行政组织理论--重点汇总

行政组织理论——复习资料汇总

第一章绪论

1.行政组织的基本要素物质：人员，经费，物资设备精神：目标，权责结构，人际关系

2.行政组织的一般性质

(1)静态的组织结构(2)动态的组织过程(3)生态的组织环境(4)心态的组织意识

3.行政组织的特殊性质阶级性，社会性，权威性，法制性，系统性，主动性

4.行政组织的作用(1)行政组织是行政管理的主体(2)是行政人员发挥作用的物质基础

5.行政组织功能的内容(1)政治功能(2)经济功能(3)文化功能(4)社会功能

6. 行政组织功能的特点(1)广泛性(2)有限性(3)稳定性(4)变异性

7.行政组织的社会功能

1）提供社会保障(2)促进公正的收入分配(3)控制人口增长(4)保护自然环境

8.行政组织理论研究内容

(1)行政组织的综合性总体研究(2)行政组织的静态研究(3)行政组织的动态研究(4)行政组织的生态研究(5)行政组织的心态研究

9.行政组织综合性总体研究内容(1)一般性原理的阐述(2)行政组织的历史演变和理论发展

10．行政组织静态研究内容(1)行政组织的结构(2) 行政组织的体制(3)行政组织的类型

11．行政组织动态研究内容(1)研究行政组织的建立与管理(2)研究行政组织的变革

12．行政组织理论学科的性质:阶级性和社会性

13．行政组织理论与其它相关学科的关系

(1)行政组织理论的专业基础理论是政治学(2)行政组织理论是管理学的分支学科

(3)行政组织理论是行政管理学的分支学科(4)行政组织理论与心理学有相互渗透的关系

14．行政组织理论研究方法(1)阶级分析的方法(2)系统分析的方法(3)理论联系实际的方法

(4)静态与动态相结合的方法(5)纵向与横向相结合的方法

15．研究行政组织理论的意义

(1)研究行政组织理论是为了建立有中国特色的社会主义行政组织理论的理论体系(2)是行政组织改革实践的需要(3)是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要(4)是优化行政工作人员业务素质的需要

第二章行政组织的演变

1.我国行政组织的特点

(1)新中国行政组织具有充分的人民性(2)新中国行政组织的设置与运行，一直在进行着调整与改革

(3)处理中央与地方关系上，基本上贯彻了民主集中制原则

(4)发展过程中，暴露出一些弊端，如部门林立，机构臃肿等

2.奴隶制时期雅典行政组织的特点

(1)雅典的行政组织具有原始的民主行政特征(2)强调依法行政

(3)行政官员非专业化，非职业化，无报酬(4)行政职能简单

3.从中国古代行政组织的特点，分析其对中国政府机构的影响

(1)强化中央集权、集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。现代中国高度集权行政管理体制的形成是古代这一特点的继承。

(2)我国古代行政组织的演变具有前后因袭，循序渐进的特点。这一特点启示我们，是激进式的改革还是渐进式改革，要视具体情况审慎地选择

(3)中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。经过漫长的历史发展，积累了丰富的经验，是现代行政组织建设的宝贵财富。

(4)中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。这些宗法思想对当今行政机构的建立和运作产生一定的负面影响，需要我们不断与之斗争。

4.资本主义时期外国行政组织的特点及其对我们的启示

(1)行政组织日趋独立，并且职能不断扩大，总量不断增加。这说明随着社会、经济的发展，行政组织及行政管理日益专业化、科学化

(2)近代，行政组织的职能不仅扩大，而且从原来的以政治职能为主变成现在的以经济和社会职能为主。启示我们，一个国家公共事务中经济和社会方面的需要增加，行政组织中负责管理经济和解决社会问题的部门所占的比例就越来越

大。

(3)行政权力越来越大。

(4) 在中央与地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权；有中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力。如此看来，中央适度集权和地方适度分权是市场经济条件下各国组织的共同要求。

第三章外国行政组织理论

1.官房学派行政组织思想的主要观点

(1)主张建立统一的，完整有效的行政组织制度及方法(2)主张国家行政组织选用优秀人才

(3)主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理

(4)主张加强国家及政府的权力，强调人民对国家的服从

2.如何评述国外早期行政组织思想

(1)没有单纯的行政管理思想，更没有单纯的行政组织思想(2)内容丰富

3.独立行政组织理论产生的渊源

(1)工业革命的完成，要求企业组织管理科学化

(2)民主共和政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织管理科学化。

(3)政治学理论与管理学理论的发展，为行政组织理论的发展提供了理论基础。

4.西方传统时期行政组织理论的不足

(1) 他们只研究了组织的静态结构，而忽视了对组织动态方面的研究

(2) 在强调组织的非人格化、理性化时，忽视了对人的主观能动性及多方面需要的研究

(3) 他们只将组织当作一个封闭型的系统来研究，而未探讨其与外在环境之间的相互影响。

5.西方行为科学时期行政组织理论的不足

(1)过分偏重对人的行为的研究而贬低了组织结构，法规与制度的研究

(2)过分注重对个别事实的研究而忽视了对组织进行政体的系统的研究

(3)对组织的研究仍带有封闭性而未深入探讨组织外部环境的影响

6. 新公共行政学派认为公共行政组织的四种基本运作过程

(1)分配过程(2)整合过程(3)边际交换过程(4)社会情感过程

7.企业家政府理论认为政府的特征

(1) 应掌好舵（决策），而不是划桨(2) 要妥善授权而非事必躬亲

(3) 注重引入竞争机制(4) 注重目标使命而非繁文缛节

8.你是如何认识现代行政组织理论的

(1)现代行政组织理论注重对组织的系统性、生态性、权变性的研究

(2)带有综合性、开放性、有机性和总体性的特征(3)也有不足：

A、只强调组织被动地适应环境，很少研究组织应如何主动地促进环境的改变

B、过分强调组织的变数，而忽略了对组织的基本原则和运行规律的研究

(4)近年来，现代行政组织理论倡导组织变革，并认为，行政组织只有不断变革，才能产生出活力。

第四章中国行政组织理论

1.中国古代行政组织思想的特点

(1) 源远流长，内容极为丰富，达到很高水平(2) 缺乏系统性，没有行政组织的专门论述

(3) 尽管有某些不足，但有很多值得借鉴的思想

2.试述社会主义中国行政组织对人民代表大会负责和接受党的领导的原因

(1) 由于我国的行政组织是人民的政府，由此决定了我国行政组织必须遵循对人民代表大会负责的原则。同时也是“议行合一”的政体所决定的。

(2) 我国是工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政国家，而工人阶级的领导是通过其先锋队（中国共产党）来实现的。因此，作为国家政权重要组成部分的政府组织及其行政管理活动，必须接受中国共产党的领导。

第五章行政组织目标

1.行政组织结构的合理的标准

(1)任务与组织平衡(2)各个组织、人员之间是按比例配置(3)分工明确，合作良好(4)适应环境，具有弹性

2.行政组织的功能

(1)合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要(2)有利于稳定工作人员的情绪，调动其积极性

(3)能使组织保持良好的沟通关系(4)是提高微观和宏观行政效率的前提

3.行政组织横向分工的必要性

(1)适应各项社会事务管理的需要(2) 适应行政管理综合协调、宏观管理的需要

(3)适应行政管理专业化、技术化的需要(4) 适应行政管理程序的需要

4.如何科学地划分行政区划，取决于三个方面的因素

(1)有利于各地区人民和各民族的安定团结(2)有利于国家政权的统一和巩固

（3 有利于调动地方政府的积极性，充分发挥地方政府的作用

5.如何正确管理幅度与管理层次的关系

(1)行政组织中纵向层次的高低影响管理幅度(2)下属工作性质及难易程度制约着管理幅度与管理层次

(3)领导者的水平和能力直接制约着管理幅度与管理层次(4)被管理者的素质高低也制约着管理幅度

(5)集权、分权、授权程度影响着管理幅度与层次

(6)下级单位所在地集中的程度和信息传递状况影响管理幅度与层次

(7) 技术设备和工作条件也制约着管理幅度与层次

第六章行政结构结构

1.保证行政组织体制科学化的重要性质

(1) 行政组织权力分配关系科学与否，是否与时代需要一致，关系着行政组织阶级职能和社会职能完成的好坏，关系到行政组织效率的高低

(2) 我们研究行政组织体制，对各种体制的内容，优缺点及其运行条件是否科学进行分析，对实现我国行政组织权利分配科学化、健全我国行政组织体制具有重要意义

2.如何正确运用集权制、分权制和均权制

(1)集权制、分权制和均权制的正确运用，实际上是正确划分中央政府与地方政府权利分配关系问题。

(2)影响中央与地方分权关系的两大因素：社会的需要和一个国家的结构形式。

第七章行政组织体制

1.行政统率机关的职责

(1) 计划决策(2)组织指挥(3)选人用人(4)编制财政预算(5)负有相应行政责任

2.被统率机关的职责

(1)依据国家法律或首脑机关的决策，制订具体实施计划(2)作好实施计划的准备工作，并将所属人员有效组织起来

(3)具体执行过程中，作好指挥、协调、沟通与授权工作，使工作圆满完成

(4)协助行政首长处理本机关内部各种日常事务

3.业务机关的职责(1)计划(2)执行(3)考核(4)报告

4.行政辅助机关的职责

(1)协助行政首长处理日常事务(2) 深入实际，收集研究信息(3) 上传下达，综合协调(4) 管理本机关人、财、物5.国家经贸委的主要职责

(1) 监测、分析国民经济运行态势，调节国民经济日常运行(2) 拟定并实施国家产业政策

(3) 拟定工商贸综合性经济法规、政策(4) 指导流通体制改革

(5) 制定监管国有企业资产的政策法规(6) 开展国际交流与合作等

6．中央行政机关的职权

(1) 根据宪法和法律，制订行政法规，发布决定与命令(2) 规定各部、委的职能，同意领导各部、委及地方政府

(3) 向全国人民代表大会及其常委会提出议案

(4) 规定中央与地方政府的职权划分，批准省级行政区划及县（市）的建置与区域。

(5) 审查行政机关的编制，依法任免、培训与奖惩行政工作人员

(6) 领导和管理全国范围内的政治、经济、外交、国防等各项事务

(7) 改变和撤消各部、委及地方各级行政机关不适当的命令、决议和决定。

7.我国地方行政机关的职权

(1) 执行本级人大及常委会的决议与命令，完成上级政府交办的各项任务

(2) 发布决议与命令，制订行政措施(3) 管理本辖区的经济、文化、教育、公安等事务

(4) 依法任免与奖惩行政工作人员(5) 保护社会国有财产、集体财产和公民个人拥有的合法财产

(6)县以上人民政府可以改变或撤消所属各部门及下级政府不适当的决议、命令

8.健全行政程序各类机关的原因

(1)决策机关是整个行政机关体系的统率(2)执行机关是对决策加以贯彻和实施的机关，地位重要

(3)咨询机关可分为决策机关提供意见和建议，是科学、合理决策的有力保证

(4)信息机关对人、财、物等各方面的信息进行收集、加工、储存和传递

(5)监察机关的监督检察是决策是否得以执行、行政行为是否合法的有力保证

9.说明以组织结构模式为分类标准，哪种领导模式较为优越

传统领导模式、现代领导模式、集权直线式、分权扁平式和多向沟通式

它们在实践中各有利弊，在不同条件下各有优势。

第八章行政组织的外部环境

1.政治形势稳定的重要性

(1)稳定的政治形势是行政组织正常运转的必要条件，是行政组织各层级、各部门有序工作的保证

(2)只有在稳定的政治形势下，行政组织才能做到结构完好，功能正常，渠道畅通，信息流畅，程序严密

(3)政治不稳定造成行政组织的既定目标出现局部性、甚至全局性的变化。

(4)政治不稳定导致行政组织内部各部门或各层次的忙闲不均，破坏现有的行政组织结构

(5)政治不问帝国内导致信息沟通的困难，并使沟通的失真度加大

(6)政治不稳定打乱已有的工作程序，破坏行政人员的心理平衡，甚至可能引发行政组织的彻底崩溃。

2.物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的影响

(1)生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质(2)制约着行政组织的功能发挥和部门设置

(3)提供了行政组织运行的物质基础(4)人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和人口管理功能

3．法律的完善化和科学化程度对行政组织的影响

(1)法律的完善化，是指各类法律形式的完备程度；法律科学化，是指法律内容对社会发展规律和人民利益的反映程度。

(2)法律的完善化与科学化有机统一，共同制约着行政组织的协调化、法制化和科学化水平。

(3)法律的有规定如果详尽、完备、科学，就会促进与保障行政组织运转的协调与规范化水平；反之，则容易导致象征组织的混乱

4.政治环境对行政组织的影响

(1)国体直接决定着行政组织的发展战略和人口管理功能

(2)政体规定了行政组织的具体形式和地位

(3)政党制度影响着行政组织的稳定性和完善程度

(4)政治生活的民主、平等程度制约着行政组织决策与执行的民主化、科学化程度

(5)政治形势的稳定程度影响着行政组织的运行状态

(6)法律制度规定与保障着行政组织在整个国家机构系统中的地位

(7)法律的完善化、科学化程度制约着行政组织运转的协调、规范水平

5.文化环境对行政组织的影响

(1)对行政组织一般行为的期望不同影响行政组织(2)对行政首脑权力观念的认识不同影响行政组织

(3)对行政组织运行方式观念不同影响行政组织

(4)行政道德观念不影响行政组织(5)对行政组织内部人际关系观念认识不同影响行政组织

6. 行政道德对行政组织的影响

(1)行政道德指导着行政组织成员的政治方向(2)制约着行政组织成员个人利益的实现程度

(3)影响着行政组织成员的社会地位

7.民族环境对行政组织的影响

(1)民族环境影响着政府的民族政策及响应的行政组织设置(2)影响着行政组织的体制

(3)制约着行政组织权力的行使(4)关系着行政组织的凝聚力大小

8.自然环境对行政组织的影响

(1)国家间的密切交往，影响各国行政组织的职能、政策及机构

(2)重大国际时间的发生，也会促使一些国家专门设立处理这类事件的临时机构

(3)国际社会中的共同问题，使各国政府都设置了解决这些问题的职能机构

(4)国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能机构

(5)国家行政组织的活动还要受到国际社会公认的行为准则的约束和调整

9.如何创建良好的文化环境

(1) 树立民主意识(2) 树立法律意识(3)树立双向沟通意识(4) 树立政绩意识(5)树立新的行政道德意识

10．创造良好地政治环境的措施

(1)积极稳妥地推进行政体制改革，实现行政组织的民主化、科学化和法制化

(2)自觉的饿接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分体现

(3)自觉接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各民主党派、各人民团体的作用，保证其社会主义方向

(4)民主建设的同时，大力推动法制建设

11．创建良好的民族环境

(1)坚持民族平等、尊重少数民族的政治权利、语言文字乃至风俗习惯(2)加强民族团结，培养国家民族意识

(3)在多民族国家，解决民族问题的最好方式是实现民族区域自治

(4)积极帮助各少数民族发展经济文化事业，逐步缩小各民族间事实上的不平等

12．创建良好的宗教环境

(1)实行政教分离(2)保护宗教活动的正当场所(3)加强行政组织与宗教界的双向沟通(4)以法律约束宗教信仰自由13．创建良好的国际社会环境

(1)培养行政组织成员的国际意识(2)反对侵略、反对霸权主义，争取和平的国际环境

(3)坚持独立自主的外交政策(4)坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系

(5)坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流

第九章行政组织的内部条件

1.我国办公自动化分四步走的具体内容

(1) 建立分立式办公事务处理系统，实现单项与多项的文书处理和数据报表的处理

(2) 建立通讯网络式办公事务管理系统，形成一个单位内部的基本信息管理系统

(3)建立综合型办公信息管理系统，使系统具有连接远程通讯网的能力

(4)建立具有文字、图形及语言识别能力的决策型办公信息管理系统。

2.物质条件对行政组织的影响、

(1)人员决定行政组织的生存、结构和活动效率(2)物资设备制约着行政组织的活动及效率

(3)经费是影响行政组织活动的命脉(4)图书资料影响行政人员的素质及工作效率

3.行政组织制度条件的内容(1) 组织制度(2)领导制度(3) 人事制度(4)办公制度(5) 检查监督制度

4.人际关系对行政组织的影响

(1)人际关系影响行政组织成员的素质与能力发挥(2)人际关系影响行政组织的内聚力

(3)人际关系影响行政组织的工作效率

5.行政组织内部组织摩擦产生的客观原因

(1) 组织结构与体制的不合理(2)人们在行政组织中扮演的角色之间的冲突(3)信息沟通渠道受阻(4)资源的短缺性

6. 行政组织内部组织摩擦产生的主观原因(1) 目标与利益不同(2)价值观念不同(3)性格爱好不同

7.建设性组织摩擦对行政组织的积极影响

(1)能使行政领导全面听取摩擦双方的意见，提高行政决策的力量

(2)能促使群团中摩擦双方有效沟通，统一各群团成员的思想，促进行政组织协调运转

(3)能增强各群团的凝聚力和竞争力，促使行政组织效率的提高

(4) 能使群团成员自由表达各自的情感和心态，保持其心理平衡，有利于组织稳定

(5)能使行政领导及时、充分地发现问题，有助于行政组织的自我完善。

8.破坏性组织摩擦对行政组织的消极影响

(1)造成摩擦双方彼此对峙的局面，妨碍行政组织团结

(2)使行政组织成员的心理更加不平衡，情绪低落，妨碍行政效率的提高

(3)导致摩擦双方片面追求局部利益，妨碍行政组织整体利益和目标的实现

9.创建行政组织良好的物质条件的方法

(1)科学选任、严格培训、合理调配人员(2)适时购置、统一分配使用、及时维修和更新物资设备

(3)发展国民经济，增加行政经费(4)大力节约行政开支

10．要增强群团内聚力，行政组织应做到

(1)维持群团的适度规模(2)尽可能满足群团成员的合理需要

(3)加强群团成员之间的意见沟通，平衡其价值观以形成共识(4)促使群团实现其预期的正确目标

11．行政组织解决组织摩擦的方法

(1)订立平衡目标(2)增加沟通机会(3)设立共同而合理的竞争目标与规范

(4)加强组织的整体效率和群团、个人对组织的贡献

第十章行政强强的设置与自身管理

1.行政组织建立的原则，应遵循哪些指导思想

(1)主观性与客观性的对立统一(2)科学性与阶级性的对立统一(3)稳定性和变动性的对立统一

2.行政组织建立原则的作用

(1)有助于设计与建立科学、合理的行政组织结构

(2)有助于指导与规范行政组织的日常管理(3)有助于改革与完善行政组织

3.西方传统理论时期行政组织建立原则

(1)组织目标原则(2) 指挥统一原则(3)层级节制与幅度适中原则(4)权责相称原则

(5)授权原则(6)专业分工原则(7)精简节约原则

4.西方行为科学时期行政组织建立原则

(1)以人为本原则(2)人与组织平衡原则(3)参与、沟通、激励原则(4)正式与非正式组织互动原则

5.确立行政组织自身管理方法的依据

(1)经济上的依据，主要指经济发展的性质与水平

(2) 政治上的依据，主要指政体的影响

(3)理论上的依据，集中于一点，抓哟指如何看待组织中的人。

6. 行政组织内部管理市场化的特点(1) 权责明确(2)结果导向(3) 合同约束(4) 用户至上

7.行政组织内部人事制度市场化的内容(1) 实行合同雇佣制(2)淡化职位分类(3) 简化管理规则(4) 改革工资制

8.我国行政组织自身管理的主要方法(1) 民主集中制(2) 重视人与重视制度相结合(3) 目标管理

9.我国行政组织自身管理民主的方法

(1)保证组织成员的民主权利(2)组织管理依照民主程序(3)营造民主、积极的组织气候

10．我国行政组织自身管理中的高度集中的内容

(1) 全国行政组织要服从国务院(2) 有严格的组织纪律(3)实行明确的个人负责制

11．目标管理法的环节(1)制定目标(2)执行目标（3 检查成果(4)信息反馈(5) 应注意的问题

12．目标管理的意义

(1)它规定行政组织前进的方向(2)它激励行政组织成员的工作热情(3)它提供组织与个人工作考核的依据

(4)它增进组织内各部门、各层次、各成员间地协调

(5)它影响行政组织结构的设计与调整，制约组织中人、财、物的具体配备

(6) 它识行政领导对行政组织及其成员进行计划、协调、指挥与控制的前提和基础

13．目标管理中应注意的问题

(1)形成整体、单位、个人三位一体的合适的目标网络(2)目标制定过程中真正贯彻双向沟通、民主协商原则(3)目标的制定与执行过程中应注意权、责、利结合。

第十一章行政组织的编制管理

1.行政编制机构管理的内容

(1) 根据各级政府的职能总量及类别，确定每级政府机构的总量规模

(2) 划分机构的属性(3)对机构级别的管理

(4)对机构名称的管理（5 对机构规模的管理

2.行政编制人员管理的内容

(1) 制定各级政府编制比例和编制标准(2) 核定各部门人员编制总额(3)确定人员编制结构

3.行政组织编制管理的性质(1) 政治性(2) 服务性(3) 系统性

4.行政组织编制设计的基本原则

(1)职能决定原则(2)职位设置原则(3)协调平衡原则(4)动态调整原则(5) 精简节约原则(6) 依法管理原则

5.行政编制单元设计的依据

(1)要依据各地实际业务需要设置机构(2)要将业务种类和工作量大小相结合

(3)上下级业务对口，但机构不一定对口(4)根据机关不同性质核定编制

6．行政编制内部编制设计的依据

(1)以最少的职位完成最大的工作两(2)尽量将业务相同的任务叫给一个具体单位或个人完成(3) 员额的结构要合理

7.行政编制设计程序的阶段

(1) 发现问题，确定目标(2)拟制方案，分析选优(3) 试行实施，反馈调整(4)依法呈报，核定实施

8．做到编制管理工作的规范化的要求(1)标准化(2) 程序化（3 制度化

9．编制管理手段(1)法律手段(2)经济手段(3) 行政手段

10．编制法规的内容

(1)编制管理的原则、方法、各类编制标准(2)编制管理的程序及权限划分(3)编制管理的纪律

11．行政组织编制管理的意义

(1) 科学的编制管理，有利于勤政、廉政和提高行政效率(2)科学的编制管理，有利于节省财政开支

(3)科学的编制管理，有利于整个行政组织管理的法治化

12．行政组织编制审批的法制化趋势与要求

(1)审批编制应根据国家有关编制的一系列法律规定以及辅助这些法规执行的方针政策，决定报审的内容是否合理、合法

(2)审批编制工作要由国家法律规定的具有相当权威的编制管理机构进行。

(3) 审批工作应根据编制程序法严格执行。(4) 应严格执行编制程序法中有关编制管理的纪律。

13．当代各国行政组织编制管理的特点

(1)行政编制管理的范围和对象仅限于各级政府行政机构

(2)在国家三大权力系统的政治结构中，编制管理由政府行使，但同时受到立法、司法机关的制约，重要编制法规主要由立法机关制定。

(3)政府编制管理机构的规格级别高，直接对行政首脑负责。

(4)重视、强调职位设置和职位分类的工作，将编制管理建立在科学的职位结构体系的基础之上。

(5)努力修正和完善编制法规，保证编制的权威性、法制性和有效性

(6)重视新方法、新手段的研究和运用

(7)对中央政府机关的编制员额和领导职数控制很严，均有法定文件规定，不得擅自突破

(8) 用经济手段约束编制的膨胀

14．行政组织编制管理的内容(1) 职能管理(2)机构管理(3)人员管理

第十二章行政组织变革一般规律

1.行政组织变革外部原因

(1) 社会形态的变迁引发行政组织的变革(2)经济类型的转换、经济体制的转轨导致行政组织的变革

(3)政治制度的更迭导致行政组织的变革(4)社会发展程度促进或制约行政组织的变革

(5)国际环境的重大变化影响行政组织的变革

2.政治制度的变化对行政组织变革的影响

(1)政治制度的质变引起行政组织的质变(2)政治制度的量变引起行政组织具体职能和机构的变革

(3)政党制度的变革影响行政组织的职能及独立程度的变化

3.社会发展对行政组织变革的影响

(1)社会企事业组织的独立自主程度及其运行机制(2)社会群团的兴起和独立

(3)大众传播媒介的广度和深度(4)公民内文化素质高低及政治参与意识的强弱等。

4.行政组织变革的征兆

(1)行政组织的只能膨胀引起了与其它社会组织只能冲突(2)行政组织与国家政治系统中其它组织的职责关系不顺(3)行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难(4)行政组织上下级间信息沟通不畅、指挥不灵

(5)行政组织内开拓进取的动力不大、缺乏生机活力

(6)行政组织与其特定的环境不相适应，不能很好的履行其行政职能

5.习惯内政组织与其它组织职能冲突的表现

(1)党政关系不顺(2)行政组织与立法组织关系不顺

(3)行政组织侵占了社会中介组织的职权(4)行政组织侵占了企、事业单位的职权(5)行政组织侵占了社会群团的职权6. 行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难的表现

(1)各部门的工作既有重复，又有遗漏(2)人浮于事，事浮于人(3)政出多门，秩序混乱

7.目标在行政组织变革中的作用(1)定位作用(2)定向作用

8.行政组织变革的基本目标

(1)提高行政组织对于外在环境的适应力、改造力(2)加强行政组织自身的稳定性、协调性

9.行政组织职能变革包括的方面

(1)行政组织职能作用领域的变革：由政治职能位重心转向经济、科技文化、社会事务管理职能

(2)行政组织职能作用性质的变革：由保卫性、统治性职能为主转向管理性、服务性职能为主

(3)行政组织职能分化程度的变革：由混淆不清向高度分化的职能转变

(4)行政组织职能行使方式的变革：由人治转向法治，由行政手段转向法律、经济手段为主

(5)行政组织职能作用深度和广度的变革：呈现出“守夜警察”-“万能政府”-“有限政府”的规律

10．行政组织权力关系的变革的表现

(1)行政组织向社会组织还权(2)一定程度的横向分权(3)纵向权利分配，有集权到分权及分权到集权两种趋势11．行政组织变革的动力

(1)统治阶级为完成国家行政管理的职能，需要行政组织变革

(2)社会生产力的发展与生产方式的更替是行政变革的经济动力

(3)行政组织成员为自身的全面发展，要求行政组织变革(4)社会的需要和人民群众的要求，推动行政组织变革(5)新的科学、民主、效率观念的出现，为行政组织变革提供了理论基础和指导思想

12．行政组织变革的阻力

(1)行政组织变革最大的阻力来自行政组织自身“经济人”的特征

(2)自立较高者、年长者的阻力(3)人际关系的阻力

(4)对变革后科学、高效的新秩序和廉政、勤政的新作风不适应而产生的阻力

(5)因害怕被精简而反对或害怕变革(6)对陌生事物的疑虑，对变革后果不解而产生的阻力

13．行政组织克服变革阻力的方法

(1)克服利益本位思想，以高度的政治责任感和大无畏精神积极推进变革

(2)广泛宣传和深入动员，造成有利于变革的强大舆论声势

(3)发动群众，民主参与变革(4)尽量减少损失和代价，从而减少阻力，变消极为积极因素

(5)建立专门研究行政组织变革的高层次议事机构

第十三章当代中外行政组织的改革实践

1我国行政组织应该理顺与其它哪些组织的职能关系

(1)理顺政府与其它国家系统组织的职能关系

(2) 理顺政府与企业组织的职能关系

(3)理顺政府与事业单位的职能关系

(4)理顺政府与社会团体组织的职能关系

2理顺政府与社会团体组织的职能关系应注意

(1)在农村和城市基层组织中，健全村民委员会和居委会等自治性的制度

(2)大力发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用

(3) 改变政府对其管理方式，主要依靠法制手段，引导群众自主管理

3 理顺行政组织内部职能关系

(1)理顺纵向的中央政府与地方政府的职能关系

(2)理顺横向的专业的微观管理部门与综合的宏观管理部门关系

(3)理顺横向的决策、执行部门与监督、信息咨询部门之间的关系

4 1998年国务院机构改革的主要内容

(1)精简人员编制50%左右(2)强化宏观调控部门

(3)精简专业经济管理部门(4)强化这会保障和资源保护部门(5)简化了某些问题部门。

自考【行政组织理论】笔记整理

【行政组织理论】 第一章绪论 一、行政组织： 1、广义：各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。 2、狭义：国家的行政机关，是社会组中中最大的组织。（本书研究的是狭义） 二、行政组织的要素： 1、物质要素：①人员（主体、核心）；②经费（不可缺少）；③物资设备（物质基础） 2、精神要素：①目标（灵魂）；②权责机构（形成部门体系）；③人际关系 三、行政组织的性质： 1、一般性质：①静态的组织结构；②动态的组织过程；③生态的组织环境；④心态的组织意识 2、特殊性质：①阶级性；②社会性；③权威性；④法治性；⑤系统性；⑥主动性（现代组织仅有） 四、行政组织与其他社会组织的区别： 1、管理对象不同； 2、为社会所提供的服务内容不同； 3、活动的依据不同； 4、活动的目的不同 五、行政组织在行政管理中的作用： 1、行政组织是行政管理的主体；2行政组织是行政人员发挥作用的物质基础； 六、行政组织的功能： 1、含义：在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。 2、内容：①政治功能（核心问题：巩固国家政权）；②经济功能（最主要、最基本的功能）； ③文化功能；④社会功能（①提供社会保障；②促进公正的收入分配；③控制人口增长；④环境保护）。 3、特点：①广泛性和有限性、②稳定性和变异性 七、本书的研究内容: 1、行政组织的综合性总体研究（①一般原理的阐述；②研究行政组织的历史发展和理论发展）

2、行政组织的静态研究（①目标、②结构、③体制） 3、行政组织的生态和心态研究（①外部环境；②内部条件） 4、行政组织的动态研究（①研究行政组织的建立于管理；②研究行政组织的变革） 八、本学科性质：阶级性、社会性 九、行政组织理论与相关学科的关系 1、行政组织理论的专业基础理论是政治学 2、行政组织理论是管理学的分支学科 3、行政组织理论是行政管理学的分支学科 4、行政组织理论与心理学有相互渗透的关系 十、行政组织理论的研究方法： 1、阶级分析的方法 2、系统分析的方法 3、理论联系实际的方法 4、静态与动态相结合的方法 5、纵向与横向相结合的方法 十一、行政组织理论的研究意义： 1、为了建立具有中国特色的行政组织理论体系 2、实现行政组织科学化、民主化、法治化、现代化的需要，是社会健康发展的需要 3、是我国当前行政组织改革的需要，为行政组织改革的实践提供理论上的指导 4、是优化行政工作人员的素质、提供其管理水平和工作能力的需要 第二章行政组织的演变 一、奴隶制时期外国行政组织的特点： 1、职能简单且未明确分化 2、初步的原始分工

全国高等教育自学考试行政组织理论试题及答案完整版

全国高等教育自学考试行政组织理论试题及答 案 集团标准化办公室：[VV986T-J682P28-JP266L8-68PNN]

绝密★考试结束前 全国2015年10月高等教育自学考试 行政组织理论试题 课程代码：00319 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 选择题部分 注意事项： 1.答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2.每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分. 1．公民必须服从行政组织一切合法的规定和命令，不得与行政组织相抗衡，否则将受到强制性制裁，这主要体现了行政组织的(B)1-6 A．阶级性?B.权威性C．法治性D.主动性 2．促进收入的公正分配、控制人口的过快增长，这属于行政组织的?(D)1-12 A.政治功能B．经济功能C．文化功能D．社会功能 3．古罗马共和国时期，拥有最高军事权和行政权的是?(D)2-26 A.营造官B．检察宫C．保民官D．执政官 4．中国古代最早开始设置“行省”的是?(B)2-41 A．唐朝?B．元朝C．汉朝D．明朝 5．南京国民政府的最高行政机关是?(C)2-43 A．国民参政会B.立法院C．行政院D.国民党中政会 6．梅奥认为，提高组织效率的手段更应该依靠?(C)3-65 A．增加工作时间B．制定严格的规章制度C．提高组织成员的满足度? D．扩大组织规模 7．雷格斯认为，与工业社会相适应的行政组织模式是(D)3-73 A．棱柱型模式B．过渡型模式C．融合型模式D.衍射型模式 8．孟子行政组织思想的核心是?(B)4-89 A．礼?B．仁政?C．无为而治D．法治 9．墨子主张的组织原则是?(A)4-92

行政组织理论复习资料

行政组织理论复习资料 第一章行政组织理论概论 一、组织的地位和产生 二、组织的含义：是两个以上的人、目标、和特定的人际关系这三种要素构成的一种特 殊的人群体系。 三、关于行政组织 行政组织概述 定义 狭义的行政组织是指国家的行政机关，即依法建立、体现统治阶级意志、执掌行政权力、履行行政职能、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。 构成 物质要素：人员（是主体、核心）、经费、物质条件； 意识要素：目标（是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂和前进方向）、责权结构、人际关系。 性质 特征 一般 １．静态的组织结构；２．动态的组织过程；３．生态的组织环境；４．心态的组织意识。 特殊 １．权威性；２．阶级性；３．社会性；４．法制性；５．系统性；６．主动性。 和其他社会组织的区别P9 五大组织系统：国家组织、事业组织、企业组织、群团组织、政党组织 从以下方面论述：１．管理对象；２．服务内容；３．活动依据；４．活动目的。

四、何谓权责结构 五、行政组织的各功能的关系：1.立法是国家意志的表达；行政是国家意志的执行；司法则是运用国家法律审判具体的诉讼案件。2.行政组织功能的行使以立法机关的法律为出发点并受其指导和制约；以司法机关的强制力为后盾，并受其监督；反过来，行政组织功能的发挥制约和影响着立法机关与司法机关功能的实施程度。 六、行政组织和立法组织、司法组织的关系。 七、行政组织功能的内容 八、行政组织功能的特点：广泛性与有限性、稳定性与变异性 九、行政组织功能有限性的表现：1.功能发挥的领域和程度以社会需要为限。2.私人领域不违法则不应干预。3.功能发挥以法律为依据。4.行政组织自身能力有限，应量力而行。 十、关于行政组织理论 行政组织学概述 定义 行政组织理论是研究行政组织构成、建立运行和发展规律的学科。 性质 作为一门学科，行政组织学既有特殊的阶级性，又有各个不同国家共有的社会性。 研究方法 １．阶级分析；２．系统分析；３．理论联系实际；４．静态与动态相结合；５．纵向发展与横向比较相结合。 学习意义 1、提高我国行政管理水平，推动社会主义现代化建设事业的发 展； 2、为当前的行政组织改革提高理论上的指导； 3、提高行政人员素质。 4、建立有中国特色的行政组织理论体系 第二章行政组织的演变

(完整版)行政组织学模拟试题及答案

行政组织学模拟试题及答案 第一部分选择题 一、单项选择题（本大题0小题，每小题1分，0分）在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。 1.中华人民共和国的政府首脑是（） A.国家主席 B.国务院总理 C.全国人大常委会委员长 D.全国政协主席 2.管理幅度与领导者的水平、能力成（） A.正比例关系 B.反比例关系 C.矛盾关系 D.同等关系 3.行政组织结构的灵魂和核心是（） A.组织结构模式 B.权力分配关系 C.职位设置 D.管理幅度与层次 4.作为地方自治团体，法国大区行政机关的首脑是（） A.大区行政长官 B.大区秘书长 C.大区特派员 D.大区议会主席 5.英国建立“部长管理信息系统”主要是为了（） A.基层人员参与绩效测评 B.减轻部长管理工作负担 C.基层人员参加部长决策 D.加强部长对本部工作的控制 6.地方行政组织对其辖区内的行政事务有自主决定权，中央行政组织一般不加干涉的体制称为（） A.集权制 B.分权制 C.均权制 D.分离制

7.中国行政组织职能转变的关键是（） A.党政分开 B.政企分开 C.政事分开 D.政群分开 8.行政组织中绝大多数部门的设置依据是（） A.业务性质 B.管理程序 C.管辖地区 D.成立时间 9.1992年，奥期本和盖布勒提出了（） A.中央集权理论 B.法理性权威理论 C.企业家政府理论 D.权变组织理论 10.国务院各工作部门内设司级机构的撤消须报请批准的机关是（） A.国家人事部 B.国务院机关事务管理局 C.国务院 D.中国共产党中央委员会 11.古雅典负责行政事务的是（） A.十将军委员会 B.五百人会议 C.公民大会 D.执政官 12.下列行政组织中，属于派出机关的是（） A.消费者协会 B.区政府 C.街道办事处 D.居民委员会 13.20世纪70年代以后，美国行政组织改革的主要内容是（） A.精简机构 B.精简人员 C.转变职能 D.放松规制 14.行政组织中最基本的物质要素是（） A.经费 B.目标 C.人 D.人际关系 15.在划清中央与地方财政权限方面，目前我国实行的主要制度是（） A.财政包干制 B.分税制 C.统收统支制 D.统收分支制

2011年全国自考行政组织理论模拟试卷

2011年全国自考行政组织理论模拟试卷 一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1. 当国家需要集中人力、物力应付重大问题时，为提高行政效率，宏观纵向分工往往倾向于减少组织层次，这体现了()对行政组织宏观纵向分工的影响。 A. 政体 B. 国家发展战略 C. 外部性 D. 以上三点都包括 答案：B 解析：一国行政组织的宏观纵向分工随着经济社会条件的变化而演进，政体、国家发展战略、外部性都会产生影响。在政体既定情况下，国家发展战略要求集中人力、物力应付重大问题时，中央集权的理念往往占据上风，宏观纵向分工往往倾向于减少组织层次，以提高行政效率。故正确答案为B。 2. 我国是单一制国家，又是实行中央集权制的国家，各级政府中各个行政部门均实行() A. 完整制 B. 分离制 C. 混合制 D. 均权制 答案：B 3. 组织内部人际关系基本达到平衡时，成员对组织变革的态度是() A. 支持变革 B. 反对变革 C. 希望变革 D. 无所谓 答案：B 4. 近几十年来西方国家中减少了公务员编制的是() A. 美国 B. 英国 C. 法国 D. 日本 答案：D 5. ()体现了行政组织目标标准的提高和绩效的改善，是促进行政组织发展的基础。 A. 纵向目标 B. 横向目标 C. 外部目标 D. 内部目标 答案：A 6. 传统理论认为，正常的行政组织结构应该是() A. 金字塔型

B. 棱柱型 C. 倒三角型 D. 纺锤型 答案：A 7. 从社会管理角度看，社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型是() A. 人民团体 B. 事业单位 C. 行政组织 D. 企业组织 答案：C 8. 合法行政管理过程中的强制服从突出表现了行政组织的() A. 阶级性 B. 社会性 C. 权威性 D. 系统性 答案：C 9. 职能管理是配置、协调各级机关及其各部门职能的一种行政行为，我国正式将其作为编制管理的内容之一，是在() A. 1988年 B. 1993年 C. 2003年 D. 2007年 答案：A 10. 处理行政组织稳定性和变革性的关系时，应明确稳定性是变革性的() A. 目的 B. 基础 C. 反映 D. 结果 答案：B 11. 行政组织内聚力、吸引力强弱的直接表现是() A. 一般工作人员之间的关系 B. 领导相互之间的关系 C. 领导与一般工作人员之间的关系 D. 上述三点都包括 答案：A 12. 人员编制上贯彻最低职位数量原则，机构设置中尽量减少不必要的行政层次，这体现了我国行政组织设置的() A. 职能决定原则 B. 统一原则 C. 系统原则

自考行政组织理论试题及答案解析

自考行政组织理论试题及答案解析

10月高等教育自学考试全国统一命题考试 行政组织理论试卷 (课程代码 00319) 本试卷共4页，满分l00分，考试时间l50分钟。考生答题注意事项： 1．本卷所有试题必须在答题卡上作答。答在试卷上无效，试卷空白处和背面均可作草稿纸。2．第一部分为选择题。必须对应试卷上的题号使用28铅笔将“答题卡”的相应代码涂黑。3．第二部分为非选择题。必须注明大、小题号，使用0．5毫米黑色字迹签字笔作答。 4．合理安排答题空间，超出答题区域无效。 第一部分选择题 一、单项选择题(本大题共25小题，每小题l分，共25分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合 题目要求的，请将其选出并将“答题卡” 的相应代码涂黑。未涂、错涂或多涂均无分。1．公民必须服从行政组织一切合法的规定和命令，不得与行政组织相抗衡，否则将受到强 制性制裁，这主要体现了行政组织的 A．阶级性 B. 权威性 C．法

治性 D. 主动性 2．促进收入的公正分配、控制人口的过快增长，这属于行政组织的 A. 政治功能 B．经济功能 C．文化功能 D．社会功能 3．古罗马共和国时期，拥有最高军事权和行政权的是 A. 营造官 B．检察宫 C．保民官 D．执政官 4．中国古代最早开始设置“行省”的是 A．唐朝 B．元朝 C．汉朝 D．明朝 5．南京国民政府的最高行政机关是 A．国民参政会 B. 立法院 C．行政院 D. 国民党中政会 6．梅奥认为，提高组织效率的手段更应该依靠A．增加工作时间 B．制定严格的规章制度 C．提高组织成员的满足度 D．扩大组织规模 7．雷格斯认为，与工业社会相适应的行政组织模式是

行政组织理论要点精选

第一章绪论 （一）组织的含义 1、组织是人类生存的基本方式，组织产生于人类的生产斗争和社会斗争之中。 2、组织：两上以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。 （二）行政组织 1、广义：各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。 2、狭义：国家的行政机关，是社会组织中规模最大的组织。（本书研究的是狭义） （三）行政组织的基本要素： 1、物质要素：①人员（主体、核心）；②经费（保证，不可缺少）；③物资设备（物质基础） 2、精神要素：①目标（灵魂）；②权责机构（形成部门本系）；③人际关系 行政组织的性质： （一）行政组织的一般性质： ①静态的组织结构（职位）；②动态的组织过程；③生态的组织环境；④心态的组织意识 （二）行政组织的特殊性质： ①阶级性（核心）：②社会性（基础）；③权威性；④法治性；⑤系统性；⑥主动性（现代组织特征）（三）行政组织与其他社会组织的区别： 1、管理对象不同； 2、为社会所提供的服务内容不同； 3、活动的依据不同； 4、活动的目的不同 现代社会五大组织系统：国家组织、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。 国家组织中又分三大系统：立法或权力组织、行政组织、司法组织。 行政组织在行政管理中的作用： 1、行政组织是行政管理的主体； 2、行政组织是行政人员发挥作用的物质基础； ;③是一个能动的整体。 ①是行政人员的载体；②行政组织的结构、设置等是有序开展工作的物质保证 行政组织的功能： （一）行政组织功能的含义：在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。 （二）行政组织功能的内容： ①政治功能（核心问题：巩固国家政权）；②经济功能（最主要、最基本的功能）；③文化功能; ④社会功能（①提供社会保障；②促进公正的收入分配；③控制人口增长；④环境保护）。 （三）行政组织功能的特点：①广泛性和有限性；、②稳定性和变异性行政组织理论的研究方法：（一）阶级分析的方法 （二）系统分析的方法（整体-部分，内部和外部） （三）理论联系实际的方法 （四）静态与动态相结合的方法 （五）纵向与横向相结合的方法行政组织理论的研究意义： （一）为了建立具有中国特色的行政组织理论体系 （二）是实现行政组织科学化、民主化、法治化、现代化的需要，是社会健康发展的需要 （三）是我国当前行政组织改革的需要，为行政组织改革的实践提供理论上的指导

中华民国的行政组织特点复习资料

中华民国的行政组织特点复习资料 湖南省自考网：https://www.sodocs.net/doc/e28794732.html,/整理 (1)中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方三权分立与民主共和国的思想。行政权、立法权、司法权分别执掌，设参众两院，建立议会制度和内阁制度，行政组织的设置也开始初具现代特征。(2)孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监察五权并立的思想，具有历史的进步意义，但孙中山逝世以后，这一体制并未得到真正实现，因为实际上国民大会所拥有的权力很小，而总统的权力很大。(3)从法律上确立了国民党一党专政的政治体制。法律规定政府主要长官都由国民党中央执行委员会任命。(4)在中央与地方的关系上，国民政府没有也不可能实现孙中山先生的军权制主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存。 22、中华人民共和国行政组织的特点 (1)新中国行政组织具有充分的人民性。各族人民通过全国人民代表大会统一行使国家权力。(2)新中国行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则，不断进行改革与调整，并取得了一定的成就。它为经济的发展注入了活力。(3)在处理中央与地方的关系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则。这是通过人民代表大会这一制度来保证的。(4)新中国行政组织在其发展的历史过程中，也暴露出一些弊端：由于分工过细，造成机构臃肿，职责不清;由于过分强调对口管理，造成了上下级或中央与地方之间权责不清，从而导致人浮于事，效率低下。虽然过去已经进行了几次大的改革，但往往都陷入了“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。就我国的实际情况分析，高度集权管理体制以及政府对社会经济事务的直接管理方式是导致这两个怪圈的根本原因。所以改革开放后，我们在进行由计划经济体制转入社会主义市场经济体制过程中就认识到，转变政府职能是我国行政组织改革前提和基础。 23、马基雅维利的行政组织思想。 主要体现在他的《君主论》与《讲话集》里。他是世界上第一个论述过国家行政组织管理原则的人。这些原则主要有四项：群众支持原则;组织内聚力原则;领导者必须具有超出常人能力(决策能力、用人能力、应变能力)的原则;存在下去的原则。 24、简述外国早期的行政组织思想有哪些? 答：外国早期的行政组织思想有：(1)组织分工思想：柏拉图在其《理想国》中，最早提出了组织分工的思想;(2)层级节制的思想：柏拉图依据其分工的思想进一步论证了等级划分的原则，《圣经》中也提出了层级节制思想。(3)授权思想与例外原则：古巴比伦人可能是最早提出这种思想的人，《圣经》中也体现了这一思想。(4)组织内聚力的思想：代表人物是马基雅维利和他的《君主论》。(5)三权分立互相制衡的思想：代表人物是洛克和孟德斯鸠。 25、独立的、系统的行政组织理论(传统行政理论)产生的背景 (1)工业革命的完成、要求企业组织管理科学化(2)民主共和国政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织管理科学化。(3)政治学理论与管理理论的发展，为行政组织理论的发展提供了理论基础。政治学理论与管理学理论的发展主要表现在：①行政学从政治学中分化出来，为行政组织学的独立提供了直接的理论基础。②西方企业组织管理理论的发展为行政组织理论的发展提供了借鉴与基础，致使

行政组织理论要点 (4)

一、单项选择题 1、名誉市长制的基本特征是（）。否定“权力分立”，实现“立法与行政的统一” 解析：西方实行集权制的典型国家是法国。参见教材P169。 解析：从决策权归属看，有首长制、委员会制和混合制。参见教材P168。 解析：从中央政府与地方政府的关系看，有集权制、分权制与均权制。参见教材P168。6、行政组织内部各个层次、部门之间权力分配关系的制度化就是（）行政组织体制 解析：管理层次与幅度是反比例关系。参见教材P164。 9、行政组织横向划分出咨询部门、决策部门、执行部门、信息部门和监督部门，划分的依据是管理程序 10、某一级政府内的部门分工，是行政组织的（）宏观横向分工 11、中央政府内部依职能分工，设部、司（局）、处等三至四个层级，这种分工是行政组织的（）。微观纵向分工 12、考虑到行政组织是一个能适应环境的开放系统，任何行政组织结构都应具备稳定性和（）。可变性 13、行政组织要素经过四层次的排列组合而成一个国家的行政组织系统，第一层次由职位排列组合而成（）。单位 14、自下而上的目标制定方法属于（）。目标综合法 15、认为目标管理是程序活动的是（）。奥蒂奥纳 见教材P134。 16、认为目标管理是“目标”与“管理”的结合的是（）杜拉克 17、下列不属于行政组织内部目标的是（）。提供公共服务 解析：纵向目标是促进行政组织发展的基础。参见教材P120。 解析：行政组织目标的特征包括：强制性、服务性、和谐性、复杂性、动态性。 解析：组织目标是组织存在和发展的基础。参见教材P116。 二、多项选择题 解析：根据行政组织中同一层级的各个行政部门隶属领导的不同，行政组织体制可分为完整制与分离制。 22、根据行政组织中掌握最高决策权的人数多寡，行政组织体制可分为（）。 首长制、委员会制、混合制 解析：本题考查集权制、分权制与均权制。根据中央行政组织与地方行政组织权力分配关系的不同，行政组织体制可分为集权制、分权制与均权制。参见教材P169。 24、行政组织体制所涉及的权力分配关系存在于行政组织内部层级之间、部门之间 25、一般而言，合理的组织结构应具备的主要条件有（）。 任务与组织平衡 各个组织、人员按比例配置 分工明确，合作良好 适应环境，具有弹性 解析：目标执行需要具备一些前提条件：（1）组织及其成员的自我控制能力强；（2）组织认同感强；（3）组织目标得到组织领导的重视；（4）目标明确。参见教材P138。 解析：制定组织目标的方法与技术主要有：目标分解法、目标综合法、目标滚动法、环境适应法、资源规划法。

10月自考《行政组织理论》真题【自考真题】

2048年40月自考《行政组织理论》真题 全国2018年10月高等教育自学考试行政组织理论试题 课程代码：00319 一、单项选择题：本大题共25小题，每小题1分，共25分。 1. 既是行政人员的载体，又是行政人员发挥作用的物质基础，指的是 A. 行政权力 B. 行政组织 C. 行政编制 D. 行政结构 2. 在行政组织的研究方法中，着重从整体和部分、内部和外部之间的相互作用、相制约的关系中来把握行政组织的整体的是 A. 系统分析法 B. 理论联系实际的方法 C. 静态的研究方法 D?纵向的研究方法 3. 古代雅典的最高权力机关是 A. 元老院

B. 五百人会议 C. 公民大会 D. 十将军委员会 4. 魏晋至隋唐的三省中，负责决策的是 A. 门下省 B. 中书省 C. 尚书省 D. 行中书省 5. 第一次提出将议事权力、司法权力与行政权力相区别的学者是 A. 柏拉图 B. 亚里士多德 C. 马基雅维利 D. 密尔 6. “不管工作量是增多还是减少，行政人员或多或少是注定要增长的”，“组织内低效、无能根源于自发的嫉妒病”，这被称为 A. “帕金森现象” B. “雷格斯现象”

C. “霍桑效应” D. “彼得现象” 7. 孔子行政组织思想的核心是 A. 仁 B. 义 C. 礼 D. 法 8. 目标管理的基础和核心环节是加 A. 制定目标 B. 执行目标 C?检查成果 D. 合议制 9. 美国的总统制属于行政组织体制中的 A. 委员会制 B. 首长制 C. 混合制 D. 合议制

10. 发放一些统计表格让组织成员自己评估目标实现的效果，在目标评估方法中属于 A. 数据分析 B. 现场评估 C. 自我评估 D. 内部评估 ".按省、县、乡构成的行政系统称为 A. 层级制 B. 职能制 C. 集权制 D. 完整制 12. 体现一个单位或一个行政首长能有效管理的下层单位或人数的是 A. 管理权限 B. 管理层级 C. 管理手段 D. 管理幅度 13. 以行政职权大小为标准分类，可以将行政组织分为

行政组织学复习题

行政组织学复习题 行政组织学复习题 1961年，（里格斯）出版了《公共行政生态学》一书，系统运用生态学的方法来研究行政与环境的互动关系。 （公平理论）的理论基础是组织成员会个人计算个人和他人的投入和收益。 （沙因）对组织文化及其重要性的阐述是从组织中领导与文化的关系角度来进行的。 （路易斯）认为组织文化与个人的内心变化是相关的，并把这一方面称为组织文化的心理内容或心理学渊源。 （适才适用原则）是指必须善于任用各种各样的人才，尽可能把他们安置到合适的工作岗位上。 （行政组织）学习是行政组织发展的首要需求和关键途径。 （古德诺）认为政治与行政不仅要区分开，而且也可以实现和谐。 20世纪初期的美国行政改革，各级政府设立专门的人事机关是“（吏治委员会）”。 1982年，撒切尔首相发动财务管理改革（FMI），旨在将（责、

权、利）结合起来，对英国近年行政改革起到奠基作用。 ( 公共行政组织 ) 发展是行政发展的核心部分。 1968年，英国（富尔顿）改革侧重管理方法，强调专家治国。 A 按照行政组织环境与行政组织的关系密切程度来划分，可把行政组织环境分为(一般社会环境、具体工作环境 ) 按照行政组织法律规范，物质性的激励主要是（工资、奖金、津贴、福利、榜样激励）阿吉里斯把学习的方式分为（单环学习、双环学习）。 B 被称为“组织理论之父”的是？( 法约尔 ) 巴纳德将组织激励的诱因分为两大种类，一种是物质的刺激，一种是改变组织成员的动机，也就说服的方法。巴纳德指出说服的方法有哪些形式（A压力说服、宣传说服、灌输动机）巴纳德指出组织是由以下哪些要素组成? （协作的意愿、共同的目标、信息交流） C 差别计件工资制是谁发明的？ (泰勒) 从过程看，政策执行的动员模式特点包括（ ABCDE ）从某种意义上说，（人的发展）是公共行政组织变革与发展的核心主题。 从狭义上说，行政组织文化是一种主体文化，它是由（观念要素、实践要素、角色要素）构成的有机系统。 D 大张旗鼓地宣传公共组织文化的内容和要求、树立典型、培训教育等具体做法属于行政组织文化建设的（强化认同）途径。 第二财政的主要支出项目可包括（ ABCDE ） F 法约尔认为，管

全国2015年4月高等教育自学考试行政组织理论试题及答案 (1)

绝密★考试结束前 全国2015年4月高等教育自学考试 行政组织理论试题 课程代码：00319 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 选择题部分 注意事项：关注微信公众号“自考路上”免费获取更多真题 1.答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2.每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分. 1.在行政组织的功能中，最集中地体现了国家阶级性质的是（ A ）1-11 A.政治功能 B.经济功能 C.文化功能 D.社会功能 2.行政组织所管辖的对象都必须服从行政组织的指挥、领导和管理，这体现了行政组织的（ C ）1-6 A.社会性 B.阶级性 C.权威性 D.法治性 3.古埃及行政组织的主要特点是（ D ）2-24 A.分工明确 B.权责明确 C.层次清晰 D.高度混同 4.我国奴隶制时期行政组织实行的组织原则主要是（ A ）2-39 A.亲贵合一 B.政教合一 C.原始民主 D.贵族合议 5.主张“无学识者不能治国”的是（ A ）3-54 A.柏拉图 B.亚里士多德 C.马基雅维利 D.法约尔 6.孙中山认为，三权分立理论之所以在实际中会暴露出种种弊端，关键是没有独立出（ A ）4-95 A.考试权和监察权 B.普选权和知情权 C.立法权和普选权 D.普选权和监督权 7.主张“尚同”的组织原则，认为政令必须统一的古代思想家是（ D ）4-92 A.孔子 B.荀子 C.孟子 D.墨子 8.国家工商总局为了防止劣质产品危害消费者利益而制定强制性的行政规章并设定执法检查目标，这属于行政组织 的（ A ）5-122 A.消极目标 B.积极目标 C.文化目标 D.经济目标 9.在行政组织中，人、目标和权责这三者的最初结合，就是（ B ）6-146 A.职责 B.职位 C.职能 D.职权 10.从行政组织体质类型看，实行委员会制的典型国家是（ D ）7-175

行政组织理论_00319_自考复习资料全

行政组织理论 第一章绪论 1?行政组织的基本要素。物质要素：人员，经费，物资设备。精神要素：目标，权责结构，人际关系。 2?行政组织的一般性质。（1）静态的组织结构（2）动态的组织过程 （3）生态的组织环境（4）心态的组织意识 3?行政组织的特殊性质。阶级性，社会性，权威性，法制性，系统性，主动性 4?行政组织的作用。行政组织是行政管理的主体，是行政人员发挥作用的物质基础5?行政组织功能的内容。（1）政治功能（2）经济功能（3）文化功能（4）社会功能 6?行政组织功能的特点。（1）广泛性（2）有限性（3）稳定性（4）变异性 7?行政组织的社会功能。（1）提供社会保障（2）促进公正的收入分配 （3）控制人口增长（4）保护自然环境 8?行政组织理论研究内容。（1）行政组织的综合性总体研究（2）行政组织的静态研究 （3）行政组织的动态研究（4）行政组织的生态研究（5）行政组织的心态研究 9?行政组织综合性总体研究内容。（1）一般性原理的阐述（2）行政组织的历史演变和理论发展 10.行政组织静态研究内容。（1）行政组织的结构（2）行政组织的体制（3）行政组织的类型 11?行政组织动态研究内容（1）研究行政组织的建立与管理（2）研究行政组织的变革 12?行政组织理论学科的性质。阶级性和社会性 13?行政组织理论与其它相关学科的关系。 （1）行政组织理论的专业基础理论是政治学（2）行政组织理论是管理学的分支学科 （3）行政组织理论是行政管理学的分支学科（4）行政组织理论与心理学有相互渗透的关系 14?行政组织理论研究方法。（1）阶级分析的方法（2）系统分析的方法 （3）理论联系实际的方法（4）静态与动态相结合的方法（5）纵向与横向相结合的方法 15?研究行政组织理论的意义。

马克斯韦伯的行政组织理论

马克斯韦伯的行政组织理论 韦伯的行政组织理论大体可分为三部分——（一）理想的行政组织：韦伯理想的行政组织主要特点为，1、组织成员的一切活动，都必须遵守一定的程序，其目的是为了实现组织目标；2、组织目标的实现，必须实行劳动分工；3、按等级制度形成一个指挥链； 4、在人员关系上，表现为一种非人格化的关系，换句话说，他们之间是一种指挥和服从的关系，这种关系由不同的职位和职位的高低来决定； 5、承担每个职位的人都需经过甄选，并经过考试和培训； 6、人员实行委任制，所有的管理人员都是任命的，而不是选举的； 7、管理人员非组织所有者； 8、管理人员有固定的薪金，并且有明文规定的升迁制度和考核制度； 9、管理人员必须严格遵守组织中的法规和纪律，这些规则不受个人感情的影响，适用于一切情况。韦伯认为，这种理想的行政组织是最符合理性原则的，其效率是最高的。 （二）韦伯对权力的分类：韦伯指出，任何一种组织都是以某种形式的权力为基础的。他把权力划分为三大类，1、合理的法定权力；2、传统的权力；3、神授的权力。韦伯认为，在这三种权力当中只有合理和法定的权力是行政组织的基础，因为这种权力能保证管理的连续性和合理性，能按照人的才干来选拔人才，并按照法定的程序来行使权力。这是保证组织能够健康发展的最好的权力形式。 （三）理想的行政组织管理制度：韦伯认为，行政组织中除了最高领导外的每一个官员，都应按下列准则被任命和行使职能，1、他们在人身上是自由的；2、他们按明确规定的职务等级系列组织起来；3、每一职务都有明确规定的法律意义上的职权范围；4、职务是通过自由契约关系来承担的；5、候选人是以技术水平为依据挑选出来的，他们是被任命而非选举的；6、他们有固定的薪金报酬，绝大多数有权享受养老金，雇佣当局只有在某些情况下才有权解雇这些官员，但这些官员则始终有辞职的自由；7、这个工作是任职者唯一的，或至少是主要工作；8、它成为一种职业，有着一种按年资或成就或两者兼有之的升迁制度，升迁由上级的判断来决定；9、官员在完全同所管理财产的所有权无关的情况下工作，且不能滥用职权；10、他在行使职权时受到严格而系统的纪律约束和控制。

行政组织理论00319自考复习资料

行政组织理论 第一章绪论 1.行政组织的基本要素。物质要素：人员，经费，物资设备。精神要素：目标，权责结构，人际关系。 2.行政组织的一般性质。（1）静态的组织结构（2）动态的组织过程 （3）生态的组织环境（4）心态的组织意识 3.行政组织的特殊性质。阶级性，社会性，权威性，法制性，系统性，主动性 4.行政组织的作用。行政组织是行政管理的主体，是行政人员发挥作用的物质基础。 5.行政组织功能的内容。（1）政治功能（2）经济功能（3）文化功能（4）社会功能 6.行政组织功能的特点。（1）广泛性（2）有限性（3）稳定性（4）变异性 7.行政组织的社会功能。（1）提供社会保障（2）促进公正的收入分配 （3）控制人口增长（4）保护自然环境 8.行政组织理论研究内容。（1）行政组织的综合性总体研究（2）行政组织的静态研究 （3）行政组织的动态研究（4）行政组织的生态研究（5）行政组织的心态研究9.行政组织综合性总体研究内容。（1）一般性原理的阐述（2）行政组织的历史演变和理论发展 10.行政组织静态研究内容。（1）行政组织的结构（2）行政组织的体制（3）行政组织的类型 11.行政组织动态研究内容（1）研究行政组织的建立及管理（2）研究行政组织的变革 12.行政组织理论学科的性质。阶级性和社会性

13.行政组织理论及其它相关学科的关系。 （1）行政组织理论的专业基础理论是政治学（2）行政组织理论是管理学的分支学科 （3）行政组织理论是行政管理学的分支学科（4）行政组织理论及心理学有相互渗透的关系 14.行政组织理论研究方法。（1）阶级分析的方法（2）系统分析的方法 （3）理论联系实际的方法（4）静态及动态相结合的方法（5）纵向及横向相结合的方法 15.研究行政组织理论的意义。 （1）研究行政组织理论是为了建立有中国特色的社会主义行政组织理论的理论体系 （2）是行政组织改革实践的需要 （3）是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要 （4）是优化行政工作人员业务素质的需要 第二章行政组织的演变 1.我国行政组织的特点。（1）新中国行政组织具有充分的人民性 （2）新中国行政组织的设置及运行，一直在进行着调整及改革 （3）处理中央及地方关系上，基本上贯彻了民主集中制原则 （4）发展过程中，暴露出一些弊端，如部门林立，机构臃肿等 2.奴隶制时期雅典行政组织的特点。（1）雅典的行政组织具有原始的民主行政特征 （2）强调依法行政（3）行政官员非专业化，非职业化，无报酬（4）行政职能简单

自考行政组织理论复习资料[1]

第一章绪论 第一节组织与行政组织 一、组织与行政组织 1.组织的含义 <1>组织是人类生存的基本方式，是社会的细胞、社会的基本单元，是人们实现共同目标的工具，产生于人类的生产斗争和社会斗争之中，最初出现的人类组织是家庭、氏族、部落，以后逐渐产生了阶级。 <2>组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而意识建立起来的人类群体。 <3>组织是两个人、目标和特定的人际关系三种要素构成的一种特殊的人群体系。 2.行政组织的含义 <1>广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。 <2>狭义的行政组织是指国家的行政机关，即依法建立、体现统治阶级意志、执掌行政权力、履行行政职能、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。 3.行政组织的构成要素 <1>物质要素：人员（是行政组织的主体、核心，首先要选择一定数量和质量的人员，并对选择的程序和要求有着明确的规定）、经费（是维持行政组织运营与发展所不可缺少的因素。）、物质条件（是行政组织赖以生存和发展的物质基础）。 <2>精神要素：目标（从本质上反映了组织的基本功能，分为总目标、分目标和工作目标）、责权结构、人际关系。 二、行政组织的性质 1.一般性质： <1>静态的组织结构；<2>动态的组织过程；<3>生态的组织环境；<4>心态的组织意识。 2.特殊性质：行政组织是社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型，表现的特性： <1>阶级性，是行政组织的核心，行政组织建立及运行的根本目的就是维护统治阶级的利益、贯彻统治阶级的意志。 <2>社会性，是行政组织的基础。 <3>权威性，行政组织是国家权力的具体实行者、体现者，强制服从是行政组织权威的突出特征。 <4>法制性，是行政组织权威性的基础，行政组织的任务、责任、权力是由宪法和法律赋予的，必须以法律为基本依据。 <5>系统性，行政组织从纵向看，主要以分层管理的方式开展工作；横向看，横向职能部门划分，分工领导和管理各有关的事务。 <6>主动性，是现代行政组织的特征。 3.行政组织与其他社会组织的区别 <1>管理对象不同；<2>服务内容不同；<3>活动依据不同；<4>活动目的不同。 三、行政组织在行政管理中的作用 1.行政组织是国家对社会事务进行管理的主体； 2.行政组织是行政人员发挥作用的物质基础，具体表现在行政管理中： <1>行政组织是行政人员载体；<2>行政组织关系到每个行政人员能否发挥积极性、创造性，更有效开展工作。<3>行政组织将孤立的个体结合成一个能动的整体，发挥出巨大的力量。 四、行政组织的功能 1.行政组织功能是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用；反映着国家行政管理活动的基本内容与行为方向，是国家本质的具体表现。 2.国家功能是国家本质的外在表现，行政组织与立法组织、司法组织一起，共同构成了国家机器的组织体系，与此对应，行政（是国家意志的执行）组织的功能、立法（是国家意志的表达）组织的功能、司法（运用国家法律审判具体的诉讼案件，保证法律公平、正确地施行）组织的功能是整个国家机器功能的一个组成部分。 3.行政组织功能的内容： <1>政治功能，最集中体现了国家的阶级性质，其核心问题是巩固国家政权。<2>经济功能，组织经济建设成为行政组织最主要、最基本的功能。<3>文化功能，主要包括进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育和进行科学文化教育。<4>社会功能，主要包括（1）提供社会保障（2）促进公证的收入分配（3）控制人口增长（4）环境保护。 4.行政组织功能的特点： <1>广泛性与有限性，行政组织的功能涉及国家政治与社会生活的各个方面，但又是有限的，表现在：

自考行政组织理论复习总结

第一章绪论 行政组织的构成要素 <1>物质要素：人员（是行政组织的主体、核心，首先要选择一 定数量和质量的人员，并对选择的程序和要求有着明确的规定）、经费（是维持行政组织运营与发展所不可缺少的因素。）、物质条件（是行政组织赖以生存和发展的物质基础）。 <2>精神要素：目标（从本质上反映了组织的基本功能，分为总目标、分目标和工作目标）、责权结构、人际关系。 1. 行政组织一般性质： <1>静态的组织结构<2>动态的组织过程 <3>生态的组织环境<4>心态的组织意识。 2. 行政组织特殊性质：行政组织是社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型，表现的特性： <1>阶级性<2>社会性<3>权威性 <4>法制性<5>系统性<6>主动性 3?行政组织功能的内容： <1>政治功能，最集中体现了国家的阶级性质，其核心问题是巩固国家政权。 <2>经济功能，组织经济建设成为行政组织最主要、基本的功能。 <3>文化功能，主要包括进行统治阶级的政治思想教育和道德品 质教育和进行科学文化教育。 <4>社会功能：（1）提供社会保障（2）促进公证的收入分配（3）控制人口增长（4）环境保护。 <1>广泛性与有限性，行政组织的功能涉及国家政治与社会生活的各个方面，但又是有限的，表现在： ①行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。 ②私人生活领域，只要不触犯法律，行政组织就不干预。 ③行政组织功能发挥要以法律为依据。 ④行政组织自身的能力也有限。 <2>稳定性与变异性。 一、行政组织理论的研究内容 行政组织理论是研究行政组织构成、建立、运行和发展规律的学 科，其内容包括： 1. 行政组织的综合性总体研究，包括研究行政组织的性质、要素、作用、历史发展和理论发展。 2. 行政组织的静态研究，包括行政组织的结构、混合制、类型。 3. 行政组织的生态和心态研究，包括行政组织的外部环境和内部环境。 4. 行政组织的动态研究，包括行政组织的建立与管理、变革。 行政组织理论的研究方法： （1）阶级分析的方法。（2）系统分析的方法。（3 ）理论联系的方法。（4）静态与动态相结合的方法。（5）纵向与横向结合的方法。 行政组织理论研究的意义： （1 ）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的社会主义行政组织的理论体系。 （2）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代 （3）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。 （4）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要 第二章行政组织的演变 1. 奴隶制时期外国行政组织的特点 （1）行政组织职能简单且未明确分化。行政职能的内容多限于宫廷内部的管理。 （2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工。 （3）中央和地方的关系相对简单，权责划分既简单又统一。 （4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。 2. 封建制时期英法行政组织的特点 ①立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。 ②中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。 ③地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。地方行政区划已初具规模，为近代各国地方行政组织的发展奠定了基础。 ④王权与教权的关系十分密切，他们之间既有斗争又有合作。 3. 英国内阁的职能： （1）行政职能，行使国内最高的行政管理权 （2）决策职能，内阁有权决定国内外的许多重大决策 （3）立法职能，由议会委托内阁组织起草法律，再提交下院通过 （4）监督职能，对政府的各项政策进行财政监督。 4. 英国地方行政组织的职能 ①管理交通道路；②维护公共秩序和治安；③搞好环境卫生；④ 制定和实施城乡规划；⑤发展公共事业；⑥提供福利服务。 5. 美国独立管理机构的性质和特点 它是为某一专门目的而设立的一种重要意义的行政组织。特点有： （1）专业性强（2具有独立性（3行使混合权力（4办事效率高 6. 中国古代行政组织的特点： （1）强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。皇帝是国家权力的垄断者。 （2）中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。行政组织体制经历了由独相制到三公制；由三省制到一省制；由一省到内阁的演变。 （3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。