些已演变为社会热点问题。加强对行政权的规范，并加强对行政执法的监督已成为一种强烈的社会呼声。 二、检察机关对具体行政行为实施法律监督的法律依据 目前，在我国，行政权被滥用已是不争的事实，其主要表现在于行政裁量权的行使具有随意性。现行法律体系设计了若干针对行政权的监督制度，如人大监督、行政相对人监督、法院监督，审计、监察监督以及检察机关的监督。人大监督重点在于抽象行政行为；行政相对人对行政权的监督仅限于行政复议或者提起行政诉讼，不具有国家强制力；而人民法院对行政权的监督则限定于行政相对人提起行政诉讼，实行的是不告不理原则。审计、监察监督则是针对国家工作人员的内部纪律作风方面的督查与处理，其对违法违规行为的惩处力度相对较弱。这些种种制约机制从表面上看，它似乎构筑了几道防火墙，但从多年来的实践得出，其仍凸显出诸多监督的乏力。那么，我们检察机关对行政机关实施具体行政行为是否有权进行监督呢？ 根据我国《宪法》第129条明确规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”，国家以根本大法的形式作出这一规定，一方面阐明了法律监督制度是中国国家制度的一

论“两法衔接”机制与行政执法监督的互动 孟令战 摘要：“两法衔接”是当下法治中国建设中的重点与难点问题之一。行政执法部门“有案不移”、“以罚代刑”是造成“两法衔接”不畅的主要成因。行政执法监督是我国“两法衔接”机制构建中的重点与难点问题。一方面“两法衔接”机制的构建离不开我国行政执法监督理论与制度的支持。另一方面“两法衔接”机制的不断完善也丰富了我国行政执法监督理论。两者的高效互动是实现依法行政、深化行政执法体制改革的重要途径。 关键词：行政执法；刑事司法；检察机关；行政执法监督；行政公开 作者：孟令战，重庆警察学院讲师，法学博士，重庆，401331 一引言 目前，行政执法与刑事司法衔接（以下简称“两法衔接”）已经成为理论界与实务界共同关注的热点问题。人们对“两法衔接”研究的广度与深度不断扩展，以至于其已经大大超越过了该问题提出之初衷。这一现象的出现，一方面固然有利于加深人们对该问题的理解，但另一方面也易造成理论研究的混乱且对当下现实问题关照不够。我们可从理论界对“两法衔接”概念的界定中管窥到这一点。根据某学者的统计，“理论界就两者之间衔接的概念表述不尽一致，有采用‘行政处罚与刑事处罚’的，有的采用‘行政执法与刑事执法’的，有的采用‘行政执法与刑事司法’的，有的采用‘行政责任与刑事责任’……还有的采用‘行政刑法以及行政刑罚’……但关注点都是行政与刑事之间的衔接问题，因此，只要是涉及两者之间衔接的研究都是笔者研究的对象。”① 我国实务界则多从工作机制的角度来研究“两法衔接”，将之定义为“由行政执法机关、公安机关、检察机关、行政监察机关、行政执法监督机构依照各自的法定职责，将行政执法中发现的涉嫌犯罪案件移送侦查机关审查，及时启动刑事追究程序的协同联动工作机制。”②在法律实践中，实务部门将“两法衔接”的构建重心集中在“联席会议”、“案卷移送”、“信息共享平台”等工作机制上。为了使理论研究更好的服务于社会实践，我们有必要对“两法衔接”问题进行一番“正本溯源”，探究其所要解决的核心问题。本文认为“两法衔接”问题的提出的重要目的之一就是为了加强对行政执法（主要是涉嫌犯罪案件移送）之监督，

天津市市场和质量监督管理委员会执法监督数据共享系统建设方案 天津市信息中心 2015年8月

目录 一、项目概况........................................ 错误!未定义书签。 项目背景....................................... 错误!未定义书签。 项目建设目标.................................... 错误!未定义书签。 项目建设原则.................................... 错误!未定义书签。 项目建设内容.................................... 错误!未定义书签。 二、系统需求分析.................................... 错误!未定义书签。 现状............................................ 错误!未定义书签。 业务分析........................................ 错误!未定义书签。 执法人员基础数据表........................... 错误!未定义书签。 行政处罚案件（一般程序）..................... 错误!未定义书签。 行政处罚案件（简易程序）..................... 错误!未定义书签。 行政执法检查................................. 错误!未定义书签。 行政处罚信息公开............................. 错误!未定义书签。 双打案件信息公开............................. 错误!未定义书签。 功能需求........................................ 错误!未定义书签。 性能需求........................................ 错误!未定义书签。 安全性需求...................................... 错误!未定义书签。 程序设计安全性............................... 错误!未定义书签。 程序部署后安全性............................. 错误!未定义书签。 数据库安全性................................. 错误!未定义书签。 网络安全性................................... 错误!未定义书签。 三、总体架构设计.................................... 错误!未定义书签。 系统应用模型.................................... 错误!未定义书签。 系统架构设计.................................... 错误!未定义书签。 网络结构........................................ 错误!未定义书签。 四、技术开发路线.................................... 错误!未定义书签。 系统运行环境.................................... 错误!未定义书签。 软件系统架构.................................... 错误!未定义书签。

2021年行政执法人员执法资格证考试必考多选 题库及答案（共170题） 1、下列属于可以设定行政许可事项的是：（） A 出租车经营 B 无线电频率使用 C 生猪屠宰检疫 D 矿产资源开发 正确答案ABCD 2、下列选项中可在上位法的行政许可范围内作出具体规定的规范性文件包括：（） A 行政法规 B 地方性法规 C 行政规章 D 其他规范性文件正确答案ABC 3、行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以作出下列哪些行为？（） A 依法变更已经生效的行政许可 B 依法撤回已经生效的行政许可 C 不改变已经生效的行政许可 D 注销已经生效的行政许可正确答案AB 4、行政机关作出的准予行政许可决定：（） A 应当公开，且公众也有权查阅 B 不予公开，公众也不能查阅 C 应当公开，但公众不能查阅 D 应当是书面决定正确答案AD 5、下面关于法律、行政法规设定的行政许可的说法中，错误的是：（）。 A 其适用范围没有地域限制 B 申请人取得的行政许可在全国范围内

有效C 是否在全国范围内有效，要根据有关规定确定 D 关于企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项，法律、行政法规可以设定行政许可正确答案AB 6、下列不属于《行政许可法》规定的行政许可的是：（）A 知识产权局授予某发明人专利权 B 产品质量认证 C 发给采矿证 D 授予荣誉称号正确答案ACD 7、具备下列哪些情形的，行政机关应当出具书面凭证：（）A 行政机关受理行政许可申请的 B 行政机关不受理行政许可申请的 C 行政机关在审查行政许可申请时D 申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关依法作出准予行政许可的 正确答案ABD 8、依法取得的行政许可，除（）规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。（）A 法律B 行政法规C 地方性法规D 省级政府规章正确答案ABC 9、设定行政许可，应当规定行政许可的（）。 A 实施机关 B 条件 C 程序 D 期限 正确答案ABCD 10、某公司申请在某住宅小区不远处开办一家通宵歌舞厅，向工商局提出申请，工商局经审查，发现该歌舞厅可能会影响小区夜间的休息。根据《行政许可法》的要求，下面说法错误的是：（） A 工商局应当告知该小区的住户 B 该小区住户无权陈述其意见 C 该公司无权要求举行听证 D 如果要举行听证，费用由该公司承担正

在当前新形势下公安机关执法工作存在的问题及对策 随着我国经济的高速发展，人民群众对公安工作将会不断提出新期盼和新要求。通过学习贯彻孟建柱部长的讲话精神，使我们更加充分地认识到公安机关所面临的执法环境正发生着很大变化，公安机关的执法活动已处于更加广泛的社会监督之下，因此，各级公安机关要进一步改进执法方式，规范执法行为，提高执法质量，确保严格公正文明执法，维系社会公平与正义，从而构建社会的和谐。当前，在公安机关工作中如何规范执法成为整个公安机关乃至全社会广泛关注的课题之一。 一、公安机关执法工作面临严峻挑战 当前，我国正处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，影响社会和谐稳定的突出矛盾纠纷不仅大量存在，而且社会矛盾的关联性、聚合性、敏感性不断增强。特别是当前我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深化变革，社会结构深化变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会大变革，必然会带来这样那样的矛盾、纠纷和问题，而经济社会生活中出现的这些矛盾、纠纷和问题必然会通过不同渠道、以不同形式反映出来，并因为直接涉及到社会和谐稳定，这些矛盾、纠纷和问题最终会源源不断地汇集到公安机关。同时，随着社会的发展进步，特别是党中央以人为本、构建和谐社会等战略思想的提出，社会各方面及广大群众的法律意识、民主意识、维权意识得到了普遍的增强，党和人民对公安机关及其广大民警的执法能力和水平提出了更高的要求，在这种社会大背景下，公安机关所面临的挑战前所未有。由于公安机关经常处于各种社会矛盾的前沿、旋涡的中心、群众的对立面，如果执法能力不强、执法水平不高，在执法活动中不规范执法，那么势必会造成人民群众对公安机关存在不良的影响。 二、当前基层执法中存在的共性问题 （一）执法为民意识不强、法律意识淡薄。随着社会的发展和进步，人们对公安机关的期望不仅仅是侦查破案、维护治安，更重要的是尊重和保障人权，严格、公正、文明执法。然而，当前公安队伍中尚有部分民警不具备全心全意为人民服务的思想，没有树立立警为公、执法为民的信念，特权思想严重，群众观念淡漠，执法过程中不作为、乱作为，甚至办人情案等违法违纪行为；还有部分民警法律意识不强，人权观念淡薄，执法过程中不按照法律规定的程序和有关的规章制度办案，执法办案受个人好恶、感情与利益左右。 （二）执法的基础能力薄弱。一是观察能力和思维能力较差。部分民警缺乏对法律规范的正确理解与适用、对案件的准确推理与判断的能力，对所办的案件不知如何下手，往往导致错案的发生。二是口头表达能力与公安文书制作能力不高。口头表达能力对清楚、全面反映执法经过起重要的作用，民警无论是在汇报工作，了解案情，或是开展各项警务工作，都需要有较强的口头表达能力，部分民警在这些方面表现出或是阐述不清，或是断章取义，给工作顺利开展造成困难。公安文书是国家的司法文书，它要求要客观、全面地反映民警执法的过程和执法的结果，随着国家法制的健全对公安文书的要求越来越规范，但有的民警其所制作的公安文书不规范、不符合法律要求，有的甚至根本不懂，损害了警察的形象。三是协调能力不足。民警执法工作很大的一部分是与人打交道的工作，尤其是基层派出所更是经常与各行各业、各种各样的人员发生联系，同时民警之间由于工作联系也需要进行协调，但目前很

行政执法监督工作情况报告 一、行政执法主体资格监督 一是认真落实行政执法主体资格制度，清理委托执法行为，续签了委托执法协议，进一步完善了委托执法程序。严格行政执法人员资格管理、培训考核、持证上岗制度，对本级执法人员进行台账管理，未经执法资格认证考试合格，不得授予行政执法资格，不得从事行政执法活动。 二是全面落实了行政执法经费财政保障制度，严格落实罚缴分离和收支两条线管理制度，杜绝将收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩，避免了各种形式的明禁暗返行为。 二、具体行政行为监督 （一）加强执法人员培训。除积极参加省、市行政执法人员培训外，按照年度执法人员专业法律知识年度培训要求，制定水行政执法人员培训计划。组织召开了市本级有关科室参与的水行政执法实务培训会，明确和强调行政职权的动态调整、行权事项规范运行、信息报送及执法信息公开、行政执法指导案例有关工作四个方面的工作要求和注意事项，并结合ppt现场演示，规范操作流程，总结行权平台运行一年多以来的工作情况，提出有关要求。组织召开全市水行政执法培训暨案卷评查会。培训会上，律师事务所律师杨永从行政执法信息公开滞后、重实体轻程序、不理当事人的申诉等当前存在的问题入手，通过举事例、讲法理等方式，对受案范围、管辖、证据、应诉策略等行政诉讼的具体内容进行深入浅出的讲解；市政府法制办专家则从执

法程序和执法文书的制作入手，对行政许可、行政处罚等具体行政行为做了生动具体的阐释，并通过以往的具体执法案件文书，对具体行政行为的合法性和合理性做了评述。在下午进行的执法案卷评查中，各县（市、区）开展了交叉检查，进行相互交流学习。在自评、交叉评比的基础上，最终在15卷行政许可案卷中，评出优秀卷8卷、良好卷7卷；在10卷行政处罚卷中，评出优秀卷5卷，良好卷5件。市水政监察支队还从行政执法的全过程（调查取证、执法程序、行政处罚、案件卷宗等）应注意、重视的问题进行了全面的讲解并提出了要求。组织全市执法人员、河道管理人员学习培训《省河道采砂管理条例》，提升执法能力和水平。 （二）规范行政检查行为。建立了完善的行政检查制度，每次实施检查前向分管领导报告检查内容，经分管领导同意后方才实施，行政检查程序参照执法调查取证的程序进行，检查完毕后形成详细笔录，并由被检查单位签字盖章，每半年检查记录进行一次装卷归档。每次检查人员未超过三人，没有出现一人实施检查的情况。 （三）完善行政执法程序。开展程序制度建设，规范调查取证行为、完善执法告知制度、规范实施行政强制程序、重视和完善执法文书送达、建立完善行政执法内部审查（审批）制度等。做到了执法案件事实清楚、证据充分、适用法律准确、程序合法。 （四）化解行政争议。按照有错必纠的原则，配合市行政复议委员会受理相对人水行政复议申请，监督县级水务部门履行复议决定情况，依法保证相对人的救济和监督权。

行政执法监督检查制度 第一条为了加强行政执法的监督检查，保证法律、法规、规章的正确实施，根据有关法律、法规的规定，结合我委实际，制定本制度。 第二条行政执法检查，是指教委对所属部门及其行政执法工作人员的执法行为，实施的监督检查。 第三条教委各执法部门及工作人员在行政执法过程中必须遵守本制度。 第四条行政执法监督检查必须坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则。 第五条行政执法监督检查应与社会监督相结合，加强社会监督的力度。 第六条教委行政执法监督检查工作由委行政执法工作领导小组主持领导，日常监督检查工作由执法评议领导小组负责实施。 第七条行政执法监督检查包括以下内容： （一）行政执法主体是否合法，执法人员是否以教委的名义作出具体行政行为； （二）适用法律、法规是否正确，行政执法人员是否依据法律、法规、规章严格执行,有无违反法律、法规和规章的行为；

（三）行政执法人员在行政执法过程中，是否履行了法定程序； （四）对罚没财物，行政执法人是否按照法律规定予以处理； （五）其他应监督的事项。 第八条监督检查中发现的问题，应按以下规定予以处理： （一）行政执法主体不合法，应纠正或撤消； （二）具体行政行为违法和不当的，应纠正或撤消； （三）行政执法违反法定程序的，应予以纠正或撤消; （四）对于不履行法定职责，违反法律、法规。应责令其限期改正，情节严重的，由行政执法工作领导小组处理，并追究部门负责人或直接负责人的责任。 第九条在实施行政执法监督检查中，凡作出行政执法监督处理决定的，必须制作行政执法监督文书，并及时送达被监督部门。 第十条行政执法监督检查实行行政执法报告制度，教委行政执法工作领导小组要了解掌握各部门在执法过程中适用法律、法规和规范性文件的执法情况，于莅年初三十日内向教委党工委作出书面报告。 第十一条本制度自发布之日起实施。

行政执法监督制度论述(doc 23页)

内容提要：行政执法是行政法制的最主要环节之一。目前在行政执法中存在一系列突出的问题和矛盾，严重制约着经济与社会的健康发展，不利于法治目标的实现。产生这些问题的原因甚多，最根本的在于对执法环节中行政权力的行使缺乏深刻认识和有效监督，权力与责任脱节。努力推动行政法文化的革新，大力培育现代行政法理念，从法律制度、政策、方法等诸方面加强和改进对行政执法行为的监督制约，尽快形成科学高效的执法监督新机制，乃是改善行政执法、实现依法行政的重要制度保障。 主题词：依法行政行政执法监督机制问题对策 依法行政是实现依法治国方略的关键，这项宏大的社会系统工程涉及经济、政治、文化等社会生活各个领域，包括行政立法、行政执法、行政司法、执法监督等诸多环节；而如何加强和改善行政执法，提高执法水平，乃是最主要的一个环节。所谓行政执法，也即广义的行政处理行为，是指行政主体为维护经济与社会生活秩序，实现行政目标，按法定权限和程序实施法律、法规等法律规范的具体行政行为，包括行政许可、确认、检查、处罚、强制等多种行为方式。行政执法面广量大（现行法律的80%有赖行政机关执行），涉及诸多利益因素，是产生具体行政行为的最主要环节，也是研究依法行政的一个主要课题。故行政执法水平的高低成为衡量某个国家或地区法制健全与否的一个重要尺

1.执法依据缺位或发生矛盾和冲突的问题。这在高新技术产业、金融证券业、房地产业等新兴领域和行政管理交叉领域的行政执法中比较突出，给执法工作造成很大困难，使得行政执法难以保持连贯性和一致性。例如，原国家土地管理局与建设部在房地产领域制定的规范就存在许多冲突。 2.执法主体不合格的问题。这在治安管理、卫生监督等方面特别突出，表现为随意委托、聘用不合格组织和人员实施行政执法等等。在机构改革和调整之后，某些不再承担行政职能和未得到授权的组织仍变相实施检查、处罚等执法行为，亦属此类问题。 3.执法不严、不作为和放弃职责的问题。此类问题主要表现为执法者对相对人的违法行为视而不见、不敢管理、处理过轻或简单地以罚款了事，以及执法者对相对人寻求权益保障的要求应作为而不作为，随意放弃职责等等。从现实情况看，在房地产业、环境保护和社会保障领域中此类问题特别突出。此外还存在某些行政机关对于行政执法中遇到的含义模糊和有争议的规章条款拒绝履行职责加以解释，致使相对人无所适从的现象。 4.不依程序执法、随意性大的问题。此类问题在我国行政法制领域中长期存在“重实体、轻程序”现象的情况下显得特别突出。例如，1995年发生在四川省夹江县的曾轰动全国的彩虹驱

行政执法和监督人员日常培训考试试题 您的姓名： [填空题] * _________________________________ 1. 行政处罚决定书应当载明行政处罚的履行方式和期限。（） [判断题] 对(正确答案) 错 2. 听取当事人的陈述、申辩，是处理每个行政处罚案件的必经程序。（） [判断题] 对(正确答案) 错 3. 当事人对当场做出的行政处罚决定不服，不能申请行政复议或者提起行政诉讼。（） [判断题] 对 错(正确答案) 4. 同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。（） [判断题] 对(正确答案) 错 5. 公民、法人或者其他组织因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。（） [判断题] 对(正确答案) 错

6. 法律未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规一定不得设定行政强制措施。（） [判断题] 对 错(正确答案) 7. 违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。（） [判断题] 对(正确答案) 错 8. 行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规或者规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。（） [判断题] 对(正确答案) 错 9. 行政许可申请人隐瞒有关情况或提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告。（） [判断题] 对(正确答案) 错 10. 准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化，行政机关可以自行决定变更或者撤回已经生效的行政许可。（） [判断题] 对 错(正确答案) 11. 下列选项中，不属于行政处罚种类的是（）。 [单选题] A、警告 B、罚款

【内容摘要】公安机关是国家重要的政府行政机关和执法部门，在依法治国中处于重要位置，依法行政是依法治国的重要内容，也是政治文明的重要内容。而行政执法状况直接关系到依法行政、依法治国和政治文明的实现。公安机关能否严格执法，提高执法质量，达到依法行政，将直接影响依法治国的工作进程。如何提高治安执法质量，是摆在公安机关面前的一个亟需解决而又必须解决的问题，也是每一位公安机关执法人员必须认真思考和研究的问题。本文分析了当前我国治安行政执法过程中存在的问题及其原因，从完善行政立法、执法体制，监督机制以及行政执法人员素质等方面提出了自己的一些策略。 【关键词】公安机关；治安行政执法；依法治国

治安行政执法过程中存在的问题与对策 公安机关能否严格执法，提高执法质量，达到依法行政，是摆在公安机关面前的一个亟需解决而又必须解决的问题，也是每一位公安机关执法人员必须认真思考和研究的问题。这几年，各级公安机关先后组织进行了“三项教育”和树立执法思想，坚持“立警为公，执法为民”的集中学习教育活动，通过加强对民警的教育培训，狠抓执法规范化建设，治安执法水平和执法质量有了较大提高。但是在基层公安执法工作过程中，不作为、乱作为、粗暴执法、随意执法等问题仍时有发生。因此，怎样理性地看待公安执法工作现状，认真分析存在的问题，深刻剖析发生问题的根源，探究改革、完善和加强治安执法工作的措施，是每个公安民警应当高度重视、深入思考、认真研究的重大课题。在一年的实习期间笔者曾参与简单的治安行政执法，现就当前公安行政执法中存在的主要问题、成因及对策做一粗浅分析，不妥之处，还请大方之家批评指正 一、当前治安行政执法工作中存在的主要问题 执法指的是一定的国家机关按照法律、法规和规章赋予的权限将国家立法机关制定的法律规范付诸实施的活动。包括行政机关、司法机关的职务活动均属于执法的范畴。目前由于执法力度不够，执法环境较差，使得违法者得不到应有的制裁。案件久拖不决，致使民事纠纷案件激化为刑事案件。一些执法部门，对自已有利的事情争着管，特别是涉及罚款处理的案件。而对自已没有利的事情则嫌麻烦，互相推诿不愿意管。最后，导致执法工作阻力重重。有的当事人自恃靠山强硬，拒不执行公安机关的处理决定；有的还无理取闹，抗拒执法，甚至殴打执法民警。建立社会主义法治国家固然要重视立法工作，但更要重视执法环节。从整体上看，公安执法工作和执法质量有了明显地进步和提高。但是，受多种因素的影响和制约，公安行政执法工作过程中还存在着一些不容忽视的问题，有的还相当突出。主要表现在以下几点： （一）在履行治安行政执法程序方面存在的问题 所谓治安行政执法程序，是指公安机关在行政执法过程中，对治安行政管理相对人实施具体行政行为时依法应当遵循的方式、步骤的总称。治安行政执法程序包括的内容较多，主要包括行政处罚程序、行政强制程序、行政许可程序、行政决定程序、行政监督程序、行政检查程序以及其他一些治安行政执法的规则、

浅谈如何加强行政执法监督 加强行政执法监督，是新时期时期、新形势、新任务的需要，是纠正党风政风、防止腐败发生的重要措施。近处来，随着依法治国方略的深入实施，我国的行政执法工作也取得了很大成绩。但由于种种原因，在行政热法过程中，群众抱怨过多，且颇有微词的依然是行政执法问题。从许多事实来看，权大于法、情重于法、贪赃枉法的现象在行政执法中还严重存在。这不仅损害了党和政府在人民群众中的声誉和形象，而且严重破坏了法律的尊严，影响了依法治国和社会主义法制建设的进程。权力缺少监督，必然导致腐败。本人认为，要遏制行政执法中的腐败现象，确保行政执法走上“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”法治化轨道，就必须建立健全一套从内到外、从上到下全方位的监督制约机制。 一、抓好法制教育，构筑一道自我约束的思想防线 我国是一个有着几千年封建历史的国家，封建专制意识浓厚，官本位思想、特权思想盛行，这些都与依法行政格格不入。可以说，在行政执法中出现的以权压法、以情轻法、贪赃枉法等腐败问题，主要是根深蒂因的封建专制思想在作祟。我们知道，行政执法的主体是各级领导干部以及各级行政机关的工作人员。因此，推进依法行政最关键的一点，就是要加强对领导干部和行政机关工作人员的思想教育，他们真正从思想上构筑起法律至上的防线。当前，“五五普法”教育工作正在开展，各级各部门应该将领导干部和行政机关工作人员的普法教育作为重点，通过自学，法律培训、演讲比赛等不同形式的法制

教育，促使领导干部和行政机关工作人员转变思想观念，清除官本位思想、特权思想等封建专制意识的影响，正确认识和处理“人治”与“法治”的关系，权力与法律的关系，牢固树立法律至上、法律大于权力、权力服务法律的观念。思想是行动的先导。领导干部和行政机关工作人员只有解决了思想问题，增强法律和法制观念，提高严格依法办事的自觉性，才有可能做到自我约束，摒弃私心杂念，抵制各种不正之风的侵袭，确保秉公执法，文明处事。也只有这样，依法行政、严格执法才会有坚实的基础。 二、防微杜渐，建立严密的内部监督机制 要做到依法行政，文明执法，关键要从行政执法部门内部抓起，建立严密的内部监督机制，正本清源，防微杜渐。一是加强行政机关的内部层级监督。完善上级政府对所属部门以及上级行政部门对下级部门的层级监督机制。上级政府要强化对下级政府和所属部门执行法律、法规和规章情况的监督，及时发现和纠正违法或者不当的行政行为，坚决防止和消除滥用职权、执法犯法、绚私枉法等腐败现象，纠正不顾国家利益和人民根本利益的本位主义和地方保护主义。二是加强行政监察和审计等专门监督。监察机关要按照行政监察法等规定，加大监察力度，调查处理行政机关及其工作人员违反行政纪律的行为。审计机关要按照审计法等规定，切实加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督。对违反法律、法规和财经纪律的行为，要严肃处理。三是严格执行罚缴分离制度。要继续完善罚缴分离制度，推行行政事业收费、罚没收入的票款分离制度，全面实行收支两条线管

城管行政执法监督检查情况通报 城管行政执法监督检查情况通报各区局，市局各科（室）：8月16日至9月7日，市局监督管理科会同各区执法局监管机构的有关人员，分别对五个区当前市容环境的管治状况和近期开展城管行政执法的监管工作进行了一次有侧重面的监督和检查，现把有关情况通报如下：一、各区市容环境的管治状况从总体上看，南海和顺德区城市管理行政执法局挂牌成立的时间比较早，市容环境的管治状况也比较好，禅城、三水和高明由于城市管理行政执法局成立的时间比较晚和人力不足等原因，市容环境的管治状况在总体上虽有较大的改善，但在某些方面，管治效果还很不理想，

问题不少。（一）禅城区。禅城区市容环境的管治，除了南庄镇相对较好之外，其余各街道的状况都不理想，“乱摆卖、乱张贴、乱停放”的“三乱”现象仍然比较严重。在燎原路两侧、中山桥桥头、同济市场周围等许多地方，乱摆乱卖的“走鬼档”仍然十分猖獗；自轻工路至东鄱南路一带，在沿街商铺的门口和工厂的围墙上，成片的“牛皮癣”令人触目惊心；在市区的许多道路两侧，乱停乱放现象也比较严重，特别是在祖庙路和汾江路，祖庙路（卫国路至人民路段）虽然早已明令全线禁停一切车辆，但乱停乱放的车辆还是随处可见，在祖庙路图书馆门口甚至还设了收费的临时停车场，在汾江路的摩托车专用道上也有不少汽车违法停放。禅城区城市管理行政执法局挂牌成立以来，通过日常的巡查和不断组织各种专项整治行动，中心地带市容环境状况已有较大的改善，但从总体上看，管治效果远远未达预期目标，特别是许多“脏、乱、差”现象在整治后反弹明显。

究其原因，除了由于城管行政执法强制手段缺乏、人手严重不足等因素外，缺经验、不到位、力度弱恐怕是主因。检查发现，目前路面的监控力度比挂牌初期呈现出明显的下降趋势，几天中几乎难见到在路面巡查的城管行政执法人员。（二）三水区。三水西南中心城区的市容环境管治状况比执法局挂牌上路前，已经有了很大的改善，街道两旁的乱摆乱卖、烧烤档的油烟污染、大排档的噪声扰民和城区周边的乱搭乱建等城市“脏、乱、差”现象都明显减少，但在某些方面，如静态交通管理和对城市“牛皮癣”的整治方面，管治的效果还比较差。在西南城区的许多道路两旁，汽车和摩托车的停车秩序还比较混乱，乱停乱放现象比较普遍；城市“牛皮癣”现象尤为严重，除了一些封闭式管理小区情况相对较好之外，在许多楼房的外墙和楼道、沿街商铺门口、单位及工厂围墙、路牌、灯柱等处，各种各样乱张贴、乱涂写的小广告密密麻麻，视觉污染严重。

行政执法监督检查制度 1、检查范围：卫生行政部门内设有关执法科室及所属直管监督执法机构。 2、各有关科室要按照各科室所执行的卫生法律法规和规章，建立科室责任制度，使每部法律、法规和规章落实到主管科长和分管人员。 3、各有关立法项目的科室要按照立法程序，有组织、有领导、按计划完成地方性法规规章草案的起草任务，保证文稿质量和提报时间。做好部门间的协调工作，搞好卫生立法调研、论证、修改工作。 4、局机关各科室要建立规范性文件审核制度，加强对规范性文件的审核备案工作。局里制定的规范性文件，须经法规科审核，交办公室核稿，由局党委会审定，打印后一式5份送法规科报政府法制办备案。 5、各有关执法科室对国家、地方新颁布的卫生法律、法规、规章，要在四个月内提出贯彻实施方案，及时组织宣传贯彻和督促检查工作。并在实施一周年后的3个月内，书面向政府法制办报告贯彻实施情况。 6、各有关执法科室要建立公开办理制度和罚缴分离制度。 7、严格《重大行政处罚备案制度》，作出重大行政处罚决定后应按《重大行政处罚备案制度》，及时上报备案。 8、各执法科室要依法行政，保证本部门直接作出的各项具体行政行为合法、适当。 9、各有关执法科室，要根据执法职能组织培训活动。加强卫生行政执法队伍建设，有计划地组织行政执法人员学习有关综合法律知识和专业法律知识。 10、各有关科室要依法规范卫生系统使用的行政执法证件。

11、各执法科室要组织开展卫生行政执法监督检查，依法及时纠正下级执法部门具体行政行为中存在的问题，并对上级机关交办或其他渠道反映的本系统行政违法案件及时进行督促、检查处理。 12、成立行政复议委员会，执行行政复议工作制度，公告本部门的复议范围和职权，依法参加行政复议，应诉活动，受理和正确审理行政复议案件，并正确指导本系统各级执法单位开展复议、应诉工作，做好复议、应诉案件的年度统计工作。 13、建立卫生行政执法首长负责制。局长负责卫生行政执法监督的全面工作；局各党委成员、副局长负责分管专业行政执法工作。做到分工明确、责任清楚。 14、坚持谁主管、谁负责的原则。要明确各执法科室的责任，各执法科室要把执法任务层层分解到具体工作人员，保证执法任务的落实。 15、切实加快对卫生行政执法工作的监督检查和指导，积极配合人大、行署组织的行政执法检查，主动接受人大、政协、新闻部门和人民群众的监督。将卫生行政执法责任制纳入卫生行政的工作目标之中，并将执法情况作为考核干部工作实绩的一项重要内容。 16、每年11月份，对全系统卫生行政执法责任制实施情况进行自查、自检，推进卫生法制工作的开展。

【法制意见】关于加强行政执法监督平台管理的实施 意见 关于加强行政执法监督 平台管理的实施意见 为规范我区行政执法监督平台的使用和管理，充分发挥平台系统信息归集、执法监督、统计分析等各项功能，进一步加强行政执法监督，促进全区各行政执法机关严格规范执法，依据《天津市行政执法监督平台管理暂行办法》（2015年市人民政府令第17号），结合本区实际，特制定如下实施意见： 一、充分认识加强行政执法监督平台管理的重要意义 行政执法监督平台是一套全市统一的利用信息化手段，归集和处理行政执法机关的行政执法相关信息，用于行政执法监督的网络平台系统。建设该平台是市委、市政府构建全市行政执法监督体系的重要组成部分，也是推行“一套制度管廉政”的重要改革举措。该平台覆盖全市所有行政执法机关，实行市、区县、行政执法部门（镇街）三级监督管理，集成行政执法信息归集、执法监督、统计分析三大主要功能以及自动预警监督、主动抽样监督、投诉举报监督、重大案件监督、交办转办监督五种监督方式，实现了对各行政执法机关行政执法行为多角度全方位的常态化监督，有效增强了行政执法监督工作的全面性、系统性和时效性，目前已成为市政府监督考核全市各行政执法机关行政执法工作的重要基础和途径。因此，加强行政执法监督平台管理，既是贯彻落实市委、市政府的统一部署要求，也是在当前全市依法行政考核和绩效考评制度体系下适应相关管理工作要求的客观需要，

对于进一步规范全区各行政执法机关的行政执法行为，促进严格规范执法，提高行政执法质量和效能，推进依法行政具有重要意义。 二、加强组织领导，明确管理职责 区政府全面领导本区行政执法监督平台的管理工作。 区政府法制办公室负责区级行政执法监督平台的具体管理工作，对全区各行政执法机关使用管理本单位行政执法监督平台进行指导和监督，会同区监察局利用行政执法监督平台依法开展行政执法监督工作。 区各行政执法机关法制机构负责本单位行政执法监督平台的使用和管理，明确1名主管领导和1至2名专职工作人员作为平台管理员负责平台使用和管理工作。 平台管理员的具体职责是：负责归集、录入、维护本单位的基础信息和行政执法信息；负责监督处理本单位平台预警信息；利用平台对本单位重大、复杂行政执法案件实施监督并进行法制审核；配合区政府法制办公室做好平台相关数据统计、抽样检查、重大案件审查、投诉举报、交办转办等执法监督工作；负责其他涉及平台的管理维护工作。 本意见所称“行政执法机关”是指依法行使行政执法职权的行政机关，以及依法授权或者委托行使行政执法职权的组织，包括：区属各行政执法部门、各镇政府、街道办事处以及市属行政执法部门。 三、明确管理要求 （一）加强基础信息归集和管理 基础信息包括行政执法主体、执法机构、执法职权、执法依