政府门户网方案

1.前言

二十一世纪，全社会的信息化建设将进入一个高速发展的阶段。政府机关的网络化、信息化建设是推动中国因特网全面发展的基础。推进政府部门办公自动化、网络化、电子化，全面信息共享已是大势所趋。通过信息技术的应用改进政府组织，重组公共管理，最终实现办公自动化和信息资源的共享。

电子化政府最重要的内涵是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，建构一个电子化的虚拟机关，使得人们可以从不同的渠道取用政府的信息及服务，而不是传统的要经过层层关卡书面审核的作业方式；而政府机关之间及政府与社会各界之间也是经由各种电子化渠道进行相互沟通，要求的时间及地点，提供人们各种不同的服务选择。

我公司根据自身丰富的实践经验，依据政府信息网络建设的总体目标，对当前的政府门户网，概括为以下几个方面：

首先，应实现政府公众信息的网上发布，建立政府机关的门户网站，公开政府部门的名称、职能、机构组成、办事章程，各项文件、资料、档案等。进行政务公开，使普通老百姓了解政府机关的组织机构和职能，如何循章办事，到哪个政府部门解决什么样的具体问题。

第二，在基本实现政务公开的基础上，着手开展“电子化政府”的建设工作，实现政府上网的功能性目标。所谓“电子化政府”，就是扩充政府的因特网站功能，实现政府的行政职能，为所有需要与各级政府部门打交道的人提供因特网形式的交流渠道，如网上报税、网上申请、项目审批、网上采购和招标等。极大地改善了政府形象，提高了政府机关的办事效率，为广大群众行使民主监督权利提供便利条件。

第三，在政府职能上网的带动下，将积极推动各行业和企业的网络化建设，形成“政府搭台、企业唱戏”的良好局面。由于各行各业、千家万户联入网络，通过网络既进行信息共享，实现多种社会功能，这个阶段可以称为“网络社会”阶段。

2.网站总体设计原则

2.1.网站建设目标

政府门户网站的总体建设目标是：在互联网树立政府的形象，向全社会提供高效优质、

规范透明和全方位的管理与服务，降低办公费用，提高办事效率和政府工作人员的信息化水平。将各级党政机关建设成为便民服务的“窗口”，帮助人们实现足不出户就可以完成与政府各部门的办事程序，为实现党政各部门之间、党政与社会各界之间的资讯互通以及政府对外办公自动化，为建设“电子政府”打下坚实基础。网站可以成为人们获得党政信息和实现社会多种功能的主要载体。我们将网站将建设成一个集信息平台，服务平台为一身的综合门户网站系统，是推行政务公开的窗口。

●手机网站

手机媒体极大地提高了信息传送的及时性和方便性，方便群众的参与。手机网站在展示门户网信息的同时也极大地迎合了广大网民的信息阅读趋势，同时具备移动性、便携性等优势，已经成为现代信息传递的重要途径之一。

●数字地图

在改版的门户网站中，加入数字地图这一新的技术亮点模块，更加方便群众在数字地图中搜索所有的周边生活信息，包括公交、医院、银行、学校、酒店等，

●市民主页

该新功能模块可根据群众需要进行自定义定制，及时了解、查询生活咨询，包括：政务、医疗、教育、交通、违章、社保、文体、旅游、就业、税务等。

2.2.网站程序设计原则

系统设计的基本原则是以系统总体目标为宗旨，为用户提供一个技术先进，成熟可靠，灵活适用，性能优秀的网站应用系统。因此，系统设计将遵循如下原则：

开放性：

系统在设计时考虑到功能的可扩展性与维护的方便性，使用的操作平台类型，应用服务器、编程语言和数据库，将遵循通用性、开放性，以期达到减少后续功能增加，修改的难度，减少由于维护方、后续服务方的变更，带来系统二次开发、维护的难度。

高性能：

本系统的硬件搭配，网站设计能够充分胜任对大量事物处理的要求和信息量不断增长的要求。

实用性：

该政府网站应用系统以中心需求为目标，以方便用户为原则，在吸取先进管理经验的基

础上，量身定做；在统一的用户界面下提供各种实用功能，尽可能降低使用前的培训和使用中的维护投入。提供前端网页开发的无逢连接。

安全性：

充分考虑系统及数据资源的容灾、备份、恢复的要求。为系统提供强大的数据库备份工具。

充分考虑政府网站的安全要求，信息发布管理责任到人。

规范性：

完全按照ISO9001的规范进行系统设计和开发，开发的网站符合政府网站建设的整体要求。

可集成性：

系统整体设计原则符合网站工程提出的：高内聚松藕合的原则。做到系统各个模块组件化，系统整体协调统一。

2.3.网站界面设计原则

◆突出网页的美观度，要求布局合理，页面清晰美观。

◆形式新颖，结构清晰，内容丰富，技术运用合理，浏览方便快捷。

3.网站功能设计3.1.网站整体结构

3.2.网站功能模块

3.3.网站栏目规划

3.4.手机网站

手机网站（或者叫wap网站），是指用WML(无线标记语言)编写的专门用于手机浏览的网站，通常以文字信息和简单的图片信息为主。实际上随着向手机智能化方向发展，安装了操作系统和浏览器的手机的功能和电脑是很相似的（这种智能手机也就是“口袋个人电脑”PPC），使用这种手机可以通过GPRS上网可浏览几乎所有的www网站，无论网站是不是专门的wap网站，而且还可以安装专门为手机设计的程序，如手机炒股、手机QQ、手机MSN、手机网上银行等。

3.5.数字地图

数字地图是纸制的地图的数字存在和数字表现形式，是在一定坐标系统内具有确定的坐标和属性的地面要素和现象的离散数据，在计算机可识别的可存储介质上概括的、有序的集合。数字地图，是以地图数据库为基础，以数字形式存储在计算机外储存器上，可以在电子屏幕上显示得地图。

在计算机技术和信息科学高度发展的当今，仅靠纸制的地图和一些零散的数字地图提供信息以无法满足需要，取而代之的是在飞机、舰船导航、新武器制导、卫星运行测控和部队快速反应、军事指挥自动化以及经济建设的各个行业中应用的，基于区域性或全国性的数字地图及各种各样的地图数据库管理系统和地理信息系统。这些系统共同的特点是：信息丰富多样，提供信息正确及时，修改、检索、传输信息方便快速，并可以对系统中的数据作进一步的分析操作，最后输出人们关注的专题信息。数据库技术的应用和信息系统的建立使传统的纸制地图的应用发生了质的飞跃，也为地图产品开辟了一个新的应用天地。但要建立一个数据库管理系统或者地理信息系统首要解决的问题是地图信息的获取即数字地图的生产问题。

通常我们所看到的地图是以纸张、布或其他可见真实大小的物体为载体的，地图内容是

绘制或印制在这些载体上。而数字地图是存储在计算机的硬盘、软盘或磁带等介质上的，地图内容是通过数字来表示的，需要通过专用的计算机软件对这些数字进行显示、读取、检索、分析。数字地图上可以表示的信息量远大于普通地图。

数字地图可以非常方便地对普通地图的内容进行任意形式的要素组合、拼接，形成新的地图。可以对数字地图进行任意比例尺、任意范围的绘图输出。它易于修改，可极大的缩短成图时间；可以很方便地与卫星影象、航空照片等其他信息源结合，生成新的图种。可以利用数字地图记录的信息，派生新的数据。如地图上等高线表示地貌形态，但非专业人员很难看懂，利用数字地图的等高线和高程点可以生成数字高程模型，将地表起伏以数字形式表现出来，可以直观立体地表现地貌形态。这是普通地形图不可能达到的表现效果。

为政府门户网打造网上数字地图互动信息服务平台，为城市百姓的生活、工作、旅游、参展、出行参考、网上办事、网上创业等活动提供便捷的途径；为企业、商家提供面向市民的快速信息互动通道，实现商业信息发布、电子政务、地图查询、黄页查询、电子商务、促销宣传等社会活动和经济活动。

数字地图展示

3.6.市民主页

市民主页涉及到交通，教育，医疗，生活，住房、社保、文体、旅游、就业等诸多涉及民生的工程，以便更好的为广大群众提供服务。市民主页平台，是一个巨大的信息中心，它融合了方方面面的实时信息，百姓可以通过这个平台及时、准确的了解到相关的各种资讯，极大地扩展了传统的政府门户网站的信息量，由于通过这一平台能获得各种各样的信息，让百姓在网上就得轻松查询和办事，并极大地提升了政府在百姓心中的形象和地位。

市民主页平台整合了市民最关心、最常用的查询项目。该系统能够自动从其他系统采集所需的数据信息，以确保数据的及时、准确无误，市民可以通过手机号登录系统，并且定制最关心的查询项目，平台会根据定制信息自动查询信息，以提供最人性化的服务。

4.网站技术体系

4.1.市民主页技术线路

该模块的开发采用模块化设计思想，使用java语言实现，采用J2EE技术架构。

4.1.1.J2EE概念

是一种利用Java 2平台来简化企业解决方案的开发、部署和管理相关的复杂问题的体系结构。J2EE技术的基础就是核心Java平台或Java 2平台的标准版，J2EE不仅巩固了标准版中的许多优点，例如"编写一次、随处运行"的特性、方便存取数据库的JDBC API、CORBA技术以及能够在Internet应用中保护数据的安全模式等等，同时还提供了对EJB（Enterprise JavaBeans）、Java Servlets API、JSP（Java Server Pages）以及XML技术的全面支持。其最终目的就是成为一个能够使企业开发者大幅缩短投放市场时间的体系结构。

4.1.2.J2EE优势

高效的开发

J2EE允许公司把一些通用的、很繁琐的服务端任务交给中间供应商去完成。这样开发人

员可以集中精力在如何创建商业逻辑上，相应地缩短了开发时间。

◆可伸缩性

这种平台应能提供极佳的可伸缩性去满足那些在他们系统上进行商业运作的大批新客户。基于J2EE平台的应用程序可被部署到各种操作系统上。

◆稳定的可用性

一个服务器端平台必须能全天候运转以满足公司客户、合作伙伴的需要。因为INTERNET 是全球化的、无处不在的，即使在夜间按计划停机也可能造成严重损失。若是意外停机，那会有灾难性后果。J2EE部署到可靠的操作环境中，他们支持长期的可用性。

4.1.3.J2EE 的四层模型

J2EE使用多层的分布式应用模型，应用逻辑按功能划分为组件，各个应用组件根据他们所在的层分布在不同的机器上。事实上，sun设计J2EE的初衷正是为了解决两层模式（client/server）的弊端，在传统模式中，客户端担当了过多的角色而显得臃肿，在这种模式中，第一次部署的时候比较容易，但难于升级或改进，可伸展性也不理想，而且经常基于某种专有的协议，通常是某种数据库协议。它使得重用业务逻辑和界面逻辑非常困难。现在J2EE 的多层企业级应用模型将两层化模型中的不同层面切分成许多层。一个多层化应用能够为不同的每种服务提供一个独立的层，以下是J2EE 典型的四层结构：

运行在客户端机器上的客户层组件

运行在J2EE服务器上的Web层组件

运行在J2EE服务器上的业务逻辑层组件

运行在EIS服务器上的企业信息系统（Enterprise information system）层软件

J2EE应用程序组件

J2EE应用程序是由组件构成的.J2EE组件是具有独立功能的软件单元，它们通过相关的类和文件组装成J2EE应用程序，并与其他组件交互。J2EE说明书中定义了以下的J2EE组件：

?应用客户端程序和applets是客户层组件.

?Java Servlet和JavaServer Pages(JSP）是web层组件.

?Enterprise JavaBeans(EJB）是业务层组件.

4.2.数字地图技术线路

Google Maps API ：Google Maps API 基于Google Maps，能够使用JavaScript 将Google Maps 嵌入网页中。API 提供了大量实用工具用以处理地图，并通过各种服务向地图添加内容，从而使用户能够在自己的网站上创建功能强大的地图应用程序。Google Maps API支持交通地图和卫星地图，有中文语言版本，其地标文件KML格式已经成为在线地图的标准格式，Google Earth和Google Maps都支持KML。

数字地图的实现使用谷歌地图API等，扩展强化功能，实现根据归属地准确定位，搜索等功能。技术开发实现详见后面的技术说明。

●地理定位

地理定位指通过各种数据收集机制识别用户或计算设备的地理位置。通常而言，大多数地理定位服务使用网络路由地址或内部GPS 设备来确定该位置。

●检测用户位置

目前，在浏览器中可通过以下几种方式检测用户的位置。这些方法都不属于Google Maps API，而是公用的行业标准。

一些较新版本的浏览器正开始支持W3C Geolocation 标准。此标准是HTML5 的一部分，以后很可能会成为真正的标准。所有希望执行地理定位的应用程序都应当支

持此标准。

某些带Google Gears 的浏览器可以使用Google Gears Geolocation API。由于即将实现对W3C 标准的广泛支持，因此，检查Gears 不失为一项好的后备方案。

某些浏览器使用IP 地址来检测用户的位置，不过这种方式只能提供很粗略的估计。

●指定传感参数

用Google Maps API 会要求您指明您的应用程序是否在使用传感器（例如GPS 定位器）确定用户的位置。这对移动设备尤为重要。应用程序必须将所需的sensor 参数传递给包含Maps API JavaScript 代码的