德国弗赖堡城市生态建设的经验与借鉴

德国弗赖堡城市生态建设的经验与借鉴

范彤萍201317020112

弗赖堡位于德国西南部，莱茵河与黑林山之间的布赖斯高低地。近年来，弗赖堡高度重视自然环境的保护，加强了生态环境保护与经济发展的联系，在社区环境保护方面作出了突出的成就。经过三十多年的努力，弗赖堡成为了一座名副其实的“绿色城市”。

作为德国环境保护运动的先驱，弗赖堡城市环境保护主要起源与70年代群众性反核运动。由于城市政府较早地执行了保护自然景观和改善城市生活质量的政策，及时地利用了在交通更新、能源利用、垃圾处理等方面出现的新观念和新方法，抓住了该市社会各界环保意识普遍提高的机遇，积极发展和开发利用环保技术及环保产品，将生态环境保护的实践和研究领域扩大到交通、能源、基因技术和化学应用等方面。使得该市的城市环境保护对德国其他城市产生了巨大的影响。

为了更好地推动中国生态城市的建设，我们非常有必要了解国外生态城市的建设趋势。本文从德国弗赖堡生态城市建设的措施出发，探索国外生态城市建设的发展经验，从而获取对中国生态城市发展的有益启示。

大气环境保护

大气环境的保护是城市环境保护的主要任务。通过调查，发现造成弗赖堡二氧化碳含量过高的主要因素中有25%来自于交通，75%来自于能源生产。为此，弗赖堡加强了城市与周边地区之间公共交通系统的发展，经过长期有序地建设城市有轨和公共汽车交通，形成了与整个周边地区融为一体的公共换乘网络，鼓励市民在所有公交换乘地点换乘城市公共交通，方便大家出行，减少私人汽车的出行，降低空气污染。另一方面，弗赖堡还积极发展了与郊区相连的自行车道路网络。这种多样化交通体系的发展，一方面极大地加强了城市中心与周边地区的交通联系，另一方面又减少了由于交通发展而导致的环境污染。

近年来，虽然我国大气污染防治工作取得了很大的成效，但由于各种原因，我国大气环境面临的形势仍然非常严峻。大气污染物排放总量居高不下。我国大气污染的特点主要是由能源结构决定的，属于煤烟型污染。我国能源结构中有75%是由煤为原料组成的。二氧化硫严重超标，酸雨态势扩大，出现酸雨的城市占全国城市半数以上，从分布来看，主要集中在南方。近年来我国机动车辆的数量迅速增长，城市交通尾气排放成为城市大气污染的最大污染源，城市污染类型正由煤烟型污染向混合型或机动车型污染转化，不断危害人们的健康，严重影响居民生活。汽车尾气污染加重的原因有两个方面：一是机动车总量的增加，二是堵塞和低速行驶加剧尾气超标排放。弗赖堡的多样化交通体系很值得我们学习，不仅能改善我国城市的大气环境，更能缓解城市的交通堵塞和出行压力。

能源利用的环境保护

在能源利用方面，弗赖堡通过在节约能源，使用新型能源以及发展热电联合等三个方面来减少环境负担，提高城市生活质量。在节约能源方面，该市发起了推广节能灯的活动，通过提高能源价格以及分发节能灯等方式减少居民的能源消耗，引导公众的能源使用行为，降低能源消耗费用。在开发新能源方面，该市利用对太阳能的研究、开发和生产项目的资助以及建设“太阳能城市”等措施来推广新能源的利用。为此，该市集中了许多世界领先的太阳能研究和开发机构，加之城市政府的资金援助和技术支持，弗赖堡成为德国人均拥有太阳能电池板装置最多的城市。弗莱堡号称是德国日照最充足的城市，年平均日照时间超过1800个小时，年平均太阳辐射量为1115千瓦每平方米。如此优越的自然条件，再加上居民的环保意识和政策上的引导，弗莱堡将太阳能发电运用到了城市的各个角落：教堂和民居、学校和便利超市、市政厅大楼以及巴登诺瓦足球场，太阳能电池可谓无处不在。弗赖堡还发展热电联合作为向区域太阳能系统转换的中间环节，以期形成既具有较高的能源转换效率，又造

成污染较少，并且能源消费市场能够承受的供电供热系统，为远期建设新型能源利用系统打下基础。

我国能源消费以煤为主，能源效率偏低，环境压力加大。我们要依靠改变能源消费模式，调整能源消费结构，降低能源消费总量，提高能源利用效率来缓解能源压力。我国应大力发展新能源，一是大力发展风能。中国风能储量很大、分布面广，开发利用潜力巨大。二是大力发展太阳能。在光伏发电方面，中国仍处在起步阶段，发展水平远远落后于经济发达国家，但随着中国国内光伏产业规模逐步扩大、技术逐步提升，光伏发电成本会逐步下降，未来中国国内光伏容量将大幅增加。三是大力发展水能。目前，中国不但是世界水电装机第一大国，也是世界上在建规模最大、发展速度最快的国家，已逐步成为世界水电创新的中心。随着中国经济进入新的发展时期，加快西部水力资源开发、实现西电东送，对于解决国民经济发展中的能源短缺问题、改善生态环境、促进区域经济的协调和可持续发展，无疑将会发挥极其重要的作用。

提高能源利用效率，还需要建立健全相应的政策环境和营造良好的社会氛围，比如，进一步完善能源资源、产品价格和税费政策，充分运用合同能源管理、配额市场交易、节能自愿协议等市场机制，促进能源利用方式变革，形成合理控制能源消费的长效机制；再如，加强舆论引导和宣传教育，培育全社会节约用能的消费意识。

城市垃圾处理

解决垃圾处理问题是弗赖堡城市环境保护多年来的一项重要工作。对此，弗赖堡采取了限制使用一次性包装材料的措施，鼓励使用可以重复使用的包装材料。在全市家庭推广实行了可回收垃圾的分离回收系统和生物垃圾筒，分别设立了绿筒（废纸）、黄袋（塑料、金属制品）、玻璃回收箱以及废弃物箱，分类定期回收。为减少生活垃圾，负责搜集厨房内的生物垃圾，集中进行堆肥处理。此外，该市还在所有工厂企业中实施了减少垃圾生产量和垃圾回收制度。

高速发展中的中国城市，正在遭遇“垃圾围城”之痛。随着中国城市化的快速发展，城市规模日趋扩大，人口日益增多，垃圾制造量也快速增长。随之而来的垃圾处理问题却没有能跟得上步伐。诸多数据显示，各大城市的垃圾处理能力，远远低于实际产生量。越来越多的垃圾仍然在采用填埋处理的陈旧方式，全国城市垃圾堆存累计侵占土地75万亩。在土地资源日益紧缺的今天，75万亩这一数据多么的令人惋惜。我国垃圾制造由于我国垃圾管理起步较晚，目前垃圾处理处置还处在提高无害化处理率的阶段，生活垃圾的资源化利用率低，也没用建立可行的垃圾回收制度。比如城市里的垃圾筒，虽然设置了可回收与不可回收两类，但环卫工人回收的时候还是装载在一起。

尽管我国在垃圾处理处置方面投入了大量财力，取得了一定的成效，但是垃圾处理处置形势依然十分严峻，处理处置不当，将存在着严重的二次污染的风险。我们应该在管理政策层面应强化生活垃圾的源头减量，制定相关政策来鼓励引导。尽快推行城市垃圾的分类管理，控制产生总量，鼓励废物的回收利用。其次应积极鼓励城市垃圾的资源化利用，采用优惠的补贴政策如再生能源、碳减排交易等手段，加强垃圾资源化利用的技术开发与推广。

自然保护区和生态农业

作为可持续发展的城市环境保护政策的主要内容，不仅要重视减轻环境污染造成的影响，而且要重视保护和维持城市及周边地区自然环境容量和自然景观。为此，弗赖堡在市域范围内设置了150平方公里的自然景观保护区和自然保护区。此外，在扶持农村经济方面，该市通过政府资助发展生态农业，建立生态网络，发展诸如葡萄园之类的既有生态效应、又有景观特色的农业经济，促进了自然景观和生物物种的保护，推动了农村经济发展和农民生活质量的改善，有力地提高了整个地区的经济发展。

我国也是农业大国，生态农业是解决我国人口、资源、环境之间矛盾的有效途径，实现

了经济效益、生态效益和社会效益的统一，是农业和农村经济可持续发展的必然选择。

城市环境保护中的社会文化因素

总体来说，弗赖堡城市环境保护的成就不仅表现在上述环境保护的具体措施上，而且还表现在由相应的环保科研机构、组织和社会团体形成的“文化”特色方面。弗赖堡形成了科研机构、政府与群众组织和环保企业等三方组成的环境保护组织机制，使得弗赖堡城市环境保护在群众参与和政府配合下进行得有声有色。

公民参与是我国城市建设的重要环节，随着公民素质的提高，对于城市生活更加健康、宜居、人性化的要求会越强烈，集思广益，听取不同的声音和反馈，对于政府生态环境建设的战略具有促进作用，公民的意识与需求得到肯定，就会更好的投身于生态城市建设的环节中，拉动生态项目、循环经济，投身绿色生态生活。我国还需要加强生态理念在教育、社会宣传、公共活动等领域中的地位，增强居民对于城市环境污染的紧迫感，从而使少年儿童从小iu 树立爱护家园，拒绝浪费的观念，成年人能够从根本上改变过去粗放浪费的生活习惯。

弗赖堡在节能、环保、交通、宜居度等诸多方面固然值得借鉴，却不是我国城市可以全盘照搬的。但是，没有直接可复制性不等于弗赖堡的经验无用。恰恰相反，其城市规划和建设指导理念的演变过程对中国的城市建设和发展有重要的启发意义。其一，在弗赖堡深入人心的城市可持续发展理念是指导当代城市规划的基本理念，我国在城市规划方面不能违背这个原则，更不能等待能源和环境危机来临再采取措施。这既涉及中国自身发展，也涉及中国在对外经贸往来和外交战略上的主动地位。其二，弗赖堡对可持续城市的具体诠释和演绎让我们认识到节能环保的城市并非专家玩弄新概念和政客们用来沽名钓誉的噱头，相应的城市规划也并非“墙上挂挂”，而是切实可行的。其三，在经过实践检验过的环保节能技术上，不论是太阳光电技术、被动节能房屋，还是尽量利用当地建筑材料等，弗赖堡的具体做法均值得我们借鉴。因为人口数量的差异，我们比西方城市更需要在技术环节上减少能耗。一旦我国的节能环保技术形成规模，推广范围更大，其成本也会大大降低，经济效益突出，成为良性循环。

总的说来，中国需要探索出有自己特色的城市发展模式，既节能环保，又能适合高密度、大规模、快速经济发展的城镇。从中国经济和科技发展的能力看，没有理由妄自菲薄，只是不能心浮气躁。山水城市也好，和谐都市也罢，都不应偏离这样的思想：节能环保的城市让生活更美好，它服务的对象是居住在其中的人；环保意识和环保科技对探索出适合中国国情的宜居生态城市同等重要；节能环保城市是未来城市竞争力的关键指标。

城市管理市场化改革典型经验材料 近年来，X县以提升公共服务水平为着力点，不断创新城市管理理念，以“政府主导、市场运作”为原则努力探索城市管理市场化改革，进一步规范市场化运作的准入、监管、考核和退出机制，逐步将城市环卫保洁、路灯管养、污染源监控、执法防控平台等事务性作业推向市场，有效地提升城市管理现代化、规范化和精细化水平，初步实现了由以政府管理为主向社会各方共同治理为主的转变。 一是深入推行城市环卫保洁市场化运作。制订了《城区环境卫生管理体制改革市场化运作方案》和《城市环卫作业考核办法》。X年X月，环卫管理服务引入市场竞争机制，将清洁、保洁面积约X万平方米的县城街道、内街小巷环卫作业交由X保洁服务公司承包。同时，成立环卫监督管理办公室，对服务公司的环卫作业加强监督考核，按照环卫作业质量标准，从垃圾收集、路面清扫、公厕保洁等X个方面进行评分考核，并根据考核结果进行相应的奖励或扣除承包款，实现了从直接从事卫生清扫、垃圾清运的职能转变为对服务公司清扫保洁工作的监督管理。 目前，通过购买环卫保洁服务，X城区环卫清扫保洁机械设备从X辆增至X辆，增长了X％，保洁人员从X人减至X人，降低了X％，县城主(次)干道路面保洁作业水平得到提高，保洁时间达每天X小时，路面洒水降尘成为环卫作业标准工序，城区环境卫生状况明显改善。

二是稳妥推行污染源在线监控管护市场化运作。为加强对污源的有效监管，保证污染源在线监控设施正常运行，去年初X县与X股份有限公司合作，在县生活垃圾填埋试行安装在线监控系统，加强对垃圾填埋场的监管。在试用取得了较好效果的基础上，X县将于今年X月正式与X有限公司签订《污染源在线监控运营服务合同》，购买在线监控运营服务，将县生活垃圾填埋场的污染物在线监控备管理交由该公司运作，而该县则负责动态监管，定期或不定进行检查和考核在线监控系统运营工作。 通过全面发挥力合公司的专业服务优势，X县的生活垃圾无害化处理水平进一步得提高，并有效解决了原来由于政府自身缺乏专业人员、不熟悉线监控系统操作而导致效率低下等问题。近期，力合公司还将出至少X名以上具备一定的现场工作实践经验的专业技术人员点工作，确保出水口水质和污染物在线监测设备运行的稳定性。 三是扎实推行城市路灯管养市场化运作。X年X月，X 县与X电力工程有限公司协商并签订了为期X年的《X县路灯管养承包合同》，通过政府购买路灯管养服务的方式，由该公司对城区范围内的路灯进行维护。路灯管养服务工作由县路灯所进行定期或不定期考核，如发现和核实承包方未按照承包合同的约定履行好服务，则按当月承包费的X—X％计算违约金，并直接在当月承包款中抵扣。该路灯作业承包方是一间具有承装类三级、承修类四级的电力工程公司，X县

城市规划专业调研报告 篇一：城市规划专业历年获奖调研报告选题一览表 城市规划专业历年获奖调研报告选题一览表 篇二：建筑与城市规划专业评估调研报告 精选范文:建筑与城市规划专业评估调研报告(共2篇)据统计，截止到XX年8月，在所有的专业院校中通过国家城市规划专业教育评估的院校有18所，占总数的十分之一；通过建筑学专业教育评估的院校有33所，占总数的五分之一。绝大部分院校因办学时间太短或自知办学条件与水平存在差距而未申请参加评估。通过对建设部《评估标准》的学习，对我校建筑专业、城市规划专业现状的分析，我们深刻的认识到评估工作的紧迫性和严峻性：硬件（实验设备、教学科研面积、教学经费等）不足，软件（职称评定、成果认定、绩效考核）落后，迎评时间短，工作任务重。XX年6—9月，在学院领导的带领下，先后考察浙江大学、苏州科技学院、山东建筑大学等高校，对外校办学经验、评估经验进行了学习和借鉴，同时在“师生与教学管理用房”、“实验室”、“图书资料”、“科研与课程建设”四个方面与我校建筑与城市规划专业进行了横向比较，提出基本问题与建设建议如下。 一、师生与教学管理用房建设建议1、提高城市规划专业招生数量提高城市规划专业每年招生人数为30人以上，满足

评估标准。2、增加建筑学与城市规划学科教师数量按目前的招生规模来计，建筑学专业需要引进10名专业教师，城市规划专业学要引进7专业教师，建议XX年达到1：12左右。 3、加大师资培养和引进力度评估前应达到“具有副教授职称以上的专职教师人数不低于本系（学院）专职教师总数的30％，并有正教授2人以上”的评估要求，并需增加2-3名副教授以上教师。 4、扩大职称成果认定范畴（1）认可教师获奖作品和学生竞赛获奖作品，提高其科研级别，划入职称成果认定范畴；（2）增设建筑学与城市规划专业核心期刊种类。 5、增加教学管理用房根据生均10平方米的评估要求和其它高校平均水平，我校建筑学与城市规划专业需教学管理用房的建筑总面积6880 m2。现有设计教室、办公室总建筑2400 m2，需增加面积4280 m2，必须增加以下用房，并满足相应的面积：（1）教学用房（使用面积2400 m2 建筑面积3500 m2 ）①专业教室20间，按每间容纳30人，每间80 m2 左右，使用面积1600 m2建筑面积xx m2。②多媒体教室二间 90～100 m2/间③计算机教室一间 150 m2/间（现有学院机房70 m2/间）④评图室一间 90～100 m2/间⑤报告厅 300 m2⑥师生展览厅 200 m2（2）办公管理用房（使用面积290 m2 建筑面积450 m2 ）①教学与行政办公室 250 m2②接待室 40～50 m2 6、相对独立并集中教学管理用房（1）

国外城市规划的经验及借鉴 世界上一些占领导地位的城市包括纽约、伦敦、东京、新加坡、悉尼等都在制定城市发展战略规划，下面将这些城市在规划过程中对如何适应人口的变化、加速经济增长、促进环境保护等方面所采取的措施做出归纳总结。它们规划过程和处理问题的方法和经验有很多是值得我国大城市规划学习的，因此，在文章的最后论述了这些方法和经验对我国大城市的规划建设的借鉴意义。 伦敦人口现在是740多万，预计在2016年达到810万，国际移民不仅使得伦敦人口的增长速度加快，而且也使得人口的年龄结构、种族结构、家庭结构等变化也非常大。纽约的人口在2000年3月大约是它历史上的最高记录800万，比1990年最近一次人口普查增长了9.4%。纽约的人种结构差异和种族差异对比整个美国的平均水平还大些，如人种结构混血人占27%、黑种人占25%，非混血的白种人仅占35%，这个指标低于整个美国平均水平69%，虽然亚洲人和其它非混血人现在所占的比例小但因为移民原因而增长很快。东京的人口预计在2010年(大约1226万)和2015年(大约1220万)达到顶峰之后会逐步下降，然而预计在2010年以后家庭数因为家庭变小而将会持平；到2015年65岁或以上的老年人口将陡增到283万，这个数目将是1995年的2倍，达到总人口的四分之一。新加坡自从独立来人口增加了一半，2000年人口总数达到400万，然而非正式定居的居民人数增长最快，从1990年的31.1万人增长到2000年的75.4万人。悉尼的人口总数预计在2011年至2016年某个时间会增长到450万，比1998年增长12.5%，同时平均每户大小也从1971年的3.1人降至1996年的2.7人，另外城市的中心城区的衰退仍然是悉尼的一个主要问题，中心城区人口的减少，而郊区人口占总人口的比例在增长，在1996年占到45%。 伦敦经济增长较快，该城市的产业结构以金融贸易、旅游等第三产业为主，商业和金融服务部门和其它一些如高科技支撑的产业创造的就业占到全市三分之一，并且生产出40%的伦敦财富，这种高速增长趋势既使得伦敦中心区的办公闲置率几乎减半，同样也因为房租价格的上升导致商业成本的上升；零售业是伦敦的第二大部门，然而在80年代和90年代，地区商业中心、超市和零售仓库的发展是大量依靠城市的大规模交通发展起来的，导致了城市污染达到不可接受的地步，而且一些伦敦普通被市民排除在这些部门所提供的就业机会和设施便利之外；旅游业也是伦敦经济的一个非常重要部门，英国最高级别的艺术品和文化产品的出口市场和许多商店和饭店都集中在此，伦敦有英国最集中的旅馆，但70%的旅馆床位都集中在伦敦的三个中心区，使中心区超负荷发展。纽约继续发

For the things that have been done in a certain period, the general inspection of the system is also a specific general analysis to find out the shortcomings and deficiencies 荷兰参观考察报告正式版

荷兰参观考察报告正式版 下载提示：此报告资料适用于某一时期已经做过的事情，进行一次全面系统的总检查、总评价，同时也是一次具体的总分析、总研究,找出成绩、缺点和不足，并找出可提升点和教训记录成文，为以后遇到同类事项提供借鉴的经验。文档可以直接使用，也可根据实际需要修订后使用。 荷兰参观考察报告 XX年1月21日至23日，全国城市农贸中心联合会马增俊会长赴荷兰出席世界批发市场联合会理事会会议。理事会期间，应荷兰vroegop rohe &co 公司的邀请，马会长与世批联主席格雷汉姆?沃雷斯先生，秘书长玛利亚?凯威特女士等在荷兰共同参观了该公司的物流配送中心和阿姆斯特丹食品中心。1月22日，vroegop rohe &co 公司高级项目经理乔治?范?厄尔迪克先生带领考察团队首先参观了布雷维斯克配送中心，又于1月23日参观了阿姆

斯特丹食品中心。 一、概况 （一）vroegop-windig公司的物流配送中心 vroegop-windig公司的布雷维斯克配送中心坐落于距离阿姆斯特丹50公里远的大型批发市场配送园内。该配送中心自XX 年开始运作，场地占地面积16，000平方米，库房占地面积125，000平方米。布雷维斯克配送中心拥有大约100名员工，为90多个商店进行配货，年吞吐量达12 800 000箱，装卸货物的港口达20个。 该配送中心专门为该市西部和西南的3家小型折扣连锁（约90家商店）提供新鲜水果和蔬菜配送的服务机构。vroegop-

国外海岸带综合管理经验借鉴 海岸带地区一直都是全球人口密度最高，发展最快速的地区。随着近年人口的激增和城市的扩张，对滨海地区的资源、环境和生态都产生了巨大压力。基于海岸带和岸线资源在生态方面的脆弱性和在经济方面的战略价值，自 1970年代以来，国际上逐渐发展和成熟了海岸带综合管理（ Intergrated Coastal Zone Management ，ICZM ）的理论与方法体系。 一般说来，相比岸线地区，海岸带的概念要更为宽泛而且广博， 但是海岸带与岸线地区在资源特性方面是共同的，只不过在空间尺度上有所差异。国内外先进城市的岸线管理与利用也都是在海岸带综合管理的工作框架下进行的。因此，分析解读海岸带综合管理的理念与要求，对探讨岸线资源的合理利用有重要的借鉴意义。 管理目标 行动计划 机会+高层次决策+准备+行动 海岸带管理问题：1、资源耗费2、生态退化3、使用者间矛盾冲突4、供需不平衡管理投入： 1、资源禀赋 2、生态环境 3、生产活动 4、社会需求法规条例规则教育 监测/评价/反馈 图6：海岸带综合管理的过程与模式 海岸带综合管理是通过多种学科手段对海岸带自然、人文、经济资源制定计划、进行统筹开发保护的管理模式，同时也是为实现可持续地开发、利用和保护滨海地区及其资源所进行的持续的、交互式的、多方参与的、动态的决策管理过 程，其基本目标是追求开发滨海资源产生的最大利益， 减少人类活动与滨海地区的可持续发展之间的矛盾，并保持各种开发活动与造成的环境影响之间的平衡。其具体管理模式见图。

面对海岸带资源的多样性和复杂性，“综合”是海岸带综合管理的主要精髓 所在，其“综合”的理念主要体现在不同经济部门的综合、不同级别部门的综合、不同管理内容的综合、不同管理手段的综合等等。结合到具体的空间管理上，主要表现为岸线资源开发管理在横向上的协调，以及其与陆域、海域空间要素在纵向上的关联与统一。海岸带综合管理的原则，见表5。 表5：海岸带综合管理的主要原则 内容原则要点 （1）经济水产养殖业具有发展潜力且有利于环境； 不依赖水运方式或生产流程中不需要大量用水的制造业应该选址于内 陆； 旅游业的增长应该满足可持续发展的要求。 （2）土地利用必须选址于滨海地区的功能对其土地具有优先使用权； 改善公众到达滨海地区的可达性。 （3）环境妥善保护海域及陆地的环境敏感地区，使生态价值最大化； 降低自然灾害诱发灾害性破坏和损失的机率； 在可以采用非结构性防护措施的地方避免建造滨海防护工程，如防浪 堤； 保护滨海地区的自然景色以及周围社区的特色； 治理排入海域的城市污水，并且排污口的位置必须远离旅游区和居住 区； 完善并巩固燃油、液化气的输送及储存设施，以减少因为燃油溢出或泄 露而造成的环境污染。 （4）科研教育定期监测土地利用和环境的变化，及时发现不断恶化的环境问题； 对公众进行滨海地区环境价值的教育； 滨海及海洋科学的研究机构应该沿海岸线选址，以利于加强对滨海资源 的认识。 1.1划定专门的岸线管理区域 划定专门的岸线控制区域，明确管理对象，是对岸线地区进行综合管理的首要前提。国内外诸多地区和城市，在划定岸线控制区时，都考虑了沿岸线向海、 向陆拓展一定的区域，并尽量纳入重要的海陆资源、生态敏感区和战略性海岸发展地带，将其作为一种特殊的综合性资源加以管理。在具体划定方式上，又大致可以分为三种。

XXX城市管理工作先进经验交流汇报材料 各位领导、同志们： 早上（下午）好，很荣幸能在这里和大家分享经验。自2012年XX市政府实施加强城市管理战略以来，XXX街道 一直将城市管理这一民生工程作为党工委、街道办的中心工作任务来抓，积极探索新形势下适应我街道的城市管理模式，以建立完善城市管理统一领导指挥、部门协作联动、全民共同参与的“大城管”工作格局为牵引，着力加大市政基础设施投入，加快推进社会公共管理市场化服务，健全城市管理长效机制，破解市容环境管理重点、难点问题，努力创造干净、整洁、有序、优美的城市城市环境，提升街道城市管理整体水平。 考评之初，因为XXX城市建设历史欠账多、基础设施 落后，执法人员配置严重不足，职能部门单打独干、村居不重视，涉及村居、其他部门的问题没有着力点，没有抓手，即便是应付市、区的明检暗检都忙不过来，只能被动地应付城市管理考核，为了解决这些问题，我们采取了一系列的措施。 一、建章立制，以考核为抓手，化被动为主动 将城管办放在城管工作的领导地位。成立城市管理委员会，由书记亲自挂帅，城管委代表街道办肩负指挥、协调、

监督职责，牵头各职能部门落实各项城管工作任务，是城市管理的领导单位。 将制度建设作为城市管理根本保障。围绕“职能部门、村居考核、网格化管理、城市管理工作标准”等制定一系列规章制度，使职能部门、村居、网格成员清楚知道“干什么、怎么干，干成什么样”。 将考核作为城市管理工作主要抓手。以标准化、精细化和常态化为牵引，坚持“以考促干”，按照“周检查、月通报、季考核、年总评”的方式，以“暗检、明检和村居交叉评比”三种形式，不断推进城市管理考评工作。由专职考评人员进行，暗检每季度3轮，明检1轮；村居交叉评比，有街道主要领导参与，由村居主要负责人分两组进行交叉互评，每半年1次。考评后会通报成绩排名，成绩靠后的村负责人需向街道书记说明情况，全年成绩计入村委绩效考核，与村委负责人、驻村工作队绩效奖励挂钩。 二、规范管理，重视教育培训，树立雷厉风行工作作风 充实执法队伍、增配执法装备。加强城市管理以来，街道逐步充实执法队伍中层干部，增加协管员，配置执法车辆、对讲机、执法记录仪等装备。 管理严格规范，队伍团结一致。分局日常管理执行半军事化模式，分局根据区局、街道有关规定，制定了《分局规章制度》，综合办公室设有监督组，监督组根据规章制度对

如何借鉴国外先进经验 提高道路交通科学管理水平 由于清朝政府的闭关锁国和近代中国的风云乱世，直接导致我国道路状况明显滞后于欧美发达国家；再加上我国地大物博、人口众多等客观因素，道路交通水平参差不齐，股肱交错，长期无法得到根本改善。 而道路交通所衍生出来的交通安全，既考验一个政府的治理能力，又体现了该国国民的整体素养，因此，我国政府一直高度重视道路交通及安全问题。尤其随着“摸着石头过河”和改革开放进程的不断深入、国民经济和社会的快速发展，我国所面临的道路交通及安全形势日益严峻：道路参与者的道路安全意识较为淡薄，道路和车辆的规格、利用及各项规章制度不够完善等等。据来自权威部门的数据显示.2000年以来我国每年道路交通伤害导致的死亡人数在10万左右，受伤人数40多万，直接经济损失数十亿计。事故起数、死亡人数高居世界第一，占全国生产安全死亡人数的80%以上。道路交通事故的频繁发生.不仅造成了巨大的经济损失也给成千上万的家庭带来了沉重灾难。种种的一切都要求我国亟待寻求突破，谋求创新以提高道路交通科学管理水平，处理好关乎国计民生的道路交通安全问题。 不可否认，我们的前辈在道路交通整治方面确实有摸索和探求，对于这些我们应该认真总结、学习。而与此同时，我们也应客观、批判地意识到与具备先进道路交通科学管理水平的世界强国之间的差距，对他们的管理经验和知识应“取其精华，去其糟粕”。从某种意义上说，对道路交通科学管理水平的“摸着石头过河”实际上很大程度就是对国外先进经验的不断摸索和总结。 在我国，道路交通事故的发生，很大程度上是由于道路参与者的道路安全意识较为淡薄造成的。无论是机动车、非机动车司机，还是过往行人，其中大部分人在道路上活动时常常犯了麻痹大意的忌讳，甚至带着侥幸心理。所以观念的改变和素养的提高就显得至关重要了。因此，必须认真学习贯彻科学发展观。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。 首先基于此层面，美国的经验就完全可以借鉴。美国也是注重以人为本的理念，而不仅仅是简单地偏向行人，其重点完全置放于责任认定方面上。美国大多数的州奉行“谁责任大谁就多负责“的原则，即便行人被撞也有可能要自食其果，因为他违反交通规定。同时美国通过改善道路状况、强制实施车辆保险配套政策、严惩醉酒驾车等措施来保障行人权益和交通安全。美国法律规定车辆必须购买保险，无保险的汽车不许上路。 其次，道路交通科学管理对道路交通参与人的意义并非简单的确认责任和处罚，还有通过宣传教育以从根本上达到提高道路交通参与人素养的目的，最终杜绝道路交通事故的发生。在日本，除了遵守硬性交通法规外。很多约定俗成的规矩使驾驶员形成了整体默契。在避免争抢的同时也确保了车流顺畅。日本人开车以让为主偶尔有车辆插队其他车大都会让行因为人们知道若非紧急情况不会有人插队。而在“汽车王国”德国，交通安全教育从小就被纳入学校教育内容当中，培养儿童的交通安全意识是德国整个交通安全教育系统的重要内容之一。据了

德国职业教育考察报告 德国职业教育考察报告 XX区职业教育考察团 （执笔 唐水明） 20xx年11月30日至12月9日，以XX区社发局教育处领导陶国强为团长，高桥职校校长尤庆华、群星职校校长顾晓光、新陆职校校长陈野弟、教发院教研部主任唐水明为团员的考察团，赴德国考察职业教育。考察团着重考察了2所国立学校：汉堡港口和造船职业教育学校、慕尼黑服装设计职业学校，并和巴伐利亚州文化部职业教育司官员进行座谈。 短暂的考察，收获颇丰，从中可获得许多发展我区职业教育的借鉴。 一、本次考察我们所了解的德国职业教育 1．德国的职业教育在整个教育体系中，占有重要地位，是学生升学就业的主要渠道。 巴伐利亚州文化部职业教育司官员告诉我们，他们的学制一般是孩子三岁进幼儿园，六岁入小学，小学学制是四年，

小学后实行第一次分流，多数学生一开始升入初中，就初步确定了今后就业升学的基本方向，目的性比较明确，初中（五年或六年制）毕业后的第二次分流，是根据不同职业的要求和学生及家长的意愿而定。较高层次的职业教育，必须以接受过较低层次的职前教育为基础，并应有一定的职业实践经验；经过职业教育的人员，既可利用已经学到的知识和技能，长期从事相应的职业，也可接受更高层次的职业教育，在从事新的工作。职业教育是每个职工的终身教育，即培训——就业——再培训——再就业。劳动就业部门既管理就业、救助失业，又管理培训工作；各行业协会、各同业公会、各州政府、各企业为实施《职业教育法》各司其职，政府实行宏观管理和协调组织工作。 巴伐利亚州文化部职业教育司官员还告诉我们，德国高中学生需学2-3门外语，完成学业方可进入大学，高中生上大学所占比率仅约占30-35%，其余学生选择高等职业学校，比率65-70%以上。 汉堡港口和造船职业教育学校相当于我国的“中职”，校长在回答我们问询时说：“我们的学生毕业后也可以上大学，但只能进入对口的专业，即不能进综合性大学，只能进技术学院（高职）。”他还介绍说，德国人特别喜欢职业学习，高中考上大学的，有的也先到港口学习三年再读大学。

美国洛杉矶港的发展经验及借鉴 【摘要】：洛杉矶港是美国通过国际贸易货物价值最大的港口,也是美国第二大的集装箱港口。美国洛杉矶从一个远离美国经济中心的边陲小镇发展成为太平洋经济圈中重要的世界级城市,洛杉矶港成为美国最大的集装箱港口，其迅速发展的经验值得我们进行分析和借鉴。下面将从五个方面来分析： 关键词：洛杉矶、经济、经验、航线及吞吐量 （一）、洛杉矶港口地理位置分析 从地理位置上看，洛杉矶港（Los Angeles ）位于加利福尼亚州的南部, 濒临太平洋的圣佩德罗湾，在洛杉矶城市南部大约20 英里处，是美国第二大集装箱港口。它是北美大陆桥的桥头堡之一，是横贯美国东西向的主要干线圣菲铁路的西部桥头堡，东部大西洋岸的桥头堡为费城，另一条铁路干线是南太平洋铁路，从洛杉矾开始经过新奥尔良港向来延伸直至大西洋岸的杰克逊维尔港。迄今为止，洛杉矶港区土地总面积大约7,500 英亩( 1 英亩= 4,046.87 平方米)，码头线总长43 英里( 1 英里= 1,609 公尺) 。 从水文方面来看，洛杉矶港口入口处水深平均低潮时十二米。外区由两条分别为三千三百五十三米和三千六百五十七米的防波堤保护，主要航道宽三百零五米。港岸线长四十五公里，全港有深水码头一百二十二个，水深八米至十四米，一般在十一米左右，可停靠载重量十五万吨的海轮。 从气候上看，该港属亚热带地中海式气候，盛行西风。月平均气温为13.7℃，月平均气湿为21℃。全年平均降雨量约800mm，全年气候适宜，降水量丰富。 此外，从洛杉矶这个城市发展的情况来看，洛杉矾是美国西海岸的最大工业城市，著名的工业为飞机制造业和石油工业。美国两大飞机制造公司之一的洛克希德公司是美国飞机和导弹制造业的垄断组织，就位于市区北部。加利福尼亚油田就在洛杉肌附近，此外，还有汽车制造业、电子仪器、化学、钢铁、及印刷等都占主要地位。西北部的好莱坞是美国电影业的中心，东部的迪斯尼游乐中心都是举世闻名的。港口距机场约30km，有定期航班飞往世界各地。 （二）、洛杉矶港口的航线、靠港船舶及吞吐量 1、洛杉矶港口的航线 从上图我们可以看出，洛杉矶港开通了至日本、韩国、台湾、中国、泰国、马来西亚以及拉

城市运行管理系统建设案例集

目录 一、北京西城区城市运行管理系统 (1) （一）建设理念 (2) （二）建设内容 (2) 1、基于SOA（面向对象服务）的软件架构 (2) 2、一套城市运行监测指标体系与城市管理重心指数 (3) 3、城市运行管理应用系统建设 (4) （1）五大核心平台 (4) （2）六个支撑保障平台 (9) （3）一个综合信息展示门户建设 (10) （4）四类职能工作桌面建设 (10) （三）应用情况 (10) 1、城市运行管理工作能力和效率提高 (10) 2、对城市运行规律性研究更加深入，实现城市管理的智能化、精细化 (11) 3、作业标准实现智能化，提升工作效率 (11) （四）创新情况 (11) 1、管理创新 (11) 2、技术应用创新 (12) 二、智慧南京运行管理中心建设 (13) （一）智慧南京运行管理中心一期建设情况 (13) 1、智慧南京运行管理平台 (13) 2、智慧南京展示中心 (14) （二）智慧南京运行管理中心二期建设情况 (14) 1、总体架构 (15) 2、网络布局 (16) 3、数据中心 (16) 4、基础平台 (16) 5、应用平台 (17) 三、深圳市新型智慧城市“运营管理中心”可视化集成平台 (19) 四、银川“12345一号通”智慧城市管理服务平台 (22) 五、天津生态城公用事业运行维护中心 (24) 六、本溪市城市运行管理扁平化决策平台 (26) 七、浦东打造城市运行管理中心用人工智能等手段治理社区 (27) 八、嘉兴城市大数据中心和嘉兴城市综合运营管理中心 (29) 九、海口龙华区城市运行综合管理联动中心 (32)

城市建设考察报告 城市建设考察报告 为借鉴学习兄弟县市在城市建设中的好经验、好做法，7月6日，我县组团到等地考察了城市建设工作。考察团由县委副书记为团长，县政府副县长为副团长，部 分县直单位的主要负责人、部分重点乡镇的党委负责人 等共21人参加。考察团先后学习考察了等地的城市建设，通过学习考察，使大家开阔了眼界，丰富了见识，学习 了经验，看到了差距，启迪了思维。现将考察情况汇报 如下： 一、学习考察的基本情况 此次学习考察活动主题明确，主要学习考察兄弟县 市在城市建设方面的先进经验，通过听、问、看等方式 先后听取了城市建设经验介绍，实地察看了城市建设现场，既有理性认识又有亲身感受。县国土面积3000平方公里，人口近30万，辖15个乡镇、181个行政村。近年来，通过实施迎宾大道、公园、公园、出口路改造等项 目建设，城市面貌快速改观。县国土面积1641平方公里，辖17个乡镇，总人口31.5万人。近年来，通过创新征地模式，主打了新区和文化艺术中心建设，城市品位迅速 提升。县国土面积2878平方公里，辖16个乡镇，260个

行政村，人口75万。近年来，通过破解资金、用地、招工等难题，将项目建设作为县域经济发展的"生命线"和"主推手",有力地促进了县域经济社会跨越发展。市国土 面积1722平方公里，辖18个乡镇，总人口82万。近年来，通过主动融入特大城市建设，激活民营经济，形成 了家具、矿产品、成衣、食品等县域经济主导产业，被 称为"的温州".他们的先进经验和成功做法，在很多方面能够服水土，值得我们学习和借签。 二、主要体会与感受 这次学习考察，我们深切感受到兄弟县市强劲的发 展态势、浓厚的建设氛围和大胆创新的实干精神。他们 科学务实的城市规划理念、灵活高效的征地拆迁模式和 令人瞩目的城市建设业绩，发人深思、催人奋进，主要 感受有五点： （一）规划起点高。如县20xx年通过大力开展"城市规划编制年"活动，实施了历史以来最大规模的规划编制工作，是城市规划经费投入最大的一年，是专项规划编 制项目最多的一年，是控制性详细规划编制项目最多、 编制面积最大的一年，修编完成了《县城市总体规划 （20xx-2030）》；编制了《县近期建设规划（20xx-2015）》和客家围屋文化旅游城、龙翔片区、新都片区、金华片 区及深商产业园、浙商产业园等区域的控制性详细规划，

借鉴国外经验提高纳税服务质量

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借鉴国外经验提高纳税服务质量 内容提要：纳税服务是现代税务管理工作的基础，近些年来新公共管理理论给税务系统改革带来了许多新理念、新思想和新方法，并在税收管理实践中产生了重要影响。本文通过对新公共管理理论及美国纳税服务绩效评估实践的介绍，重点阐述了改进我国纳税服务质量的对策 关键词：纳税服务新公共管理理论绩效评估对策 国家税务总局提出“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的征管模式后，全国税务系统本着在执法中服务，在服务中执法，努力为纳税人、为社会、为经济发展服务的原则，逐步由“监督打击”型向“管理服务”型转变，不断努 力优化纳税服务，提高服务质量，为纳税人全力营造公平公开、方便高效的纳税环境，充分发挥税收的服务职能，在一定程度上积极引导了纳税遵从，优化了税收秩序。但是，纳税服务实践还处在不断摸索的阶段，缺乏规范性和有效的制度保证，纳税服务总体水平较低。 一、改进和优化纳税服务的必要性 （一）改进和优化纳税服务是构建和谐税收征纳关系的重要途径 党的十七大指出，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务。和谐的税收征纳关系是社会主义和谐社会的重要组成部分。我们税务人员的思想观念还没有完全把自觉为纳税人服务的意识牢固地树立起来，还没有从“重执法、轻服务”的税收观念中转变过来。改进和优化纳税服务，有利于提高征收效率，降低征纳双方的成本，有利于提高纳税遵从度，在税务机关和纳税人之间建立和谐融洽的关系。 （二）改进和优化纳税服务是经济发展、社会进步的必然要求 《税收征管法》及其《实施细则》对税务机关规范税收执法行为、优化纳税服务、保护纳税人合法权益等作出了明确规定，纳税服务已经不仅仅是职业道德和精神文明建设的范畴，而是行政行为的重要组成部分，这也是经济发展、社会进步的表现。随着社会的发展，纳税人作为权利、义务的统一体，法律意识特别是权利意识不断增强，不仅自觉履行义务，而且要求享受权利，对税务机关的纳税服务需求呈现出多元化、高质量的特征。许多地方强调服务往往局限于形式和口头上，追求服务设施的规模而忽视服务的质量和效率，服务方式陈旧、内容单一和缺乏新意。税务部门应高度重视并有效满足纳税人的合理，合法需求，不断提高纳税服务水平和质量。 （三）改进和优化纳税服务是国际税收管理模式发展的客观趋势 近年来，为纳税人提供优质、高效的纳税服务已是世界各国特别是西方发达国家现代税收管理发展的大潮流、大趋势。这个趋势与70年代兴起的新公共管理理论是分不开的。新公共管理理论的内涵之一是，强调公共服务中顾客导向的观念，建立顾客导向型政府，以公民为顾客，并强调顾客的价值，政府为服务组织，向公民提供最佳服务。新公共管理运动的兴起给西方乃至世界各国公共管理理论与实践带来了深刻的影响，促使传统的官僚模式向以市场与服务为导向的政府管理模式转变。 二、新公共管理理论及美国纳税服务绩效评估实践 20世纪70年代末80年代初，伴随着经济上新自由主义思潮的兴起和信息技术革命的浪潮，西方国家掀起了一场公共行政管理改革运动。这场主张运用市场机制和借鉴私营部门管理经验提升政府绩效的改革运动，被理论界称为新公共管理运动。新公共管理以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础，提出政府改革的方向是建立“企业家政府”，新公共管理改变了传统公共模式下的政府与社会之间的关系，重新对政府职能及其与社会的关系进行定位：即政府不再是“自我服务”的官僚机构，政府公务人员应该是负责任的“企业经理和管理人员”，社会公众则是提供政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”，政府服务应以顾客为导向，应增强对社会公众需要的响应力。新公共管理与传统公共行政只计投入、不计产出不同，更加重视政府活动的产出和结果，即重视提供共服务的效率和质量，由此

第三章国外绿色港口发展概况及借鉴 随着当今世界对环境保护重要性认识的不断加深，各国政府以及港口当局也日益意识到港口发展与环境保护的不可分离性，把港口规划、生产经营与周围自然环境的保护、美化放在同等重要的议事日程上来。一些发达国家的港口率先行动起来，在推行港口环保方面，已取得了很大的进展，积累了一定的经验。 3.1国外绿色港口实践 （1）美国长滩港、纽约新泽西港 在港口环境日益恶劣的情况下，美国政府制定《环境保护法》、《资源利用法》等法律法规和政策，促进各个港口大力建设绿色港口。纽约新泽西港制定港口环境管理体系及日常营运的监控措施[1]，实施码头装卸设备电气化、船舶减速靠港减泊位费以及航道疏浚淤泥分析处理等措施，并且拓建铁路集疏运系统以及港口物流系统，以降低由于集疏运拥堵带来的空气污染，并提高资源的利用率。作为“绿色港口”的倡导者之一的长滩港，还提出了“绿色港口方针”以改善空气和水体质量，恢复港区栖息的野生生物，净化土壤和海底沉淀物，提出船舶靠泊时接入电缆供电，更换使用液化天然气的卡车的措施，并且大力培养新型环保卡车操作及维修人员[2]。 （2）澳大利亚港口 澳大利亚政府非常重视环境保护工作，联邦政府下设的环境保护管理局，负责制定各种环境保护条例和法令，防止在建设港口和港口生产运作中发生破坏、污染水域、陆域环境、空气以及威胁水生物生存的情况，在港口开发建设中，政府重视港口规划与港口所在城市规划的协调一致，并且注重港口环境的规划。澳大利亚海上安全局注重与周边国家合作，共同指定环保措施；积极进行宣传，防止海洋污染；参加签署防止海洋污染法，承诺处理本区域内的船舶废水，防止船舶油的泄漏，保护经济区的海洋环境；与船公司协商在区域内的环境保护问题。 （3）英国港口 在交通环境部下属的海洋污染控制中心的监督下，英国各港口对环境保护工作非常重视，成立自己的环保队伍和船舶，采用先进的环保防治技术，如“干湿”除尘法防止港口作业粉尘，以及码头废弃物接收处理设施和废水处理系统，并成立环境污染监测控制中心，负责港口环境监测、管理及海上应急计划。并且各码头每年要向港务管理局提供环保及应急计划，提出具体目标、措施和实施办法，各级有明确的责任和监督措施。此外，港口还十分重视环境管理理论的研究和公众环保意识的提高。 （4）日本港口 日本十分重视港口和海域的环境保护，制定实施了一系列有关海洋环境保护法，如《预防海洋船舶油污染法》、《海上灾害法》，并修订《港口法》有关港口环保设施的规定加大环保力度。在大力发展环保工程过程中，提出建立港口开发与沿海环境和谐、高质量、环境宜人的生态港口。日本港口在保护港区生态平衡、建设绿色港口方面处于领先地位。 3.2国外绿色港口实践的经验分析 （1）港口规划中融入环境保护理念，重视环境规划 任何一个港口建设都是从规划开始的，在港口规划的制定过程中考虑环境因素，可以保持港口建设与环境的协调性，更合理地使用水域、岸线、土地等资源，使港口满足社会经济发展和适应环境保护两方面的要求，实现经济发展与环境保护的双赢。如日本在围海造陆进行港口建设的同时对海域环境进行建设，包括规划时对海上公园、野鸟栖息地、公众通道、等空间进行统一规划，以保护港口原有生态环境。 （2）港口运营中注重污染治理和资源利用 港口运营过程中不可避免的要产生环境污染，造成资源浪费，国外很多港口运营中注重污染治理和资源利用。如纽约新泽西港从港区运营、船舶监控、环境监测等三方面为建设绿

市城市管理局城市精细化管理经验交流发 言材料 为认真贯彻落实XX市委书记王良同志关于实施“标准经济引领提升工程”指示精神，用高标准引领城市管理，XX年，我局牵头编制了《XX市城市管理工作标准（试行）》，并顺利通过省住建厅专家评审，揭开了我市城市管理标准化工作的序幕。评审组组长、扬州大学王毅教授指出：把标准化引用到城市管理当中，这在全国是首创，它解决了城市管理管什么的问题，具有重要的创新意义。 在城市管理工作标准化实施过程中,我局引入了PDCA理论，即：P-策划（城市管理工作标准的编制）；D-实施（对已编制好的工作标准进行逐步实施）；C-检查（通过观察去发现标准实施中存在的问题）；A-改进（及时纠正和改进存在的问题和不足, 逐步进行规范，形成标准化程序）。目前，我市的城市管理标准化建设正在按照PDCA模式不断地向前推进。现将有关情况汇报如下。 一、科学组织，规范编制 成立了《标准》编制工作领导小组，明确了工作主旨，目的就是要探索一种城市管理的新模式，运用标准实施城市管理，用目标管理引领和提升我市城市管理的效能和水准，实现城市管理的精细化、规范化、标准化和长效化。编制标准，不是脱离XX实际搞一套”高、大、上”但难以落

地的东西，而是将原有的城市管理工作制度进行概括、提炼、充实、汇总，使之成为更系统、更规范、目标更明确、指导性更强的城市管理工作标准。工作中，我们坚持四个结合：一是外出考察与联系实际相结合。组织人员分别到青岛等城市进行实地考察学习，学习借鉴其先进经验，结合XX实际，起草了《标准》编制大纲。二是宣传发动与加强培训相结合。组织25个具体职能部门（单位）召开工作会议，对工作人员进行集中培训，明确了标准编制原则、依据，让管理标准充分展示XX的个性化、本土化。三是专业设计与征求民意相结合。坚持问计于民，在全市开展民意问卷调查活动。共发放问卷XX份，收回有效问卷1429份，征集相关建议50余条。四是部门起草与专家指导相结合。领导小组根据专家组指导意见，将各职能部门起草的标准进行了汇总核定，共包含10个方面85项具体标准。 二、借助外力，完善提升 《XX城市管理标准》被省质监局、省发改委列为XX年度第一批省级服务业标准化试点项目，试点时间为XX 年1月5日至XX年6月底。试点要求：严格按照《服务业组织标准化工作指南》等国家标准，建立和实施服务业组织标准体系。与这一高要求相比，我们标准需要进一步提升规范。为此，我们积极与山东省标准化研究院和省标准化协会对接，请他们提供技术指导和服务，进一步修改完善《XX市

国内外经验借鉴 国外经验浅谈 1我们国家的蔬菜直销还属于试行阶段，在此，我认为可以借鉴日本的经验来规范农产品市场行为，制定法律法规。 目前中国农产品市场管理法<<批发市场管理办法>>于1994年12月颁布，但仍然不能有效全面协调和规范各种市场行为，需要制定完善的法律法规，保证蔬菜流通渠道的畅通，这样才可让市民吃上新鲜蔬菜。2管理的专业化和市场化 欧美国家的蔬菜配送特点是蔬菜品种单一且大量，我们企业不妨将每种蔬菜以规定专职的人员来配送。 3蔬菜配送渠道的一体化以及尖端化 其实日本蔬菜配送是复杂的，带来产品流通的高成本是我们要吸取的教训，而美国蔬菜配送的直接化则是对我们有益的启示。我们为什么要学习美国，因为中国农业既有与美国类似便于区域分工和专业化的生产条件，也具有日本人口众多的特点，在蔬菜营销渠道选择上，还要根据国情慎重选择。 4.北美模式 北美模式的直销体系很发达，农产品销售均以直销为主。如美国农产品市场体系的特点是，粮食类期货市场发达。其农产品流通主要呈现出以下特点：①产地市场集中；②销地批发市场分布在大城市；③流通渠道短、环节少、效率高；④服务机构齐全；⑤现货市场与期货市场并举，市场交易以对手交易为主。 5.欧美发达国家在包装、运输和装卸等环节，推行和国际接轨的关于物流设施、物流工具的标准。 托盘、货架、装卸机具、条形码等，不断改进物流技术，以实现物流活动的合理化。重点应联合有关部门制定全国统一的相关农产品质量标准，包括：理化指标、感官指标、安全食用指标、鲜度指标等，并对产地进行大气环境测试、土壤成分测试、水资源测试，控制农药使用，以加速农产品流通。 国内经验剖析 1.乌鲁木齐：“社区蔬菜直销店在摸索中完善，2011年力争覆盖每个社区” 首府便民蔬菜直销店刚刚起步，没有经验可借鉴，经营方式、运作模式等都是在摸索中逐渐形成，并在不断完善。 以天山区为例，在最初的试验阶段，店名并不叫“社区蔬菜副食品便民直销店”。 “最初我们称之为社区便民综合服务站，综合服务站有三个功能，一是销售平价的蔬菜和副食品，二是接受社区居民咨询，三是提供社区志愿者服务。”天山区经济和发展改革委员会主任说，去年天山区首批营业的4家店，就是按照综合服务站的功能建立的。 今年年初，市委、市政府“保供应、稳物价、惠民生”六项措施实施后，天山区新建了51家社区蔬菜副食品便民直销店，大部分直销店只保留了销售平价蔬菜和副食品的功能，没有兼顾其他功能。 水磨沟区经济和发展改革委员会主任说，就目前社区蔬菜副食品便民直销店的运营情况和居民实际需求来看，今后将减少日用品的销售。“因为日用品不能保证实现低价销售，因此直销店的销售重点还是蔬菜、粮油、副食品，以吃的为主。 高新区（新市区）计划今年共建成96家标准化社区蔬菜副食品便民直销店。高新区（新市区）经济和发展改革委员会副主任说，蔬菜便民直销店在半年多的运行中，发现了很多问题，比如菜价不统一、经营不合理等，管理部门已经进行了约束和处罚。 以前已经出现过的问题，新建的蔬菜便民直销店肯定会避免，但也可能会出现新的问题，唯有不断解决，才能推动这项惠民政策的贯彻和实施。” 根据上述案例，新疆乌鲁木齐市在直销蔬菜进社区的前提下，还推出了其他两个功能：接受社区居民咨询，提供社区志愿者服务。这两点是我们可以借鉴和学习的。 2.西安：社区“小菜店” 调节大市场农民合作社直供蔬菜

德国城市管理制度和管理机制考察报告 发布日期：2012-05-04 浏览 次数： 299 字号： [ 大 中 小] 上海市行政法制研究所编2011年12月22日 编者按：2011年9月25日至29日，以上海市人民政府法制办公室刘华主任为团长，由上海市人民政府法制办公室、上海市城市管理行政执法局、上海市城市管理行政执法总队、上海市奉贤区政府法制办公室有关人员组成的城市管理法制考察团一行6人，应德国艾伯特基金会的邀请，围绕德国城市管理与行政执法基本情况等内容，赴德国进行了为期5天的学习考察。本期刊载的是此次德国之行的考察报告，供各区县、各部门法制机构在实际工作中学习参考。 德国城市管理制度和管理机制考察报告 一、基本情况 德国考察期间，因艾伯特基金会的精心安排，考察团先后到访了汉堡、柏林两个城市的部分区政府。到访的区政府部门对考察团的到来高度重视，区长亲自接待、陪同。同时精心策划、组织了10多场专题报告和经验介绍会，安排了4项现场案例参观活动，来介绍德国在城市管理与行政执法方面的做法、经验及思考，内容丰富而广泛，介绍生动而详实，安排紧凑而多样。通过学习考察，考察团对德国汉堡、柏林两个城市地方政府在职能配置、机构设置以及建筑物管理、街头摊贩管理、街面市容环境管理等诸多方面有了一定了解。同时，德国的行政官员和工作人员认真、严谨、坦诚、热情的工作作风也给考察团留下了深刻印象。 二、城市管理的主要做法 （一）政府间权力边界清晰、责任明确

1、政府治理结构。德国是一个联邦制国家,由16个州组成,其中包括3个城市州,即汉堡、柏林、不莱梅。德国国家面积35.7万平方公里,人口大约8000多万。政府机构分为三级:联邦政府、州政府和地方政府。根据德国基本法,各州政府有权自行制定基层组织法,但都必须遵循共和、民主、社会福利和法治国家的原则。 2、政府治理原则。通过考察看出，德国地方治理遵循着以下基本原则:一是民主,各级政府都是通过民主选举产生;二是民生,各级政府管理的目的是为了改善人民群众的生活水平;三是基层化,政府的各项职能尽可能多地由地方政府层面承担,而不是转移给上级政府;四是分权，即各级政府间的权力分配明确、划分清楚，且同层级管理部门的权力分配、划分也尽可能清晰、明确；五是财政转移支付，联邦和州政府通过转移支付的方式,保持地方政府的财政能力,支持地方政府对地方公共产品的供给能力；六是加强监督,上级政府部门加强对下级政府部门的监督,以使其管理符合法律规定。 3、地方政府机构设置和职责。由于德国地方政府根据基本法和州法律的规定以及实际情况承担大量的地方性活动和公共服务事务,以适应当地人民的生活需要，为此，地方政府(市、区)会设置不同的管理部门来承担相应的职责。以汉堡市为例, 汉堡市设７个区，市政府主要负责教育、地方治安、警察和法律保护等职责, 区政府具体负责地方公共事务管理，包括承担公共基础设施建设,提供地方公共事业服务、社会福利、环境卫生、污水处理等事项。区政府设置7个部门，具体包括公共秩序管理部门、兽医业管理部门、居住空间管理部门、技术和环境保护管理部门等。由于管理职责和工作任务划分明确,区政府地方管理的自主性、能动性很强,能够积极完成属于自己职责范围内的任务。行政管理部门在发现违法行为后，可以依据职权调查取证，并作出行政处理决定。