一般程序行政处罚案件办案要点

一般程序行政处罚案件办案要点

一般程序行政处罚案件办案要点(一) 立案阶段

一.案件来源 1.检查工作中发现。属此来源的案件应作好现场检查笔录和有关人员（证人和当事人）的询问笔录，从而要对此案件来由情况有一个粗浅的交代。2.根据举报。应作好举报人的笔录、填写举报记录表。3.受害人申诉、投诉、控告。应作好有关人员的笔录并收好其所提交的有关材料。

4.上级机关交办和有关部门移交。应办理交接手续并收好转交的材料。

5.违法行为人投案自述。（要求同2.3）

二.填写《立案审批表》。按国家工商局制发的统一格式填写。1.当事人情况尽量写清楚，特别是电话和住所一栏。2.案发地是指违法行为发生地（包括行为开始地、经过地、实施地和危害后果发生地）——《行政处罚法》规定违法行为由违法行为发生地的行政机关管辖，所以此点应明确看出办案机构是否有管辖权。3.案件来源（见第一段）4.案件及立案的理由。简要写明发现（掌握）的当事人有关行为以及涉嫌违反的相关法律、法规和规章（以看出其行为可能违反了有关规定并可能应受到行政处罚）。此段不要求详细，但基本要写清立案的侧重点。承办人员应填写两个以上。5.承办机构意见。由案件的承办机构的负责人签署同意承办人员的“立案建议”的意见，提出具体由谁主办和

协办的建议，同时加盖办案机构的公章。三.报请立案。承办人员填写好《立案审批表》并经办案机构负责人签字同意盖章后，将《立案审批表》报分管局长审批同意。此时应附案件来源的材料和有关的证据在后面（见第一段）。对特殊情况的案件在局长审批后还要报请上级工商局审批同意。

四.立案阶段应注意 1.时效性很重要。发现线索应及时搜集整理，并在最短的时间内上报审批。因《行政处罚法》规定违法行为行政机关谁先立案谁查处的原则，以及有些违法行为存在的时间很短等种种原因如果不及时立案可能会造

成劳而无功，且不利于开展进一步的调查取证。2.现场检查有时是在立案前进行有时是在立案后进行，根据案件情况而定。现场检查时人员如何分工、如何开展也要根据案件类型和现场具体情况来进行。但现场笔录总的原则是实事求是，应让每一个没有到现场的人看过后有如临其境的感觉，要抓住主要检查发现的问题但不要明白表述违反了什么，当事人和见证人有相关的陈述应当写在上面。（比如：当事人向检查人员说明此广告出自什么地方、该行为为谁所为；见证人说明其看到的有关情况等等。）同时在现场检查笔录内容开头应首先写明检查人出示执法证件，向被检查人或见证人交代有关的权利和义务然后开始检查——这一点相当重要！可以这样表述“首先检查人员介绍身份并说明来意、出示行政执法证件（证件号码：、），告知被检

查人依法应当配合接受检查、如实提供有关证据、确认检查笔录的义务和享有的知情权、陈述申辩权、请求回避权、阅读修改笔录权、人格受尊重等权利，然后开始进行检查。经检查，发现情况如下：”现场检查笔录应有条理，先看到什么再是什么（可以用列1.2.3.的形式表述）。检查人员应两个以上。现场检查笔录写好后应交当事人和见证人阅读或向其宣读，并由其在上面签字或盖章（对单位而言）。签

字时应写上类似“以上检查记录我已经看过，与检查

情况一致”的确认语。当事人拒绝到场或签字的应在

笔录上说明原因，办案人员可以邀请有关部门人员到场参加见证其拒绝到场签字的情况。3.现场检查时对于不好取得实物作为物证的可以拍摄照片和用其他方式固定原貌。（下面

再详细介绍）对于现场检查同时拍照和摄像的、对于现场采取了先行登记保存或者抽样取证、查封扣押措施的都应当在现场检查笔录中有所表述。4、现场检查笔录中的“

当事人”是一个办案人员特别是新手经常弄错的概念。这里的“当事人”是指检查行为相对的单位和

个人，即直接接受检查的单位和个人，不一定就是立案时案件的当事人，比如有时是证人。5、现场检查笔录一页无法

记录完毕的应当附页，但同样要检查人员、记录人、当事人（被检查人）、见证人签字确认。同时对于记录结束的地方

应当划表示结束的斜线。

调查取证阶段

这是一个最主要的阶段，这阶段是基于立案时所掌握情况所作的进一步了解，应充分搜集整理足以证明当事人有违法行为的有关证据材料，以下一步给整个案件定性提供事实依据。逻辑性、关联性、真实性、合法性是证据的基本要求，即1.证据必须是真实的，经得起推敲和检验来不得半点弄虚作假；

2.证据的取得必须合法，在法律上能够作为证据来认定，这主要针对证据的种类和取得的方法而言；

3.证据应当和违法行为有关联性，即所取得的证据应从不同的角度证明当事人进行了违法行为；

4.证据的逻辑性即证据之间应该形成互相证明和补充的逻辑关系，不能互相矛盾产生逻辑推理上的错误。证据有书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录七类，这七类证据都必须经相关人员确认和有关方式查证属实才能作为认定事

实的依据。

一.书证主要指与违法行为有关的文件、函件、合同、协议、帐册等内容。办案人员如果不能取得书证的原件可以复制（一般采取复印或抄写的方式），但不管原件还是复制件均

应有供证人或当事人的签字（盖章）并让其说明“此

件为….的原件（或复制件），出自什么地方。”如果是复制件的话还要让其写明“经核对与原件一致

”的字样。书证不论页数多少每一张都应按以上要求

由供证人或当事人签字（盖章）作出说明并加盖骑缝章。同时办案人员应当逐页写明取证的时间、地点、取证人、证据内容等。

二.物证主要是指能够证明当事人有违法行为的实物。有时它和书证并没有严格的区分。（比如有些印刷品广告）对于物证实物较大无法和案卷一起存档的应当用照片和复制的方式提取，要求同书证一样。

三.证人证言和当事人陈述即常见的询问笔录（也包括证人和当事人提供的其他类型的陈述材料）。询问笔录制作时有以下几点注意事项：1.一人被问，即询问必须单独进行。2.两人在场，即应有两个以上办案人员在场进行询问，被询问人是女性时还应该有女办案人员在场。3.三种对象即被询问人有证人、当事人、被侵害人三种。4.四项义务。被询问人有配合调查、接受询问、如实陈述、确认笔录的义务。5.五项权利。知情权（知道为什么事情被谁询问）、请求回避权（认为办案人员与本案涉及的人和事或与被询问人本人有关联可能影响公正执法，可以要求其回避此案）、陈述申辩权、阅读修改笔录权、人格受尊重权。6.六项注意。办案人员应该表明身份（这一点相当重要！应当在询问之前向被询问人表明身份出示有关证件，同时在笔录开头应当将此和告之被询问人的权利和义务要求其如实回答或提供有关内容这个情况写上去）；简要提问（即提问要简单明了，一项一项按

步骤提问，由浅而深…）；听取陈述如实记录；全面调查客观取证；抓住重点注重策略；掌握实际指明违法；宣传法律适时教育。对于询问中的技巧是一个长期实践的过程，办案人员可以在进行询问之前先列一个询问笔录的提纲，对案情先要有一个基本的认识，了解被询问人与本案的关系、自己要通过询问调查些什么（明确什么、达到什么目的）

…..笔录应用钢笔书写、避免错别字、字迹端正避免潦草、标点准确、语句通顺避免用不常用的生硬的词语；笔录交被询问人阅读（或向其宣读）后尾部应问“以上你

所讲的是否属实？还有没有其他的情况要补充？”被

询问人作出回答后要要求其在下一行顶格写上类似“

以上页笔录我已经看过，与我所陈述的情况一致”

的确认话语并签名（盖章）写上日期。同时要

求其逐页在规定地方签字（盖章），对于笔录中有删改的内

容要要求被询问人进行签名和盖章（或按指印）予以确认。最后办案人员（询问人和记录人）应在下一行签名。补充一点：对于当事人是单位的，如果被询问人没有授权委托书和相关的身份证明，应该在笔录上加盖单位公章和骑缝章。（这一点在收集其他证据时也应如此）

四.鉴定结论。这在对违反《产品质量法》的行为涉及较多，总的要求就是要通过鉴定结论能够依法给当事人的违法行

为准确定性！1.抽样取证的真实合法。抽样的主体是否合法、

抽样时是否当事人（或见证人）在场并签字盖章、抽样的方法是否科学准确合符规定(比如样品的密封、当事人在封签上是否签字，抽取的样品是否有代表性是否能够反映整体情况)。

2.鉴定单位是否是国家规定的权威机构，出具的鉴定结论是否真实可靠、能够依法作为证据使用。

3.样品应有两份，一份送检、一份留存备查。

五.现场笔录已在前面说明不再累赘。其他证据介绍略整理填写材料准备结案阶段

一.全面整理材料（一）.对每一件证据进行程序性审查；包括书证、物证、证人证言、当事人陈述、鉴定结论….等所有证据。主要审查的是1.当事人和证人以及调查人员签名（盖章）是否齐全、是否标明了出处（没有的必须补齐）2.相关证据材料是否粘贴固定。以美观整洁、方便查阅存档为原则，对于原件证据较大的可以用折叠方式，较小的（比办案纸小）可以用粘贴方式；复制件（或复印件）可以用缩小复印或裁剪的方式；照片可以粘贴在办案纸上,在办案纸空白处写明拍摄的内容。如：“此照片拍摄的为某某（当事人…）进行某某活动时所使用（发布或其他…）的什么工具（广告或其他…）”，有时对于照片重点部分可以接上一句写“照片中某某部分可以看出

有什么什么字样（或现象）”在下面应当写明照片拍

摄时间、地点和拍摄人员。——注意一点：一般照片拍摄是

和现场检查笔录同步进行，为标明照片的出处，可以在现场检查笔录结尾补充一句“以上现场检查情况检查人员

已在检查同时拍摄照片”再交由当事人（或证人）签

字盖章确认。也可以在照片拍摄并粘贴后让有关人员在上面补签。（二）.证据按取证的时间先后顺序进行一次排列。这样便于办案人员回顾调查过程，发现证据是否有遗失等情况，也有利于办案人员在调查终结报告中按时间顺序反映调查

取证过程。（三）.按证据所证明的问题之间的关联再进行排列——这也是案卷整理最后的基本排列要求和方式。即按平时我们常说的“证据链”的一环扣一环、一环证明一环的逻辑推理顺序排列。这样便于办案人员以外的其他人通过证据能够看得懂——客观上的确存在有什么人（或单位）在什么时间什么地点实施了什么违法行为这样一个事实！（四）.认真浏览、分析所掌握的所有证据。因为此时办案人员基本对案情有了一个全面的认识，（包括违法行为

人情况、违法事实、违反了何法律法规的何条款、将按什么定性、依据何法律法规的何条款进行何种处罚…..）通过此环节有利于发现：1.所掌握的证据中是否互相之间存在有矛盾，不能证明当事人有违法行为。2.证据是否真实可靠。

3.当事人是否提供了虚假陈述、还有没有隐瞒。

4.证据是否

已齐全，从多角度已经能够互相对应证明当事人的违反行为。（包括时间、地点、实施人、事情起始经过结果影响以及主

观客观的整个环节）ⅹ——证据收集后的排列、整理、浏览

和分析是现实中我们不太注重的环节，所以经常会出现案卷报上去后无法通过法制机构从另一个角度进行的审查和推敲！

二.写出案件调查终结报告（即结案报告）、草拟行政处罚决定书。

（一）案件调查终结报告1.首部即标题为“某某工商行政管理局案件调查终结报告”。2.正文 a.先写案件的由来和调查经过——此为第一段（包括什么办案机构什么时间经什么方式发现谁从事什么活动、于什么时间报经什么机构批准予以立案、由那些人员承办负责调查、调查的时间方法步骤及结果——如：现已经事实清楚、证据确凿，某某实施了什么行为、应当接受行政处罚。）再接一句“现将本案件调查终结情况综合报告如下：” b.第二段当事人的基本情况。是单位的写单位全称、地址、法定代

表人（或负责人）、经济性质、注册资金、经营范围——属

有营业执照的单位按营业执照内容写、没有的按实际情况写；是自然人的写明姓名、性别、年龄、民族、文化程度、政治面貌、住所、工作单位及职务职业。 C.主要违法事实。开始需要写清楚案件调查人员调查取证的基本过程（什么时间到了哪些地方找了哪些证人和当事人等等），然后再主要

表述调查发现的情况——当事人实施违法行为的具体过程，

包括时间、地点、目的、方式手段、经过、情节、非法所得和非法经营额、主客观因素、危害结果（不同案件要写的上述内容不一样，有的可以不写，有的必须写）——这一段总的要求就是要字词句准确明了（不能含糊不清），语句通顺、通俗易懂地表述清楚当事人的违法事实，让人对该案事实有一个全面的了解，也为接下来的案件定性给出事实依据！d.案件性质先将当事人涉嫌违反的法律、法规以及有关规定的具体条款和内容进行表述，再得出结论。可以表述为“综上所述，当事人上述行为违反了什么法律法规或规章的第几条第几款第几项之规定，为该条款（项）所指的什么行为。

e.处罚依据和处罚建议。在上段案件定性后，接下来表述

“罚则”，需要将法律法规等条文具体规定引用。接下来写建议“依照什么法律法规或规章的第几条（款、项）之规定，建议对当事人作出如下行政处罚：

……”补充一点的是：有时对当事人有些主客观因素、社会危害程度及应当从重（或轻）的理由也应作出说明，一般写在作出具体处罚建议之前。

3.尾部一般可写“以上意见（或建议），当否？请批示！”然后空行写明“承办人：……（两人以上）”再空行写时间。

（三）草拟行政处罚决定书

承办人员在写完案件终结报告之后应当草拟《行政处罚决定

书》——以作为正式处罚决定书的底稿。格式要求和我们见到的《行政处罚决定书》一样。不同的是我们平时一般用发文稿纸草拟，且要求各段（或按固定段落）留出一定空白段落以方便以后核审机构、审批局长（及承办人员按审批意见）进行修改。详细格式附后，具体写法可以参照案件调查终结报告的正文b.c.d.e部分的写法。个人认为：违法事实应当写详细、案件定性的依据要写明引用法律法规（规章）相关条款的原文为好。填写报批《行政处罚决定审批表》阶段

（一）填写1.当事人一栏写清自然人的名字或单位的全称，其他情况不要求写。2.“立案时间”写本局分管局长在《立案审批表》中审批同意立案的时间。3.“案件性质”写调查终结所得的最后结论。如“不正当竞争行为”、“发布违法广告行为

|”、“假冒注册商标行为

”……4.“当事人主要违法事实、拟作出处罚决定的理由和依据及内容”由承办人员写清违法事实的主要部分，不要求很详细，拟作出的处罚决定应写清楚明白。——这一栏是案件调查终结报告的关键和中心，内容应当简明完整清晰！5.“办案机构意见

”一栏由办案机构负责人根据承办人员意见提出同意与其他意见。比如常见的有“同意承办人员意见，建

议对当事人作出什么什么的行政处罚，请法制机构核审并报局长审批！（二）报请审批办案机构承办人员在本机构负责人在处罚决定审批表签字并加盖机构公章后，应当及时整理所有案卷材料连同处罚决定审批表一起送交法制机构审

核批准。整理方法同首先所讲的证据整理在此不加赘述。但本人认为，应该基本按时间顺序排列为好，要批准签字的表格最好放在前面。可以按以下排列：〈行政处罚决定审批表〉→〈案件调查终结报告〉→〈草拟的行政处罚决定书〉→〈立案审批表〉→立案时的材料→证人证言、当事人陈述→相关的书证物证（照片）、→鉴定结论……这样便于一目了然进行

核审。法制机构审查批准后办案机构承办人员应当及时将材料报请分管局长审批。（也可以是法制机构负责报请局长审批——这点没有明确规定）对于法制机构认为事实不清、证据不足的，承办人员认为其意见正确的应当及时补充证据；对于法制机构认为定性不准、使用法律法规不当、处罚不当、程序不合法的承办人员认为其意见正确的应当及时纠正和修改；对于没有管辖权的应当及时移送；对于法制机构和办案机构的意见（或就有关问题）不能统一达成一致意见的，应当提交局长或局长办公会议讨论决定。填写并送达《行政处罚告知书》、《听证告知书》一.在法制机构和局长审批同意后，办案机构的承办人员应当以本机关（一般是本

级工商局，特殊情况的案件除外）的名义填写《行政处罚告知书》或《听证告知书》——说明：根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二第一款、《湖南省行政处罚听证程序

规定》第七条规定对当事人采取1.责令停业整顿、责令停止营业和停止广告业务；2.吊销、收缴或扣缴营业执照和许可证、撤销商标注册证…3.对公民处以1000元（含1000元）以上、对法人及其他组织处以20000元（含20000）以上罚款处罚的才应当告知当事人有要求举行听证的权利，所以除以上情况外当事人没有这项权利！（说明一点：国家工

商局的此规定与湖南省政府规定有不同，以省政府规定为准）两种文书填写可以参照草拟的行政处罚决定书（或案件调查终结报告）的有关内容，但不要求太详细，以清楚明了为原则（因为当事人实施了什么行为这一事实、依据什么规定认定其为什么性质、本局依照什么规定拟对其作出什么处罚）注意三点：1.两种文书都应当报经法制机构登记编号后才能送达。2.对于口头进行告知的，应当将告知情况记入笔录，并由当事人在笔录上签名盖章。3.对于根据规定需要送达《听证告知书》的不必要再送达《处罚告知书》,因为其内容已经包含在《听证告知书》内容内.

二.送达送达方式有直接送达、邮寄送达、委托送达、留置送达、公告送达等几种方式。因为所有的文书送达基本都是同一个要求，所以关于送达方式和要求这里详细介绍一下，

（以后其他文书介绍时对送达将不再复述）。1.直接送达一般要求将文书当面直接送达当事人本人签收。当事人是单位的可以交由其办公室（收发部门）、法定代表人、授权委托人签收（盖章），不是上述人员和部门的本单位其他人员和部门签收的，应当加盖单位公章。当事人是自然人的一般由本人签收，本人不在时可以交其同住的成年家属（18岁以上的有完全民事行为能力的人）或者交其所在单位签收（要盖单位公章），没有单位的可以交由其所在地居委会或村民委员会签收（也要盖章），当事人有明确的书面指定代收（代理、委托）人的可以让指定代收（代理、委托）人签收。2.留置送达——是对于直接送达时当事人拒绝签收的情况而言。送达人员可以邀请有关人员（可以是当事人所在地的公安户政管理人员、当地基层政府人员、其上级主管部门人员等等）到场，说明情况在《送达回证》备注中写明其拒收的理由和时间，由到场人、见证人签名或盖章，将文书留在当事人处视为送达。3.邮寄送达主要指当事人不在本地难以直接送达的情况。可以采取通过挂号邮寄的方式送达当事人，应当将邮寄挂号的回执粘贴作为送达的证明。4.委托送达也是对当事人不在本地的，可以委托其所在地的工商行政管理机关代为送达。（注意：一般要出具书面的委托书，《送达回证》由被委托机关送达当事人并签字盖章后，送达人一栏同时要被委托机关和相关人员盖章签名，办案机构应

请被委托机关及时寄回送达回证）5.公告送达对无法按以上方式送达的，可以公告送达，除告知文书外自公告之日起经过60日视为送达。说明几点：1.不论哪种送达方式，在文书送达同时应当一并填写送达《送达回证》（公告送达例外）交当事人签收。邮寄送达的《送达回证》经当事人（或相关人员）在邮寄之日起15日内签收并寄回的，以其签收日期为送达日期；邮寄送达没有取回《送达回证》的按邮寄挂号的日期向后推15日计算，不同的是告知文书自邮寄之日起15日后，当事人没有提出陈述、申辩及听证的视为放弃此权利，其他文书15日后的日期是视为送达日期。另外公告送达的告知文书自公告之日起15日后，当事人没有提出陈述、申辩及听证的视为放弃此权利，其他文书是公告60日后的日期视为送达日期。2.以上所讲15日、60日的开始之日不计算在内，如果最后一日为法定节假日，以节假日结束后的第一天为送达日期。——这一点和期间的规定一样。3.《送达回证》送达人员应为两人以上，受送达人在签名盖章的同时应写明收到送达文书的具体时间。4.如果不是直接送达的应当在《送达回证》备注一栏写清楚“受送达人在收件人一栏签名（盖章）写明收到日期后请及时将此件退还本局”制作《行政处罚决定书》

在告知文书（行政处罚告知书、或听证告知书）送达当事人后，当事人自签收三日内没有提出陈述申辩或要求听证的

（邮寄送达和公告送达的为邮寄、公告之日后的15日内当事人没有提出的）就可以制作并下达《行政处罚决定书》了。按照草拟的《行政处罚决定书》底稿，经法制机构和局长审查同意（修改）并进行编号、签发后就可以打印成正式文书了。它由以下几部分构成（式样附后）：1.标题某某工商行政管理局行政处罚决定书及文书编号。2.正文当事人姓名（或名称、法定代表人）住所…违法事实和证据、违法定性的依据、作出行政处罚的依据和种类、行政处罚的履行方式和期限、不服提起行政复议或行政诉讼的途径和期限3.尾部处罚机关的名称和作出决定的日期。注意的是：作出处罚的机关应盖上公章，处罚决定书的日期为局长同意签发的日期。《行政处罚决定书》制作后应当及时送达当事人（要求在正式形成后7日内送达）结案阶段

送达《行政处罚决定书》给当事人后并取得送达回证或邮寄挂号回执后，当事人如果在规定期限内履行了行政处罚决定（比如将罚款交纳到了指定银行）应及时开出财政统一的收缴罚没款的收据并交付当事人。同时将收据案卷联粘贴好和整个案卷一并整理进行保管。这样一个案子也就算办完了！对于案卷的整理归档这里不作细说，对于未及时履行行政处罚决定的而提起行政复议或行政诉讼的、办案机构和承办人员如何应对；以及当事人超过复议和诉讼期限没有提起复议和诉讼、但又不履行政处罚决定需要请求人民法院强制执行

的…….这里也不作展开。最后补充几点：一.要填写送达回证的常见法律文书种类。在案件办理过程中，所有需交付当事人和证人及其他人员的法律文书（包括）都应当填写送达回证。主要有1.询问通知书；2.先行登记保存证据通知书；3.扣留（封存）财物通知书；4.责令暂停销售通知书；5.鉴定报告；6. 扣留（封存）财物委托保管书；7. 协助扣留财物通知书；8. 先行处理物品通知书；9. 解除行政强制措施通知书；10. 行政处罚告知书；11. 听证告知书；12、行政处罚决定书等等。二.行政强制措施我们工商行政管理机关现阶段能够采取的行之有效的行政强制措

施相当有限，只有《商标法》、《产品质量法》《投机倒把行政处罚暂行条例》《无照经营查处取缔办法》、《互联网上网服务经营场所管理条例》、《禁止传销条例》等几个法律法规才有一点相关规定，另外就是《行政处罚法》第37条规定了一个“先行登记保存”的措施。有一条原则就是行政强制措施的采取必须基于一定的事实存在（或可能存在），并有相关的法律法规明确规定由工商行政管理机关采取才能进行！！错误的采取即违法，最终会导致该强制措施没有法律效力、作出的处罚决定无效。导致复议和诉讼时的措施和处罚决定被撤销。给当事人造成损失的还要依〈国家赔偿法〉承担赔偿。值得强调的是——行政强制措施的采取和作出行政处罚一样是一种具体行政行为，当事人依法可以

申请复议和诉讼！现实中我们许多人认为只有对行政处罚决定才能复议和诉讼是极端错误的！！三.办案过程中常见问题 1.进行检查和调查不出示检查证件、或者少于两人；2.如何按证据互相证明（证据链）的原则开展调查取证心中没有底、分不清调查取证的先后顺序；3.什么时期什么案件什么情况下对什么人员需要了解什么、可以且应当采取什么行政强制措施不清楚；4.不及时报请立案、采取行政强制措施事先不报请局长同意；5.制作笔录时不如实记录被询问人的陈述（对处罚有利的就记录，对当事人有利的不记录）；6.

证据材料和文书签名盖章不齐全；7.不及时将有关法律文书送达，甚至不告知当事人依法享有的权利和义务（如：不将行政处罚告知书和听证告知书送达当事人从而剥夺当事人

的陈述申辩权、听证权）；8.对告知文书送达后当事人没有在期限内提出陈述申辩和听证的不及时制作〈行政处罚决定书〉；9.为图省事或是其他原因喜欢向处罚幅度大的定性上靠，有时甚至牵强附会，有法律规定不去适用而去适用规章；10.对案卷材料特别是对证据不喜欢按先形式后内容进行全面

的审查，在事实不清、证据不足、适用错误、程序违法、定性不准、存在逻辑错误的情况下仍然报送结案；11.作出处罚决定时在自由裁量权内随意性较大，不能充分体现公平、公正的原则，处罚结果与违法情节脱节，有时在相同案件对比时明显显失公正。12.另外还有就是字迹潦草卷面不整、不及

时开具罚没收据、不及时对处罚决定的执行情况进行掌握。

行政处罚流程图

行政处罚流程图 （简易程序） 出示证件、表明身份 初步确认违法事实，责令停止违法行为 调查取证 当场告知处罚依据、处罚意见和陈述申辩权，并听取陈述申辩 制作当场处罚决定书 送达当场行政处罚决定书 执行行政处罚决定（当事人不履行处罚决定的，行政机关依法强制执行或申请法院强制执行） 当场处罚决定报行政机关备案 结案（立卷归档）

听证流程图

行政复议流程图

行政检查流程图 发现违法行为 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚进一步调查，进入行政处罚程序 二名以上执法人员出示 执法证件，表明身份 对行政相对人进行现场检 查，当事人在场 制作现场笔录，当事人和执 法人员签字 未发现违法行为

行政强制流程图承办机构依法作出其他 处理行政机关负责人审批是否采取行政强制措施 (紧急情况需当场实施行政强制措施的，依法补办批准手续) 发现行政相对人有涉嫌违法行为，依法应当采取行政强制措施的情形 当事人到场的，告知当事人采取行政强制措施的理由、 依据以及当事人依法享有的权利和救济途径当事人不到场的，邀请见证人到场 听取并审核当事人的陈述和申辩 制作现场笔录，由当事人（或见证人）、执法人员签名或盖章确认， 向当事人送达行政强制措施决定书 采取行政强制措施 不采取行政强制措施承办机构通知当事人到场，二名以上执法人员出示执法证件 30日内查清事实，作出处理决定；情况复杂的经行政机关负责人批准，可以 延长，但是延长期限不得超过30日。法律、行政法规另有规定的除外 依法予以没收依法予以销毁依法移送有关机关 依法解除强 制措施承办机构结案（立卷归档） 承办机构实施行政强制措施 查封、扣押：交付查封、扣押清单； 对物品需要进行检测、检验、检疫或 者技术鉴定的，应当书面告知当事人 起止时间，费用由行政机关负担

安全生产行政处罚的一般程序

安全生产行政处罚的一般程序 一、立案 安全生产行政执法主体通过行政检查发现行政相对人实施了违法行为；通过受理公众的申诉、控告、举报或其他信息渠道知悉行政相对人实施了安全生产违法行为。 经办人填制立案审批表，经本部门负责法制工作机构审核后，报部门负责人审批。批准日为案件办理起始时间。 二、调查 依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第二十三条的规定，除依照简易程序当场作出的行政处罚外，安全监管监察部门发现生产经营单位及其有关人员有应当给予行政处罚的行为的，应当予以立案，填写立案审批表，并全面、客观、公正地进行调查，收集有关证据。对确需立即查处的安全生产违法行为，可以先行调查取证，并在5日内补办立案手续。调查需经过一下环节： （一）询问。安全执法人员可依法对当事人及证明人进行询问，询问前应当告知其如实陈述事实、提供证据。询问必须有两名安全生产执法人员进行，其中一人负责询问，一人负责记录，并填制询问笔录。询问笔录经被询问人签字后作为案件查处证据。 （二）收集证据。有权要求当事人及证明人提供材料或

者与违法行为有关的其他材料，并由提供人在有关材料上签名。 （三）勘验。对与案件有关的物品或场所可以进行勘验，勘验检查时须有两名勘验人员，其中一人负责记录，还需另外邀请一名勘验人员，并通知当事人或其委托代表到场参加。勘验结束后，填制勘验检查笔录，经勘验人、记录人、被邀勘验人、当事人或其委托代表签字后按手印作为证据。 （四）调查取证。需对有关物品进行抽样调查取证的，应通知被调查取证的单位负责人到场，并开具抽样取证凭证，由安全生产执法人员和被抽验检查单位负责人签字后交被抽样检测单位。被抽样检查单位负责人拒绝到场的，可由在场其他人员见证签字。 （五）鉴定。需对有关问题进行鉴定的，应委托具有相关资质的鉴定单位进行鉴定。鉴定完成后，鉴定单位应出具鉴定意见书，经鉴定人签名、鉴定单位盖章后交委托鉴定单位。 （六）登记。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经部门负责人批准，可以采取先行登记保存措施，并填制证据保存清单，并在7日内作出以下处理决定：一是违法事实成立当予以没收的，作出行政处罚决定，予以没收；依据法律、行政法规可以扣留、封存的，作出行政处罚决定，扣留或封存。二是违法事实不成立，或者依法不予以没收、

《云南省行政处罚程序规范》及程序流程图、文书范本

云南省行政处罚程序规范 第一章总则 第一条为了规范行政处罚机关依法行使职权，正确实施行政处罚，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等有关法律法规的规定，结合本省实际制定本规范。 第二条本规范适用于全省行使行政处罚权的行政机关、法律法规授权组织、综合行政执法机关和依法受委托实施行政处罚的组织。 法律法规和规章对行政处罚另有规定的，从其规定。 第三条执法人员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人及其代理人也有权申请其回避： （一）系本案当事人或者其近亲属的； （二）本人或者其近亲属与本案有直接利害关系的； （三）与本案当事人有其他关系，可能影响公正执法的。 执法人员的回避由行政处罚机关负责人决定。 第四条行政处罚机关及其执法人员在行政处罚中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当予以保密。 第五条当事人对行政处罚机关作出的行政处罚，享有陈述、申辩权；符合法定听证条件的，当事人对行政处罚机关作出的行政处罚依法享有申请听证的权利；对行政处罚决

定不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 第六条行政处罚案件处理过程中，当事人委托代理人的，应当提交授权委托书，载明委托人及其代理人的基本信息、委托事项及权限、代理权的起止日期、委托日期和委托人签名或者盖章。 第二章简易程序 第七条违法事实清楚、证据确实充分并有法定依据，对公民处以50元以下、法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定。法律另有规定的，从其规定。 第八条当场作出行政处罚决定时，应当遵守下列规定：（一）向当事人出示行政执法证件并查明当事人的身份； （二）向当事人说明违法的事实、处罚的理由和依据以及拟给予的行政处罚； （三）询问当事人对违法事实、处罚理由和依据是否有异议，并告知当事人有陈述、申辩的权利，听取当事人的陈述、申辩，并进行复核，当事人陈述、申辩理由和证据成立的，应当采纳； （四）责令当事人改正违法行为，并填写预定格式、编有号码、盖有行政处罚机关印章的《行政（当场）处罚决定书》，由执法人员签名或者盖章后，当场交付当事人，并告

一般程序行政处罚案件办案流程

一般程序行政处罚案件 办案流程 Company number：【WTUT-WT88Y-W8BBGB-BWYTT-19998】

一般程序行政处罚案件办案流程 ？ 一、案源登记 1、依监督检职权查处的初步调查。或者或者通过投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办进行核查。制作现场笔录等等，在此期间经报批准可以采取行政强制措施。 二、立案 1、根据初步掌握违法行为的证据，填写立案审批表； 2、报办案机构负责人审批建议立案并指定两人以上承办；机关负责人审批同意立案。 三、调查取证 （一）调查取证 1、调查、收集有关违法行为证据； 2、依法检查违法行为现场，制作现场检查笔录和证据提取单； 3、当事人签名（当事人拒绝到场和拒绝签名应在笔录注明）。

（二）先行登记保存或采取行政强制措施（查封、扣押措施） 1、填写有关事项审批表经机关负责人同意或口头批准24小时后补办； 2、填写先行登记保存通知书、采取行政强制措施通知书； 3、制作清单，执法人员和当事人签名盖章。 （三）询问当事人及证明人 1、询问被询问人，制作询问笔录（被询问人应核实并签名盖章）； 2、被询问人拒绝签名或盖章，应当在笔录上注明。 四、案件调查终结 1、认为违法事实成立，应当予以行政处罚的，写出案件调查终结报告书（尾部承办人签名署时间，办案机构负责人也要签名）；草拟行政处罚建议书（即：填写（行政处罚建议）的行政处罚有关事项审批表或者填写统一格式的《行政处罚建议书》；），连同案卷交由核审机构核审。

2、认为违法事实不成立，应当予以销案的；或者违法行为轻微，没有造成危害后果，不予行政处罚的；或者案件不属于本机关管辖应当移交其他行政机关管辖的；或者涉嫌犯罪，应当移送司法机关的，写出调查终结报告，说明拟作处理的理由，报工商行政管理机关负责人批准后根据不同情况分别处理。 五、送核审与行政处罚建议审批 （一）、法制机构核审，填写案件核审表； （二）机关负责人审批行政处罚建议书。 根据案情解除先行登记保存或强制措施 （1）解除先行登记保存证据或者查封、扣押的物品（填写有关事项审批表报机关负责人审批）； （2）填写解除行政强制措施通知书； （3）当事人在清单注明取回有关物品并签名。 六、告知当事人（处罚告知或听证告知） （1）制作行政处罚告知书，送达当事人。或者（1）、制作行政处罚听证告知书，送达当事人； 2、制作陈述、申辩或听证笔录。

行政处罚一般程序的步骤

行政处罚一般程序 一、发案与立案. 1、发案案源一般有：①上级部门交办；②有关部门移交；③群众举报；④消费者或者受害人投诉、申诉；⑤依据职权在日常监管、市场巡查中发现. 2、发现案源并经初步核查、核实案源线索后,认为依法应当立案查处的,办案机构应当及时立案.立案是合法启动行政处罚程序的首要环节和法律依据.立案应当填制规范格式的《立案/不予立案审批表》并附上相关材料,交由县级以上住建局主管副局长批准,同时指定两名以上办案人员负责调查处理. 此处值得注意的是,办案机构查办案件的立案标准,有且仅有两项：一是发现有涉嫌违法违章行为的存在,二是认为应当依法给予行政处罚；在这两项立案标准中,前一项是客观存在标准,后一项是主观认识标准.而在立案时,并不要求必须查明涉嫌违法的确切当事人是谁、违法行为所涉及的具体财物状况以及情节、手段、结果如何等问题.凡经过初查,办案机构如果认为符合上述立案标准的,就应当及时填制《立（销）案审批表》,进入立案调查程序. 二、调查取证. 1、案件经县级以上工商机关批准立案后,办案人员应当及时进行调查,收集证据；必要时可以依照有关法律、法规规定进行检查. 2、办案人员调查案件、收集证据,不得少于二人,并应当主动出示执法身份证件.接受其他工商机关委托协助调查、取证的,还必须出具书面委托证明. 3、办案人员对案件进行调查,应当收集的证据类型主要有：①书证；②物证；③证人证言；④视听资料、计算机数据；⑤当事人陈述；⑥鉴定结论；⑦勘验笔录和现场笔录. 上述证据必须经多方查证核实,方可作为认定案件事实的依据.

4、案件应当在法律规定或者领导指定的期间内调查完毕；因案情复杂需要延期调查的,应报主管领导审查批准. 案件调查完毕,承办人员应当按照要求制作《案件调查终结报告》、草拟好行政处罚建议书,连同案卷送本局案件核审机构核审并报主管副局长审批. 三、案件核审. 根据现行体制,案件核审工作由县级以上住建局内设的法制机构负责.该法制机构应当对办案机构送审的所有适用一般程序查处的案件,指定本机构具体承办人员依法进行书面核审. 四、行政处罚依法告知,并听取当事人的陈述、申辨意见或者举行听证. 案件经核审机构书面核审、同意后,在作出行政处罚决定之前,办案机构应当依法制作《行政处罚告知书》或者《行政处罚听证告知书》,将拟作出行政处罚的事实、理由、依据,拟给予行政处罚的种类、幅度,以及当事人依法享有的权利等事项,依法告知当事人. 五、作出行政处罚决定. 办案机关作出行政处罚决定后,应当按照要求,制作规范格式的《行政处罚决定书》.《行政处罚决定书》上应当加盖办案机关的公章. 制作《行政处罚决定书》的日期,以办案机关负责人签发的日期为准. 六、行政处罚决定的执行. 1、《行政处罚决定书》制作后,办案机构应当按照法律规定的期限和要求,及时送达当事人. 2、办案机构代表县级以上办案机关依法实施行政处罚,并将罚缴的财物等及时上缴国家金库或者依法作出处理. 七、案件备案和归档.

三森林公安类行政处罚一般程序运行流程图行政处罚项

三、森林公安类行政处罚一般程序运行流程图(行政处罚项) 重大行政处罚 情节复杂或重大违法行为 发现、举报、控告、报案、移送、上级交办、主动交代、群 众扭送等 及时受理，进行登记 没有违法事实或不需要给予行政处罚，不予立案 办案部门登记立案 不属于森林公安机关管辖，制作案件移送书，24小时内移送 办案部门调查取证 不予处罚 有陈述申辩意见 无陈述申辩意见 不申请听证 申请听证 办案部门提出初步处罚意见，处罚事先告知审批 行政处罚事先告知 并告知陈述申辩权 告知听证权 形成调查终结报告 记录陈述申辩意见 法制审核 组织听证 制作听证笔录 行政机关负责人审查，作出行政处罚决定 行政机关负责人集体讨论， 作出行政处罚决定 执行治安管理处罚决定，办案部门当场送达行政处罚决定，不能当场送达的，应当在二日内送达。其它行政处罚决定无法直接送达可委托代为送达，或邮寄送达，仍无法送达，可公告送达，公靠期限不少于60日。 。 执行行政处罚决定（当事人不履行处罚决定的，行政机关依法强制 执行或申请法院强制执行） 办案部门结案（立卷归档） 经审查，属于管辖范围内的案件，办案部门负责人签署意见，森林公安机关负责人立案审批。 复议或诉讼

森林公安类行政处罚简易程序流程图(行政处罚29-45项) 出示证件、表明身份 初步确认违法事实，责令停止违法行为 调查取证 当场告知处罚依据、处罚意见和陈述申辩权，并听取陈述申辩 制作当场处罚决定书 送达当场行政处罚决定书 执行行政处罚决定（当事人不履行处罚决定的，行政机关依法强制执行或申请法院强制执行） 当场处罚决定报行政机关备案 结案（立卷归档） 说明：权力清单行政处罚中的29-45项适用此流程 29、伪造林木证件的处罚 30、谎报森林火情、森林病虫和野生动物疫情、森林警情，故意扰乱公共秩序的处罚 31、任意损毁、占用林区的林业生产 资料、物质、设施设备等公共财物的处罚 32、盗窃、损毁森林防火、森林病虫害预防监测设施和森林航空消防设施的处罚

行政处罚一般程序流程图

行政处罚一般程序流程图

1.文字说明： 1.1发现涉嫌违法行为的部门：指根据管辖权限，包括级别管辖、地域管辖和指定管辖的要求，有权进行行政处罚立案工作的部门。包括宁夏局有行政执法行为的部门，以及分支局有行政执法行为的部门。 1.2宁夏局直接管辖的案件，由发现涉嫌违法行为的部门在发现之日起10日内填写《行政处罚案件立案审批表》，经法综处审查报本局主管领导决定立案。 1.3调查阶段：宁夏局由法综处负责组织调查，分支局由其调查部门负责组织调查。 1）在决定立案之日起3日内指定案件调查人员，不得少于2人，与当事人有利害关系的应当回避。 2）调查时，应当出示执法证件、制作《调查笔录》等必要证据材料，需经当事人或见证人签字或盖章。 3）需要对证据进行先行登记保存的，应当经批准，签发《证据登记保存通知书》，填写《证据登记保存物品清单》，经当事人签字或盖章确认，并对物品加贴封条。并在7日内作出处理决定。 采取登记保存、查封、扣押、封存等措施的，应当出具《登记保存（查封）（扣押）（封存）物品决定书》，并填写《登记保存（查封）（扣押）（封存）物品清单》，由调查人员、当事人、物品保管人签名或者盖章确认，并加贴封条或者加施封识。有见证人在场的，可以请见证人签名或者盖章。需要解除登记保存、查封、扣押、封存等措施的，应当向当事人出具《解除登记保存（查封）（扣押）（封存）物品决定书》，并填写《解除登记保存（查封）（扣押）（封存）物品清单》，由调查人员、当事人、物品保管人签名或者盖章确认，解除登记保存、

查封、扣押、封存等措施。有见证人在场的，可以请见证人签名或者盖章。 采取上述措施应当经检验检疫机构主管领导批准，但是在紧急情况下，可先行采取有关措施，事后补办审批手续。 4）调查人员可以查阅、记录或者复制与案件有关的合同、单证、发票、帐簿、文件及其他资料或者以抽样、录音、照相、摄像、录像等方法收集证据。 收集的证据材料应当是原件、原物。调取证据原件、原物确有困难的，可由提交证据的当事人在复制品、复印件、照片上签字或者加盖公章，并注明“与原件（物）相同”字样或者文字说明。 5）调查应当在立案之日起60日内终结，重大疑难案件经法综处负责人批准可适当延长，最长不超过30日；在延长时限内仍不能完成调查的，报经本机关主管领导决定是否继续调查。 6）调查终结，调查人员应当制作提交《行政处罚案件调查报告》和随附的证据清单，对违法行为提出初步处理意见，连同案卷材料一并交由法综处进行审查。 1.4审查：由法综处对调查报告及证据材料进行全面审查，提出审查意见。 1.5告知：应当制作《行政处罚告知书》并送达当事人，告知当事人做出行政处罚决定的事实、理由和依据；以及在收到告知书3日内有权陈述、申辩或要求听证。 1.6听取意见：应当充分听取当事人意见，并记录，不得因其申辩而加重处罚。具备听证条件且申请听证的应当启动听证程序。

行政处罚类运行流程图

行政处罚类运行流程图 3、供应商违法行为的处罚。 4、采购人、采购代理机构政府采购违法行为的处罚。 5、采购人、采购代理机构及其工作人员恶意串通、获取不正当利益、提供虚假材料、泄露标的等的处罚。 6、采购人、采购代理机构隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的处罚。 7、采购人未编制采购计划、规避招标、违规确定供应商、未依法管理合同、未依法采用非招标方式等行为的处罚。 8、集中采购机构内部制度不健全、依法应当分设分离的岗位和人员未分设分离；将集中采购项目委托其他采购代理机构采购；从事营利活动的处罚。 9、采购人员与供应商有利害关系而不依法回避的处罚。 10、评审专家未依法独立评审、泄露评审情况；应回避而未回避；收受贿赂或获取其他不正当利益、存在明显不合理或不正当倾向性等行为的处罚。 11、采购人、采购代理机构应公告而未公告、不在指定媒体公告、不同媒体公告内容不一致、未按规定期限公告、公告信息不真实、排斥潜在供应商等行为的处罚。 以上9项处罚适合行政处罚类运行流程图

政府采购行政处罚类运行流程图 重大行政处罚 情节复杂或重大违法行为 案件来源 初步确认违法事实，责令停止违法行为 不予立案 政府采购监督管理科登记立案 移送有关部门 政府采购监督管理科调查取证 不予处罚 有陈述申辩意见 无陈述申辩意见 不申请听证 申请听证 政府采购监督管理科提出初步处罚意见，处罚事先告知审批 行政处罚事先告知 并告知陈述申辩权 告知听证权 形成调查终结报告 记录陈述申辩意见 法制审核 组织听证 制作听证笔录 行政机关负责人审查，作出行政处罚决定 行政机关负责人集体讨论， 作出行政处罚决定 政府采购监督管理科5日内送达行政处罚决定 执行行政处罚决定（当事人不履行处罚决定的，行政机关依法强制执行或申请法院强制执行） 政府采购监督管理科结案（立卷归档） 财政局立案审批

行政处罚一般程序实施顺序是什么

行政处罚一般程序实施顺序是什么 行政处罚的一般程序是先进行调查取证之后会对处罚人告知处罚的事实和理由，并且告诉其依据等。在调查取证的过程中行政机关如果发现公民或者是其他组织有违法行为会依法的给予其行政处罚，同时会客观的公证的进行调查保证每一个人应有的权益。 一、行政处罚一般程序实施顺序是什么 1、调查取证 《行政处罚法》36、37条规定：行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据;必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法;在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七

日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 2、告知处罚的事实、理由、依据和有关权利 《行政处罚法》32、41条规定：当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意连 二、一般程序的适用范围 1、重的案件，即对个人处以警告和50元以下罚款以外的所有行政处罚，对组织处以警告和1000元以下罚款以外的所有行政案件; 2、情节复杂的按，即需要经过调查才能弄清楚的处罚案件; 3、当事人对于执法人员给予当场处罚的事实认定有分歧而无法作出行政处罚决定的案件。 三、行政处罚方式主要有几种? 行政处罚方式主要包括： 1、警告。是国家对行政违法行为人的谴责和告诫，是国家对行为人违法行为所作的正式否定评价。从国家方面说，警告是国家行政机关的正式意思表示，会对相对一方产生不利影响，应当纳入法律约束的范围;对被处罚人来说，警告的制裁作用，主

工商行政管理机关权力运行流程图

工商行政管理机关权力运行流程图（二） （行政处罚） 说明：1、本流程图制作的依据是《行政处罚法》和《工商行政管理机关行政处罚程序规定》；2、依法工商所等可以以自己的名义实施行政处罚的，参照本流程图操作；3、本流程图不含简易程序内容；4、虚线部分表示：没收扣押、封存等财物体现在行政处罚决定中；领导审批直接作出行政处罚决定，限于经复核听证，不改变原告知的事实、理由和依据的案件。

1、案件来源：工商行政管理机关依据监督检查职权，或者通过投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办等途径发现、、查处违法行为。承办机构应当指派人员自收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七个工作日内予以核查。特殊情况下，可以延长至十五个工作日。 2、核查申报：承办人员核查后，认为符合立案条件的，填写《立案审批表》，申报立案；不符合立案条件的，填写《不予立案审批表》，上报办案机构负责人。 3、决定立案：经办案机构负责人审查，报局长审批，决定立案的，由办案机构负责人指定2人以上办案人员负责调查。 不予立案：经办案机构负责人审查，报局长审批，决定不予立案。告知：对于不予立案的投诉、举报、申诉，经局长批准后，由办案机构将结果告知具名的投诉人、申诉人、举报人。由承办人员做好《行政处理告知记录》，必要时予以书面告知。书面告知应当制作《送达回证》。 4、调查取证：立案后，办案人员应当及时进行调查，收集、调取证据，并可以依照法律、法规的规定进行检查。 调查取证的要求： （1）首次向案件当事人收集、调取证据的，应当告知其有申请办案人员回避的权利。 （2）向有关单位和个人收集、调取证据时，应当告知其有如实提供证据的义务。 （3）办案人员调查案件，不得少于两人。办案人员调查取证时，一般应当着工商行政管理制服，并出示行政执法证。 （4）办案人员应当依法收集与案件有关的证据，包括制作询问（调查）笔录、调取书证、物证、视听资料、计算机数据；进行鉴定，取得鉴定结论；进行现场检查、勘验，制作勘验笔录、现场笔录等。 先行登记保存证据：（1）审批：采取先行登记保存措施或者解除先行登记保存措施，应当经工商行政管理机关负责人批准。由办案人员填写《行政处罚有关事项审批表》，提出采取或者解除该措施的事实、理由和依据。经办案机构负责人审核，报局长审批。（2）实施：先行登记保存有关证

安全生产行政处罚程序流程图

淇滨区交通运输局安全生产行政处罚程序流程图

道路运输证年审工作 流程图 风险：1 风险：2 车辆年审需提交以下资料：1、经营户《经营许可证》正本或分公司副本复印件；2、《道路运输证》正、副证原件；3、《车辆行驶证》正、副证原件核对；4、《承运人责任险》保单复印件；5、驾驶员从业资格证及押运员从业资格证复印件；5、《培训合格证》及年度审验培训考试试卷存根联、原件；6、《河南省道路营运车辆技术管理有关内容审核表》原件；7、《车辆综合检测站技术等级评定报告单》原件；8、客（危货）车辆行驶记录（定位）装置正常运行证明单原件；9〈营运客车类型等级复核表原件〉（客车）；10、旅游车标志牌及附卡复印件（客车）；11、（地方税务局道路车辆税收完税（免税）证明〉（第三联）原件；12、办理年审工作介绍信或委托书原件；13、〈危货罐体质量年度检测报告单〉原件（危险品运输车）14、《河南省道路运输业客货车辆年度审验申报表》原件；15、淇滨区营运车辆年审会签表。 受理审核车辆年审材料 证件年审通过 证件年审不予通过 加盖年审戳记发还道路运输证

权力运行风险表现： （一）无故不受理，在进行审查过程中，接受申请人的好处，简化资料审核和程序； （二）利用职权对申请进行设卡、达到私人目的。 防范措施： （一）加强责任意识教育，严格执行《限时办结制》；（二）强化效能监察，严格责任追究； （三）运用运政发证管理系统制约，并经常性查验。

行政处罚简易程序 流程图 发现违法事实 出示执法证，告知违法事实和处罚依据听取当事人的陈述和申辩 对当事人陈述申辩进行审核 不予处罚 当场填写处罚决定书，并交付当事人 复议或诉讼 执行当事人15日内到指定银行缴纳罚款，在事后难以执行的以及特殊情况下当场收缴 结案 执行行政复议决定或行政判决书

工商行政管理机关行政处罚一般程序流程图

工商行政管理机关行政处罚一般程序流程图 说明：1、本流程图制作的依据是《中华人民共和国行政处罚法》和《工商行政管理机关行政处罚程序规定》；2、依法工商所等可以以自己的名义实施行政处罚的，参照本流程图操作；3、本流程图不含简易程序内容；4、虚线部分表示：没收扣押、封存等财物体现在行政处罚决定中；领导审批直接作出行政处罚决定，限于经复核听证，不改变原告知的事实、理由和依据的案件。

附： 1、案件来源：工商行政管理机关依据监督检查职权，或者通过投诉、举报、其 他机关移送、上级机关交办等途径发现、查处违法行为。承办机构应当指派人员自收到投诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七个工作日内予以核查。特殊情况下，可以延长至十五个工作日。 2、核查申报：承办人员核查后，认为符合立案条件的，填写《立案审批表》，申报立案；不符合立案条件的，填写《不予立案审批表》，上报办案机构负责人。 3、决定立案：经办案机构负责人审查，报局长审批，决定立案的，由办案机构负责人指定2人以上办案人员负责调查。 不予立案：经办案机构负责人审查，报局长审批，决定不予立案。告知：对于 不予立案的投诉、举报，经局长批准后，由办案机构将结果告知具名的投诉人、举报人。由承办人员做好《行政处理告知记录》，必要时予以书面告知。书面告知应当制作《送达回证》（邮寄送达除外）。 4、调查取证：立案后，办案人员应当及时进行调查，收集、调取证据，并可以 依照法律、法规的规定进行检查。 调查取证的要求： （1）首次向案件当事人收集、调取证据的，应当告知其有申请办案人员回避的权利。 （2）向有关单位和个人收集、调取证据时，应当告知其有如实提供证据的义务。 （3）办案人员调查案件，不得少于两人。办案人员调查取证时，一般应当着工商行政管理制服，并出示行政执法证。 （4）办案人员应当依法收集与案件有关的证据，包括制作询问（调查）笔录、调取书证、物证、视听资料、计算机数据；进行鉴定，取得鉴定结论；进行现场检查、勘验，制作勘验笔录、现场笔录等。 先行登记保存证据：（1）审批：采取先行登记保存措施或者解除先行登记保存 措施，应当经工商行政管理机关负责人批准。由办案人员填写《行政处罚有关事项审批表》，提出采取或者解除该措施的事实、理由和依据。经办案机构负责人审核，报局长审批。（2）实施：先行登记保存有关证据，应当当场清点，开具清单，由当事人和办案人员签名或者盖章，交当事人一份，并当场交付《先行登记保存证据通知书》。（3）先行登记保存证据超过7日自行解除；在7日内解除的，经局机关负责人批准，根据清单予以发还；转为采取行政强制措施的，按采取行政强制措施程序处理。 行政强制措施的实施和解除：（1）审批：采取查封、扣押等行政强制措施， 或者解除行政强制措施，应当经工商行政管理机关负责人批准。由办案人员填写《行政处罚有关事项审批表》，提出采取或者解除该措施的事实、理由和依据。经办案机构负责人审核，报局长审批。依法可以先行采取查封、扣押措施的，办案人员可以不经审批先行采取，但应当在法律、法规规定的期限内补办查封、扣押审批手续。（2）实施：查封、扣押当事人的财物，应当当场清点，开具清单，由当事人和办案人员签名或者盖章，交当事人一份，并当场

1行政处罚一般程序流程图及说明

气象行政处罚一般程序流程图

文字说明： 1.立案：每单位必须建立《案件登记薄》，在发现涉嫌违法行为之后立即进行登记，并在7日内填写《行政处罚案件立案审批表》，经法制机构审查报本局主管领导决定立案。 必用文书：《立案审批表》。 2.调查：由各执法队负责组织调查。 1）在决定立案之日起3日内指定案件调查人员，不得少于2人，与当事人有利害关系的应当回避。 2）调查时，应当出示执法证件、制作《勘查笔录》、《调查笔录》等必要证据材料，需经当事人或见证人签字或盖章。 3）需要对证据进行先行登记保存的，应当经批准，签发《证据登记保存通知书》，填写《证据登记保存物品清单》，经当事人签字或盖章确认，并对物品加贴封条。并在7日内作出处理决定。 采取上述措施应当经局主管领导批准，但是在紧急情况下，可先行采取有关措施，事后补办审批手续。 4）调查人员可以查阅、记录或者复制与案件有关的合同、单证、发票、帐簿、文件及其他资料或者以抽样、录音、照相、摄像、录像等方法收集证据。 收集的证据材料应当是原件、原物。调取证据原件、原物确有困难的，可由提交证据的当事人在复制品、复印件、照片上签字或者加盖公章，并注明“与原件（物）相同”字

样或者文字说明。 5）调查中发现涉嫌违法行为，在不停止或不纠正涉嫌违法行为将可能发生危险或扩大危害的情况下，可制作《责令停止涉嫌违法行为通知书》送达当事人。（不发《责令停止违法行为通知书》的原因：《行政处罚法》第三十八条：“调查终结，行政机关负责人应对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：（一）确有应受行政处罚的违法行为，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；……”。）6）调查应当在立案之日起60日内终结，重大疑难案件经法制机构负责人批准可适当延长，最长不超过30日；在延长时限内仍不能完成调查的，报经本局主管领导决定是否继续调查。 7）调查终结，调查人员应当制作提交《行政处罚案件调查终结报告》和随附的证据清单，对违法行为提出初步处理意见，连同案卷材料一并交由气象部门法制机构、气象主管机构进行审查。 必用文书：《现场勘验检查笔录》、《调查询问笔录》、《调查终结报告》。 择用文书：《行政执法通知书》、《笔录续页》、《证据登记保存审批表》、《证据登记保存通知书》、《解除证据登记保存审批表》、《解除证据登记保存通知书》、《鉴定委托书》、《鉴定意见书》、《现场处罚决定书》、《责令停止涉嫌违法行为通

工商行政管理机关行政处罚运行流程图

工商行政管理机关行政处罚运行流程图 前言：本流程图制作的依据是《行政处罚法》和《工商行政管理机关行政处罚程序规定》。本流程图所称的“办案机构”，包括工商行政管理机关内设负有监督检查职责的业务科（处）以及派出机构的经济检查支队、大队和工商所。“局长”包括副职。核审机构指法规处（科）。依法工商所等可以以自己的名义实施行政处罚的，参照本流程图操作。本流程图不含简易程序内容。 案件来源核查申报决定立案决定不予立案告知存档 调查取证提出处罚建议案件核审领导审批 （提出其他处理建议） 先行登记保存强制措施其他处理行政处罚告知 属于撤销立案告知被调查人等立卷归档 当事人提出复核听证领导审批 当事人未提出作出行政处罚决定 送达执行立卷归档 监督重审 1、案件来源：工商行政管理机关依据监督检查职权，或者通过投诉、申诉、举 报、其他机关移送、上级机关交办等途径发现、、查处违法行为。承办机构应当指派人员自收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七个工作日内予以核查。特殊情况下，可以延长至十五个工作日。 2、核查申报：承办人员核查后，认为符合立案条件的，填写《立案审批表》，申报立案；不符合立案条件的，填写《不予立案审批表》，上报办案机构负责人。 3、决定立案：经办案机构负责人审查，报局长审批，决定立案的，由办案机构负责人指定2人以上办案人员负责调查。 不予立案：经办案机构负责人审查，报局长审批，决定不予立案。告知：对于 不予立案的投诉、举报、申诉，经局长批准后，由办案机构将结果告知具名的投诉人、申诉人、举报人。由承办人员做好《行政处理告知记录》，必要时予以书面告知。书面告知应当制作《送达回证》。 4、调查取证：立案后，办案人员应当及时进行调查，收集、调取证据，并可以

行政处罚听证程序流程图

行政处罚听证程序流程图 176 行政处罚听证程序流程图满足下列条件之一：1、拟作出吊销许可证或者执照行政处罚2、拟对非经营活动中公民地违法行为处以500元以上、法人或者其他组织地违法行为处以1000元以上地罚款3、拟对经营活动中地违法行为处以2000元以上地罚款收到听证告知书之日起3日内提出书面申请，超过期限视为放弃权利1、收到听证申请之日起3日内确定听证人员、听证时间地点和方式2、听证举行7日前送达《行政处罚听证通知书》3、非涉秘案件，举行听证地3日前，应公告听证地案由、时间、地点、方式1、宣布听证事由、听证会纪律、听证会组成人员2、核对身份3、告知当事人听证中地权利和义务4、询问是否申请回避5、调查人陈述案件事实、证据、拟作出地行政处罚决定及理由6、当事人或委托代 人、 . 3 准（5 迁红线图）；3，国有土地使用权批准文件；4，拆迁计划和拆迁方案；5，金融机构出具地拆迁补偿安置资金证明；6，其他相关文件资料.发布听证公告5工作日举行拆迁行政许可前听证会（20个工作日）176 延长房屋拆迁证确定地拆迁期限审批流程图不予材料不全退还资料受理受理发证并一次性告知证件传递准予批证处理反馈投诉、受理料资料有误再次返还或进行整改建设局窗口受理（1个工作日）申请人申请区拆迁办公室审查（6个工作日）综合科批准（3个工作日）作出准予许可决定建设局监察室建设局发布公告提出申请说明房屋拆迁延长暂停地原因. 176 城市房屋拆迁单位资质核准流程图不予材料不全退还资料受理受理发证并一次性告知证件传递处理反馈投诉、受理料资料有误再次返还或进行整改建设局窗口受理（1个工作日）申请人申请区拆迁办公室审查（7个工作日）局长批准（2个工作日）

一般程序行政处罚案件办案流程

一般程序行政处罚案件办案流程 一、案源登记 1、依监督检职权查处的初步调查。或者或者通过投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办进行核查。制作现场笔录等等，在此期间经报批准可以采取行政强制措施。 二、立案 1、根据初步掌握违法行为的证据，填写立案审批表； 2、报办案机构负责人审批建议立案并指定两人以上承办；机关负责人审批同意立案。 三、调查取证 （一）调查取证 1、调查、收集有关违法行为证据； 2、依法检查违法行为现场，制作现场检查笔录和证据提取单； 3、当事人签名（当事人拒绝到场和拒绝签名应在笔录注明）。 （二）先行登记保存或采取行政强制措施（查封、扣押措施） 1、填写有关事项审批表经机关负责人同意或口头批准24小时后补办； 2、填写先行登记保存通知书、采取行政强制措施通知书； 3、制作清单，执法人员和当事人签名盖章。 （三）询问当事人及证明人 1、询问被询问人，制作询问笔录（被询问人应核实并签名盖章）； 2、被询问人拒绝签名或盖章，应当在笔录上注明。 四、案件调查终结

1、认为违法事实成立，应当予以行政处罚的，写出案件调查终结报告书（尾部承办人签名署时间，办案机构负责人也要签名）；草拟行政处罚建议书（即：填写（行政处罚建议）的行政处罚有关事项审批表或者填写统一格式的《行政处罚建议书》；），连同案卷交由核审机构核审。 2、认为违法事实不成立，应当予以销案的；或者违法行为轻微，没有造成危害后果，不予行政处罚的；或者案件不属于本机关管辖应当移交其他行政机关管辖的；或者涉嫌犯罪，应当移送司法机关的，写出调查终结报告，说明拟作处理的理由，报工商行政管理机关负责人批准后根据不同情况分别处理。 五、送核审与行政处罚建议审批 （一）、法制机构核审，填写案件核审表； （二）机关负责人审批行政处罚建议书。 根据案情解除先行登记保存或强制措施 （1）解除先行登记保存证据或者查封、扣押的物品（填写有关事项审批表报机关负责人审批）； （2）填写解除行政强制措施通知书； （3）当事人在清单注明取回有关物品并签名。 六、告知当事人（处罚告知或听证告知） （1）制作行政处罚告知书，送达当事人。或者（1）、制作行政处罚听证告知书，送达当事人； 2、制作陈述、申辩或听证笔录。 3当事人要求听证，应发听证通知书；

办理一般程序行政处罚案件各阶段的基本做法和注意事项

办理一般程序行政处罚案件各阶段的基本做法和注意事项 行政处罚是指行政主体依照法定权限和程序，对违反行政法律规范但尚未构成犯罪的行政相对人给予行政制裁的一种行政处理。行政处罚的程序，是指享有行政处罚决定权和执行权的机关（或组织）作出和执行行政处罚决定的具体方式、方法和顺序、步骤。所以行政处罚程序又分为行政处罚决定程序和执行程序两部分。行政处罚决定程序包括简易程序、一般程序、听证程序。简易程序又称当场处罚程序，适用于一些不需要立案调查且影响不大、事实很简单、在其发现后即可认定并当场作出行政处罚的违法行为。按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。”一般程序又称普通程序，是指除法律特别规定应当适用简易程序和听证程序以外，行政处罚通常所用的程序。——也即我们日常口头提及的行政处罚办案程序，一般包括立案、调查取证、告知、下达行政处罚决定、送达决定几个大的步骤。听证程序是在一般程序行政处罚中，基于行政相对人提出听证的申请而启动的一种特殊程序。我们主要详细说下一般程序行政处罚案件的基本做法和注意事项。 立案阶段 一.案件来源1.检查工作中发现。属此来源的案件应作好现场笔录和有关人员（证人和当事人）的询问笔录，从而要对此案件来由情况有一个粗浅的交代。2.根据举报。应作好举报人的笔录、填写举报记录表。3.受害人申诉、投诉、控告。应作好有关人员的笔录并收好其所提交的有关材料。 4.上级机关交办和有关部门移送。应办理交接手续并收好转交的材料5.违法行为人投案自述。（要求同2.3） 在搜集整理上述材料同时或之先应当如实填写《案件来源登记表》，对于不愿意留下姓名或者要求保密的应当在《案件来源登记表》中注明。并由受理案件来源线索的单位负责人决定是否需要进一步核查。按照国家工商总局的规定，一般情况下应当对有关材料和线索在七个工作日内核查完毕，然后决定是否立案。（特殊情况可以延长至十五个工作日） 二.填写《立案审批表》。对于核查后应当进行行政处罚的，需要立即填写《立案审批表》。该表按国家工商总局制发的统一格式填写。 1.当事人姓名（或单位名称）应当与身份证、《营业执照》或者其他有效证件上的一致，其他情况尽量写清楚，特别是电话、邮政编码和住所一栏。 2.案发地是指违法行为发生地（包括行为开始地、经过地、实施地和危害发生地）——《行政处罚法》规定违法行为由违法行为发生地的行政机关管辖，所以此点应明确看出办案机构是否有管辖权。 3.案件来源（见第一段） 4.核查情况及立案的理由。简要写明对案件来源线索经过核查发现（掌握）的当事人有关行为以及涉嫌违反的相关法律、法规和规章（以看出其行为可能要给予行政处罚）——此段不要求详细，但基本要写清立案的侧重点。一般情况下可以表述为“X年X月X日，我单位

税收行政许可、行政处罚流程图

税收行政许可、行政处罚流程图 一、行政权力流程图（一）行政审批流程图１.企业印制发票审批流程图 项目类型：行政许可办理地点：城中区国税局办税服务厅法定期限：7个工作日承诺期限：7个工作日优化时限：0个工作日 服务电话： 监督投诉电话 ： 税务机关接收资料 核对资料 相对部门按规定程序处理 受理部门反馈结果 发放《发票领用薄》 一次性提示应补正资料或不予受理原因 相关资料：（1）《印有本单位名称发票印制表》。（2）税务登记证件。（3）经办人身份证明原件及复印件（首次办理或经办人发生变化时提供）。（4）发票专用章印模（首次办理时提供） 纳税人 是 否 2.对纳税人延期申报核准流程图

项目类型：行政许可办理地点：城中区国税局办税服务厅法定期限：4个工作日承诺期限：4个工作日优化时限：0个工作日服务电话：监督投诉电话： 办税服务厅接收资料 核对资料 相对部门处理 办税服务厅处理结果 一次性告知应补正资料 相关资料：（1）《税务行政许可申请表》。（2）《延期申报申请核准表》 纳税人 是 否 3.对纳税人延期缴纳税款核准流程图

项目类型：行政许可办理地点：城中区国税局办税服务厅法定期限：20个工作日承诺期限：20个工作日优化时限：0个工作日服务电话：监督投诉电话： 税务机关接收资料 核对资料 相对部门按规定程序处理 发放《发票领用薄》 一次性提示应补正 资料或不予受理原因 相关资料：（1）《税务行政许可申请表》。（2）《延期缴纳税款申请审批表》。（3）纳税人申请延期缴纳税款报告（详细说明申请延期原因，人员工资、社会保险费支出情况，连续3个月缴纳税款情况）。（4）当期货币资金余额情况及所有银行存款账户的对账单。（5）应付职工工资和社会保险费等省税务机关要求提供的支出预算。（6）《资产负债表》。（7）因不可抗力，导致纳税人发生较大损失，正常生产经营活动受到较大影响的，应报送因不可抗力的灾情报告或公安机关出具的事故证明原件及复印件。 纳税人 是 否 ４.对纳税人变更纳税定额核准流程图

行政处罚一般程序

根据《行政处罚法》的规定，行政处罚的一般程序，主要包括以下步骤： 一、发案与立案。 1、发案案源一般有：①上级部门交办；②有关部门移交；③群众举报；④消费者或者受害人投诉、申诉；⑤依据职权在日常监管、市场巡查中发现。 2、发现案源并经初步核查、核实案源线索后，认为依法应当立案查处的，办案机构应当及时立案。立案是合法启动行政处罚程序的首要环节和法律依据。立案应当填制规范格式的《立案/不予立案审批表》并附上相关材料，交由县级以上工商局局长或者主管副局长批准，同时指定两名以上办案人员负责调查处理。此处值得注意的是，办案机构查办案件的立案标准，有且仅有两项：一是发现有涉嫌违法违章行为的存在，二是认为应当依法给予行政处罚；在这两项立案标准中，前一项是客观存在标准，后一项是主观认识标准。而在立案时，并不要求必须查明涉嫌违法的确切当事人是谁、违法行为所涉及的具体财物状况以及情节、手段、结果如何等问题。凡经过初查，办案机构如果认为符合上述立案标准的，就应当及时填制《立（销）案审批表》，进入立案调查程序。 二、调查取证。 1、案件经县级以上工商机关批准立案后，办案人员应当及时进行调查，收集证据；必要时可以依照有关法律、法规规定进行检查。 2、办案人员调查案件、收集证据，不得少于二人，并应当主动出示执法身份证件。接受其他工商机关委托协助调查、取证的，还必须出具书面委托证明。 3、办案人员对案件进行调查，应当收集的证据类型主要有：①书证；②物证； ③证人证言；④视听资料、计算机数据；⑤当事人陈述；⑥鉴定结论；⑦勘验笔录和现场笔录。 上述证据必须经多方查证核实，方可作为认定案件事实的依据。 4、案件应当在法律规定或者领导指定的期间内调查完毕；因案情复杂需要延期调查的，应报主管领导审查批准。 案件调查完毕，承办人员应当按照要求制作《案件调查终结报告》、草拟好行政处罚建议书，连同案卷送本局案件核审机构核审并报局长或主管副局长审批。三、案件核审。 根据现行体制，案件核审工作由县级以上工商局内设的法制机构负责。该法制机构应当对办案机构送审的所有适用一般程序查处的案件，指定本机构具体承办人员依法进行书面核审。基层工商所（分局）设有法制员的，对该所（分局）以自己名义独立实施行政处罚的案件，依法进行核审。 四、行政处罚依法告知，并听取当事人的陈述、申辨意见或者举行听证。 案件经核审机构书面核审、同意后，在作出行政处罚决定之前，办案机构应当依法制作《行政处罚告知书》或者《行政处罚听证告知书》，将拟作出行政处罚的事实、理由、依据，拟给予行政处罚的种类、幅度，以及当事人依法享有的权利等事项，依法告知当事人。 案件涉及听证的，按国家工商总局的有关专项规定执行。 五、作出行政处罚决定。 办案机关作出行政处罚决定后，应当按照要求，制作规范格式的《行政处罚决定书》。《行政处罚决定书》上应当加盖办案机关的公章。 制作《行政处罚决定书》的日期，以办案机关负责人签发的日期为准。 六、行政处罚决定的执行。