结合工作实际谈谈追赶超越存在的问题

结合工作实际谈谈追赶超越存在的问题

“三项机制”的全称是《陕西省党政干部鼓励激励办法(试行)》《陕西省党政干部容错纠错办法(试行)》《陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法(试行)》，是省委贯彻习近平总书记系列讲话精神、推进全面从严治党、落实“三个区分开来”、营造风清气正良好政治生态的创新举措，是新形势下充分调动和保护干部队伍积极性主动性创造性、激励广大干部为实现“追赶超越”目标积极进取的制度保障。大家知道，在2016年的这个时间，勤俭书记就提出，要在我省推进实施能上能下、创新激励机制，建立合理容错机制。娄书记履新后第一站调研就选在我们省委组织部，专门对建立“三项机制”工作提出明确要求。之后，又主持召开15个县(市、区)委书记参加的座谈会，面对面听取意见建议。经过半年的努力，5月28日，省委常委会审议通过“三项机制”文件。6月13日，省委正式印发鼓励激励、容错纠错、能上能下三个办法。文件出台后，勤俭书记更是调研必讲、逢会必讲，反复强调“三项机制”是落实“追赶超越”的制度保障，要体现系统性、协调性、特殊性，要确保落地生根、推进工作。下面，我就用勤俭书记的这三句话破题，谈谈我的认识和体会。

第一句话，勤俭书记强调，“三项机制”是“追赶超越”的制度保障

对此，应当从三个方面进行重点认识和把握。

第一，“三项机制”为落实习近平总书记“三个区分开来”重要思想提供了陕西特色方案。2016年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上指出，当前干部队伍存在种种复杂情况，一个突出问题是部分干部思想困惑增多、积极性不高，存在一定程度的“为官不为”。基于此，总书记提出了“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来”即“三个区分开来”的重要论断。之后，习总书记分别还在经济工作会、国企党建会、高校思想政治工作会、十八届六中全会上反复强调“三个区分开来”。随着形势的变化、实践的推进和认识的深化，现在回过头来看，“三个区分开来”不仅仅是加强干部管理、改进监督执纪的举措，而是总书记站在推动“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局落实的高度，围绕实现“中国梦”和“两个一百年”奋斗目标，着眼于最大限度激发广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性所作出的重要指示。“三个区分开来”是对习近平总书记全面从严治党重要思想的发展和完善，是对一些关于全面从严治党模糊认识、甚至错误理解的回应。我理解，“三个区分开来”的提出，就如同邓小平同志针对改革开放时期一些模糊认识甚至错误认识提出的“三个有利于”一样，为我们进一步从严治党，提供了方向指引和遵循。全面从严治党既要保持党的纯洁性，更要保持党

的先进性，中医上讲是扶正祛邪。当前，我们陕西“追赶超越”的生动实践，迫切呼唤一大批干将、闯将、能将，迫切需要一大批先行官和先行者，这就要求我们在全面从严治党的新形势下，按照习总书记“三个区分开来”的要求，鼓励创新、宽容失败，建立试错、容错、纠错的规范流程，让改革创新者甩掉包袱、轻装上阵，带领人民群众去探索、去实践、去创造。可以说，“三项机制”是省委落实“三个区分开来”，结合陕西实际，立足于进一步调动各级干部主观能动性的上合“四个意识”、下合民心民意之作。

第二，“三项机制”为实现习近平总书记对陕西提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求提供了根本保障方案。2015年羊年春节前夕，习近平总书记对陕西提出了“追赶超越”的定位和“五个扎实”的要求。这是总书记放眼世界大局、结合国情省情对陕西作出的科学判断、提出的明确要求，更是总书记交给陕西的一份沉甸甸的责任。近年来，在省委、省政府正确领导和全省干部群众不懈努力下，我省从欠发达省份迈入中等发达省份行列，站在了新的发展起点。这个成就来之不易、令人鼓舞。但是，站在全国看陕西，我省的发展基础还很脆弱，长期积累的深层次矛盾和结构性问题依然存在，短板和瓶颈仍未有效突破。具体讲，我们还有八大难题：科技支撑引领作用不够、军民深度融合发展不够、生态环境质量不优、农业不强农民不富、产业结构不优、区域发展不均衡、民营经济活力不强、对外开放不够。这八大难题亟待破解，尤其是与前面的“标兵”有距离拉大的趋势，与后面的“追兵”有差距缩小甚至被反超的危险，可谓形势逼

人、时不我待。以上种种，决定了我们的发展不能是四平八稳的发展，不能是按部就班的发展，必须是追赶型发展、超越型发展。而要实现这一点，不仅需要我们把培养造就“追赶超越”型干部作为重要任务来实施，更要靠建立健全“追赶超越”的制度机制来保障。这正是省委站位全局、抓纲举目，出台“三项机制”的深意所在、价值所在。

第三，“三项机制”为陕西落实六中全会《关于新形势下党内政治生活若干准则》，坚持正确选人用人导向要求提供了具体行动方案。党的十八大以来，省委按照中央部署，扎实深入开展学习教育，严字当头强化干部管理，使广大党员干部思想上正本清源，行动上遵规守矩，取得了显著成果。从全省年度目标责任考核民意调查情况来看，群众对干部作风的满意度从2011年的69.74%，排名垫底，上升到2015年的84.16%，排名靠前。应当说，全省干部队伍整体上是好的，发展态势是积极向上的。但是，我们也清醒认识到，在全面从严治党深入推进、经济发展进入新常态的形势下，一些干部思想困惑增多、积极性不高，存在一定程度的“为官不为”，集中表现为能力不足“不善为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”，成为制约各项工作推进的重要因素。同时，一些地方单位在用人上，往往看资历，看轮到谁了，论资排辈、平衡照顾，而不是看谁更优秀、更适合岗位，影响了干部的积极性。可以说，为官不为是“四风”的变种，也是一种变相腐败、消极腐败、隐形腐败，是更深层次的腐败。全面深入贯彻十八届六中全会精神，坚持正确选人用人导向，是严肃党内政治生活的组织保证。省委下大力气建立“三项机制”，其根本目的，就是

要建立健全权力运行的“正面清单”和“负面清单”，通过“正面清单”告诉干部哪些事情必须做，不做也要受惩罚;同时，通过“负面清单”告诉干部，哪些事情允许做，从而为创新探索留足空间。这一思路，充分体现了习近平总书记指出的“要不等不靠，辩证施策，尽快解决一些地方和干部出现的为官不为这一突出问题”的要求。《关于新形势下党内政治生活若干准则》指出，组织部门要严格按政策、原则、制度办事，实事求是考察评价干部，敢于为干部讲公道话，敢于抵制选人用人的违规行为，形成能者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向。“三项机制”为陕西落实六中全会精神，坚持正确选人用人导向提供了路径。

从以上三点看，我们就会更加深刻地理解，为什么勤俭书记要反复强调“三项机制”是“追赶超越”制度保障，是坚持正确选人用人导向，严肃党内政治生活的组织保证。

第二句话，勤俭书记强调，“三项机制”要体现系统性、协调性和特殊性

按照勤俭书记要求，我们在“三项机制”中加以落实，鼓励激励催生动力，容错纠错提供保障，能上能下标明底线，三者互相衔接、相互配套，坚持正向激励与反向约束相结合、容错纠错与从严管理相结合、定性评价与定量考核相结合、制度周延与操作简便相结合，形成了一套比较系统科学、互相协调各具特色、较为成熟完备的制度体系，需要我们整体上从制度机制的系统性、协调性、特殊性上进行把握。