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启东市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

启东市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

(2016年1月14日启东市第十六届人民代表大会

第五次会议审议通过)

启东市人民政府

目录

序言

第一章率先全面建成小康社会,探索开启基本实现现代化新征程 (1)

第一节“十二五”发展成就 (1)

第二节“十三五”发展环境 (3)

第三节“十三五”发展指导思想和基本要求 (5)

第四节“十三五”发展目标 (8)

第二章践行创新发展理念,加快培育发展新动能 (13)

第一节构建现代产业体系 (13)

第二节强化企业创新主体地位 (19)

第三节培育发展创新动能 (21)

第四节积极推进“两化融合” (23)

第五节强化创新人才支撑 (24)

第六节完善城市创新功能 (26)

第三章践行开放发展理念,加快提升沿海开发水平 (29)

第一节着力拓展开放空间载体 (29)

第二节建设综合交通运输体系 (31)

第三节加速推进江海联动和陆海统筹 (33)

第四节努力扩大内外双向开放 (36)

第五节推动沪启融合发展 (37)

第四章践行协调发展理念,加快推进城乡发展一体化 (40)

第一节着力提高中心城区首位度 (40)

第二节科学构建现代城镇体系 (41)

第三节扎实推进美丽乡村建设 (42)

第四节提升城镇规划建设和管理水平 (44)

第五节推进城乡发展一体化 (45)

第五章践行绿色发展理念,加快打造生态宜居城市 (48)

第一节构建多层次绿色发展空间 (48)

第二节推动形成绿色发展方式 (51)

第三节加大环境治理力度 (53)

第四节健全生态文明制度体系 (55)

第六章践行共享发展理念,加快构建现代公共服务体系.58 第一节努力改善民生保障 (58)

第二节大力发展社会事业 (60)

第三节提升社会治理水平 (63)

第四节加快建设文化强市 (65)

第七章全面深化改革,全面依法治市 (68)

第一节深化体制机制改革 (68)

第二节全面推进依法治市 (71)

第八章实现宏伟蓝图的有力保障 (75)

第一节加强规划统筹管理 (75)

第二节完善规划保障体系 (76)

第三节强化规划监督评估 (77)

序言

“十三五”时期,启东将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神。这一时期,是启东率先全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化新征程的重要阶段。

根据《中共启东市委关于制定启东市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,编制《启东市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)。

本《纲要》是指导启东市未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,也是编制和实施本市国民经济和社会发展各类专项规划、区域规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据,对启东市主动适应新常态,在新的起点上实现转型发展、跨越提升具有十分重要的意义。

第一章率先全面建成小康社会,探索开启

基本实现现代化新征程

第一节“十二五”发展成就

?十二五?时期,面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我市妥善应对各种风险挑战,积极适应经济发展新常态,胜利完成?十二五?规划确定的主要目标和任务,创造了启东发展的又一个黄金期。

综合实力跃上新台阶。2015年实现地区生产总值803.14亿元,人均地区生产总值达到8.4万元,?十二五?期间年均增长11.2%。2015年实现一般公共预算收入76.86亿元,占地区生产总值比重达9.6%,五年提高2.3个百分点。在中国县域经济竞争力百强县中排名第27位。荣获中国长寿之乡、中国建筑之乡、国家卫生城市、省文明城市等称号,国家生态市创建通过国家级考核验收。

创新转型取得新进展。三次产业结构演进为8.1:48.5:43.4。高新技术产业产值、新兴产业产值占规模工业产值比重五年分别提高8.1个、10.9个百分点,服务业增加值占比五年提高9.5个百分点。设施农业面积达20多万亩,建成万亩现代农业园区6个。全社会研发投入占GDP比重达2.48%,科技进步贡献率达63.5%,七度蝉联?全国科技

进步先进县(市)?。

深化改革释放新活力。各项改革全面展开,被列为省深化医改先行先试县市、南通陆海统筹发展金融服务创新示范区,行政审批制度改革深入实施,在市场准入和投资建设领域推行相对集中行政许可权改革试点,?12345?公共服务平台不断优化,扩权强镇、区镇合一等镇级行政体制改革稳步推行。

开发开放迈出新步伐。启东港一类口岸开放通过国家验收。吕四港经济开发区完成省级更名扩区,圆陀角旅游度假区获批省级旅游度假区。江海产业园、上海自贸区(启东)产业园等沪启合作园区加快建设,上海自贸区启东生物科技创新协作园、浦东祝桥启东产业园正式签约。

综合交通实现新突破。国内最大的人工渔港——吕四渔港建成启用。吕四港10万吨级进港航道一期工程完工,环抱式港池进展顺利,崇启大桥、临海高等级公路竣工通车,宁启铁路启东段、海启高速启东段开工建设,?六横、六纵、两沿、两高速、一环、一通道?路网体系基本形成,?海陆空、公铁水、江海河?无缝衔接的综合集疏运体系呈现格局性变化。

城乡面貌发生新变化。新型城镇化和城乡发展一体化进程显著加快,市区建成区面积扩展至32平方公里,城市化水平达55.4%,五年提高5.9个百分点。新农村建设持续加强,城

乡环境综合整治成效明显。成功创建省级园林城市和省国土资源节约集约模范县市,12个镇全部建成国家级生态镇。

人民生活得到新改善。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到3.46万元、1.83万元,年均增长10.8%、11.7%。城乡居民储蓄存款达712亿元,是?十一五?末的2倍。每年10大类为民实事项目推进有力,城乡区域供水、?天网?工程实现镇村全覆盖。南通大学启东校区建成启用,义务教育发展基本均衡县成功创建,城乡医疗卫生服务水平不断提升,覆盖城乡的全民社保体系、公共就业服务体系和公共文化服务体系基本形成。?三强化三提升?群众工作机制深入实施,?正能量加油站?深得民心,14名启东市民荣登?中国好人榜?。依法治市扎实推进,平安启东、法治启东建设成效明显。党的群众路线教育实践活动和?三严三实?专题教育成效显著,党风政风明显好转。经过全市人民的持续奋斗,全面小康社会建设取得重要阶段性成果,?迈上新台阶、建设新启东?迈出坚实步伐,为?十三五?乃至更长时间发展奠定了良好基础。

第二节“十三五”发展环境

?十三五?时期,启东发展既处于大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾、风险和挑战。世界多极化、经济

全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。同时,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,全球经济贸易增长乏力,保护主义上升,外部环境中不稳定不确定因素增多。我国物质基础雄厚、人力资源丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大,经济长期向好的基本面没有变。特别是经济发展进入新常态,经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点,我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。这些,既有利于我们加快经济转型升级,也形成了倒逼压力。

我市发展进入转型升级的关键时期。党的十八届五中全会指出,拓展蓝色经济空间,坚持陆海统筹;形成沿江沿海沿线经济带为主的纵向横向经济轴带,培育壮大若干重点经济区;支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争,培育有全球影响力的先进制造基地和经济区。省委提出,坚持陆海统筹、江海联动,加快建设沿江、沿海等经济带,推动(沪)苏通融合发展。南通市委指出,加快建设长三角北翼经济中心和江海交汇的现代化国际港口城市,形成多式联运的现代集疏运体系,不断提升长三角北翼中心城市地位,加快融入苏南,深度接轨上海。这些都为启东更好发挥开发开放和区

位资源等优势,在创新转型中迈上新台阶带来了机遇、指明了方向。?十三五?时期,?一带一路?和长江经济带战略深入实施,长三角一体化、江苏沿海开发、上海自贸区建设纵深推进,南通陆海统筹发展综合配套改革持续深化,将为我市带来更多政策红利;吕四港集疏运体系加快完善,宁启铁路、海启高速贯通,沪崇启过江通道、通用航空机场规划建设,将进一步提升我市交通区位优势。我们有基础有条件发展得更好一些、更快一些。

同时要清醒地看到,经济下行压力依然存在,传统发展优势衰减,创新能力不强,新旧增长动力转换尚未完成,以创新转型发展为特征的区域竞争压力巨大;经济结构调整任重道远,制约发展的体制机制障碍仍然较多;资源约束趋紧,生态环境需要进一步改善;社会建设和治理面临一些新情况、新问题;人口老龄化加剧,人的整体素质有待提升。

第三节“十三五”发展指导思想和基本要求

?十三五?时期,我市经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗臶,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话,特别是视察江苏

重要讲话精神,紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,始终坚持发展是第一要务,以提高发展质量和效益为中心,以改革创新为动力,以“五个迈上新台阶”为重点任务,贯彻落实江苏省创新驱动发展、科教与人才强省、新型城镇化和城乡发展一体化、区域协调发展、经济国际化、可持续发展、民生共享?七大战略?和南通陆海统筹、江海联动发展战略,围绕启东“领跑沿海、融入上海、包容四海”的战略定位,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新启东,率先全面建成小康社会,积极探索开启基本实现现代化建设新征程,谱写好中华民族伟大复兴中国梦的启东篇章。

贯彻上述指导思想,必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚定不移地用新的发展理念引领发展行动。基本要求是:

——坚持创新发展。牢牢把握创新是引领发展的第一动力,把创新摆在发展全局的核心位臵,在更深层面、更广领域加速创新转型,以科技经济深度融合为导向,全面突出产业科技创新,促进结构优化、动力转换,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展方式,使科技进步成为推动经济增长、产业升级和竞争力提高的核心动力。

——坚持开放发展。牢牢把握开放是繁荣发展的必由之路,进一步扩大对内对外开放,坚持更高水平引进来和更大步伐走出去并重、引资和引技引智并举,深入推进江海联动开发,更主动地接受上海辐射带动,更好地与苏南融合互动,在扩大开放中拓展发展新空间。

——坚持协调发展。牢牢把握协调是持续健康发展的内在要求,围绕中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,正确处理发展中的重大关系,注重扬长补短,重点促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展,推动陆海统筹发展、城乡一体化发展、物质文明和精神文明协调发展,实现硬实力和软实力同步提升。

——坚持绿色发展。牢牢把握绿色是永续发展的必要条件,充分认识启东作为滨江临海城市,加强生态环境保护的特殊责任,切实把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域,主动顺应人民群众对生态文明建设的新期待,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,让良好生态环境成为人民生活质量的增长点、展现启东良好形象的发力点。

——坚持共享发展。牢牢把握共享是中国特色社会主义的本质要求,全面落实以人民为中心的发展思想,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,围绕民生建设“七个更”,作出更有效的制度安排,注重机会公平,保

障基本民生,使人民群众在共建共享中有更多获得感。

第四节“十三五”发展目标

?十三五?时期,启东要在率先全面建成小康社会、积极探索开启基本实现现代化建设新征程的实践中,围绕创新型城市、现代港口城市、休闲旅游城市、宜居宜业城市的总体定位,全力打造?国家战略互联互通双向开放的桥头堡、全面融入上海的新天地、先进制造业集聚的新高地和‘四新’经济发展的主阵地?,推动?强富美高?新启东建设迈出坚实步伐。

?十三五?国民经济和社会发展主要指标如下:

创新发展取得新成效。到2020年,地区生产总值年均增长保持9%以上,保持中高速发展态势,达到1230亿元。R&D经费支出占地区生产总值比重达到2.8%,科技进步贡献率达到65%,高新技术产值占规模以上工业产值比重达到50%,每万人发明专利拥有量达到16件,城、乡宽带接入能力达到1000G。

开放发展开创新局面。积极争取设立综合保税区,力争成为上海自贸区的“分区”“分园”,为上海自贸区发展提供纵深腹地空间。到2020年,注册外资实际到账累计12.5亿美元,进出口总额37亿美元,服务外包执行金额累计2.5亿美

元,企业境外投资总额累计5亿美元。

协调发展取得新突破。提高中心城区首位度,加快建设区域性中心城市,做大做强市区经济,推进中心城区重点区域建设,完善中心城区基础设施,形成?一主两副三片区?的空间格局,扎实推进美丽乡村建设,提升城镇规划建设和管理水平,推进城乡发展一体化。户籍人口城镇化率达到60%左右,服务业增加值占地区生产总值比重达到45%,现代农业发展水平达到90%。

绿色发展谋求新高度。到2020年,耕地保有量达到7.2179万公顷,单位地区生产总值能源消耗与单位地区生产总值二氧化碳排放完成上级下达任务,空气质量达到二级标准的天数比例达到73%,地表水优于III类水质的比例达到60%,林木覆盖率达到24%,单位工业增加值用水量降低20%,生态红线区域占国土面积比重达到20.35%。

共享发展达到新水平。坚决打赢脱贫攻坚战,到2020年,城镇居民人均可支配收入达到50500元,农村居民人均可支配收入达到28300元;高等教育毛入学率达到63%;五年新增城镇就业人口累计4万人;城乡基本社会保险覆盖率达到98%,市区城镇常住人口保障性住房覆盖率达到23%,每千人口执业医师数达到2.5人,每千名老人拥有床位数达到40张;法制建设满意度超过90%,每万人拥有社会组织数达到15个,居委会、村委会依法自治达标率100%。

启东市“十三五”经济社会发展主要指标

序号指标2015年“十三五”指标属性

1

展地区生产总值(亿元)803.14 1230 预期性

2 R&D经费支出占地区生产总值比重(%) 2.48 2.8 预期性

3 科技进步贡献率(%)63.5 65 预期性

4 高新技术产值占规模以上工业比重(%)46.

5 50 预期性

5 每万人发明专利拥有量(件)12 1

6 预期性

6 城、乡宽带接入能力(G)100 1000 约束性

7 开

展注册外资实际到账累计(亿美元)11.6 12.5 预期性

8 进出口总额(亿美元)30.67 37 预期性

9 服务外包执行金额累计(亿美元)0.6 2.5 预期性

10 企业境外投资总额累计(亿美元) 3 5 预期性

11 协

展户籍人口城镇化率(%)--- 60左右预期性

12 服务业增加值占地区生产总值比重(%)43.4 45 预期性

13 现代农业发展水平(%)80 90 预期性

14

绿

展耕地保有量(万公顷)7.2179 7.2179 约束性

15 单位地区生产总值能源消耗降低(%)

完成上级下达任务

约束性

16 单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%)约束性

17 空气质量达到二级标准的天数比例(%)78.3 73 约束性

18 地表水优于III类水质的比例(%)41 60 约束性

19 林木覆盖率(%)22.62 24 约束性

20 单位工业增加值用水量降低(%)22 20 约束性

21 生态红线区域占国土面积比重(%)20.35 20.35 约束性

22

展城乡

居民

收入

城镇居民人均可支配收入(元)34566 50500 预期性

农村居民人均可支配收入(元)18287 28300 预期性

23 高等教育毛入学率(%)61 63 约束性

24 五年新增城镇就业人口累计(万人) 3.44 4 预期性

25 城乡基本社会保险覆盖率(%)96.69 98 约束性

26 市区城镇常住人口保障性住房覆盖率(%)20 23 约束性

27 每千人口执业医师数(人) 2.18 2.5 预期性

28 每千名老年人口养老床位数(张)32 40 预期性

29 法治建设满意度(%)94 >90 预期性

30 每万人拥有社会组织数(个)10.5 15 预期性

31 居委会、村委会依法自治达标率(%)98、98 100、100 预期性

专栏一城市发展新定位

创新型城市、现代港口城市、休闲旅游城市、宜居宜业城市

——“创新型城市”,进一步发挥科技第一生产力、教育根本基础、人才第一资源的作用,在更深层面、更广领域加速创新转型,促进结构优化、动力转换,使科技进步成为推动经济增长、产业升级和竞争力提高的核心动力。

——“现代港口城市”,进一步放大启东港一类开放口岸优势,充分发挥启东在岸线资源、区位交通、连接江海等方面的优势和潜力,着力构建海陆空、公铁水、江海河高效联运的综合集疏运体系,扩大对外开放合作,全力打造衔接“一带一路”、长江经济带的上海北翼重要海港,实现港口、物流、产业、城市互动并进、协调发展。

——“休闲旅游城市”,突出江海资源禀赋,挖掘传统民俗资源,积极发展文化休闲旅游产业,推进吕四古镇及渔港海洋风情区、圆陀角旅游度假区、启隆生态旅游度假岛、农家乐、渔家乐等整片开发项目,叫响“好吃、好玩、好风光”的城市旅游品牌。

——“宜居宜业城市”,紧紧围绕率先全面建成小康社会这一核心任务,突出创建全国文明城市这个主抓手,加快实现人民生活水平和质量普遍提升,城乡生态环境和人居环境质量明显改善,市民文明素质和社会文明程度全面提高。

专栏二“十三五”发展“一堡三地”新目标

打造国家战略互联互通双向开放的桥头堡、全面融入上海的新天地、先进制造业集聚的新高地和“四新”经济发展的主阵地。

——国家战略互联互通双向开放的桥头堡。深入贯彻“一带一路”、长江经济带和上海自贸区建设等国家战略,充分依托启东地处长江入海口,经崇启大桥南连上海自贸区,经沿海高速和临海高等级公路北接丝绸之路经济带,溯江而上西进长江经济带,经吕四大港东出21世纪海上丝绸之路等三大国家战略交汇点的地缘优势,加快江

海陆空铁综合交通枢纽建设,努力把我市打造为国家三大战略互联互通双向开放的桥头堡。

——全面融入上海的新天地。以长三角区域经济一体化的视野和战略思维谋划启东未来,深入实施联动发展、主动参与和强化服务三大工程,巩固深化沪启两地在人才、产业、要素、基础设施等领域的合作,强化两地园区合作、产业协作和人文融合,加快打造融入上海“2468”目标的升级版,开辟江苏沿海地区率先全面融入上海的新天地。

——先进制造业集聚的新高地。积极对接“中国制造2025”,加快建设制造强市,着力打造“三优三新”产业集群,即:海工及重装备、电力及能源装备、精密机械及电子信息等三大优势产业集群,新材料、新医药和通用航空等三大新兴产业集群。更加突出高端化、高质量、高附加值的发展取向,推动我市产业结构迈向中高端水平,加快建成领跑沿海的先进制造业集聚的新高地。

——“四新”经济发展的主阵地。以大数据、互联网金融、新医药、电子商务为突破口,大力发展以新技术、新产业、新模式、新业态为代表的“四新”经济。积极创新管理和政策扶持方式,优化“四新”经济发展的投融资机制,加快形成有利于“四新”经济发展的要素保障体系,率先将启东打造成为江苏沿海地区“四新”经济发展的新阵地。

第二章践行创新发展理念,加快培育发展新动能

深入实施创新驱动发展战略、科教兴市和人才强市战略,深入实施转型升级工程、科技创新工程和农业现代化工程,加快构建现代产业体系,努力将启东建设成为江苏现代化示范区和国家创新型城市。

第一节构建现代产业体系

优化提升先进制造业。围绕落实?中国制造2025?启东实施计划,促进产业由中低端向中高端发展,产品由低附加值向高附加值过渡,产业链由短缺向完善延伸,发展方式由简单粗放向智能化、数字化迈进。实施工业强基工程,加快打造?三优三新?产业集群,在海工及重装备、电力及能源装备、精密机械及电子信息三大支柱产业领域形成新优势,在新材料、新医药和通用航空等三大新领域实现新突破,发展壮大特色产业板块和骨干企业群。促进信息技术向市场、设计、生产环节渗透,推动生产方式向柔性、智能、精细转变。制定实施制造业装备升级计划,加快由机械化向数字化、智能化提升,推动建设智能车间、智慧工厂,全面实施制造业绿色化改造。深入落实省、南通战略性新兴产业培育发展计划,大力吸引上海、苏南等创新高地的高端要素,推动战

略性新兴产业在空间、资源、人才等方面有效集聚,引进一批新兴产业重大项目,形成具有区域竞争力的现代产业集群。加快质量强市建设,深入开展质量提升行动,实施商标和名牌战略,推进标准、质量、品牌、信誉?四位一体?建设,大力培育行业龙头和单打冠军,不断增强产品竞争力。

加快发展现代服务业。把加快发展现代服务业作为实现经济转型升级的战略举措,着力开拓新领域、发展新业态、培育新热点,促进服务业发展提速、规模扩大、比重提高、结构优化。加快现代服务业集聚区建设,重点发展启东水产品国际交易中心,启东尚华生物医药产业园,启东互联网产业园,上海自贸区启东金融后台服务区等生产性服务业集聚区;启东天汾电动工具城,启东传化滨江新区,圆陀角旅游度假区,启东香河爱晚健康城,启东大生文化艺术园,启东明清古建文化产业园等生活性服务业集聚区。大力发展生产性服务业,大力发展工业设计、科技研发、总部经济等产业,实现生产性服务业的提质扩量。以拓展产品功能、提升交易效率、增强集成能力、满足深层需求为重点,推动海工装备、电动工具等制造业企业由生产型向生产服务型转变,培育一批制造业服务化示范企业。整合利用吕四港、宁启铁路等资源优势,优化物流发展布局,加快培育和引进现代物流业龙头企业,提升专业市场、综合市场建设水平,着力建设长三角北翼物流中心,全力打造现代港口城市。鼓励金融创新,

培育地方金融产业体系,提高金融服务实体经济水平,加强金融监管,防范金融风险,促进普惠金融发展,加快建立启东金融集聚区,全力打造陆海统筹发展金融服务创新启东示范区。大力发展生活性服务业,促进流通信息化、标准化,加快商贸流通业转型发展。引导发展电商产业。加快城市发展转型,科学合理规划建设新城区、东城区、启东经济开发区等重点片区的新型商业街区和文化创意街区,集中布局各类服务功能区,完善社区服务体系,发展现代化、高品质的生活服务业。大力发展休闲旅游业,突出江海资源禀赋,积极发展文化休闲旅游产业,加快旅游与三次产业的融合发展,围绕?一区一港一岛一城?和?沿江沿海沿道?等旅游集聚发展区域,推进圆陀角旅游度假区、吕四海洋风情区、启隆生态度假岛、汇龙都市休闲区等重点片区旅游项目标准化建设,加强乡村旅游点?串珠成链?,进一步整合旅游资源,全力打造具有?江风海韵、休闲启东?特色的休闲旅游城市。

专栏三“一区一港一岛一城”旅游集聚发展区域

重点打造圆陀角旅游度假区、吕四渔港海洋风情区、启隆生态度假岛、汇龙都市休闲区,铸造“江海休闲都市”特色品牌,进一步加快旅游度假目的地的建设步伐。

推进建筑产业现代化。发展建筑业总部经济,做大做强

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