中医药NGO发展现状研究文献综述

中医药NGO的发展现状研究文献综述

陈筱倩

NGO,是英文non-government organization的缩写,直译为“非

政府组织”,指的是那些独立于政府之外、不以营利为目的、志愿性

的社会组织。NGO在全球范围的兴起始于20世纪80年代,它所涉及

的领域十分广泛,诸如环境、卫生、经济、反战、人权等等。[1] NGO作为一种公民组织,是西方公民社会理论发展的产物。经典的西

方分析理论认为:公民社会与民主巩固有着不可分割的关系, 普特南

在Making Democracy Work一书中认为,公民社会推动了民主的可持

续发展。而民主巩固理论研究的集大成者戴蒙德也认为,公民组织作

为公民社会的一种制度选择,对监督和保障政治民主起到了非常重要

的作用。

但是在中国,目前学术界对NGO的界定仍未形成共识,各种称呼

并存,如非营利性组织(non-profit organization, NPO)、民间组织、第三部门(third sector)、志愿者组织(VO, volun-tary organization)等等。

至 2010 年底，我国正式注册的全国学术性社会组织有 198 个，约占全国性社会团体的 11%，其中团体会员单位 181 个。所属分支

机构 3228 个，占全国性社会团体分支机构总量的 36.8%，以上统

计数字显示，虽然我国的学会组织整体上呈现出一定的上升趋势，

但总体数量偏少、且大多数学会机构设置不健全、半官方化和行政

化等多种问题在一定程度上阻碍了学会的健康发展。[2]

夏国美在《中国NGO的当代跨越》中分析了中国NGO发展的时

代矛盾。她指出NGO的发展是中国社会发展进程中面临的时代性问题。所谓时代性问题,就是不以任何个人意志为转移的、具有历史必

然性和社会结构性的问题,是社会复杂运动进程中由多元力量促进的不可避免的社会进程问题。从必然性看,中国实现现代化和市场化的进程促成了社会阶层结构和利益结构的分化,而各级政府对民众的利益和要求反映迟缓,社会矛盾和社会问题激增,出现了许多政府管不好、也管不了的事。在这种背景下,国家只有激发和调动NGO的积极性,承担起培育和完善公民社会的职能,才能弥补国家能力的不足并

促进以政府-非政府合作为特征的治理和善治。于是中国NGO的发展从逻辑上讲就成为一种必然。

戴昌桥在《中国非政府组织现状探析》中运用理论与实证相结

合的方法，从注册登记、草根组织、数量与发展速度、志愿性、独

立性、税收制度等方面来对中国非政府组织现状进行分析。通过分

析可以得出中国非政府组织发展现状为: 注册登记困难、数量少但

增长快、草根式组织较多、志愿性低、独立性弱、资金来源的实质

单一化、组织官僚色彩浓、税收优惠制度不完善。[3]

童红霞在《公共服务视域下我国政府与合作研究》中根据我国

政府与的发展现状,指出目前我国政府在提供公共服务方面存在缺陷,而NGO在提供公共服务方面具有优势,这种优势互补为政府与开展合作提供现实的理由。[4]指出了目前我国政府与合作存在的障碍是什么，回答了政府与如何开展合作。

赵小平，王乐实在《NGO的生态关系研究—以自我提升型价值

观为视角》中利用参与观察、深度访谈、焦点组座谈等方法,研究了四川地区草根组织联合体的成立与解体过程,得出两个结论。并非所有的NGO对公民社会的发育都有积极的促进作用。如果为自我提升

型价值观所主导,它将倾向于对权力、社会声望以及项目资金等资源的占有和控制,在与其他主体出现对峙、冲突或控制的情形时,组织

之间亦容易形成消极型生态关系,最终对公民社会的发育产生扭曲。自我提升型价值观下,资源和互动双方彼此控制的有效性共同决定着互动双方的生态关系是否朝向“互害”关系演化。当存在自我提升型资源且一方对另一方拥有绝对控制的能力时,的生态关系类型将取决于双方的互动行为利弊情况。[5]这篇文章以NGO自我提升价值为角度从正反两反面全面分析了非政府组织的作用，辩证地得出非政府组织发展可能存在的问题。

张海夫在《非政府组织在社会治理现代化中的作用》中分析了非政府组织对社会治理现代化的推动作用。他从社会治理现代化需要非政府组织的嵌套引动和非政府组织推动社会治理方式的创新两方面论述了NGO的积极作用，即积极构建多元主体共治生态，大力推进社会治理机制创新，非政府组织可以承担公共服务的供给，非政府组织利于构建动态风险治理生态等。[6]但不足之处在于没有得出NGO在治理过程中可能出现的漏洞，以及对社会治理出现的负面影响。

龚凤兰在《NGO可持续发展的策略构想》中通过对NGO产生的理论基础、NGO的作用、NGO面临的资财困境的分析，提出NGO走出资财困境的路径，即民办公助、与企联姻、透明运作、自创财源、建立共识。[7]这些理论的提出为促进中国NGO的可持续发展有所裨益。

当前，对于NGO的理论研究主要分为以下几类：一、宏观分析国内NGO的发展现状。二、NGO与政府的关系及合作。三、NGO自身发展中存在的问题。四。NGO在社会治理中的作用分析。

中医药NGO的发展现状研究将以河南地区NGO为例，运用现代管理学的相关理论，以及文献法、分析法、归纳法等研究方法，分析

河南地区NGO在功能定位和可持续发展中可能存在的问题，及对特定行业的影响及作用。

针对现有研究，我们需要关注以下问题：

1、中医药NGO的独立性，是指组织相对于政府的独立。因为这种独立是相对来说的，所以在人力资源的构成，组织的多样化，和经费支出等方面和政府部门有着较大的区别。中医药NGO的经费来源问题值得探究。

2、中医药NGO的成员应该是同一学科、领域的从业人员，且在学术领域有一定的优势的成员，加入和退出是自愿的，自主的吗？

3、中医药NGO的基本职能？学术交流、科学普及、宣传教育

4、中医药NGO的组织机构是如何设置的？

5、中医药NGO的推广宣传有哪些渠道？

参考文献：

[1]王名.中国NGO发展现状及政策分析，公共管理评论，2005（6）:133-150

[2] 夏国美.中国NGO的当代跨越. 社会科学,2010,(3):50-57.

[3]戴昌桥. 中国非政府组织现状探析.求索,2012,(4):60-62

[4]童红霞.公共服务视域下我国政府与NGO合作研究

[5]赵小平，王乐实. NGO的生态关系研究—以自我提升型价值观为视角, 社会学研究,2013,(1)

[6] 张海夫.非政府组织在社会治理现代化中的作用,学术探究，2016,2（2）：80-84.

[7]龚凤兰. NGO可持续发展的策略构想,中国乡镇企业，2015，（6）：158-160.

[8]马长山.NGO的民间治理与转型期的法治秩序，法学研究，

2005,4

[9]朱健刚.草根NGO与中国公民社会的成长，开放时代，2004，6

[10]王名.中国NGO的发展现状及其政策分析，公共管理评论，2006,6

[11]陈旭清.中国 NGO 社会责任及实现模式，晋阳学刊，2010,（1）：41-45

[12]李源晙.中国特色的非政府组织:挑战与应对，世界经济与政治，2008，（9）

[13]王玉生，罗丹.国外ＮＧＯ联盟研究述评，中国行政管理，2014,（30）