TDT1033-2012《高标准基本农田建设规范(试行)》

高标准基本农田建设规范（试行）

为规范推进农村土地整治工作，大力加强旱涝保收、高产稳产高标准基本农田建设，促进耕地保护和节约集约利用，保障国家粮食安全，促进农业现代化发

展和城乡统筹发展，制定本规范。

本规范由国土资源部制定并负责解释。

1范围

1.1本规范规定了高标准基本农田建设的基本原则、建设目标、建设条件、建设内容与技术要求、建设程序、公众参与、权属管理、信息化建设与档案管理、

绩效评价等。

1.2本规范适用于全国范围内的高标准基本农田建设活动。

1.3高标准基本农田建设除应遵循本规范外，还应符合国家现行有关标准的

规定。

1.4各省可按照本规范，根据当地实际，制定省级细则。

2规范性引用文件

下列文件对于本规范的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注

日期的版本适用于本规范。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本规范。

GB 50288-1999灌溉与排水工程设计规范

GB 5084-2005 农田灌溉水质标准

GB/T 50509-2009 灌区规划规范

GB/T 50363-2006节水灌溉工程技术规范

TD/T1012-2000 土地开发整理项目规划设计规范

TD/T1013-2000 土地开发整理项目验收规程

TD/T1014-2007第二次全国土地调查技术规程

TD/T1032-2011基本农田划定技术规程

3术语

下列术语和定义适用于本规范。

3.1农村土地整治

对农村地区低效利用和不合理利用的农用地、建设用地以及未利用土地，通

过田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境的土地利用活动。

3.2高标准基本农田

一定时期内，通过农村土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、

生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经

过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。

3. 3高标准基本农田建设

以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动。

4总则

4.1坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，规范开展高标准基本农田建设。

4.2坚持规划引导，以土地利用总体规划和土地整治规划为依据，兼顾相

关部门规划，统筹安排，规模整治，优先在基本农田范围内建设。

4. 3坚持因地制宜，实行差别化整治，根据不同区域自然资源特点、社会经

济发展水平、土地利用状况，采取“田、水、路、林、村”综合整治措施。

4.4坚持数量、质量、生态并重，促进基本农田数量稳定、质量提高、景观优化、生态良好。

4.5坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，维护土地权利人合法权益，依法保障农民的知情权、参与权和受益权，鼓励农民采用多种形式参与工程建设。

4.6以土地整治专项资金为引导，聚合相关涉农资金，集中投入，引导和规范社会力量参与。

5建设目标

5.1优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益。

5.2增加有效耕地面积，提咼咼标准基本农田面积比重。

5 . 3提咼基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提咼粮食综合生产能力。

5.4加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能。

5.5建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。

6建设条件

6.1基础条件

6.1.1符合国家法律、法规，符合土地、农业、水利、环保等部门的有关规定。

6.1.2水资源有保障，水质符合农田灌溉标准，土壤适合农作物生长，无潜在土壤污染和地质灾害。

6.1.3建设区域相对集中连片。

6.1.4具备建设所必需的水利、交通、电力等骨干基础设施。

6.1.5地方政府高度重视，当地农村集体经济组织和农民群众积极性高。

6.2建设区域

6.2.1重点区域

1土地利用总体规划确定的基本农田保护区和基本农田整备区；

2土地利用总体规划确定的土地整理复垦开发重点区域及重大工程；

3土地整治规划确定的土地整治重点区域及重大工程、基本农田整理重点

县。

6.2.2限制区域

1水源保护区及水资源严重贫乏区域；

2水土流失易发区、沙化严重区等生态脆弱区域；

3因挖损、塌陷、压占等造成土地损毁并难以复星为耕地的区域；

4污染严重难以恢复的区域；

5易受自然灾害损毁的区域。

6. 2. 3禁止区域

1地形坡度大于25 °的区域；

2自然保护区，退耕还林区、退耕还草区；

3行洪河道，河流、湖泊、水库水面。

6.2.4涉及滩涂开发、湿地开垦、围海造田等区域，应经过相关部门论证，并获得批准。

7建设内容与技术要求

7.1一般规定

7.1.1高标准基本农田建设内容主要包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持以及其他等五项工程。工程体系详见附录A。

7.1.2通过高标准基本农田建设，优化土地利用结构，完善田间基础设施，提高机械化水平和农业综合生产能力，增强抵御自然灾害能力，改善生态景

观。

7.1.3通过高标准基本农田建设，实现每个耕作田块直接临渠（管）、临沟、临路，保证每个耕作区与农村居民点相连。

7.1. 4田间基础设施占地率应不高于8%，基础设施使用年限一般不低于15年。

7.1.5建成后的耕地质量等级达到所在县的较高等级。

7.2土地平整工程

7.2.1土地平整工程是为满足农田耕作、灌排需要而进行的田块修筑和

地力保持措施总称。包括耕作田块修筑工程和耕作层地力保持工程。

7.2.2通过实施土地平整工程，实现耕作田块集中，田面平整。

7.2. 3耕作层厚度应达到30 cm以上，有效土层厚度应达到60cm以上。土壤理化指标应满足作物高产稳产要求。

7.2.4田块规格和平整度应满足农业机械化生产要求，田块面积北方平原

区宜不低于200亩，南方平原区宜不低于100亩；丘陵区水平梯田化率应不小于9 0%。

7.3灌溉与排水工程

7 . 3. 1灌溉与排水工程是为防治农田旱、涝、渍和盐碱等灾害而采取的

各种措施总称。包括水源工程、输水工程、排水工程、喷微灌工程、渠系建筑物工程和泵站及输配电工程。

7.3.2通过实施灌溉与排水工程，合理利用水资源，形成“旱能灌、涝能排、渍能降”的灌排体系，采取节水灌溉措施，增加有效灌溉面积。

7.3. 3完善灌排体系，充分利用水资源，灌溉水利用系数应不低于0. 6;灌溉保证率北方地区水浇地应不低于5 0%，水田应不低于70%; 南方地区水

浇地应不低予7 0%，水田应不低于7 5%。满足灌溉设计保证率的农田面积比

例应不低于9 0%。

7.3.4排涝标准应不低于10年一遇。

7.4田间道路工程

7.4.1田间道路工程是为满足农业物资运输、农业耕作和其它农业生产

活动需要所采取的各种措施总称。包括田间道和生产路。

7.4.2通过实施田间道路工程，构建便捷高效的田间道路体系，使田块之间和田块与居民点保持便捷的交通联系，满足农业机械化生产、安全方便的生活

需要。

7.4.3道路通达度平原区应不低于95%，丘陵区应不低于80%。

7 . 5农田防护与生态环境保持工程

7.5.1农田防护与生态环境保持工程是为保护项目区土地利用活动安全，保持和改

善生态条件，减少污染、防止或减少自然灾害而采取的各种措施的总称。包括农田林网工程、岸坡防护工程、沟道治理工程和坡面防护工程。

7 . 5.2通过实施农田防护与生态环境保持工程，预防和减少农田的自然灾害，保持和改善农田生态环境，保障农田生态系统安全。

7.5.3农田防洪标准应不低于2 0年一遇。

7.5.4风害区农田防护面积应不小于9 0%。

7.6其他工程

其他工程是除土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持以外的工程。其技术要求参照有关规定执行。

技术要求详见附录E。

8建设程序

8.1建设计划

根据土地利用总体规划、土地整治规划确定的高标准基本农田建设任务，编

制阶段性建设计划或年度建设计划。

8.2基础调查

8.2.1应用年度卫星遥感影像、土地调查及年度变更调查最新数据、农用地分等定级成果、土地质量地球化学评估成果等基础数据，查明建设区土地利

用现状、土地权属状况、耕地质量等级和生态地球化学背景等。

8.2.2开展建设区自然资源条件、社会经济条件、基础设施等调查，全面查清建设区内土地资源条件、土地利用状况、农业种植结构、农田基础设施条件＜

8.2. 3开展权属调查，查清建设区内各类用地面积、分布与数量。明确

区内土地所有权、土地使用权或农户承包经营土地的数量、位置和界线，为开展

权属调整提供依据。

8.3可行性研究

8 . 3.1在基础调查的基础上，开展新增耕地来源分析、水土资源平衡分析和环境影响评价。

8.3.2编制可行性研究报告，从项目建设背景、立项条件、水土资源状况、新增耕地来源、环境影响、规划方案、投资估算及资金筹措等方面，进行技术、经济分析和社会、环境评价，分析其可行性、科学性和合理性。

8. 3 . 3依据可行性研究报告，编制立项申请材料，提出立项申请。

8.4规划设计

8.4.1在批复立项的基础上，通过优化设计，确定规划方案和工程布局，

明确各类工程建设内容与标准，设计确定各级工程的技术参数和结构尺寸，计算

各类工程量，按照相关预算定额标准进行投资预算，编制规划设计和预算材料。

8.4.2开展规划设计和预算成果评审。

8.5实施方案

8.5.1根据批准的规划设计成果，制定施工组织方案，选定主要工程施工方法和施工工艺，明确控制性工期和进度安排计划。

8.5. 2明确土地权属调整的范围、原则与程序，编制土地权属调整方案。

8.5.3明确工程管护和固定资产移交的原则，说明管护的工作任务和责

任，分工程类别制定管护措施。

8.5.4开展实施方案成果评审。

8 . 6实施管理

8.6.1制定规范化管理的各项制度，落实项目法人制、招投标制、监理制、合同制、公告制等。

8.6.2项目法人制定现场管理制度，做好分工协调；落实多部门共建机制，做好项目实施管理工作。

8.6.3监理单位代表法人负责施工控制，制定施工进度、资金、质量和安全等控制计划，落实控制措施，对可能偏离施工计划的影响因素提出应对预案。

8.6.4建立组织保障体系，做好招投标、合同管理、公告等工作，明确各方责任义务。

8.6.5严格工程变更管理，对因规划、设计或施工计划调整引起的重大变更应进行论证。

8.7验收

8.7.1验收分为阶段验收和终验，采取全面核查与抽样核查相结合、室内核查与实地核查相结合的方法组织验收。

8.7.2验收内容包括：建设范围、建设规模、新增耕地面积、工程任务完成情况、工程质量、耕地质量、资金使用与管理、权属调整成果、土地利用现状变化情况、后期管护措施等。

8.7. 3验收应以批准的项目规划设计和设计变更、相关技术标准规范为

依据，先由施工单位自行检查评定合格并经监理单位认可，再由项目承担单位初

验并提交验收申请后，由立项单位组织验收。

8.7.4涉及工程质量的验收应查验工程质量检验资料及有关质检部门意见，隐蔽工程应在隐蔽前进行验收。

8.7.5高标准基本农田建成后，应根据农用地分等定级规程开展耕地质

量评定。

8.7.6验收合格后应形成有关验收文件，及时进行土地利用变更，新增耕地面积纳入年度土地变更调查数据库。

8.8后期管护

8.8.1建立政府主导、农村集体经济组织管理、农户和专业管护人员实施的管护体系。

8.8.2按照谁受益、谁管护的原则，明确管护主体、管护责任和管护义务，办理固定资产移交，签订后期管护合同。由管护主体对各项工程设施进行经常性检查维护，确保长期有效稳定利用。

8.8.3按照《基本农田划定技术规程》的要求，将耕地划入基本农田，进行编号，落实保护责任，设立保护标志，实行永久保护。

8.8.4开展提升地力等工作应按照有关规定执行。

9公众参与

9.1明确公众参与的阶段及其主要内容，落实公众听证制度、公告制度、群众监督制度等，确保公众参与的规范化和程序化。

9.2充分尊重当地农民和农村集体经济组织在公众参与中的主体地位，发挥农民的积极性和主动性，鼓励群众全程参与。

9 . 3通过公众参与，确保规划设计、实施、权属调整等符合当地实际；实行多方监督，确保工程建设符合设计和质量要求。

10权属管理

10.1依照土地调查有关的技术规程、规范，形成满足地籍管理和土地登

记发证需要的数据、图件、表册等调查资料，编制权属调查成果。

10.2制定土地权属调整方案，合理减少飞地、插花地和宗地数量，同一产权主体的土地尽量集中连片，为土地适度规模经营和现代农业生产创造条件。

10.3建成后应依法及时办理土地确权变更登记手续，发放士地权利证书

及农村土地承包经营权证等，并与年度土地利用变更调查和登记发证工作做好衔

接。

11信息化建设与档案管理

11.1信息化建设

11.1.1应充分利用国土资源综合信息监管平台，完善定期报备制度。统筹信息的采集和处理实现集中统一、全程全面、即时动态的管理。