搜档网
当前位置:搜档网 › 泰国非政府组织网络与政府互动关系——以“穷人议会”的政策参与为例

泰国非政府组织网络与政府互动关系——以“穷人议会”的政策参与为例

泰国非政府组织网络与政府互动关系——以“穷人议会”的政策参与为例
泰国非政府组织网络与政府互动关系——以“穷人议会”的政策参与为例

云南社会主义学院学报 2012年第6期 NO.6,2012

云南社会主义学院学报

J O U R N A LO F Y U N N A N I N S T I T U T EO F S O C I A L I S M

254

泰国非政府组织网络与政府互动关系

——以“穷人议会”的政策参与为例

万悦容

(北京大学 外国语学院,北京 100081)

摘 要:文章以泰国的非政府组织“穷人议会”的政策参与过程为例,探讨了泰国非政府组织网络与政府的互动关系。通过对泰国“穷人议会”在历届政府中政策参与过程的描述与分析,总结了其与政府互动的关系是“补充型”、“竞争型”、“第三者政府型”和“合作型”多种关系类型的复合体;并从非政府组织网络和政府两方面分别探析了形成该关系类型的动因。

关键词:泰国;非政府组织网络;政府;互动关系;“穷人议会”;政策参与 中图分类号:C912.3 文献标志码:A 文章编号:1671-2811(2012)06-0254-3

20世纪70年代以来,非政府组织在全球范围内逐步兴起。“真正的‘全球结社革命’在世界的每个角落都呈现出大量的有组织的民间活动和志愿活动的高潮”。非政府组织作为政府和企业以外的社会组织的第三种形式,在当前社会活动的不同领域正日益发挥着越来越不可或缺的作用。国内外有关非政府组织的研究包括:分析其产生的原因;规范、分析其概念与功能;对非政府组织进行分类;研究非政府组织的社会作用;描述非政府组织的发展历程;研究政府对非政府组织的管理;对非政府组织的类别与领域进行个案研究;探讨其与政府的关系等等。其中,关于非政府组织与政府的关系,更是近年来国内外学者讨论的一个重点。

一、非政府组织与政府的互动关系

政治资源的配置方式直接影响着政府公共权力的治理边界。在传统农业社会,政治资源分布集中,政府能轻易垄断社会中重要的政治资源,难以孕育出成熟的、能够涉猎公共事务治理的非政府组织。社会权力不能有效制约公共权力,政府成了公共事务治理的核心力量。而在现代工业社会,政治资源呈分散分布,非政府组织得以在政治资源的配置中占据一席之地。这样,多元利益中政治的“合法印章”就使得原来传统的封闭-单向式政府逐渐转变成现代的开放-参与式政府。作为公共权力载体的政府,对非政府组织的认知与管理规制直接影响到非政府组织的发展;反之,非政府组织的发展状况对政府治理也具有重要的支持和制约作用。换句话说,政府公共权力的治理边界不得不在适当的领域缩减,而大量的非政府组织则纷纷开放自己的组织边界,表达组织利益,汲取资金支持,传播组织理念。政府与非政府组织的关系便在政府公共权力与非政府组织社会权力的边界博弈中呈现出一种动态的关系模式。

众多学者对非政府组织与政府间互动关系进行了很多深入研究,并试图对这种关系进行分类。最细致、也是被引用最多的是克斯顿的分类方法,他以美国为例,根据政府对非政府组织的态度、政府与非政府组织关系的正式程度以及权力关系,将非政府组织与政府的关系分为八种模式,分别是:一、抑制型,指政府对非政府组织采取否定态度,并切断其资金来源,通过抑制性政策将其非法化。二、对抗型,指政府通过审批和注册等政策来控制非政府组织,但不采取完全否定的态度。三、竞争型,指政府与非政府组织处于政治上的竞争关系,双方互相监督,政府根据项目对非政府组织采取中立或竞争的态度。从而促进政治民主化并提高政府政策效率。四、契约型,指政府负责财政,非政府组织负责公共物品供给。五、第三者政府型,类似契约型,但在项目进程中非政府组织有较高自律性。六、合作型,双方通过合作取长补短,但信息、政策的制定等方面不存在此种关系类型。七、补充型,在双方互补的基础上,强调非政府组织对政府职能的补充。八、共同治理型,与抑制型相反,通过非政府组织与政府关系的制度化友好政策,建立合作。非政府组织不仅参与政策执行过程,还参与政策的制定过程。

本文以克斯顿所归纳的类型为参照,以泰国非政府组织网络“穷人议会”为例,来分析泰国非政府组织网络与政府间有可能存在的关系类型及其存在的原因。 二、泰国“穷人议会”的政策参与

90年代以来,泰国社会发展迅速,技术官僚、中产阶级与草根阶层等各阶级、各集团呈现出纷繁复杂的利益关系,逐渐形成社会的多元化,给非政府组织提供了广阔的活动空间和发展机会。较之90年代以前,泰国非政府组织的目标与功能开始多样化,出现多工作重心,并且更加关注组织间的交流与联合。这一时期,“网络”联合方式出现,并逐渐成为泰国非政府组织的重要工作形式。非政府组织网络,指的是具有相同目标与功能的非政府组织的联合体;或者由具有相同宗旨的不同非政府组织网络联合组成的非政府组织网络的共同体。非政府组织网络的建立,促进了非政府组织间的各种资源整合与共享,进一步增强组织间以及组织和政府间的协调与沟通,并提高了网

作者简介:万悦容(1977.5-),女,福建泉州人,法学博士,北京大学外国语学院讲师,研究方向:东南亚地区研究。

云南社会主义学院学报 2012年第6期 NO.6,2012

云南社会主义学院学报

J O U R N A LO F Y U N N A N I N S T I T U T EO F S O C I A L I S M

255

络内成员的工作效率。此外,有共同诉求的网络联合,放大了非政府组织的声音,提高了与政府对话的话语权。近年来以争取贫困阶层的可持续发展权利而闻名的“穷人议会”,就是一个非常典型的非政府组织协调网络。

1995年12月10日,正值第一届川?立派政府时期,“穷人议会”网络在泰国曼谷法政大学法律系宣告成立。第二天,主要决策者一行来到泰国东北乌汶府的孔尖县,共同起草“木河宣言”以及即将提交给政府的相关政策议题。宣告该网络的工作正式启动。

“穷人议会”是一个以地方议题为中心,以“实现人权和穷人的发展权”为目标的网络联盟。包含七个分支领域的本土非政府组织网络:受大坝工程影响的问题、森林与土地侵占问题、反对政府占用公有土地、贫民窟问题、替代农业问题、因职业与环境污染患病者问题、地方渔业问题。此外,“穷人议会”从成立伊始,就得到来自9个国家相关组织的支持,分别是:日本、澳大利亚、柬埔寨、印度、马来西亚、印度尼西亚、韩国、菲律宾和尼泊尔。

庞杂的“穷人议会”网络采取的组织形式是“集中领导、分权决策”:下属各个网络都有自己的工作委员会,委员会成员由该网络自己推选。议题由各网络工作委员会根据相关调研草拟后,再提交给“穷人议会”的最高决策体讨论。而最高决策体则是包含各个议题核心代表的大会。参与大会的主要有三类团体:除了被戏称为“大家长”的议题核心代表们,还有由学者、非政府组织专家、社会发展家等组成的专家顾问团。此外,还有一些与议题相关的临时联盟组织,包括农民组织、劳工组织、学术研究机构、大学生社团、大众媒体和一些企业等等约200多个团体。大会对各个网络所提出的议题进行充分论证、审议,并最终决定将哪些议题提交给政府。与政府协商的最终结果,也将通过大会向各议题相关网络宣布,并进行充分解释与讨论。

因“穷人议会”的议题多关系到社会底层穷人的生存与发展,当议题没有得到政府重视或者由于种种原因被政府搁置时,“穷人议会”往往通过集会、抗议、收集签名等群众运动方式给政府施加压力。“穷人议会”非政府组织网络便在与各届政府的“理性”与“感性”交织互动中向前发展。

1996年3月26至4月22日,“穷人议会”发起了成立以来第一次大规模集会,打出“穷人议会第一次追债盛典”的旗帜,汇聚了来自21个府的11000多人。他们向当权的班汉政府施加压力,要求开启与政府的谈判,解决川?立派政府时期没有解决的“穷人议会”四个大类47项议题,这四个大类有:大坝问题、森林与土地问题、政府发展计划与拥挤社区问题、因职业和环境污染患病者问题。在“穷人议会”近一个月的施压下,政府终于接受了所有47项议题,班汉总理还亲自下基层考察。但最终,这47项议题并没有得到根本解决,仅在程序上向前迈进一小步而已,如:确定所有权、丈量和圈地。而政府对此给出的解释是“政府工作程序繁琐、体制复杂”。

由于问题在班汉任期内没有得到解决,1997年1月25至5月2日,“穷人议会”发起了“第二次追债盛典”,为期99天,来自35个府涉及121项议题相关利益的20000

多贫民参与集会。这是泰国历史上最大规模的、也是持续

时间最长的以和平方式维权的集会。贫民阶层维权的决心与锲而不舍的精神感动了曼谷社会公众,从而得以在曼谷中产阶级等联盟伙伴的鼓励与支持下取得最终胜利。通过与总理差瓦立上将的38次谈判,最终促使政府接受了121项议题相关的9项决议。差瓦立总理在集会解散后成立了12个委员会,专门负责协调解决“穷人议会”提出的问题,以保证问题的解决可以切实依照政府的意图进行。

差瓦立政府刚解决完“穷人议会”121项议题中的18项,泰国的政权便发生了更迭。川?立派第二次上台,他增设了11个委员会,以图推动议题的解决。可政府的低效与拖沓没有为贫民解决问题,造成“穷人议会”不满,他们改变策略,在六个解决条件相对成熟的地区发起小规模分散集会,却仍然没能推进政府的进一步解决措施,只是迫使政府停止了一些针对集会的威胁与恐吓而已。2000年3月23日,“穷人议会”网络中一些存在急需解决问题的组织选派800名代表奔赴曼谷总理府前再次集会。这次集会促使政府接受了16项议题,可事后只有替代农业网络提出的“引水工程”经“穷人议会”网络长达两年多的努力,才获得政府批准并得到6亿泰铢的预算资助。其他议题不但没有得到政府的贯彻解决,政府反而还出台与相关议题相反的政策,如:强迫居住在森林地区的人搬迁、已修筑完成的大坝不交付补偿款。此外,政府还在背地里调查“穷人议会”领导人、顾问团、相关非政府组织领导人的个人账目。这一时期,在总理府前的小规模集会从不间断,直到他信?西那瓦上台执政。

2001年,泰爱泰党党魁他信在大选中获胜。他在就职总理当天,亲切邀请总理府前集会的“穷人议会”成员一起吃木瓜沙拉糯米饭,并郑重承诺会尽快解决他们的问题。此时“穷人议会”提出的议题已从原来的121项增加到了205项。政府虽然组建了27个委员会专门解决这些议题,但事实上,除了利益牵涉面大的议题以外,那些牵涉到的利益人群较少的议题基本上被搁置起来,甚至相关人员还受到地方政府势力的威胁与恐吓。“穷人议会”的顾问团在这一时期也经常受到财产方面的调查。

2006年9月19日,“穷人议会”的议题一如既往地未得到解决,他信政府却被军人政权推翻了。继任的临时总理素拉育上将面对“穷人议会”被搁置了十几年的议题,采取了拖延对策——“……我刚刚接任,不了解情况,给我一点时间,我先和有关部门商讨……”。之后,如走马灯似的沙马和颂猜政府在泰国政坛均是昙花一现,直到民主党党魁阿披实上台执政。阿披实上台后,泰国政局始终不是很明朗,“穷人议会”批评阿披实只关注解决政治问题,而忽视了下层穷人的饥饱问题。指出可以在府以及部长级层面上解决哪些议题,并强调必须看到政府的实际行动。据乌汶府的记者报道,2010年2月,“穷人议会”下属关于木河大坝的网络联合乌汶府政治与社区发展网络、居住地与赖以生存的土地网络,在乌汶府召开会议,并发布消息向阿披实政府施加压力,要求政府在前任已经做好的、对议题验真并初步研究的基础上,为“穷人议会”开辟与政府共同解决、参与实施管理的渠道,以免政府单方面拖延时间。会议公告还强调,如阿披实继续只把注意力

云南社会主义学院学报 2012年第6期 NO.6,2012

云南社会主义学院学报

J O U R N A LO F Y U N N A N I N S T I T U T EO F S O C I A L I S M

256

集中在解决政治问题上,“穷人议会”将采取进一步行动,通过大规模集会给政府施加压力。但阿披实还没来得及作出具体反应,泰国政局便进一步动荡,阿披实更没有精力来解决“穷人议会”的议题了。

三、泰国“穷人议会”与政府互动关系分析 按照克斯顿所划分的八种类型来看,泰国“穷人议会”在政策参与的过程中所展现出来的与历届政府的互动关系,并不是简单的某一种类型,而是多种关系类型的复合体。

首先两者的互动关系具备“补充型”的特点。“穷人议会”的庞大网络,正是政府需要制定的相关政策的利益主体。该主体不但自主发起维权运动,还自主有效管理并充分论证相关发展议题,提交给政府,为政府节省了制定相关政策所需的一系列专业化论证等过程,提高了工作效率。因此可以说是对政府职能的有效且有力的补充。

其次,两者的互动关系还具有“竞争型”的特点。“穷人议会”向政府提交议题后,并不是消极被动地坐等政府的解决方案,而是主动推进,当发现政府忽视或搁置、拖延议题的解决时,便采取主动的方式,如征集签名或和平集会,向政府施加压力,迫使政府采取实际行动。这一特点在差瓦立政府时期最为明显。“穷人议会”通过和平集会施压,促使差瓦立政府确实解决了18项议题。而从政府方面看,在受到“穷人议会”监督的同时,也在对“穷人议会”进行或明或暗的监督与调查,尤其是在川、他信和素拉育政府时期,政府一方面对“穷人议会”的领导层与顾问团成员进行财产调查,另一方面通过地方基层政府对一些相关人士进行规劝甚至恐吓与威胁。虽然政府方面有些做法尚待商榷,但却对该组织网络的财政透明与清廉起到了一定的监督作用。

再次,两者的互动关系还具有“第三者政府型”的特点。在议题的论证与制定过程中,“穷人议会”具有较高的自律性,组织较严密,管理较规范,较好的整合了网络内部的资源及利益,充分体现出权力的民主与管理的集中相结合的特色。

最后,两者的互动关系还体现出“合作型”的特点。“穷人议会”负责对底层民众的利益进行整合,收集并论证各相关利益团体提出的问题,经过民主讨论与专业化审查形成议题,提交给政府。而政府一方面成立相应的专业委员会(如差瓦立、川和他信政府时期),负责实际解决提交的议题;另一方面也对个别议题提供预算支持,如替代农业网络提出的“引水工程”获得政府6亿泰铢的资助等等。“穷人议会”与政府通过合作取长补短。

总的来看,泰国“穷人议会”与政府间是一种良性的互动关系。为什么他们之间可以呈现出上述良性互动关系呢?我们先从“穷人议会”的角度来看它因何受到重视。首先,该行为体所提出的议题代表着占泰国人口绝大多数的农村贫民的呼声,为了社会的稳定治理,政府不可能置之不理。其次,该行为体有专业的顾问团队,提出的议题经过严格论证与审查后才上交政府,是比较科学的、可操作的,可为政府决策提供可靠参考。第三,该行为体的集会方式是和平的、非暴力的,因此可以对政府有效施加压力,让政府不可小觑,而又不至于造成社会动荡。第四,该行为体是理智的,在关键时刻对政府可以采取妥协的态度,例如每届政府刚刚掌权时,该行为体从国家稳定的大局出发,尽量减少甚至克制采取集会等方式。

下面从政府的角度来看“穷人议会”因何应该支持。首先因为该行为体的目的并不是夺取国家的治理权,而只是进行维权,维护最底层穷人受侵害的生存权与可持续发展权。现代民主政府形象的塑造与维护,需要向他们开放争取这类权利的渠道。其次因为该行为体的议题,涉及到国家长期的经济发展政策不平衡所造成的贫富分化问题,为了在一定范围内弱化这一矛盾,政府本身就需要制定相关的政策与措施。该行为体正是这一矛盾的利益主体,由利益主体自主提出、自主争取,很大程度上可以使政府的政策更有针对性、更加行之有效。第三,该行为体的主要成员为社会草根阶层,只要不是涉及到大多数人生死存亡的问题,政府可以通过各种手段有效控制,使其暂时妥协。第四,该行为体的和平集会方式虽然给政府造成一定程度的压力,但也成为促使政府高效解决问题的动力。

综上所述,从泰国“穷人议会”对历届政府的政策参与过程来看,它与政府之间呈现出复杂的互动关系。按照克斯顿划分的类型来分析,泰国“穷人议会”与政府的互动关系同时具有“补充型”、“竞争型”、“第三者政府型”和“合作型”四种类型的关系特点。总的来看,是一种良性的互动关系,虽然“穷人议会”目前还没有直接参与政府的政策实施与制定,但他们已经开始提出这方面的要求。未来双方的互动,很有可能会出现新的类型——共同治理型。这种新的关系类型的突出特点就是,“穷人议会”通过与政府关系的制度化友好政策建立合作,不仅参与政策执行过程,还参与政策的制定过程。而要发展这类新型的互动关系,首要前提是需要有稳定的社会政治环境,执政者才能投入足够的关注与精力。

参考文献:

[1] 莱斯特?M ?萨拉蒙.全球公民社会-非营利部门视界[M].社会科学文献出版社,2002年.

[2] 罗伯特?达尔,王沪宁等译.现代政治分析[M].上海译文出版社,1987年.

[3] 龚浩群.泰国的非政府组织与公民社会的演进[J].亚太地区发展报告(2007).孙士海主编,北京:社会科学文献出版社,2008.

[4] Young,D. R.(2000). Alternative Models of Government-Nonprofit Sector Relations:Theoretical and International Perspective. Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly,29(1).

泰国非政府组织网络与政府互动关系——以“穷人议会”的政策参与为例作者:万悦容

作者单位:北京大学 外国语学院,北京 100081

刊名:

云南社会主义学院学报

英文刊名:Journal of the Socialism Institute of Yunnan

年,卷(期):2012(6)

本文链接:https://www.sodocs.net/doc/ec1880593.html,/Periodical_ynshzyxyxb201206146.aspx

管理学选择判断题集有答案

习题集 第一章思想 一、判断题 1、管理学反映了管理过程的客观规律性,具有显著的科学性。但是,管理过程中的诸多不确定因素使管理本身无法完全量化,故而只是一种不精确的科学。(T) 2、管理主要的目的是使资源成本最小化,因此管理最主要的是追求效率。(F ) 3、效率与效果之间的差别可表述为:效果是使组织资源的利用成本达到最小化,而效率则是使组织活动实现预定的目标。(F) 4、不同行业中及不同的组织内部专业特点差别显著,很难说管理活动有什麽共性。(F) 5、新的管理理论层出不穷,对实际工作中的新问题做出了较好的解释,因此可以说,泰勒的科学管理理论等古典管理理论已经彻底过时,除了尚存历史意义外,对管理实践早已丧失了指导作用。(F ) 6、主张通过与管理者职能相联系的办法把有关管理知识汇集起来,力图把用于管理实践的概念、原则、理论和方法糅合在一起以形成管理学科的学派是管理过程学派。(T) 7、与韦伯的行政组织理论相匹配的组织是以制度为中心运转的

等级化、专业化的金字塔性的组织。(T ) 8、管理科学是把科学的原理、方法和工具应用于管理的各种活动,制定用于管理决策的数学和统计模型,并把这些模型通过计算机应用于管理减低不确定性,最大限度地提高了管理活动的程序性,代表着管理理论的发展趋势,因此优于其它的管理理论。(F ) 9.马克斯·韦伯的行政组织是有机式组织。(F ) 10.企业内部环境包括竞争对手、顾客、供应者、政府机构、利益集团。(F ) 二、选择题 1、将管理要素按目标的要求结合成一个整体,体现了管理的(B )职能。 A. 计划 B. 组织 C. 领导 D. 控制 2、粗略划分,管理有(ABCD )职能。 A. 计划 B. 组织 C. 领导 D. 控制 3、下列(C )性质不属于管理的特性。 A. 综合性 B. 应用性 C. 精确性 D. 艺术性

社会救助与社会福利 复习材料

社会救助与社会福利复习材料 第一章社会救助与社会福利的发展 1、1942年英国发布的《社会保险和相关服务》又被称为“贝弗里奇报告”。 2、社会救助与社会福利的思想渊源包括:基督教教义、重商主义经济学。 3、我国目前的社会救助政策主要有:灾害救助、城市最低生活保障、农村贫困救助、城市流浪乞讨人员救助、特定人群救助、临时救助。 4、城市流浪乞讨人员的救助管理从收容遣送变为救助管理,强化了自愿受助。 5、现行的福利企业税收优惠政策包括:减免所得税,免征营业税,先征后返增值税。 第二章社会救助与社会福利中的基本关系 1、在政府与社会关系问题上,有代表性的四大主义分别是:无政府主义,国家主义,自由主义和马克思主义。 2、构建“小政府、大社会”的管理格局,就要实行:社会职能社会化,社会事务社会办,社会福利社会化。 6、社会福利社会化的主要内容包括:投资主体多元化、福利设施向社会开放,服务对象公众化,社会福利社会办。 8、第三部门:是指在政府部门和以盈利为目的的市场部门之外的“非营利部门”,它与政府部门、市场部门共同构成了现代社会的三大支柱。其突出特点是志愿性、公益性和民间性。在国外,第三部门为非政府组织和非营利部门的总称,在国内主要指非营利的民间组织。12、对家庭提供的社会福利服务主要是通过社区、社团、社工以及志愿者和社区成员去实施的。 15、市场经济学说中的公平包括:机会均等、收入分配中的公平和结果公平。 18、社会救助主要是满足受助者的生存需要,社会福利则主要满足人的发展的需要。 第三章社会救助的一般理论 1、社会救助:国家与社会向贫困人口与不幸者提供款物接济和扶助的生活保障政策。社会救助时一种政府或社会行为;救助对象是容易遭遇生活困境的社会弱势群体;目标是满足社会成员的最低生活需要。 4、社会救助体系包括:最低生活保障、乡村贫困救助、农村五保制度、灾害救助、特殊对象救助等。 12、依据救助手段,社会救助可分为:现金救助、实物救助、服务救助、以工代赈。 14、穷人与资产理论常识人迈克尔谢若登认为,资产积累和投资是脱离贫苦困难的关键,建议设立个人发展账户。 第四章社会福利的一般理论 1、社会福利:是国家和社会通过社会化的福利津贴、实物供给和社会服务,满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善的社会政策。其中:国家和社会是社会福利的责任主体,其本质主要体现在经济福利性上,是难以采取市场调节的社会公共领域;它穷掉社会化,福利的提供是开放式的;社会福利以提供服务为主;社会福利的目标不仅为了保障社会成员的基本生活,还在于促使社会成员的生活质量不断得到改善和提高。 5、按照社会福利资源的提供方式,可分为现金给付型、实物给付型和社会服务型社会福利。 8、福利经济学的思想渊源主要有:边沁的功利主义哲学,霍布森的最大社会福利思想。 9、旧福利经济学以边际效用价值论为基础论述了福利的含义。 17、反对私营化社会服务的理论派别是:民主社会主义。 第五章贫困问题与社会发展 2、学者对贫困的界定包括:缺乏说、排斥说/剥夺说,地位说,能力说。 8、阶层贫困:亦称结构性贫困,是指因为各种原因造成部分社会成员收入过低或无收入而难以维持其自身及其家庭成员的基本生活的贫困现象。 11、确定贫困线的方法有:市场菜篮法(标准预算法),恩格尔系数法,生活形态法,国际

论非政府组织与政府的关系

南开大学现代远程教育学院考试卷(专科) 2011-2012年度春季学期期末(2011.8) 《非政府组织管理》 主讲教师:郭道久 学习中心:____________________________ 专业:____________________________ 姓名:____________________________ 学号:____________________________ 成绩:____________________________

论非政府组织与政府的关系 【摘要】改革开放以来,随着政府职能转变的推进,我国非政府组织的发展已经初具规模。当前,政府正在加快职能转变的步伐,把不属于政府的职能分离出来,交由非政府组织来承担,这就为非政府组织提供了更大的发展空间,与以前相比,我国非政府组织与政府之间的关系也有了较大改善。本文理论结合实际,详细阐述了非政府组织与政府之间的关系。 【关键字】非政府组织;政府;管理 一、非政府组织的涵义 非政府组织一词最早见于联合国文件。1946年6月《联合国宪章》第71条规定:“经社理事会作为负责协调经济和社会活动的联合国机构,在提出建议和开展活动时,需与有关非政府组织磋商[1]。”该条款明确提出了要在国际事务中发挥非政府组织的作用。当时所提的非政府组织是指“任何不是根据政府直接协议成立的一般不把利润最大化当作首要目标的社会组织,主要从事人道主义救援和社会福利活动。” 根据《联合国宪章》第71条推定的含义,非政府组织是指在国际范围内从事非营利性活动的政府以外的所有组织,包括慈善机构、援助机构、青年团体、宗教组织、工会、合作协会、经营者协会等。但是目前在国际上,关于非政府组织的涵义和称谓并没有形成统一认识。比较普遍的称谓是非营利组织和非政府组织,英文分别简为NPO和NGO,即Non-profit organization和Non-government organization。与之相类似的称谓还有公民社会组织(Civil Society Organization,CSO)、志愿组织(Voluntary Organization,VO)、第三部门(the Third Sector)、慈善组织(Philanthropic organization)及免税组织(Tax-exemption organization)等。 二、非政府组织与政府关系构建的理论基础 在很大程度上,非政府组织研究的热潮是伴随着国外政府改革运动而发展起来的,因而关于非政府组织与政府改革之间相互促进的关系、政府与非政府组织

非政府组织概论--简答题

1、当前我国公共管理社会化的重点是什么?P33 从我国当前实际情况看,在推进公共管理社会化的过程中,重点应放在以下四个方面: 1) 在国家的基础设施和公共项目的建设中,要引入市场机制,大力推进公共管理社会化。 2) 政府职能向社会转移,发挥社会自身在公共管理中的作用。 3) 放松对市场的限制,扩大准入的领域。 4) 推进事业单位的社会化。 2、请简述中国各民主党派的特征?P112 中国各民主党派一般说来具备三个方面的特征: 1) 各民主党派是在反对帝国主义、封建主义和官僚买办阶级的斗争中建立起来的,爱国、民主是其重要的特征。 2) 各民主党派都代表一定的阶级或阶层的利益,阶级性、阶层性也是其具有的共同特征。 3) 在同中国共产党的关系方面,各民主党派表现出与中国共产党的荣辱与共的特征。 3、行业自律组织设立的条件是什么?P192 1) 合法性。组建行业自律组织首先要符合我国的宪法、法律以及社团登记管理的各项政策、法规。 2) 要有一定的代表性。无论是设立行业协会还是商会,必须在某一行业或某一定地区有一定的代表性。

3) 非盈利性。行业协会和商会都属于非盈利性社团组织,因此坚持非营利性准则就成为其设立的一个重要条件。 4、社团管理机关的主要职能是什么?P203 民政部门在管理社团方面的主要职责包括: 1)草拟社团管理的有关法律、法规和政策。 2)承担行业协会、商会的登记、日常管理和监督的职责。 3)协调业务主管部门与社团之间的关系。 4)建立健全行业协会、商会等各类社团的档案管理和统计。 5、政府转变工作方式的主要内容是什么?P58 1) 树立政府工作方式的新理念。树立有限责任政府的新观念;树立主要依靠市场配置资源的新理念;树立政府管理同样要讲究投入、产出、成本、效益的新理念。 2) 改变传统的政府审批方式。这些审批制度的改革,不仅对政府工作方式的转变会产生深刻影响,而且有望从根本上杜绝重复建设这一长期制约我国政府管理的难题。 3) 提高政府管理的透明度和公开性。政府管理的透明度和公开性,是衡量一个政府管理水平高低、管理作风好坏的重要标志,也是政府工作方式的直接体现。 4) 变“依权力行政”为“依法行政”。依权利行政和依法行政,是区分人治和法制的重要标志,也反映着一个国家的政府管理方式和手段。 6、简述塞拉蒙对非营利组织的特征的界定?P65

非政府组织参与居家养老

非政府组织参与居家养老 导言 非政府组织参与居家养老解决社会老龄化问服务体系题的有效途径和迫切需要。30多年的改革开放,促成了经济高速增长的“中国奇迹”,与此同时我国的人口结构也出现重大转变,原本过剩的劳动力市场逐渐失去优势。研究人口问题的专家已敲响警钟,中国的人口红利即将消失,我国人均收入水平尚且在中等发达国家的行列,但人口的老龄化趋势已经凸显。与日本等发达国家相比,我国成为“未富先老”的典型。随着计划生育政策的全面落实及经济体制改革的逐步深化,一对夫妇常常需要同时供养四名老人的“4-2-1”家庭结构普遍可见。但是家庭的小型化、核心化趋势又使得家庭养老能力急剧下降,传统意义上的家庭养模式受到威胁。从经济学角度来说,中国的发展已经迎来经济学上所谓的“刘易斯拐点”,人口问题尤其是老龄化趋势下的社会养老问题,给我国的社会转型带来了前所未有的挑战。 高龄人口数量膨胀,养老费用迅猛增长,未富先老的国情使得仅靠国家财政难以全部负担如此重任。单纯靠家庭养老也同样困难重重,我国老年问题随着社会经济的发展将成为一个值得关注的热点问题。在此背景下,必须对传统的养老保障制度进行全面改革,探索出新型的养老模式,充分调动各种社会资源,坚持“多元福利”的策略,突出非政府组织在养老福利保障中的作用。 +第一节非政府组织参与居家养老服务的内涵与理论基础 一、非政府组织参与居家养老服务的基本概念 (一)非政府组织的基本概念和界定 1、非政府组织的兴起 现代社会万千复杂,关系纵横交错,而又各成体系,在错杂的各类社会关系中,我们可以依据主体对象性质的不同,将其分为国家行政体系和市场企业体系,随着市场经济的发展,政治民主的进步,尤其是改革开放以来的近几十年,中国社会正在经历一场前所未有的社会大转型。市场经济从零起步,政府职能逐渐调整,社会矛盾交织变化,社会体制不断更新发展,我们的价值观念洗涤于时代的洪流之中,涌现出大量政党体系和市场体系之外具有非政府性质的社会民间组织,并以此为基础构成了相对独立的社会体系。在社会急剧变化的大环境下,今天的非政府组织不仅代表着公共利益,还更多的填补了政府失灵、市场失控下公共空间的空白。就目前来看,这类社会组织,涉及的领域广阔,参与的内容庞大,自身的体系复杂,理论框架尚在不断构建,体制探索也在不断完善。 2、非政府组织的定义 社会各界的研究学者对这类新兴组织的研究方向和概念定义各不相同。与之类似的概念名词还有非营利组织(Non -profit Organizations);社会团体(简称社团,原指《社团登记管理条例》所规定的几类组织,但很多时候它又泛指社会组织,因此在广义上相当于N G O);第三部门(The Third Sector);民间组织;志愿者组织(Voluntary Organization);公民社会(Civil Society)免税组织(Tax-exempt organization);公益组织(public-good organization)等。由于各国文化、历史背景、传统习俗的差异,不同国家称呼略有差异,美国一般称之为“非赢利组织”、“独立组织”或“第三部门”(T he Third Sector),英国称之为“志愿组织”(voluntary organization),还有许多国家则用“社团”称之。 但是无论是非营利组织、社会团体、第三部门、民间组织、志愿者组织、公民社会、免税组织、公益组织等,虽然表达各不相同但基本上所指的是同一概念,只是强调突出的重点不同。一般而言,非政府组织强调的是不同于行政组织的一面,即突出与政府的区别。非营利组织则强调其与企业的区别。社会团体多指依托一定社会关系形成的会员制组织,侧重于人与社会关系。第三部门被认为是存在于政府和企业之外的第三类组织、从事政府与私人企业不愿意或是无法做好的事情。民间组织亦可称为社会组织,被描述为由公民自发成立的以不同社会利益群体为核心的社群组织。志愿者组织则更加突出强调其志愿性的特征。公民社会则解释的是公民自发自主结社得到法律支持,并以此为平台进行与政府企业自由对话、沟通、协商、博弈的一种社会形态。免税组织说明国家主要以税收手段进行管理的服务类组织。公益组织则更加强调组织是以公益服务为目的。由于概念混杂,名称众多,定义界限相对模糊,因此我们先从概念入手,再具体谈谈我国非政府组织的特点。 非政府组织的英文翻译为Non-Governmental Organizations,可缩写为NGO。国际上联合固通常将其定义为:在地方、国家或国际级别上组织起来的非赢利性的、自愿公民组织,它们提供各种各样的服务和发挥人道主义作用,向政府反映公民关心的问题、监督政策和鼓励在社区水平上的政治参与,它们提供分析和专门知识,充当早期预警机制。 而在

公共治理与非政府组织2019尔雅答案

1.1 公共治理与非政府组织 1 非典期间,政府采取了什么样的公共治理措施?()B ?A、发放口罩 ?B、禁止人员流动、到北京人员进行隔离等 ?C、公布疫情 ?D、招募医师 2 非典期间,公共治理的主体有哪些?()ABC ?A、政府 ?B、企业 ?C、非政府组织 ?D、公益机构 3

公共治理是指公共机构和私人机构管理共同事物方式的总和。()√ 1.2 非政府组织的重要性 1 《官场病:帕金森定律》的作者是谁?()B ?A、柯南道尔 ?B、帕金森 ?C、亚当斯密 ?D、曼昆 2 非政府组织是()的需要。ABCD ?A、国家现代化的需要 ?B、有助于实现更广泛的社会参与 ?C、完善社会自律机制的有效手段 ?D、是增强政府合法性的基础 3 我国六十年代提出的“四个现代化”包括?()ABCD ?A、农业现代化

?B、工业现代化 ?C、国防现代化 ?D、科技现代化 4 帕金森定律说明政府机构往往演变得臃肿低效,故非政府组织是国家现代化的需要。()√ 1.3 非政府组织的概念 1 狭义的社会组织不包括()。C ?A、社会团体 ?B、民办非企业单位 ?C、基层群众自治组织 ?D、基金会 2 利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产,以从事公益事业为目的成立的非营利性法人,我们称之为()。B ?A、免税组织

?B、基金会 ?C、民间组织 ?D、社会团体 3 志愿组织有哪些类别?()ABD ?A、组织志愿性 ?B、服务志愿性 ?C、有偿服务性 ?D、活动志愿性 4 社会团体是自然人、法人或者其他组织自愿组成,为实现会员的共同意愿,按照章程开展活动的非营利性社会组织。()√ 5 慈善组织与公益组织的区别在于,慈善组织解决人的基本生存,公益组织提高人的生活质量。()√ 1.4 非政府组织的特性与分类 1

浅谈政府对非政府组织

毕业论文 题目浅谈政府对非政府组织 行为的监管 姓名郭栋 所在学院行政管理 专业班级 10年秋季行政管理 学号 1014001255042 指导教师 日期2012 年 3 月 14 日

目录 论文提纲 (2) 内容摘要 (3) 正文 (4) 参考文献 (11)

论文提纲 一、政府组织与非政府组织的概念界定 1、国内及国际对其概念的界定 2、非政府组织的相关概念 二、中国的非政府组织的发展进程 1、中国古代非政府组织的发展 2、现代中国的非政府组织发展 3、中国非政府组织的问题与挑战 三、解决中国非政府组织发展问题的措施和原则 1、对非政府组织行为的监管原则 2、加强对非政府组织行为的监管方法 3、政府的作用 4、非政府组织自身的建设 5、政府组织与非政府组织的共同作用

内容摘要 改革开放以来,我国的非政府组织的发展越来越迅速,并在社会生活中发挥着重要作用,但同时它也面临着一些问题,如:信用缺失、缺乏有效的评估体系、政社不分等,政府如何有效地对非政府组织行为进行监管,已成为一个亟待解决的问题。 纵观世界,非政府组织的迅猛发展,已成为影响世界各国发展进程的重要力量,其对各国经济发展和社会稳定的影响也日益突出。非政府组织的两面性与工具性不容忽视。目前我国已进入改革发展的关键时期,应因势利导,趋利避害,加强对非政府组织的管理和利用,使其在构建和谐社会、促进发展中发挥积极作用。非政府组织是中国当代的新生事物,如今非政府组织已经渗透到社会生活的方方面面,并且发挥着越来越大的作用。我国非政府组织的发展具有本国特色,所发挥的功能是多样化的,需要重视和引导,保障其健康发展。随着世界民主化浪潮波及全球,公民的政治参与成为当代政治生活的重要内容。但是由于种种原因,中国公民的政治参与在广度和深度上都比较狭隘。在全球非政府组织的发展背景下,应针对我国的实际国情以及非政府组织在我国的发展状况,提出现实可行的建议。 关键词:政府与非政府组织发展问题与挑战监管制度

非政府组织管理期末复习资料

非政府组织管理期末复习资料 复习思考题 第一章非政府组织概述:公共治理的视野 1、非政府组织的基本属性P11 答:1、非营利性。非营利性是非政府组织有别于企业的根本性属性。非政府组织的非营利性集中体现在不以营利为目的上,它的目标在于推动和实现社会公共利益。非政府组织的非营利性体现在:第一,不以营利为目的;第二,不能进行剩余收入(利润)的分配(分红);第三,不得将组织的资产和产生的利润以任何形式转变为私人财产。 2、非政府性。是其第二基本属性,是指非政府组织不是政府及其附属机构,组织的决策和行为不受政府机构的控制。非政府组织与 政府都属于公共组织的一部分,但非政府组织不属于政府组织,而属于非政府的社会组织。非政府组织的非政府性体现在:第一,是独立自主的自治组织;第二,是自上而下的民间组织;第三,属于竞争性的公共部门(提供竞争性公共物品)。 3、自治性。是其第三个根本属性,是指非政府组织不附属于其他组织、能够独立自主地开展组织活动的特性。体现在:第一,非政 府组织的活动不受政府干预;第二,非政府组织的活动不受营利组织的干预;第三,非政府组织的经济独立问题。 4、组织性。组织性是指有一套内部规章制度的设立,有明确的角色与任务的分配;有职权等级体系,以保证使每个成员的行为与组 织目标相符合;有交往体系,即体现不同成员之间的相互从属关系;有目标准则,用于评估和检查组织的成果以及组织中个体的活动成果。非政府组织的组织性体现在:第一,有正式的组织机构和管理机制;第二,有成文的章程制度以及固定的人员。 5、志愿性。志愿公益性或互益性是非政府组织的第五个基本属性,也是非政府组织最具特征的一个属性。非政府组织的内在驱动力 是以志愿精神为背景的利他主义、互助主义。是组织化的志愿精神。体现在:第一,组织的志愿性;第二,活动的志愿性;第三,服务的志愿性。 2、界定中国非政府组织应遵循的原则P7 答:第一,国际化原则;第二,本土化原则;第三,现实性原则;第四,超前性原则 3、公共治理变革下非政府组织产生和发展的原因 答:1、非政府组织是市场经济发展的需要 2、非政府组织是解决全球性问题的需要 3、公民参与意识的不断增强催生了非政府组织 4、各国政府与国际社会的普遍支持加速了非政府组织的发展 4、非政府组织的“志愿失灵”表现的几个方面P53 答:1、慈善不足。组织所能募集到的资源与非营利活动所需要的开支之间有着相当大的缺口。 2、慈善组织的特殊主义。由于非营利组织服务的狭隘性,使得其公益只是组织所服务的特定对象的共同利益,而不是整个社会的公 益,甚至出现为了本组织的共同利益而去损害社会其他成员利益的情况。对于缺乏发言权的弱势群体,他们是最需要慈善帮助的群体,但往往由于无力建立维护自己利益的组织,致使他们无力维护自己的利益。 3、慈善组织的家长式作风。慈善组织往往具有很强的父权心态,那些控制着慈善资源、掌握慈善组织经济命脉的人员对于如何使用 资源具有很大的发言权,他们往往只是凭借自己的偏好和利益作决策,忽略了组织的宗旨和社会的需求,由此往往导致提供了许多富人喜爱的服务。而真正需要帮助的群体的需求却得不到满足。内部决策过程会出现非民主化和非透明化的倾向,最后往往是富人偏好取代了社会需求,强势群体的需求掩盖了弱势群体的需求。 4、慈善组织的业余性。非营利组织在社会中常常将其职能定位为弥补政府无力或不能涉及的领域,但这些领域提供服务往往需要更 加专业的技能。志愿组织受资金、现实表现不尽如人意等的限制难以吸引专业人员的加入。非营利组织的工作往往只能由富有爱心的业余人员来承担,这就不可避免地影响到志愿服务的效率与质量,是资源难以发挥最大的效用。 5、对非政府组织参与公共治理的效应和作用的看法?如何定位今后非政府组织的发展方向? 答:

《非政府组织概论》期末复习指导2011.06

非政府组织概论期末复习指导 2011.06 一、题型 1、多项选择:15题,每题2分,共30分; 2、简述题:5题,每题6分,共30分; 3、论述题:2题,每题15分,共30分; 4、案例分析:1题,共10分 二、考试形式:半开卷 三、考试时间:90分钟 一、简述题(每题6分,5题,共30分) 1、当前我国公共管理社会化的重点是什么?P33 从我国当前实际情况看,在推进公共管理社会化的过程中,重点应放在以下四个方面:(1)在国家的基础设施和公共项目的建设中,要引入市场机制,大力推进公共管理社会化。 (2)政府职能向社会转移,发挥社会自身在公共管理中的作用。 (3)放松对市场的控制,扩大准入的领域。 (4)推进事业单位的社会化。 2、请简述中国各民主党派的特征。P112 中国各民主党派一般说来具备三个方面的特征: (1)各民主党派是在反对帝国主义,封建主义和官僚多办阶级的斗争中建立起来的,因此,爱国民主是其重要特征。 (2)各民主党派都代表一定的阶级或阶层的利益,阶级性、阶层性是其共同特征。 (3)在同中国共产党的关系方面,各民主党派表现在出与中国共产党的“肝胆相照,荣辱与共”的特征。 3、行业自律组织设立的条件是什么?(每点均需要展开说明)P190 (1)合法性;(2)要有一定的代表性;(3)非盈利性 4、社团管理机关的主要职能是什么?P203 民政部门在管理社团方面的主要职责包括: (1)草拟社团管理的有关法律、法规和政策; (2)承担行业协会、商会的登记、日常管理和监督的职责; (3)协调业务主管部门与社团之间的关系; (4)建立健全行业协会、商会等各类社团的档案管理和统计 5、政府转变工作方式的主要内容是什么?P58 (1)树立政府工作方式的新理念;(2)改变传统的政府审批方式; (3)提高政府管理的透明度和公开性;(4)变“依权力行政”为“依法行政”。 6、简述塞拉蒙对非营利组织的特征的界定。P65 答:(1)正规性;(2)民间性;(3)非营利性;(4)自治性;(5)志愿性;(6)公益性 7、商会在公共管理中的作用是什么?P198-200 (1)自律功能。商会是一定地区同业协会的联合组织,因此制定共同遵守的公约和行为规范,对参加商会的企业或个人实行集体的自我约束,就成为其首要的职责,也是其最主要的功能。

管理学选择题 判断题

第一章 一、选择题 1.管理过程中的首要职能是( C ) A. 人员配备B.组织C.计划D.指导与控制 2.管理是一种艺术,是强调管理的( D ) A.精确性B.沿续性C.随意性D.实践性 3.反映管理同生产力、社会化大生产相联系的属性是( C ) A.社会属性B.艺术性C.自然属性D.科学性 4.管理学原理区别于专门管理学的特点在于( C ) A.历史性B.科学性C.一般性D.实践性 5.作为学习、研究管理学的总的方法论指导的是( B )。 A.系统方法B.理论联系实际的方法 C.唯物辩证法D.比较分析法 6.管理的核心是( A )。 A.决策B.处理好人际关系 C. 组织D.控制 7.管理这种社会现象存在的两个必要条件:一是两个人以上的集体活动;二是( D )。 A.有管理者B.组织成一定机构 C.有各种资源D.有一致认可的目标 8.管理的四大基本职能是( A )。 A.计划、组织、领导、控制B.计划、协调、领导、控制 C.计划、组织、领导、激励D.组织、协调、领导、控制 9.管理人员通过一系列基本管理职能来实现组织目标,不属于管理职能范畴的是(D) A.组织 B.控制 C.领导 D.经营 10.以下不属于领导职能范畴的是(B) A.指挥 B.人事 C.激励 D.沟通 11.管理的二重性是指(C) A.科学性和艺术性 B. 基础性与边缘性 C.自然属性和社会属性 D. 普遍性与重要性 12.管理是一种( C ) A.经济现象B.自然现象 C.社会文化现象D.科学现象 13.管理学应属于(B) A.社会科学B.边缘科学C.经济学D.自然科学 14.企业在销售产品时,需要预估货款回收的可能性。为此,信用部门力图以一种低成本在方式处理有关客户资信的材料,但因为过程速度太慢,使许多客户另求他处购货。该项信用审核工作可以说是(A) A.重效率,轻效果 B.轻效率性、重有效性 C.重效果,轻效率 D.效率和效果都不重视 二、判断题 1.管理是一项任务,是让别人与自己一道去实现既定的目标,是一切有组织的集体活动所不可缺少的要素。√ 2. 管理是一门艺术,指主管人员在管理实践中,既要运用管理知识,又需发挥创造性,采取适宜措施,高效地实现目标。√ 3. 管理的任务是创造一种环境,使在这一环境中工作的人们能够用尽可能少的支出,实现既

浅谈我国非政府组织的法律状况

浅谈我国非政府组织的法律状况 摘要:近年来,我国的非政府组织发展十分迅速,逐渐成为了社会的热点话题之一。然而,我国关于非政府组织的法律规定上存在着较大的滞后性,影响了非政府组织的发展。笔者从现行法律的相关规定出发,分析影响非政府组织发展的门槛过高,自身能力不足等问题,并提出相应的对策。 关键词:非政府组织法律状况 非政府组织,即Non-Governmental Organization的中文直译,尽管我国目前尚未对产生公认的概念,但为较多人所接受的概念是:不以营利为目的,主要开展各种支援性的公益或互益活动,非政府的社会组织。除了“非政府组织”外,国内还通常以“社会团体”、“民间组织”等名称称呼此类组织。本文为了行文流畅,上述概念都有所提及,但是所指的内涵都是一致的。随着我国改革开放的深入,我国的非政府组织也从无到有,从少到多。所从事和涉及的行业也日渐广阔。但是这些社会组织在运作过程中所暴露的缺陷和政府管理上的不足也逐渐显现出来。 我国非政府组织的现存问题主要在两个方面:其一是我国对非政府组织的立法上存在缺陷。其二则是一些非政府组织内部制度的不完善。 一、我国关于非政府组织的立法现状 众所周知,非政府组织(以下简称NGO)是一个十分宽广的概念,在这个概念之下,非政府组织被涵盖在涉及社会生活的各个方面之下。可是目前,我国关于非政府组织的立法相当凌乱,这些法律法规分别存在于一般性的法律和一些特别性的法规中。 (一)一般性的法律、法规的相关规定 1.我国《宪法》第35条是关于公民有自由结社的权利的规定。 2.《民法通则》第50条提及了 社会团体法人的民事法律地位。3.行政法的相关规范,主要有《社会团体登记管理条例》和各种行业的管理条例。4.在地方性法规中,各地均有对社会团体的规定。例如《广州市社会团体管理登记办法》、《湖北省社会团体登记管理办法》等。 (二)部门规章以及相关部门法律 在我国,对非政府组织的立法中,目前仅《红十字会》和《工会法》。但是相关法律亦有所规定。例如《律师法》、《体育法》、《注册会计师法》等。有关的部门规章包括《社会团体分支机构、代表机构登记办法》等。 由此可见,我国对于非政府组织的立法,已经基本形成了以《宪法》为核心,以《社会团体登记管理条例》为主导,以根据各行业、各地方不同情况而制定的地方性法规、部门规章为辅助的法律体系。该法律体系基本涉及了非政府组织从设立、变更到注销的运行过程和日常的人事、财务管理、税收管理方面的事项。应当说,尽管有些地区尚缺乏相关的地方性法规的立法,但是从总体情况上看,我国对于非政府组织的法律体系已经基本建立。 二、我国关于非政府组织立法中的问题 (一)非政府组织设立的门槛过高 1.双重管理体制亟待改革。对于非政府组织,我国实行的是双重管理体制,即NGO的管理由登记管理机关和业务主管单位分别行使对民间组织的监督管理权。这一制度在《社会团体

非政府组织管理(已完成)

非政府组织管理——期末考试答疑 一、不定项选择(10题)20% 1、非营利性组织区别于企业最根本的属性是( B)。 A、正规性 B、非营利性 C、非政府性 D、自治性 2、衡量一个组织是否具有非营利性的指标主要有( ABC)。 A、组织的宗旨是否以营利为目的 B、组织的利润是否用于成员间的分配和分红 C、组织的资产是否可以转变为私人财产 D、组织和政府的关系是否密切 3、(C)也可称为民间性,这是非营利组织区别于政府的根本属性。 A、正规性 B、非营利性 C、非政府性 D、自治性 4、非营利组织的志愿性特征主要表现为( AC)。 A、自愿参与或退出 B、组织的所有收入都来自志愿性捐款 C、奉献工作 D、组织所有工作人员都是志愿者 5、中国人民大学王名教授根据服务对象的不同分为( AD)。 A、公益型非有利组织 B、慈善基金组织 C、医疗保健组织 D、互益型非营利组织 6、最早的非宗教性质的操作类非营利组织是1863年由亨利·杜南特在经历索佛利诺 战役之后组建的( B)。 A、泛英反奴组织 B、国际红十字会 C、妇女国际非政府组织 D、反鸦片贸易的英欧协会 7、德国公益件组织的主体是机会福利服务,主要类型是( ABC )。 A、社会服务 B、卫生保健 C、教育事业 D、航天科技 8、非营利织织在中国香港又称为民间组织、非政府组织这些组织独立于政府和市场 而存在,因此也称作( C)。 A、“第—部门” B、“第二部门” C、“第三部门” D、“第四部门” 9、宋代在民间出现了各种互助性、慈善性的民间组织,其个包括( BC)。 A、大成教 B、义仓 C、义社 D、天地会 10、关于20世纪初到1949年阶段的我国非营利组织发展情况的表述正确是 ( ABC)。 A、多数由民间团体和个人自发组织 B、具备一定的自治特性和独立地位 C、包括互助与慈善组织、学术性组织、政治性组织、文艺性组织等 D、多数由官方组织发起 11、关于1949—1978年间我国非营利组织发展情况的表述正确是( BCD)。 A、具有较高的独立性 B、1950年9月制定了《社会团体登记暂行办法》 C、非营利组织的政府管理的色彩较为浓厚 D、“文革”期间的非营利组织发展陷入“瘫痪”状态 12、行业协会的职能包括( ABCD)。 A、行业自律 B、为企业服务 C、协调、监督和维护企业合法权益 D、协助政府部门加强行业管理 13、社会公益领域中的非营利组织主要包括(BCD)。 A、商会 B、慈善组织 C、公益性基金会 D、志愿性服务组织

非营利组织管理概论试题

非营利组织管理概论试题 一、名词解释: 国际非政府组织在有关国际公益性事务中发挥作用的NGO可获得联合国体系的咨商地位(consultative status),获得这种地位的NGO即为国际非政府组织。 志愿精神是一种利他主义和慈善主义的精神,指的是“个人或团体,依其自由意志与兴趣,本着协助他人、改善社会的宗旨,不求私利与报酬的社会理念”,在一些国家,志愿精神被作为国民精神大加倡扬,成为其公民社会的基础。 志愿服务主要分为两种形式,一种是有组织的志愿服务,表现为志愿者通过参与特定组织或共同组成一定的志愿者组织,以组织的形式或组织中成员的身份,向社会提供志愿服务;另一种是非组织的志愿服务,表现为志愿者为实现其价值和理念,以自我认知的回馈社会需要的形式开展志愿服务。 非营利组织绩效评估评估有广义与狭义之分。广义的评估是指评估主体对评估客体的价值大小或高低进行评价、判断、预测的活动,是人们认识、把握某些事物或某些活动的价值的行为;狭义的评估是指在一定的时限内,尽可能系统地、有目的地对实施过程中或已完成的项目、计划或政策的设计、实施和结果的相关性、效果、效率、影响和持续性进行判定和评价。 非营利组织的项目管理是指非营利组织为了实现其宗旨,通过项目申请的形式获取资金、人力等资源,并优化配置所获得的资源,组织、计划、控制项目的动作过程,达到项目的既定目标。 二、填空题: 1、非营利组织的三个基本属性(非营利性)(非政府性)(志愿公益性或互益性)。 2、美国对非营利组织的分类是将其分为(会员制)组织和(非会员制)组织。 3、非营利组织有三种主要的决策类型:(战略决策)(管理决策)(业务决策)。 4、非营利组织财务管理的首要目标是(组织的稳定和长期的发展)。 5、非营利组织投资管理的三个基本原则是(安全低风险)(有一定的投资回报率)(保证基金的增值)。 6、财务预算是非营利组织(财务管理)的计划环节,通过预算给出的一个组织发展的蓝图。 7、引入(外部)审计对非营利组织的公信力十分重要。 8、非营利组织筹款的市场主要包括(个人)市场(企业)市场(基金会/国际资助)组织(政府)市场(联合劝募)组织。其中(个人)市场最大。 三、简答题: 1、我国非营利组织在扶贫开发领域开展的活动主要有哪些方面? 答:第一,生存扶贫活动。第二,技术扶贫活动。第三,教育扶贫活动。第四,救助贫困母亲活动。第五,合作扶贫活动。第六,文化扶贫活动。第七,实物扶贫活动。 2、非营利组织项目评估的内容有哪些? 答:非营利组织项目评估是指对已经完成项目的目标达成情况、执行过程、成效、项目管理能力所做的系统的、客观的分析。 3、非营利组织需要营销吗?为什么? 答:营销不是企业所特有的,非营利组织同样也需要营销。为了其宗旨,非营利组织使用营销方法来唤醒人们的意识,增加政治与社会的支持。非营利组织需要通过营销手段,来实现其各种目标。毫无疑问,营销将在非营利组织的发展中起到越来越重要的作用。 4、非营利组织志愿者管理模式有哪些? 答:第一,自主管理模式。第二,定期报告模式。第三,监督工作模式。第四,指令工作模式。 5、当前我国非营利组织存在的主要问题是什么? 答:第一,社会资源不足,公益产权基础薄弱。第二,双重管理限制,法律政策环境不利。

最新管理学选择、判断题

组题人:吕秀敏季柳汝朱雪琴 判断题(按章节选题) 1.管理是一项任务,是让别人与自己一道去实现既定的目标,是一切有组织的集体活动所不可缺少的要素。√ 2. 管理是一门艺术,指主管人员在管理实践中,既要运用管理知识,又需发挥创造性,采取适宜措施,高效地实现目标。√ 3. 管理的任务是创造一种环境,使在这一环境中工作的人们能够用尽可能少的支出,实现既定的目标。√ 4.管理是由许多人协作劳动而产生的,具有同生产力、社会化大生产相联系的社会属性。× 5.管理学的实践性决定了管理学是对前人的管理理论、管理思想的总结、扬弃和发展。√ 6.领导工作涉及为各项职务配备合适人选,并通过激励调动工作积极性。× 7.组织分为三个层次,拥有的权力范围最大,担任的职务最高的管理人员是中层主管人员。× 8.企业大量的日常管理在很大程度上要由中层管理人员来负责进行。× 9.基层第一线管理人员对操作工作的活动进行直接监管。√ 10.部门经理属于高层管理人员。× 11.管理人员的沟通联络活动属于决策方面角色的执行。× 12.技术技能是指沟通、领导、激励下属的能力。× 13.技术技能对管理人员非常重要,因为它能使管理人员通过分析确定问题的所在,得出解决的办法。× 14.组织是一个封闭的系统。× 15.Y理论是以积极的态度看待工人的,它代表了人际关系学派的假设。√ 16.梅奥通过“霍桑实验”得出职工是“经济人”。× 17.人际关系学说侧重于人际关系的研究,它研究按人的心理发展规律来激发人的积极性和创造性。√ 18.企业中存在非正式组织是人际关系学说的基本观点之一。√ 19.权变理论认为虽然两种情景不能完全一样,但有可能类似,因此,解决问题的方法可以是相同的。× 20.管理科学学说的主要目标是应用科学的方法来解决生产和作业管理的问题。× 21.法约尔的统一领导原则是指组织内每一个人只能服从一个上级并接受他的命令。× 22.组织环境的复杂多变,使得企业的文化需要保持灵活,以便对环境的变化做出更快的反应。× 23.外部环境为组织的生存提供了条件,但也限制了组织的生存。√ 24.垄断行业(如铁路)的任务环境的构成成分中不包括竞争者。× 25.组织文化的内容和力量会对组织员工的伦理行为产生影响。√ 26.组织文化具有强制渗透作用,因而会成为管理人员管理活动的限制因素。√

论非政府组织与政府关系

非政府组织与政府关系 一、非政府组织的特征 非政府组织一般都是由民间个人、组织机构等主体发起,为了实现特定的目的,采取基金会、志愿协会等形式,自主管理的一种组织。非政府组织作为一种普遍存在的社会组织形式,具有以下的特点: 一是民间性。从主体来看,非政府组织的发起是由民间的人员或组织发其成立的,而不是由政府主导。从运作来看,非政府组织有其自身章程,按照发起目的来运作。从组织管理上,非政府组织并不从属于政府领导,或执行某个政府部门的工作意图,而是依据自己成立时的章程开展活动。 二是社会公益性。非政府组织的成立目的,往往是以某种公益事业为其活动内容,在实践中,主要以社会弱势群体、公众关注的焦点问题、特定事项的调研等为主要活动,是典型的社会性组织,并且不以牟取经济利益为组织的直接或间接目的。 三是志愿性。如前所述,非政府组织的并不隶属于政府或政府部门,并且其活动目的是以公益事业为主。一般来说,非政府组织的内部员工大多数是志愿工作者,依靠广泛动员社会活动的积极分子参加。因此,非政府组织对员工的自主性要求较高。 二、非政府组织与国家的互动关系 现代国家的基础是秩序,这种秩序直接体现为一国的法律体系。但是,系统的法律体系并不一定说明这个国家当然的形成了良好的社会秩序。特别是在特定的社会领域,法律体系并不能妥善的解决全部社会问题,而依赖于民间的治理体系。作为民间自发的非政府组织,其与国家的关系即在于此。 (一)国家与非政府组织是互相支撑的作用。现代国家的一个核心理念就是主权在民原则。特别是在经济领域,自从上个世纪美国凯恩斯主义的风靡,导致产生了大量的非政府主义思潮。在社会管理领域,这种思潮的影响也至今仍有地位。在公共管理理论中,政府失灵和市场失灵的现象都十分明显。因此,当代行政管理的主流认识是,国家和社会必须进行合作,实现二者对社会管理的合理分工。国家行政权力的形式是强制性、自上而下的运行,而非政府组织则恰恰弥补了行政管理的不足,从社会基层出发,能够较好的支撑国家管理。 这种支撑首先表现为沟通渠道上。代议制是现代国家政权组织的最典型形式。一个国家主权的形式,从根本上说是来源于人民。因此,作为行使国家行政权的政府,必须建立在最为广泛的吸收采纳民意的基础之上,才能科学、合理、有效、稳定的治理社会。而如何实现

非政府组织管理

第一章:绪论 第一节非政府组织的界定与特征 联合国的NGO是指,在地方,国家或国际级别上组织起来的非营利性的,志愿性公民组织。我国政府管理角度看,指公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织。 非政府组织是指依法建立的,相对独立于国家政府系统,以社会成员的资源参与,自我组织,自主管理为基础,以社会公益活动或者互益活动为主旨的非营利性,非政治性,非宗教性的一类组织。 名异而质同的若干概念 第三部门非营利组织公共社会组织志愿者组织草根组织 民间组织人民团体中介组织社会组织民间非营利组织。 非政府组织的一般特性 1.非政府组织具有正规性(需要有一定的组织形式和治理结构;需要获得合法的组织身份) 2.非政府组织具有非营利性(不以营利为目的;不能进行剩余分配;组织终止时禁止资产 私分) 3.非政府组织具有独立性(非政府支配;非政党支配;非宗教支配) 4.非政府组织具有公益性或互益性(非政府组织是一种社会性组织;非政府组织是一种服 务性组织;非政府组织是一种公开透明的组织) 5.非政府组织具有志愿性(组织成员的使命感是组织的精神支柱;志愿者和社会捐赠是组 织的关键资源) 第二节有关非政府组织的分类 非营利组织国际分类体系 ICNPO分为12个大类 文化与娱乐教育与研究卫生社会服务环境发展与住房法律与政治慈善与志愿行为鼓动国际性活动宗教活动与组织企业与专业协会,学会其他组织 一些国家和地区的分类参考 美国的分类: 互益性组织:主要目的是为成员提供活动 公益性组织;主要目的是为社会大众提供公益性服务。 日本的分类 公益法人社会福利法人学校法人宗教法人医疗法人特殊法人公益信托基金共同组合市民团体 香港特别行政区的分类 社会发展家庭及儿童服务康复服务安老服务过犯及释囚服务学龄儿童及青年服务长期病患者服务其他对象服务辅导服务 台湾的分类 台湾的非政府组织称为人民团体。(职业团体,社会团体,政治团体) 国内的主要分类探索 实证角度的分类 来自政府的分类:社会团体民办非企业单位各类公益性基金会 学界的分类: 根据其法律地位分为法人团体和非法人团体 根据组织使命分为公益性团体和互益性团体 根据便于管理的需要分为行业组织,学术组织,慈善组织,社区和农村基层服务组织社

全球危机治理中国际非政府组织的地位与作用

全球危机治理中国际非政府组织的地位与作 用 李丹 【英文标题】The Position and Roles of INGO in Managing Global Crises 【作者简介】李丹,厦门大学教授,主要从事全球化与全球治理研究,厦门大学公共事务学院,福建厦门361005 【内容提要】全球危机的多发、频发、突发、重发给人类带来了广泛危害性、持续威胁性、巨大破坏性和深重灾难性,对此国家力量无力全面应对,国际组织、区域组织也能力有限。国际非政府组织自身的特征和功能决定了它在全球危机治理中具有机制、服务、理念、专业等方面的独特优势,能够在危机前预防、危机时决策、危机中救援及危机后重建等各个环节发挥独特作用,从而可以有效弥补国家、国际组织及区域集团等行为主体在危机治理中的缺陷、疏漏与不足。 The rising number of frequent, emergent, and recurrent global crises have brought about wide range of harm, continuous threat, devastating destruction and grave disasters to man kind. The superiority of international non-governmental organizations in functioning mechanism, rendering services, and offering ideas and professional performance in the face of global crises is determined by their characters and roles. They are able to play a different role at different stages of the crisis, such as the roles of issuing precaution before the crisis, making decisions at the outbreak of the crisis, operating rescue during the crisis, and organizing reconstruction after the crisis. In this way, non-governmental organizations can compensate for the improper behaviors or restrictions of the country, the international organizations and regional groups in question who are supposed to take a leading role.

相关主题