形势与政策农业现代化

形势与政策之农业现代化

今年2月份国务院了中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，全文一共涉及五大方面，其中包括：围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革；围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。”

今年初召开的中央农村工作会议再次强调同步推进工业化、城镇化和农业现代化。实现“三化”同步，薄弱环节是农业现代化。完成农业现代化这一关系改革开放和现代化建设全局的重大任务，必须立足我国基本国情，着力解决好如何稳定和完善农村基本经营制度、如何完善农村土地制度、如何加快推进农业科技创新、将来谁来种地、农民工如何融入城市等问题。

农业现代化主要指从传统农业到现代农业转变的过程。农业现代化不仅是农业生产手段的现代化，还包括农业制度的变革。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化 ,是关系全面建设小康社会和现代化建设全局的一项重大任务。推进农业现代化，必须充分认识我国的基本国情和发展阶段，必须顺应世界农业发展的普遍规律和发展趋势，必须充分考虑我国农业现代化新阶段所遇到的主要障碍和需要解决的突出问题。

在不同资源禀赋条件和发展阶段，农业现代化的发展路径也存在差异。根据国际经验，发达国家农业现代化都以科技化、集约化、效率化、生态化为内在要求。中国农业面临经营规模小、方式粗放、生产效率低、专业化程度低等问题。为加快推进农业现代化进程，需要创新农业经营主体、生产模式、农产品流通模式与融资体系。

首先，培育多种形式农业经营主体，构建新型农业经营主体体系。

我国目前农业经营以小规模分散的家庭经营为主，规模小、集约化程度低，导致农业科技推广受到资金、成本的制约。由于城乡二元经济的存在，劳动力老龄化、农村空心化现象日益严重，今后谁来种地的问题也十分突出。因此，培育多形式的新型农业经营主体，构建新型农业经营主体体系，成为推进我国农业现代化的前提。

培育新型农业经营主体，要以集约化、组织化、社会化为目标。要在以家庭承包经营的基础上，大力发展家庭农场、专业大户、农民专业合作组织、龙头企业、农业投资集团公司等新型农业经营主体。农业投资集团公司是集融资、投资和管理运营于一体的综合性农业企业。抓住中央推动农垦改革的契机，组建农业投资集团公司，进行资源配置，促进垦区发展，提高综合效益。

其次，以专业化生产和标准化生产为依托，构建新型农业生产体系。

以分散家庭为主导的农业生产方式经济效益低，规模小，难以应对大批量采购；标准化水平偏低，难以适应大市场的高门槛。以专业化生产和标准化生产为依托的新型农业生产体系，可在农户分散经营和大市场竞争之间，从农业生产到销售环节中找到一条紧密相连的纽带，也是促进农业科技成果转化和推进产业化经营的有效途径。

再次，完善农产品流通骨干网络，推进农产品流通体系建设。

目前我国农产品流通环节多、成本高、产品质量得不到保障、损耗大、效率低，导致农民“卖难”和居民“买贵”并存。解决这一问题，需要在完善农产品流通骨干网络的基础上，创新流通方式和流通业态，推进电商与实体流通相结合，实现生产和流通的无缝对接。

完善农产品流通骨干网络，形成以骨干批发市场为核心，以农产品配送企业、连锁超市等为补充，以现代物流服务体系为依托的现代化农产品市场流通体系，让农产品得以上联各大超市，下联生产基地，实现产地和销地、生产和流通的无缝对接。

最后，创新涉农资金运行机制，健全农业融资体系。

涉农资金供给不足，严重制约我国农业科技推广、农业规模与效率的提升，是制约现代农业发展的症结。虽然我国农业资金来源多元化的格局初步形成，但由于农村现有的投融资体制安排以及市场主体动力机制不完善等原因，农业金融需求与供给之间的通道仍不够畅通，成为制约农业现代化最重要的因素之一。

创新涉农资金运行机制就需要建立现代农业投融资制度，建立以政府为主导，以市场为基础，政府、企业、民间、农户多主体相互配合的涉农资金运行机制。通过顶层设计，理顺中央主管部门在财政资金分配中的权责关系，启动中央专项资金清理整合，健全事权和支出责任制度，形成以农业科技、农业生态、农业效率为着力点的统一支农政策体系，提高涉农资金的使用效益，推进农业现代化进程。

在“十二五”规划中提出了“推进农业现代化，加快社会主义新农村建设”，“十三五”规划中又提出了要“加快农业现代化步伐。前段时间十八届五中全会中习主席指出：“同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，薄弱环节是农业现代化”“着眼于加快农业现代化步伐，在稳定粮食和重要农产品产量、保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的同时，加快转变农业发展方式，加快农业技术创新步伐，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。”实现农业现代化，是实现国家现代化的重要组成部分。没有农业的现代化，就没有整个国家的现代化。而农业现代化的一个根本标志，是农业生产力的高度发达。向农业现代化不断趋近的过程，就是不断发展生产力，使之达到世界先进水平的过程。