地方政府应对网络舆情危机对策研究

据中国互联网络信息中心统计，截至2010年6月，我国网民规模已达4.2亿人，互联网普及率达到31.8%，网民的意见越来越能代表全体社会公众的意见，互联网已成为形成舆论的主要阵地之一。近年来，互联网上突发公共事件此起彼伏。如何加强对网络舆情的及时监测、有效引导并积极化解网络舆情危机，对于维护社会稳定、促进国家发展具有重要的现实意义，也是创建和谐社会的应有内涵。

本文从分析公共事件中网络舆情的特点、诱因入手，探究公共事件中网络舆情的处置原则，力求探索公共事件中网络舆情的导控机制，为网络舆情监控管理提出有益的思考。

一、公共事件中网络舆情危机的特点

所谓网络舆情，即在互联网上传播的公众对某一“焦点”、“热点”问题所表现出的有一定影响地方政府应对网络舆情危机对策研究

文/刘丽敏

【摘

要】如何加强地方政府对网络舆情的及时监测、有效引导并积极化解网络舆情危机，对维护社会稳

定、促进国家发展具有重要的现实意义。本文分析了近年来众多网络舆情危机事件，并提出了科学应对和处置网络舆情要坚持的原则。

【关键词】地方政府；网络舆情危机；处置原则；导控机制【基金项目】河北省社会科学院院重点课题。【作者简介】刘丽敏，河北省社会科学院馆员。

经济论坛Economic Forum

Jan.2011Gen.486No.01

2011年1月总第486期第01期

相应的报酬。

该公司可以通过岗位分析，建立职位描述、职位评价、建立职位等级等方法，规范薪酬制度，体现制度公平性。在制定薪酬制度时要让员工参与。

3.建立完善的多元化激励机制，发挥薪酬制度的激励作用。人的需求是多层次、多元化的，一个人往往同时存在着多种需求，对员工的生理和物质需求固然不容忽视，然而更高层次的需求是员工的尊重需要以及自我价值实现需要。薪酬激励政策应该方式多样化。针对公司的行业和工作特点，可以为员工制定多样化的激励菜单。例如：长期在野外工作，常有孤独感和被现代生活遗忘的感觉，可以在项目工地组织相应的业余文化活动，如合唱、健身等；对工期较长的项目，可与当地共青团、工会共办联谊活动；领导逢年过节要深入项目工地慰问。对长期出差在外的员工，要设身处地解决他们的后顾之忧，如安排员工子女上学问题等等，让员工体会到“以人为本”的人性化关怀，培养他们的忠诚度，也会强化他们的团队合作能力，激发员工的积极性和主动性。

4.在确定薪酬制度时注意与员工沟通。在确定薪酬制度时，必须注意以下几点：首先，让员工了

解、认同公司的目标；以身为公司的一员为荣。其次，将公司总体目标向下分解，帮助各部门和员工明确具体业绩目标，员工明确自己工作对于实现公司目标的重要性。再次，通过业绩考核与资质评估为员工提供业绩结果与行为方面的反馈。最后，以薪酬手段包括年终奖金，强化员工的业绩行为，继而达成公司总体目标。在薪酬制度改革方面，管理层应与员工通过相互交流报酬的变动幅度、平均业绩增加和获得奖金的员工等信息，使报酬制度变得更有效，促进公司内部的和谐发展。

参考文献

[1]王仁祥：论中小企业薪酬设计的原则[J ].特区经济，2005，(1).

[2]张建国：薪酬体系设计———结构化设计方法[M ].北京：北京工业大学出版社，2003.

[3]成华.薪酬的最佳方案[M ].中央编译出版社，2004.[4]冉斌.薪酬设计六步法[M ].中国经济出版社，2004.[5]吕传文：现代企业薪酬制度研究[D ].武汉理工大学，2002.[6]卢婧：企业薪酬体系建设研究[D ].北京交通大学，2006.[7]程文娟：浅谈全面薪酬及其实施策略[J ].现代商业，2007，（17）.

（责任编辑：夏明芳）

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力、带有倾向性意见或者言论的情况，但不是所有的议论都能达到网络舆情的“规格”，议论借助网络虚拟空间发表意见的网民达到适当的比例才构成网络舆情。本文所提出的“网络舆情危机”也是就地方政府而言：正面的网络舆情可以发挥促进社会稳定和谐、促进地方政府管理的效应；负面的网络舆情则会妨害地方政府管理甚至危害该地区稳定发展以及人心所向。

分析近年来众多网络舆情危机事件，如杭州“飙车案”、“躲猫猫”事件、河南农民工“开胸验肺”和新疆“针刺”事件、陕西“华南虎事件”、重庆“九龙坡拆迁事件”、“艳照门”、“日记门”、“李刚门”等，可发现网络舆情危机事件主要有以下几个特点。

（一）紧扣民生问题，同情弱势群体

首先，这些危机事件大多与社会民生问题紧密相连，以负面社会新闻为主；其次，“嫌富爱贫”的“弱者思维”在网络舆情危机事件中表现得非常明显。“同情弱势群体，否定强势群体”是很大一部分网民对于新闻事件的惯有态度。这种“弱者思维”在很大程度上左右了网络舆情危机事件的发展。

（二）突发性强，多含不确定负面因素

网络舆情发生往往没有征兆，一个热点事件加上一种情绪化的意见，就可能成为点燃舆论的导火索。网络的弱规范性、网民隐匿性等特点，使得网络舆情表现出网民的偏激和非理性。在网上，谣言、谩骂、攻击性言论随处可见，这种非理性成为诱发危机的重要因素。各地网络舆情危机事件的发展都不会遵循固定的模式，发展过程中都暗含不确定的负面因素。

（三）非理性宣泄，情绪化臆断

网络使人们摆脱了现实世界的种种限制和束缚，个人意见得到自由表达与传播。然而，在这个自由极度膨胀的虚拟世界里，有些人把互联网当作肆意发泄情绪的场所，在海量的信息面前，大多数人不愿意也来不及认真思考，网民个人局限性的经历甚至臆想与尚未经证实的信息联系起来，产生了大量非理性和情绪化的言论。这些言论往往具有很强的煽动性，容易得到响应。有的爆料者以“挤牙膏”的方式不断透露消息，以形成新的刺激，网民之间情绪互相感染，舆论中控诉和宣泄成分迅速膨胀以至疯狂。网络舆论在事件初期呈现非理性的一边倒态势，即便是公布调查结论以后，不信任和怀疑的情绪依然存在，网民的关注早已超越了事件本身，绝大多数人是通过该事件宣泄对社会的不满，释放平时积累的负面情绪。

（四）传统媒体的滞后性

随着网络影响的发展，特别是博客（BLOG）、手机上网等传播方式的普及，带来一个“人人皆可为记者”的时代，突发公共事件在网络上形成热点后，各大网站会在一段时间内极度关注事件的进展，能够在第一时间捕捉新出现的情况，网民借助互联网技术平台和传播手段，能够自发查找事件真相、跟踪事态发展、深究事件缘由，激发公众对事件的联想，不断形成新热点、新话题。然而，传统媒体的报道非常滞后，电视媒体至少要在两三个小时才能播出，纸质媒体通常都要到第二天才能刊载。而当形势愈发明朗时，网络的声音反而趋于弱化。

二、公共事件中网络舆情危机的诱因

负面或突发性事件更容易吸引民众注意和热议，激发非理性情绪的滋生和非理性舆情的出现。过去，民众的舆情表达渠道相对较少，一些社会舆情常以民谣、顺口溜等形式流传。这是民众情绪发泄的一种方式，一般不会对社会秩序造成太大影响。但随着互联网的快速发展，网络给舆情表达和舆情汇集提供了一个非常便捷的平台，社会舆情越来越多地以网络舆情的形式表现出来。由于互联网的匿名环境以及网民阅历、思想认识水平的局限性，面对一些热点事件时，很难在短时间内厘清事件背后复杂的社会和心理动因，使得非理性和过于主观的声音容易占据上风，这也是非理性网络舆情不断上升的主要原因。

（一）社会情绪失态

目前，我国正处于社会矛盾的凸显期，职工下岗、房屋拆迁、环境污染、物业纠纷等情况不断出现，群众的合法利益受到损害，容易出现不满、偏执等非理性化情绪。由于现实社会中利益表达机制不够畅通，在通过正常合法的利益表达渠道不能得到解决的情况下，一些人便通过网络发泄愤怒情绪，甚至通过网络串联，组织游行、示威、上访等聚集活动，从而引发网络群体性事件。

（二）公共权力失重

个别地方政府部门在施政中损害民众利益的情况时有发生，官僚作风严重。一些群众不满自身利益受损和腐败现象的滋生，又担心被打击报复，就通过网络寻求支持和解决。有些网民对当地政府部门失去信任，试图通过网络引起更高层面的关注。部分公职人员运用公共权力失范，与人民群众日益

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增强的权利意识、实现公平的愿望形成矛盾，使“公权”与“私权”的博弈显性化。因此，一旦出现相关的社会事件，便会迅速形成舆情。

（三）利益诉求失衡

市场化改革带来利益主体多元化，利益均衡机制建立相对滞后导致社会利益关系不对称和利益诉求失衡引发的收入分配不合理、公共服务不足、群体性事件等问题，极易成为网络舆情集中爆发的重要源头。

（四）处置方法不科学

不少公共管理部门和干部仍习惯用行政命令的手段去推动工作，甚至强迫命令、违法施政，导致矛盾不断积累。还有一些地方基层组织软弱涣散，对社会矛盾判断迟钝，采取简单生硬的办法拖延或压制，错误判断舆情走向，从而错失采取措施的最佳时机，导致大规模的网络群体性事件。

三、公共事件中网络舆情危机的处置原则

生活在城市地区、有经济能力使用网络、有足够闲暇在网络中逗留并乐于发表意见的青年人是网络舆论形成的主要力量，他们所代表的不仅仅是这些青年人本身。网络作为生活方式的一部分具有延续性和扩展性，不能把“特定社会群体”的声音与“普遍的民意”割裂开来。虽然网络本身具有局限性，但不能片面认为网络民意只表达了特定社会群体的态度从而轻视之。尽管网络舆论尚存在弊端，但我们要看到它具有促进制度建设的积极的一面。不仅要重视网络舆论，更要主动参与网络舆论表达。专家们应发挥“意见领袖”的作用，以理导人；政府机关要用事实真相的公布和解决问题的互动去引导网络舆论，从而形成扬善去弊的健康网络舆论。

我们应清醒地看到这一点，即网络舆情链接社会神经末梢，是党和政府了解民情民意的窗口，必须认真对待。我认为，科学应对和处置网络舆情要坚持以下五个原则。

（一）加强监控，有效预警

不少地方党委和政府不重视网络舆情，没有网络舆情危机意识，只是等到危机事件爆发以后才匆匆忙忙、被动地去了解网络民意，绞尽脑汁去缓解网民的负面情绪，强调对网络舆论的事后围堵，忽视事前监控。当前社会环境下，网络突发公共事件不可能完全杜绝。实践证明，建立一整套行之有效的网络舆情监控机制是合理解决网络突发公共事件的关键，它将帮助当事部门及时把握舆论动向，从而制定相应的方案，引导舆论，化解矛盾，避免次生危机，最大程度地降低事件带来的负面社会影响。

（二）端正心态，坦诚面对

对于网络批评和网络监督，各级领导干部应有的心态是欢迎和提倡，以广阔的胸怀听取民意，从善如流，具有从容不迫的风度和包容并蓄、敢于应对各种挑战的气度，以真诚的面目示人，以真诚的话语暖人，以真诚的行动服人，从而获得公众的理解和信任。

（三）公开透明，说明事实

部分地方党委和政府违背信息公开法则并加深社会危机的案例几乎遵循着同样的五段论：危机事件——

—信息不公开——

—流言或谣言滋生——

—社会动乱、骚乱与不安定——

—公众对政府公信力的质疑。因此，舆情发生后，有关党委和政府要勇于面对，尽快开诚布公、实事求是地向公众说明实情并勇于承担责任，采取得力措施，积极解决，决不能掩盖真相、推卸责任。

（四）快速处置，解决问题

反应太慢是地方政府处理网络舆情危机事件处于被动的重要原因。舆情发生后，要立即启动应急预案，厘清事实真相，公平公正解决矛盾纠纷，合理合法满足民众利益诉求，争取在最短时间平息事件。

（五）善于沟通，平等对话

危机事件中的网民情绪很容易被激化，如忽略了网民负面情绪的影响力，会导致网民负面情绪的进一步激化，给危机事件的平息增加难度。因此，各级党委和政府要多与网民、公众以及媒体进行有效沟通和疏通，全面发布客观、真实的信息，达到查清事实、驳斥谣言、疏导民怨的目的。

四、公共事件中网络舆情危机的导控

网络的快速发展给党和政府的新闻管理特别是突发事件的新闻报道和舆论引导工作增加了很大难度。网络信息传播的参与人员庞大、信息海量、形态多样、迅速及时、易于复制、便于检索、超文本链接、全球传播等特点，使得完全控制网络传播几乎不可能。同时，网络舆论的社会效果利弊皆有，而且在某种情况下其弊端是非常明显的，诸如其流言化、情绪化、口水化倾向等，都需要对其进行必要的引导。而这一工作理应成为地方党委和政府在媒体应对和舆情引导方面进行创新的着眼点。

（一）健全应对舆情工作制度

建立健全工作制度是应对舆情的关键环节。要建立信息发布制度，及时将重点、热点工作信息在

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主流媒体或重要门户网站上公布。要建立舆情信息搜集制度，发现在早、处置在小，及时核实信息真实性，努力把问题解决在萌芽阶段。要建立舆情监控制度，密切监控重要舆情动态，掌握舆论动向。要建立舆情引导制度，对舆情迅速分析研判，查找发生问题的根源，并以权威发布的方式及时回应公众疑问，不做无谓争辩，不跟风炒作，不人为制造热点。要建立舆情处理预案制度，就工作中的热点问题和容易发生舆情的网络等媒体，事先研究制订相关应对预案，预案应包括舆情事件表现形式、原因、先期措施、善后处理等内容。

（二）明确主体，落实责任

当事人、当事单位和主管部门都是回应网络舆论的第一责任人，无论反映的内容是否属实、关系是否密切，都必须主动沟通信息，快速做出反应。要建立专门的舆情工作部门。首先，要有高素质的新闻发言人。新闻发言人可选择综合素质高、业务全面的领导干部担任，做好信息发布和疑问解答。其次，要有高素质的媒体评论员。做好日常信息的收集分析以及在舆情发生时的引导、应对等，如在主流媒体撰写评论员文章、在权威网络上发帖和跟帖等。再次，有条件的地方可建立顾问队伍。可邀请一些公共危机处理专家担任顾问，在舆情发生时为党委和政府以及网民提供指导和咨询。

（三）信息公开，尊重公民权利

信息公开透明不仅有利于开展工作，也有利于提高政府的公信力。要改变封闭观念，树立开放意识，把群众满意作为开展工作的出发点和落脚点，在群众关注的热点问题上，坚持面向社会、面向群众，做到政务公开，真正落实党员干部群众的知情权、参与权、监督权。当尊重公民的知情权、参与权与监督权已经内化为地方政府的自觉意识，一旦出现网络热点事件，其自会积极对事件展开调查、快速及时地对事件做出处理，并通过吸纳网民与人大代表参与等方式确保调查与处理的公正性，政府形象与公信力自然也就能得到维护。

（四）就事论事，回应质疑

要在“政府的要求、媒体的追求、公众的诉求”之间寻找共鸣点和平衡点，以真相和公义化解舆情，引导舆情向理性积极的方向转轨。发现问题绝不护短，要严肃处理、一步到位，避免引发新的事端。责任单位要持续、准确、不断发布事件进展情况，答疑解惑、真诚沟通，争取公众谅解和认可。

（五）及时反应，科学反应

保持公开、快速、畅通的信息渠道是舆情引导的关键，但同时还要处理好快速反应和科学反应的关系，即应对突发性事件既要快速，更要科学。在一些突发事件中，地方政府并非不想在第一时间发布权威信息予以应对，但因为许多突发性事件的前因后果都比较复杂，要弄清事件的来龙去脉的确需要时间，短时间内对事件做出定性更是困难，因而选择了“沉默”。而且，许多热点事件正是由于一些政府部门发布了错误结论引起的。事实上，许多突发性事件爆发后，民众关注的并不是政府马上做出对事件的定性或解决方案，而是政府对民众是不是理解和尊重、态度真诚不真诚。只要政府出以公心，能够站在公正的立场上，及时出面做好耐心细致的解释说服工作并表达重视和尽快做出处理的意思，民众期望被理解的心理就得到了满足，一般的舆情事件都会逐步平息。而某些地方政府部门或负责人在面对突发性事件时，高高在上，冷漠专横，就把自己放在与民众对立的立场上，以为自己要么不说话，一旦说话就要“一言九鼎”，造成一些本来可以控制的舆情事件却不断升级到不可收拾的被动局面。

（六）深度解读，权威引导

要把政府与专家学者的声音结合起来，权威解读引导，增强舆论信息传递的信任度。要敢于面对媒体，主动与网络媒体建立联系，特别是在权威网站上及时将群众关注的热点问题公开，确保正面的、权威的信息始终占有主导权，及时表明党委和政府的立场态度、处置意见和工作进展，将权威、正面信息有力有效地传递出去，以诚实的态度赢得媒体信任，实现共同协作，合力促使舆论平息、矛盾化解。

参考文献

[1]中国互联网络信息中心.第26次中国互联网络发展状况统计报告[R].2010.7.

[2]温淑春.网络舆情对政府管理的影响及其应对机制探讨[J].理论与现代化，2009，（5）：103.

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（责任编辑：夏明芳）

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政府应对网络舆论事件的原则和方法

政府应对网络舆论事件的原则和方法 来源：宣讲家|作者：| 上传时间：2013-02-19 14:50 我要评论(0) 字号：小大 第一节高度重视舆情，不拖不瞒不封不堵 所谓舆情，就是“舆论情况”的简称，指在一定的社会空间内，围绕中介性社会事件的发生、发展和变化，作为主体的民众对作为客体的社会管理者及其政治取向产生和持有的政治态度。它是较多群众关于社会中各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪等等表现的总和。 网络舆情，简而言之，就是网络上的舆论情况，也就是指公众通过互联网对自己关心的或关涉自身利益的社会公共事业所表达的意见、态度的总和，反映公众的情绪和社会政治态度。包括新闻跟帖、论坛发言、社区讨论、贴吧留言、博客、空间、微博等反映网民心声和观点的各种各样表达。随着网络技术的发展和网民人数的急速壮大，网络舆情成为社会舆情中最重要也最热闹的舆论集散地。我国自1994年接入国际互联网以来，网民人数呈几何速度增长。中国互联网络信息中心发布的《第28次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2011年6月底，中国网民数量达到4.85亿，手机网民规模为3.18亿，手机用户已突破9亿，博客用户达到2.5亿，发展不到两年的微博，用户已经接近2亿，我国己经成为名副其实的互联网大国。随着中国网民数量的急剧增加，借助社区、论坛、新闻跟帖、博客、微博客等平台，网络舆论正在成为社会公众表达意见和诉求利益的重要渠道和手段，成为社会舆论的重要组成部分。中国社会科学院《社会蓝皮书》称：“2009年，约三成的社会舆论因互联网而兴起，互联网成为新闻舆论的独立源头。”而微博诞生以后的这两年，由网络、由微博生发、演变的舆论事件更是层出不穷，数不胜数。如局长微博开房事件、郭美美炫富事件、艾滋女事件以及甬温线动车事故、上海地铁事故等等。这些涉及社会热点或焦点的突发事件无一不在网络上掀起滔天大浪，引爆了一起又一起网络舆论事件。网上庞大的网民群体和网络巨大的传播能量，使得网络舆论越来越成为主导甚至左右社会舆论的强大力量。作为社会管理的主体和执政一方的地方政府，如果还不对网络舆论高度重视，积极应对、恰当引导的话，势必失去权威话语权，被舆论抛在一边，束手成为网络舆论的弃儿，甚至被公众的口水淹没。所以，高度重视网络舆论，对于地方政府而言，非常重要和必要。 但是，重视网络舆论，并非是要打击或堵截舆论，而是要面对和引导舆论。有些地方政府官员还是老观念，还把文革时代应对舆论的老办法如“拖、瞒、封、堵、压”五字诀等招数用来应对网络舆论，殊不知，这样的办法不仅不能有效地化解危机，反倒会激化矛盾，引发更大的危机。 比如石首群体性事件，就是一个重要的教训。当地政府的不恰当的、完全落后于时代与社会发展的应对措施，无疑是将事件不断推向激化、扩大化的重要原因。正是石首政府极为落后、极为简单、粗暴的“拖、瞒、封、堵、压”，导致了事件的最终失控。

浅谈网络舆情危机的公关.

经济研究导刊 ECONOMIC RESEARCH GUIDE 总第 96期 2010年第 22期 Serial No. 96 No. 22, 2010在网络日益普及的今天, 网络舆情危机公关事件随时可 能发生, 防范和处理好网络舆情危机公关, 是衡量一个政府公关能力的重要内容, 处理好网络舆情危机公关, 既要求思想上重视, 也强调在行动上快速果断。为此, 必须注意在应对网络舆情危机公关过程中出现的一系列问题。 一、网络舆情危机公关的基本特点 网络舆情公关又叫线上公关或 e 公关, 是现代公共关系 新的思维方式。策划思路和传播媒介, 其目的是通过互联网这一高科技手段, 营造政府正面形象。而网络舆情危机公关仅仅是现代公共关系的一个方面, 是政府组织对产生的网络舆情危机及负面影响进行的处理。 处理网络舆情危机公关必须坚持真实传播, 富于责任, 挽回影响的原则。事实上, 网民最需要知道的是真实情况, 只有将真实消息告诉公众, 才能赢得公众信任 ; 只有勇于承担责任, 才能获得公众的谅解和支持 ; 只有挽回影响, 重塑组织形象和重建社会信誉, 才是实现网络舆情危机公关的最终目的。与其他方式的公关相比, 网络舆情公关具有以下几个特点: 一是突发性。进入网络时代后, 政府舆情危机的信息传播比危机本身发展要快得多。网络媒体对舆情危机来说, 就像大火借了东风,政府有关部门的反应速度稍微缓慢一点, 就可能造成极大的被动。二是破坏性。由于危机常常具有“ 出 其不意, 攻其不备”

的特点, 不论什么性质和规模的危机, 都必然不同程度地给政府形象和公信力造成破坏,使社会陷入混乱和恐慌, 由于决策的时间以及信息有限, 往往会导致决策失误, 从而带来无可估量的损失。三是紧迫性。对政府来说, 危机一旦爆发, 其破坏性能量就会被迅速释放, 并呈快速蔓延之势, 如果不能及时控制, 危机会急剧恶化, 使政府遭受更大损失。因此, 必须在第一时间进行舆情危机公关。 应该认识到, 网络舆情危机公关, 不是仅仅给了反对者一个舞台, 实际上是给了政府一个更大的空间。因为与其他个体相比, 政府能较快地接触事件的源头, 有大量资源可供利用, 可以通过自己掌握的各种舆论工具和政府公权力, 控 制事态的发展。政府还拥有大量的人才资源和网络资源, 为自己的公关服务。从技术层面上看, 新闻稿的网络优化, RSS 的利用, 内容更新系统的利用, 政府博客的使用和传播, 使得政府在互联网宣传方面拥有比其他个体更强的优势, 从而在 危机到来时, 只要反应及时, 可以利用既有的互联网 “ 声誉” 从容化解。众所周知, 搜索引擎是可以作弊的, 至少是可以“ 操作” 的, 一些人为了增强其“ 流行性” , 想出了一些“ 劲爆” 的题目以吸引公众的眼球, 为什么政府的关键词流行性反而没有某些个人的高, 就是因为没有人“ 操作” 。应该对以搜索引擎优化为核心的政府网络舆情公关做巨大的改革, 这也是政府公关部门可以提供的公关危机解决办法的一个重点技术应用区域。目前要建立一个完整的搜索引擎需要一个过程, 但是一旦技术和服务体系建立了, 效果可以说是一劳永逸的。因此, 政府只要努力, 就可以通过网络舆情分析系统, 为提升政府的形象服务。当然, 政府公关部门在处理网络舆情危机事件。实施网络舆情危机公关时, 决不是随心所欲, 必须按照科学发展观的要求, 妥善地处理, 用稳妥的方法赢得公众的谅解和信任, 尽快恢复组织的信誉和形象。 二、网络舆情危机公关的措施

网络舆情管理工作制度

网络舆情管理工作制度 为正确引导社会舆论，高度重视“网络问政”，树立正确的舆论导向，充分发挥互联网联系群众、沟通民意的桥梁作用，进一步拓宽网络民意表达和诉求渠道，重视和解决群众反映的热点难点问题，把网络民意真正落实到政府部门具体的公共决策和政策执行过程中。特制定长安路街道办事处网络舆情管理工作制度。 一、总体要求 通过开展网络舆情管理工作，进一步规范和完善建设系统与网民互动交流制度，深入了解民意、体察民情、汇聚民智，及时做好网络舆情回复，正确引导社会舆论，结合正在开展的创先争优、作风建设等活动，促进解决民生问题，维护社会和谐稳定，为“平安万坪”建设发挥积极作用。 二、机构设置 成立万坪镇网络舆情管理工作小组，由镇党委书记向用平同志任组长，镇长陈海春、党委副书记杜江河任副组长，镇直各单位、村（居）委会负责人为成员。 网络舆情管理职责：每天上网浏览“永顺县政府”网公众留言等州、县主流网站的论坛，关注网络舆论，自觉遵守相关法律法规，以单位或个人身份积极参与发贴或跟贴，在线引导网络舆情。负责涉及建设系统的网上相关信息收集、编制、报送等工作。

三、办理流程 1．受理留言。网络舆情管理员对永顺政府网公众留言板、永顺论坛、永顺新闻网发现涉及本单位职责范围内的群众投诉、意见和建议，及时予以下载登记及时向镇党委、政府报送，并在第一时间予以积极回应。 2．批办留言。对上报的内容进行审核，确定需回复的留言信息，以《网络舆情抄告单》形式，经镇主要领导或分管领导提出办理意见并批转相单位办理落实；对需要多个单位办理的进行协调，明确牵头领办单位。 3．办理回复。相关单位收到批办的《网络舆情抄告单》后，对网民留言所涉及的具体事项要及时进行调查、核实、处置。回复办理情况及回复意见要在3日内以书面形式报送镇党委、政府。需紧急处理的网民留言，所涉单位在接到《网络舆情抄告单》后，2天内予以明确答复。 4．跟踪督办。镇党委、政府对批转出去的留言办理件进行跟踪，对未按时办理或不按有关规定办理的承办单位进行督办，确保问题按期办结。 5．审定回复。相关单位上报的书面回复意见，经相关领导审定后，由指定的网络舆情管理员将答复内容通过网民原留言的网站进行反馈。回复的时限为网民反映事项后3日内，确需延长办理时间的不得超过5日。

政府应如何应对舆情危机分析

政府应如何应对舆情危机分析 在过去的公共舆论管理中，政府和传统媒体有着密切的联系，许多事件还未酿成舆论危机时就被政府所知，政府可以及时采取相关的措施进行解决。但是，在网络广泛应用、多媒体共同传播的今天，政府对舆情的预测无法及时到位。另外，多媒体共同传播的传播体系使得各种舆论之间相互影响的机制十分复杂，政府很难对舆论的产生以及发展方向加以判定，所以政府无法及时预测舆论所产生的危机。 捷讯安舆情监测中心对此做了专门的分析并提出了对策，对策如下： 建立完善的政府舆情监测机制 “危机管理依赖于信息交换能力和危机管理者依据收集的信息制定有效行动方针的能力。”掌握充足的信息是收集和监测舆论危机的前提，同时也是处理舆论危机的关键因素。政府在多媒体共同传播的时代背景下收集信息要采取多方面的措施，主要是建立全国范围的信息采集和分析系统，通过舆情调查了解公众诉求和公众舆论，并且对于公众的意见给予及时反馈。舆情调查可采取文献研究、社会调查、计算机辅助电话调查、网络调查、舆情直报点、内参、信访工作、网络论坛等形式。通过舆情调查获得全面的信息，政府才能进行有效的公共舆论管理。

保证信息的公开、透明 《中华人民共和国政府信息公开条例》从2008年5月1日起施行，这是政府公共舆论管理领域出台的一项新举措，保障了公众的舆论权、知情权。舆论危机发生时，政府是公众最可靠的信息来源之一，政府所发布的公开、公正的信息就成为对抗负面信息的利器，同时也增强了公众对政府的信任感。2008年的汶川地震中，政府的信息公开透明赢得了社会广泛的赞誉，并成为处理危机事件的典范。 疏通公民表达渠道 化解舆论危机必须疏通公民的表达渠道，保证舆论的社会沟通能力。长久以来，我国的舆论传播形态是自上而下的信息传达，而不是双向对称的沟通和交流。在多媒体共同传播的今天，这种舆论传播形态明显不适合时代的发展。在舆论危机发生的时候，政府应当确保公民行使舆论权、参与权的权利，保证双向信息传播的畅通，才能对公众诉求进行及时的反馈，在第一时间化解舆论危机。 捷讯安舆情监测中心 国内最好的名人口碑分析、企业品牌监测、大数据统计分析产品，捷讯安你的选择没有错。网络报道掐指知，与我讯息第一晓。

地方政府应对网络舆情的治理模式文献综述

地方政府应对网络舆情的治理模式文献综述 进入21世纪以来，我国的互联网技术迅速发展，计算机在民众中得到普及，我国的网民数量也迅速增加到今天的5.13亿左右。由于我国政治民主化进程的发展，网络空间的虚拟性，网络影响力的增加，我国公民和网民越来越多的通过网络表达对公共事件的看法、参与国家政治生活、表达自己的利益诉求。虽然我国地方政府应对网络舆情的治理研究起步较晚，但是关于网络治理的相关问题我国学者做了大量的研究。从总体上看，主要集中在以下几个方面：第一，对政府网络治理的发展现状分析。从文献中，我们发现网络治理越来越受到政府重视。当前，加强执政能力建设、提高执政水平的一项重要任务就是加强舆情信息工作、建立舆情信息机制。胡锦涛总书记在党的十六届六中全会报告中就如何加强网络舆情引导和掌控能力方面提出了三点明确要求；十七届五中全会提出“建立社会安全事件的预防预警和应急处置体系”以及“加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。”如在谢金林的《网络舆论的政府治理: 理念、策略与行动》、《网络空间政府舆论危机及其治理原则》、郑曙村和张勇的《中国网络公共领域的兴起与政府治理》、刘良的《中国网络公共领域的兴起与政府治理模式变迁》、姚引良.刘波和汪应洛的《网络治理理论在地方政府公共管理实践中的运用及其对行政体制改革的启示》等

文章中都详细阐述了政府对网络舆情的治理方法及策略，体现出政府对网络治理的重视。但在网络治理如火如荼发展的背后也存在写不足与缺陷。根据近两年人民网舆情监测室发布的中国互联网舆情分析报告统计数据看，2009年排名前20位的网络热点事件中，与政府直接相关的有15件，负面事件有14件，占政府事件总数的93%；2010年排名前20位的网络热点事件中，与政府直接相关的负面事件6件，占政府事件总数的75%。说明当前网络热点事件往往反映的是政府的负面信息，直接影响了政府公信力及领导干部的形象。所以，如何充分利用好网络平台，把握社情民意的实时镜像，辅助政府决策参考，同时管理好网络平台，建立政民沟通的公信通道，构建网络和谐舆情，是当前政府网络舆情治理工作的关键所在。 第二，对网络舆情治理主要问题的解决路径的研究。针对政府网络治理存在的问题，关于如何使政府构建网络和谐舆情的探讨越来越多，如张勤和梁馨予的《政府应对网络空间的舆论危机及其治理》、孙柏瑛和李卓青的《政策网络治理: 公共治理的新途径》、黄颖和陈水生的《网络治理视野下的公共服务型政府建设——以上海浦东市民中心为例》、李小梅和李尚敏的《论“网络治理”模式下中国政府角色的新定位》等文章中均有体现。 第三，基于我国的发展情况，我国学者给出来如下的政府治理模式： 政府层面上： （一）、理念上的转变。对于各级地方政府来说，首先政府要以战略

舆情管理篇_第十七章网络舆情的应对和处置

舆情管理篇 第十七章网络舆情的应对与处置 第一节国外的经验和做法 “网络舆情”这一概念在中国被提出只有短短十几年时间，在实践的丰富程度上与其他国家特别是西方发达国家相比还有不小的差距。但随着互联网在中国的发展越来越迅速，网络舆情的应对与处置也越来越受到各级政府的重视。如今，网络舆情不断呈现出新的形态，舆情的应对与处置也呈现出前所未有的复杂状况，研究吸取国外网络舆情应对与处置的经验，对于提高我国网络舆情的管理水平亦有裨益。 一、美国：奥巴马竞选团队对网络舆情的应对与处置 2008年美国总统大选时，奥巴马团队基于Web2.0模式建立了竞选门户网站，该网站包括当时先进的社交网络工具，具备充分交互功能的“奥巴马答复中心”，可以让网民向竞选团队提出各种意见和建议并进行沟通交流。同时，网站支持网络支付功能，为奥巴马筹集到超过4.4亿美元的竞选经费。此外，奥巴马团队通过“脸谱网”使奥巴马拥有200多万好友，在“My Space”网站拥有41.5万个朋友，并通过搜索引擎设置关键词广告扩展奥巴马的政治宣传，通过“YouTube”为奥巴马树立正面的政治形象。 奥巴马的互联网竞选团队拥有多达百余人，全方位关注和竞选相关的网上舆论并进行引导。团队中包括许多高素质精英，既有哈佛大学、斯坦福大学的专家学者，也有“谷歌”、“脸谱网”、“eBay”的CEO或创始人等互联网企业高管，甚至还有网络游戏“魔兽世界”的顶尖玩家。互联网竞选团队成功运用网站宣传、网络广告、网络视频、网络游戏、在线捐款、社交群体、搜索引擎、电

子邮件、手机短信、手机软件等多种政治网络营销手段，为奥巴马竞选创造了有利的网络舆论环境，为竞选奠定良好的基础。团队还建立了“反诽谤网站”，全面反击各种针对奥巴马的谣言，并提供相关“真相”视频，或呼吁网民现身说法进行辟谣。 2008年2月，一张奥巴马身着索马里传统服装的照片在网上出现，引起人们对奥巴马与穆斯林关系的猜测，网上舆论一片哗然。但其竞选团队事先已做好应急预案，开动多种政治网络营销手段迅速应对，通过网络渠道发起声势浩大的舆论对竞选对手团队进行反击，树立起奥巴马受冤的形象，扭转了不利局面，支持率不降反升。 二、日本：政府对应急事务网络舆情的应对与处置 日本在《灾害对策基本法》的基础上，制定《灾害救助法》、《建筑基准法》、《地震保险法》等；并通过修订《大地震对策特别措施法》、《原子能灾害对策特别措施法》、《自卫队法》等一系列相关法律，从立法角度对应急事务形成了制度性的总体设计，建立了完整的应急法律体系。随着互联网的发展，政府在传统舆情应对措施的基础上，将网络舆情的发现与处置也归并其中：一是在传统机构内阁信息中心的基础上增设部门，24小时全天候工作，迅速搜集和分析包括网上来源在内的与灾害等应急事务相关的信息。二是日本各地都建立了都道府县的紧急防灾对策本部指挥中心，通过网络对所属地区进行监控或进行救灾指挥，并通过信息网络与所属地区各类管理部门联系，保证信息通畅和救灾行动实施。三是多渠道发布预警性信息，如在发生公共卫生安全事件时，通过厚生劳动省网站、媒体网站、社交媒体等向民众发布相关信息及预防措施。四是政府各部门均有负责宣传的工作人员，在发生应急事务时负责与包括网络媒体在内的媒体机构

国外网络舆情管理及启示要点

国外网络舆情管理状况分析 网络舆情治理应包括：网络舆情监测与分析、管理与控制、应对与处理等内容。其中，网络舆情管理和控制是其中的主要内容和难点所在，因此，下文以网络舆情的管理和控制为主题来分析国外网络舆情管理状况。 一、国外网络舆情管理的基本手段和方法 经过长期的探索，国外网络舆情的管理和控制逐渐形成了五种基本手段和方法：行政性机构管理；政府立法管理；技术手段控制；网络行业、用户等自律；市场规律的自行调节。目前来看，每一种管理方法在具有一定的优势的同时又都带有明显的局限性。 （1）行政性机构管理。各国纷纷将网络舆论管理纳入原有的广播、电视或信息管理体系之下，扩展现有管理机构的职能或成立新的网络管理机构，以制定行政性条例和规定、监督条例和规定的实施、许可证管理等行政的方式和力量进行网络舆情管理。这也使网络的行政管理受到各国原有广播电视等管理惯例的影响。在美国，传统电子传播领域，包括广电、电信等，全部隶属于联邦通信委员会FCC管理，网络产生之后，自然也归属于FCC管理之下。在法国，CST（le Conseil Superieur de la Telematique）通过检索终端———Minitel系统管理网络舆情，确保网络舆情与法国电信签订的合同内容相符。新加坡主要由广播局SBA(the Singapore Broadcasting Au-thority)管理网络舆情的内容，实施执照分类制度，内容事后审查等。特别是澳大利亚联邦政府的做法值得借鉴。为加强政府层面的管理，澳联邦政府将广

播管制局和电信管制局合并，于2005年7月1日成立传播和媒体管理局，负责整个澳大利亚的互联网管理工作，并在首都堪培拉、墨尔本和悉尼设有办事处，组成了管理委员会，已有690人的管理队伍。澳大利亚联邦政府做出的这一决策，使广播电视和电信、互联网管理结合在一起，更加有利于高效管理，得到社会各个方面的支持和欢迎。互联网是社会大众共有的虚拟世界，但不应是绝对的自由平台，如果管理不善，任其自由发展，国家信息安全、企业电子商务、大众个人隐私就会受到损害，网络谣言、网络色情和网络诈骗等违法犯罪就会泛滥。所以，传播和媒体管理局的主要职责是针对上述问题进行监管。在墨尔本，已着手对手机短信、网络传播中的违法内容加强管理，不留死角。 同时，因网络舆情可能涉及国家安全等问题，因此还有一些其他政府机构参与网络舆情的检测、控制和管理。如么美国根据《爱国者法案》联邦调查局、国家安全局、中情局等都有权对公民上网信息、电子邮件等进行监视。 （2）政府立法管理。在法治社会，通过法律手段管理互联网具有稳定性和合法性，成为互联网管理最根本性的、最为重要的手段，并且已成为世界各国的通行做法。从立法看，各国互联网立法的重点在于解决两个问题：一是对网络言论和行为进行界定，明确保护什么，禁止什么；二是明确政府、服务商、网民等互联网主体参与者的权利和义务。核心问题主要集中在如何处理保证言论自由和网络舆情管理之间的矛盾关系。大多数国家在保证社会利益的原则下对网络言行、

网络舆情危机的应对策略分析完整版

网络舆情危机的应对策 略分析 HEN system office room 【HEN16H-HENS2AHENS8Q8-HENH1688】

网络舆情危机的应对策略分析 市委政法委曲建平应培国 近年来，网络舆情对政治经济生活秩序和社会稳定的影响与日俱增，一些重大的网络舆情事件使人们开始认识到网络对社会监督起到的巨大作用。同时，网络舆情突发事件如果处理不当，极有可能诱发民众的不良情绪，引发巨大社会舆论力量，使政府决策和管理运作受到很大影响，进而对社会稳定形成严重威胁。因此，分析网络舆情的成因和特点、建立健全监测预警机制、认识并加以正确引导策略，或许将对网络文化的健康发展、维护社会的和谐稳定起到重要作用。 一、引发网络舆情危机的原因 网络舆论是一把双刃剑，不同于传统媒介，网络舆论的控制性比较低，在扩大人们话语权的同时，也引发了诸多问题，为网络舆论的正确引导带来了很大的难度。那么，到底是什么原因导致了网络舆情危机呢 1、网络舆情危机与网络本身的特点有关 （1）网络的开放性、自由性。在网络传播中，网络的开放性使人们能够自由地选择所需要的信息，而不再被动地接受信息，同时也不再受传统媒体的时间限制。网络信息发布的门槛低，信息传播方式的灵活，使得人们不但是信息的接收者，也成为了信息的传播者，在网络这个广阔的平台上，人们有了展示想法的机会，能够相对自由地发表自己的意见观点，也能够与更多的人进行交流讨论。在这样的一种条件下，人们任何时间任何地点，都能够上网发表自己的意见。而就是这样一种自由，人们把它当成绝对的自由，不再受约束，发言者基本无需考虑承担法律责任的问题，在网络上言语的使用上有些“肆无忌惮”，直至引发网络舆情危机。 （2）网络的即时性、扩散性。网络媒体不再受截稿时间和发布时间的限制，每当有突发性事件或重大性事件时，网络媒介都会第一时间进行报道和追踪。网络新闻的编辑时间短，凭借现代的数码传播技术，缩短了信息传播的周期，能够及时地发布信息，拉近了受众与信息传播者及发生事件的距离。同时，在新闻发布的短时间内，网络上便会迅速形成舆论。网民在BBS论坛、QQ、博客、播客上发帖、跟帖来表达自己的意见，并进行讨论。人们的各种观点以“雪崩式”的效果，立刻扩散开来。在信息发布的初级阶段，人们容易缺乏理性，在事情的来龙去脉没有弄清楚之前，便争论不休，往往误导别人对事情真相的了解，甚至引发网络暴力。 （3）网络的聚焦性、放大性。网络是一个自由发挥的空间，其信息的承载量是无穷的，没有节制。它包含了各方面的信息，包罗万象，这也使得信息的内容庞杂，无用的、反动的、封建的信息等充斥着网络。同时为赚足“眼球效应”，网络主题又相对集中，如有关涉“官”、涉“腐”与涉“富”话题，往往比较敏感，点击良比较大，易成为现实危机突发事件的加速器和推动力。 （4）网络的无序性、无界性。网络传播不受疆域的限制，无论哪个国家，哪个党派，什么背景，何种信仰的传播者都能够表达思想。事实证明，过去，一个认为有必要限制在一定范围的消息，只要在当地的报纸、广播、电视刊（播）发，就基本可以做到非常有效，而在当今信息化条件下，各类新闻事件的传播、扩散可谓瞬间万里，且在“一人疾呼、万人参与、百万人关注”的状况下，要使“内紧外松”的宣传策略和公共沟通方式这一传统的手段奏效简直是无法想象的。更何况，很多网站都在境外，根本无法对其内容进行控制和管理。 2、网络舆情危机与网络主体的特点有关

政府机关如何与新闻媒体沟通和网络舆情应对

如何与新闻媒体沟通和网络舆情应对 余仁山 余仁山，生于20世纪70年代，豫南商城县人，毕业于山东财政学院，先后任职于《中华工商时报》、《中国经济时报》、《华夏时报》、中央电视台新闻评论部《新闻调查》、焦点访谈栏目组、社会新闻部《法治在线》，历任中央电视台社会新闻部策划人、新闻采编部策划人至今。 一、什么是媒体 （1）如何认识媒体。 媒体是什么？按性质可分为传统媒体和现代媒体。传统媒体包括：报刊、杂志、广播、电视。现代媒体包括：网络和网络上各种与之相关的手段。现代媒体范围相当广，介质也相当多。需要我们开放视野。通过一切可能存在的媒体进行宣传同时又要防止一切可能在媒体上的负面影响。 按地域可分为中央和地方媒体。但在互联网时代，这种地域差异表现的不是很明显。任何一个地方小的新闻事件在全国都有可能引起轩然大波；同样，全国大新闻事件在地方也能找到印证。 另一个分类就是所谓“喉舌”与商业媒体。“喉舌”就是党报党刊、主流媒体，是政府的喉舌，商业媒体的生存的本质就是靠新闻。 （2）媒体在哪里？ 媒体的从业者无处不在，包括：通讯员、观众、线人及记者。 推荐媒体：《人民日报》、《中国青年报》、《新京报》、《中央广播电台中国之声》、中央电视台综合频道《今日说法》、《晚间新闻》、《朝闻天下》推荐网站：新浪网、搜狐网、腾讯网、人民网、凤凰网、天涯论坛 （3）媒体何时发力？ 无休无止、随时出击，媒体舆论没有休息日和节假日。 （4）媒体报道什么？ 报道内容包括有正面和负面，有真的和假的，亲身经历的和道听途说的。报道范围无边无际、无始无终。我们的一举一动都是媒体监督的对象，都代表着国家机关，代表着公权。媒体监督什么：1、个别政府官员的违法乱纪或不法行为。2、涉及政府部门公共政策、公共产品、公共服务等。3、群众最关心、最直

网络舆情危机的因素

网络舆情危机是通过互联网传播的负面或突发事件，网络公众对事件或现象中焦点和热点的态度、意见、情绪、观点和信念等的总和。在网络环境中负面舆情事件传播所产生的舆论影响范围非常广泛，并给舆情中的当事人或主体造成非常快速的负面影响扩散。 公众参与事件的讨论主要原因是此事件会涉及到公众切身利益、某些社会问题和现象、生活环境中的关注热点等，而加以网络媒体的优势和自有性、公平性等特点会使事件很快形成网络舆论的力量。 网络舆情的成因 l 政治政策因素 从政治角度来看，网络媒体早已成为连接政府和民众的重要纽带，能够形成广泛的上传与下达的交流沟通渠道。从政策角度来看，我国政府对网络舆论的健康发展非常关注，为能够为公众提供自由而开放的言论环境而不断优化相关政策。

l 社会环境及热点事件 我国社会仍然存在着某些公众成员之间的矛盾，如贫富差距问题、劳务权益问题、消费者权益问题等，而由此引发的各类焦点事件经过媒体的传播将会吸引广泛公众的关注，因为这些问题或与其自身所处的生活环境中的利益有着紧密的关联，而且社会公众群体因为这种关注行为，也很容易从旁观、瞭望的角色，通过便捷的互联网转变为舆论的参与者。 l 网络媒体的影响力 随着国内网民规模的不断提升，据国家网信办与中国互联网络信息中心发布的《数字中国建设发展报告(2018年)》、《中国互联网络发展状况统计报告》中显示，2018年12月国内网民已达近8.3亿，互联网普及率突破59.6%。 如微博、微信、短视频等网络平台在社会广泛的覆盖与渗透，促使新闻与资讯等各类媒体纷纷加入其中，形成除自有传播平台以外的网络媒介矩阵态势，同时也为公众提供了便捷的交互沟通方式和集中的社会传播模式，逐步又为网络舆情的形成和发展提供了良好的媒介基础。 l 不良和虚假信息传播 网络中公众可以通过匿名对感兴趣的舆论话题发表主观看法，而网络的隐匿性可能会造成有目的操控信息的发布，使舆论话题向不良的趋势发展。 另一方面各类人群都可以在网络中发布信息，造成虚假信息严重影响和损害了媒体、组织、个人的公信度和声誉度，甚至会造成公众因盲目采信形成随波逐流的“群体极化”现象，这种状况的发展将会给社会舆论造成危害。而如何判断网络中的虚假和不良信息，如虚假新闻、谣言等，现阶段主要依靠政策的规范净化网络环境，但同时也需要网络公众能够主动的根据详实多层面、多视角的了解事件，避免妄下定论式的发表个人观点或被有目的的操控，尤其是能够带动他人的意见领袖更需要具备良好的自制性和尊重事实的公正态度。

对网络舆情危机导控的法律应对几点思考

对网络舆情危机导控的法律应对几点思考 网络舆情是把“双刃剑”，在意识形态领域交锋的主战场上，必须以法治思维和法治方法在网络舆情“沉默的螺旋”上升之际提前介入，在“群体极化”形成之前果敢“亮剑”，用法律武器提高网络舆情危机的应对能力，抢占舆论斗争主阵地、打好主动仗，夺取主导权。 一、健全网络舆情危机导控法律法规体系 庞德曾说：“法是社会控制的最终有效工具。”网络舆情危机的有效平息需要健全的法律机制进行引导和管控，方可化解冲突；因此，在网络舆情应对中必须将法律法规体系的健全和完善摆在战略首位。 第一，转变网络舆情应对观念，强化法律导控意识。要理性应对网络舆情，不能采取过激的舆论斗争方式，必须将以往非理性的“封堵”策略转变为有效的法律导控，强化网民对网络舆情认知的法律意识，增强网民舆情观念认同感和舆情危机炒作的法律威慑力，通过法治思维澄清事实真相、疏通舆情危机，回应媒体的猎奇心理和网民的质疑，转变“被动挨打”的局面。 第二，健全网络舆情应对法律制度，重构法律导控秩序。健全的舆情应对法律体系是有效导控网络舆情危机的制度性屏障。首先，加紧完善网络舆情管控的法律法规，制定适合互联网时代的《网络管理法》、《危机应对法》等网络法规，防止网络“失范”，建立权责明晰的网络管理法规体系，加强敏感舆论资讯管制，规范信息发布机制，关注敏感论坛，过滤不良信息，制定新闻发布和管控制度，切实将网络舆情危机纳入到统一的程序和制度中，更好地用法律手段来调整并建立紧急状态下的舆情危机管理机制，依法管理网络，确保网络舆情规范有序。其次，以法律制度提高网络舆情管控的战略地位，成立专门的网络中心，不断加强网络“把关人”制度建设，建立网络队伍培训机制，提高舆情危机应对能力，通过制度性建设将网络舆情危机导控常态化，增强网络虚拟战场的事实存在，为舆论斗争扫清障碍。 第三，加大投入力度形成体系。目前，我国虽然已经发展成为一个网络大国，但我国先进的网络安全产品和关键领域安全设备主要依赖进口，主流防火墙技术和杀毒技术大都来自国外，网络安全技术仍然“受制于人”，网络安全防护方面还很薄弱。为此，我们必须在高度重视网络安全战略意义的同时，加大对网络安全技术和装备建设的投入力度，加快网络空间作战技术和装备的研制攻关，建立享有自主知识产权、国际领先、满足自身需求的网络安全技术产品，形成具有中国特点的“网络安全体系”，全面提升我国守护网络边疆的实战能力，牢牢掌握网络安全的话语权、主动权和控制力。 加强科学研究强化应用，有网络战争必然有网络国防。近年来，我国在网络实务中采取了一些强有力的措施和举动，组建了“网络蓝军”，并加强了网络作战相关理论和实战应用的研究等。但从侧面看，相关科学研究成果相对单一、零散

新时期如何应对网络舆情

新时期如何应对网络舆情 随着互联网技术的迅猛发展，我国网民规模、宽带网民数等指标稳居世界第一，互联网普及率稳步提升。网络逐渐成为民众参政议政以及表达诉求的重要渠道。如何在纷繁复杂的网络舆情中甄别虚实，从而有力得促进政府的工作，进而维护社会稳定、保障社会公平正义，成为摆在纪检监察部门面前的一项重要工作。 数据显示，如今我国网民已达到近4亿人，目前有网络论坛130多万个、博客2亿多个，网民每天发布的博文超过400万篇，各类论坛每天新帖无计其数。互联网已经成为中国民众自由表达意愿、参政议政的重要渠道，是十分重要的话语平台。但是由于网民人数众多，传播者目的隐蔽以及传播者素质良莠不齐等因素，各种网络谣言、诽谤乃至非法的“人肉搜索”等负面新闻不时见诸于报。网络舆情的影响已经深入到社会的各行各业，能否正确处理网络舆情成为群众对政府执政能力的新期待，也是各级政府工作人员所面临的新挑战。 一方面，网络舆情对政府管理具有积极的推动作用。首先，有助于塑造良好的政府形象。网络是政府对外展示的一个良好平台，也为公共管理双方提供了便利的沟通渠道。对网民而言，通过网络了解政府出台相关政策的初衷，可以知晓公共管理具体行为的推进情况，甚至于可以通过网络进行监督政府的行政管理行为。在这样一种良好的互动情况下形成的网络舆情，有助于为政府管理提供有利的舆论环境。例如山西太原的“公交车轮围绕民生转，乘车难被缓解”、四川南充的“公路破乱不堪，领导重视修缮”等实例都显示了网络舆情对地方政府建设的强大推动作用。其次，有助于营造良好的公共管理环境。网

络舆情同样是现实民众心声的某种反映，对现实社会也具有极大的反作用力。政府管理者通过借力于网络环境，不但可以在网络“虚拟社会”中争取到支持，而且这种支持一定程度上也能反映到现实社会中来。最后，有益于政府开展危机管理以及网络反腐。正确收集分析网络舆情可以及时预判危机，合理地引导舆论进而提前化解矛盾。随着“房叔”、“表哥”等违纪官员的相继落网，网络反腐的威力正在逐渐显现，真实的网络舆情能够为纪检监察机关提供办案线索，进而能够更加快捷的推进各种违纪案件的侦破。 另一方面，网络舆情的丰富性和包容性使各种各样的信息充斥在网络媒体中，有正义的、真实的，同样也有反动的、虚假的，它在推动政府自身建设的同时，如若处理不得当，也会为政府的管理带来一定的负面影响。首先，网络作为一种信息传递渠道已经对传统的信息传播和处理方式带来很大的挑战，政府如果不能清醒地认识到这一点，仍旧采用封闭或者有选择的发布信息的方式，那么当社会公众通过网络得知事件真相之后会极大地降低对政府的信任程度。如江西宜黄拆迁自焚事件及湖南凤凰的少女跳楼死亡等案例都是政府处置不当的典型代表。另外，网络舆情如果得不到正确的引导，而政府在某些方面又不能采取正确的应对方法，就很有可能造成民众与政府的隔阂甚至对立，增添社会不安定因素。 能否有效的应对网络舆情，关系到政府执政水平的提高。对此我们要清醒得认识到，机遇与挑战并存。有效引导公众理性表达诉求，引导公众正常宣泄情绪，这在网络时代已成为维护社会安定团结、保障人民群众正常生产生活秩序的重要条件，是当前各级政府工作人员迫在眉睫的“必修课”。要在网络舆情发展的挑战中占得先机，我们必

网络舆论危机与_六种效应_化解

2010年9月中州学刊Sep．，2010第5期（总第179期）Academic Journal of Zhongzhou No．5 【新闻与传播·图书与情报】 网络舆论危机与“六种效应”化解 赵丹 （北京师范大学政治学与国际关系学院，北京100875） 摘要：目前，网络舆论已成为公众认识社会的重要意识参数，也成为大众传播和政府行为重要的意识指示器。政府网络舆论危机既是引发政府公信力危机的“催化剂”，又是化解危机的“灭火器”。面对突发事件，政府要借助网络准确地向大众传递危机信息，善用“避雷针效应”，避免“蝴蝶效应”，破解“屏蔽效应”，重视“首因效应”，强调“互动效应”，化解“破窗效应”，及时抵御和防止负面舆论和谣言的蛊惑与扩散，以赢得公众对政府采取的危机应对政策的理解、支持和配合。 关键词：网络舆论场；网络舆论危机；破窗效应；首因效应；蝴蝶效应 中图分类号：G206文献标识码：A文章编号：1003—0751（2010）05—0243—04 一、网络舆论形态 目前，网络舆论已成为公众认识社会的重要意识参数，也成为大众传播和政府行为重要的意识指示器。综合学者刘建明①，邓新民②，林凌、赵亚涛③对舆论和网络舆论概念的分析，笔者认为，网络舆论的内涵应包括四个要素：网络主体即网络使用者；公共空间发生的事件，且是极具争议性的事件；网络主体对事件的意见表达和观点；网络作为最大的载体，传播网络主体的观点。 网络舆论是公众对公共事件通过网络进行意见表达而产生的，除了具备传统舆论所具有的公开性、公共性、急迫性、广泛性和评价性等特征外，还具有个性特征。一是分散性。网络主体的隐匿性和互联网的开放性使网络舆论的主体更加分散。在尊重个体、彰显个性的互联网时代，人们不用惧怕个人观点不被大众接受，取而代之的是不断在各个论坛或社区中寻找意见相近或一致的同盟，以期达到个人意见的充分表达。网络开放的低门槛又使得网络主体更加多元化，为各种意见共存提供了一个共享的空间和平台。因此，较之传统舆论，网络舆论更加具有分散性的特点。二是隐匿性。网络的虚拟性使得网络舆论主体具有隐匿性特征。④网络中身份虚拟化，隐匿了个人的身份和角色，使得人人都可以恣意发表言论和表达对事件的看法。网络是一个虚拟的社会，人们可以无所顾忌地表达心中所愿（怨），而且网络传播更加迅速、直接，使民意更容易得到传达，从而更迅速地形成社会舆论。三是快捷性。在互联网时代，一个事件的发生让处在网络平台上的人们在第一时间就能获得关于该事件的最新、最全面的信息。特别是web2．0技术的普遍应用以及3G手机等新终端的广泛普及，使互联网极大地延伸到了用户终端，网民能够迅捷地登录、上传、转载，把自己的所见所闻所感直接传播给大众，实现跨时空、跨领域、跨国界的交流。四是交互性。与传统媒体单向的信息传播通道相比，网络是一种双向的交互式的信息传播通道。保罗·萨福（Paul Saffo）等学者由此认为，“同其他人发生联系———进行跨越时空的互 收稿日期：2010—05—26 作者简介：赵丹，女，北京师范大学政治学与国际关系学院博士生。 342

(完整版)舆情监控管理工作实施方案

网络舆情监控管理工作实施方案 为进一步加强网络舆情监控，防止不良信息对政府的侵害，有效防范网络舆情事件发生，掌握网络舆论主动权，加强对网络舆情的预警防范和监测引导，形成积极向上的主流舆论，营造良好的舆论环境，促进和保障学校网络信息服务健康、有序发展，适应互联网快速发展的需要，提高网络舆情调控、舆论引导工作的能力和水平，营造和谐教育的良好舆论氛围，现结合实际，制定以下实施方案。 一、成立网络舆情监控工作小组 组长：王振伟（校长）全面工作 副组长：王建利（副校长）具体工作安排 陈洪梅（副校长）舆情管理及政策发布 王志超（副校长）舆情预防管理及汇总 李佳忠（副校长）安全舆情防控 组员： 崔兴亮（教务主任） 陈宝国（安全员） 李加文（政教主任） 王法庆（教务员） 各班班主任

主要职责： 1.负责组织、指导、规划和调控涉及我校的网络舆情信息工作。 2.负责互联网涉及我校舆情动态的研判工作，及时与教管办宣传负责人沟通，提出网络舆情调控的对策建议。 3.负责互联网涉及我校宣传活动的组织协调，在上级宣传部门的领导下，组织、策划、实施网络评论工作。按照市教育局、区教管办的统一组织，积极参与网络论坛中与我校有关主题的讨论。针对论坛中有关我校歪曲、失实、言论过激的帖子，要以普通网民的身份撰写有深度、有说服力的稿件和回帖，压缩谣言传播空间，引导社会公众的视线。 4.负责收集互联网涉及我校舆情信息，实时掌握舆情动态，及时向舆情调控负责人汇报不良信息和言论，并跟踪掌握、报告事件进展情况。 5.负责24小时网络舆情监控。工作日实行两小时浏览制度，夜间分为零点和5点两个时段监控，节假日实行零汇报制度，各级部将网络监控负面舆情情况2小时内报办公室、网络中心，重要信息要第一时间上报。 二、工作目标 加强网上舆情监控，及时掌握舆情动态，坚决封堵、删除各种有害信息，及时掌握互联网等网络媒体对开发区初中的工作动态、教师队伍建设、社情民意等方面信息的报道及评论，加强正面引导，释疑解惑，化解矛盾，消除不良影响，树立良好的对外形象。 三、程序及工作要求 （一）网络舆情监控的基本程序为： 收集信息—核实信息—报送信息—处置舆情。 （二）工作要求

浅谈地方政府如何应对网络舆情

浅谈地方政府如何应对网络舆情 中文摘要：当前网络舆情已成为影响地方政府决策和政府形象的一个重要因素。本文旨在通过对一些地方政府应对网络舆情危机的比较分析，探讨地方政府在突发危机事件中，如何应对复杂多变的网络舆情，并以进而提高网络舆情应对经验，促进官民互动的和谐网络环境的逐步构建。 关键词：地方政府；网络舆情；应对对策 Abstract：The current network public opinions have become a very important factor of the local government’s decision-making and image. This paper aims to analysis network public opinions which are made by local governments, discussing the local government in the event of a crisis, dealing with the complex network public opinion, and finally improving and promoting the harmony environment of network public opinions. Key Words：local government；Network public opinion；Coping ability 引言 当前网络舆情已变成可以影响地方政府决策和政府外部形象的一个重要的因素，政府目前面临着跟民众新的一种沟通方式的挑战，传统的政府跟民众沟通主要依赖于传统的媒体如报纸等，但现在随着科技技术发展，大量的民情民意聚集在网络上面，据中国互联网络信息中心的统计，截至2010年6月，我国网民的人数已达了4.2亿人，互联网普及率达到了31.8％，网民的意见越来越可以代表全体社会公众的意见，互联网已经是形成舆论的主要阵地之一。而此时如果政府依然依赖于传统媒体，将不利于政府了解到广泛的真实的民意，地方政府面临着转变与民众的沟通方式。近年来，互联网上突发公共事件此起彼伏。地方政府如何加强对网络舆情的及时监测、有效引导并积极的化解网络舆情危机，对于维护社会稳定、促进国家发展具有重要的现实意义，也是创建和谐 社会的应有内涵。 本文通过分析公共事件中网络舆情的特点、我国地方政府应对网络舆情的现状和存在的问题及其原因，来探究地方政府应对网络舆情的处理对策，为地方政府应对网络舆 情提出有益的思考。 一、网络舆情概述 1、网络舆情定义 网络舆情是民众对于公共事务通过信息网络公开表达的具有影响力的意见网络舆情就是民众通过互联网对政府管理以及现实社会中各种现象、问题所表达的政治信念、态度、意见和情绪的总和。 网络舆情具有传播范围广、速度快、影响大的特点。一旦发生具有强影响力的公共事件，网友就会很快将自已所看到的记录下来，然后通过网络的各种方式传播出去。网络世界传、受双方身份模糊的特点，造成了网络传播的传受同时性，也加速了网络传播。特别是在官方消息不确切、语焉不详的情况下，更让网民可以随意传播和接受任何假设情况。同时，网络

网络舆情管理工作制度

网络舆情管理工作制度 为正确引导社会舆论,高度重视“网络问政”,树立正确的舆论导向,充分发挥互联网联系群众、沟通民意的桥梁作用,进一步拓宽网络民意表达与诉求渠道,重视与解决群众反映的热点难点问题,把网络民意真正落实到政府部门具体的公共决策与政策执行过程中。特制定长安路街道办事处网络舆情管理工作制度。 一、总体要求 通过开展网络舆情管理工作,进一步规范与完善建设系统与网民互动交流制度,深入了解民意、体察民情、汇聚民智,及时做好网络舆情回复,正确引导社会舆论,结合正在开展的创先争优、作风建设等活动,促进解决民生问题,维护社会与谐稳定,为“平安万坪”建设发挥积极作用。 二、机构设置 成立万坪镇网络舆情管理工作小组,由镇党委书记向用平同志任组长,镇长陈海春、党委副书记杜江河任副组长,镇直各单位、村(居)委会负责人为成员。 网络舆情管理职责:每天上网浏览“永顺县政府”网公众留言等州、县主流网站的论坛,关注网络舆论,自觉遵守相关法律法规,以单位或个人身份积极参与发贴或跟贴,在线引导网络舆情。负责涉及建设系统的网上相关信息收集、编制、报送等工作。

三、办理流程 1.受理留言。网络舆情管理员对永顺政府网公众留言板、永顺论坛、永顺新闻网发现涉及本单位职责范围内的群众投诉、意见与建议,及时予以下载登记及时向镇党委、政府报送,并在第一时间予以积极回应。 2.批办留言。对上报的内容进行审核,确定需回复的留言信息,以《网络舆情抄告单》形式,经镇主要领导或分管领导提出办理意见并批转相单位办理落实;对需要多个单位办理的进行协调,明确牵头领办单位。 3.办理回复。相关单位收到批办的《网络舆情抄告单》后,对网民留言所涉及的具体事项要及时进行调查、核实、处置。回复办理情况及回复意见要在3日内以书面形式报送镇党委、政府。需紧急处理的网民留言,所涉单位在接到《网络舆情抄告单》后,2天内予以明确答复。 4.跟踪督办。镇党委、政府对批转出去的留言办理件进行跟踪,对未按时办理或不按有关规定办理的承办单位进行督办,确保问题按期办结。 5.审定回复。相关单位上报的书面回复意见,经相关领导审定后,由指定的网络舆情管理员将答复内容通过网民原留言的网站进行反馈。回复的时限为网民反映事项后3日内,确需延长办理时间的不得超过5日。