陕南地区避灾移民搬迁的资金来源问题及其破解

陕南地区避灾移民搬迁的资金来源问题及其破解

摘要：陕南地区避灾移民搬迁作为区域性的重大工程，具有重要的经济社会价值。由于移民搬迁规模空前、搬迁周期长、类型复杂和所需投资大等特点，加之其他各种未知因素的影响，将会对资金链带来很大的考验。推进避灾移民活动，资金到位是关键。文章通过对陕南地区避灾移民搬迁规模、资金来源、资金结构等方面的论述，阐述了陕南移民搬迁过程中资金的制约因素及其破解路径。关键词：避灾移民资金来源资金结构陕南地区政策建议

中图分类号：f323.22 文献标识码：a

文章编号：1004-4914（2013）07-175-03

一、研究的背景和视角

陕南地区大规模避灾移民搬迁作为改善陕南山区群众生产生活条件的民生工程，将从根本上消除自然灾害造成的威胁。这不仅对富民强省和推进陕西经济社会协调发展具有重大意义，而且对全国相似地区推行生态移民、灾害移民搬迁也具有示范价值。该工程计划从2011年开始，用10年时间搬迁陕南地区240万人，涉及投资数额超过1100亿元，移民规模远超三峡移民搬迁工程。根据移民搬迁的范围和对象，可将之分为地质灾害移民搬迁、洪涝灾害移民搬迁、扶贫移民搬迁、生态移民搬迁以及工程移民搬迁等类型，统称避灾移民搬迁。{1}

陕南移民搬迁是一项复杂的系统工程，面临着移民节奏紧张、资金缺口较大、土地资源制约及贫困农户筹款能力有限等难题。工程

生态移民

生态移民 什么是生态移民 生态移民(ecomigration),亦称环境移民(environmental migration),系指原居住在自然保护区、生态环境严重破坏地区、生态脆弱区以及自然环境条件恶劣、基本不具备人类生存条件的地区的人口, 搬离原来的居住地, 在另外的地方定居并重建家园的人口迁移。从导致人口移动的因素来看, 生态移民主要不是由于生产方式、产业结构变动、交通运输业的发展、新地区的开发等经济因素引起,也不是战争、宗教活动等非经济因素等所致;而是由于迁出区的人口规模远远超过区域生态环境容量和承载能力, 因生态环境因素所致。从移民的目的来看, 生态移民通过将生活在恶劣环境条件下的居民搬迁到生存条件更好的地区, 一方面可以减轻人类对原本脆弱的生态环境的继续破坏, 使生态系统得以恢复和重建; 二是可以通过异地开发, 逐步改善贫困人口的生存状态; 三是减小自然保护区的人口压力, 使自然景观、自然生态和生物多样性得到有效保护。 生态移民定义 生态移民是指为了保护或者修复某个地区特殊的生态而进行的人口迁移，如三江（长江、黄河、澜沧江）之源地区的大规模移民。三江之源是中国最大的生态功能区和水源涵养地，对广大中下游地区乃至全国的可持续发展起着生态屏障作用，由于人类活动加剧了这个地区生态的退化，采取自然修复的办法，将当地居民移往他处。 生态移民也指因自然环境恶劣，当地不具备就地扶贫的条件而将当地人民整体迁出的移民，如贵州省麻山地区，因水土资源不断流失而呈现“石漠化”（石质荒漠化）现象，当地人民失去生存的基本条件，因而不得不迁往他乡。 中国是从2000年开始实施生态移民的，仅西部地区约有700万农民已实现了移民。 生态移民意义 联合国环境与发展大会1992年里约热内卢宣言中指出：“为了实现可持续的发展，使所有人都享有较高的生活素质，各国应当减少和消除不能持续的生产和消费方式，并且推行适当的人口政策”。同时，联合国1982大会宣言也指出：“因人类活动而退化的地区应予恢复，用于能配合其自然潜力并符合受损害居民福利的用途”。 生态移民是指为了保护某个地区特殊的生态或让某个地区的生态得到修复而进行的移民，也指因自然环境恶劣，不具备就地扶贫的条件而将当地人民整体迁出的移民。 随着2011年5月陕西南部三市移民搬迁工程的开始，中国有史以来最大规模的移民工程

2020年移民搬迁情况的调研报告

移民搬迁情况的调研报告 篇一:移民搬迁情况的调研报告 XX镇位于XX县西北方向，距县城37公里，甘志公路、洛河穿境而过，是XX集团驻地，是XX县经济、商贸、文化活动中心，是全县农副产品集散地，镇域面积448.7平方公里，全镇共有18个行政村，42个村民小组，总人口120XX人，其中镇区人口达到7737人，有耕地面积8.5万亩，其中山地7.2万亩，川台地1.3万亩，有蔬菜大棚524座，省级蔬菜示范园1处，养殖小区3个，丰裕种猪场龙头企业带动养殖业的发展，有山地果树420XX，XX 年，全镇农民人均纯收入9446元，大学生移民搬迁心得体会作文3000字。 近年来，XX镇在县委、县政府的正确领导下，坚持以统筹城乡发展及重点镇建设为统揽，以项目建设为抓手，在重点镇建设和人口聚集上，按照先建设后聚集，边建设边聚集的原则，按照省、市、县的总体要求，实施有计划、有步骤的移民搬迁工作，对拐沟、偏远村组的群众实施分年度、分批次的移民搬迁，直至实现整村搬迁，全镇重点搬迁柴关山、新庄洼、甘沟河3个行政村9个村民小组，548户2120XX并对其他拐沟村的群众实施部分搬迁，现就搬迁情况调研如下: 一、移民搬迁是拐沟村组群众摆脱贫困的根本出路 近年来，随着国家惠农政策的实施，拐沟、偏远村群众的贫

困落后面貌有了较大变化，群众的温饱问题得到解决。但是，由于自然条件差，生存环境恶劣，贫困面仍然很大，贫困程度仍然很深，返贫率仍然很高，最近几年，经过不断的扶持，按照新的贫困标准，贫困发生率为37.6%。那么，如何从根本上解决拐沟、偏远村组的贫困问题，使拐沟、偏远群众有一个好的生存环境和生活质量，提高幸福指数，通过调研，认为现实的选择就是实施大规模、整建制的移民搬迁，只有走出大山，才能彻底告别贫困。其理由是: 第一、拐沟、偏远村组自然条件差。地貌属典型的黄土高原区，立地条件差，地表植被脆弱、沟壑纵横，水土流失严重，陡峭的山坡、匮乏的水源、脆弱的生态，是制约群众生存和发展的一道道难关。干旱、沙尘、霜冻、冰雹、洪水、虫鼠等自然灾害频繁。 第二、资源性缺水严重。柴关山村处于山岭上，群众吃水非常困难，通过国家农村安全饮水工程、母亲水窖行动等人饮解困工程，基本解决了人畜饮水问题，但和农业生产一样，也是“靠天吃水”，主要依靠集雨场窖，若遇干旱严重的年份，群众仍然到十多里的沟底，用毛驴驮水，来回需要2个多小时的时间，新庄洼、甘沟河2个行政村的7个村民小组，以前靠吃井水和小河水，以人担、驴驮为主，近几年，通过打机井，建高位水塔，接通了自来水，条件有了改善，但成本大、费用太高。 第三、基础设施依然落后。近年来，我镇拐沟、偏远村组的

关于做好陕南地区移民搬迁安置规划工作的通知

关于做好陕南地区移民搬迁安置规划工作的通知汉中、安康、商洛市城乡规划局（建设局）：二○一一年八月五 为贯彻落实省政府办公厅《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法》（陕政办发〔2011〕67号）要求，切实推进移民搬迁安置工作顺利进行，现就做好移民搬迁集中安置规划编制和审查工作通知如下： 一、陕南三市应依据《陕南地区移民搬迁安置总体规划》，综合统筹城乡发展、建设项目、用地规模和布局等因素，以县（区）为单位，委托具备乙级以上城乡规划编制资质的单位，编制《县（区）移民搬迁集中安置点布局规划》和《移民搬迁集中安置点建设规划》。 二、《移民搬迁集中安置点布局规划》要与当地的经济社会发展、旅游资源开发、水土保持和环境保护相结合，对全县（区）范围内移民搬迁的人数、户数、搬迁类型等进行分类统计；结合城乡一体化规划、重点示范镇、农村新型社区建设和农村危房改造等工作，科学选择移民搬迁安置点；对全县（区）范围内每个移民搬迁安置点的用地面积、建筑面积、安置人口、户数、应配套的公共服务设施、投资估算、建设时序等进行统筹安排。 三、县（区）的《移民搬迁集中安置点布局规划》在审批前，应由市级建设规划行政主管部门进行技术审查。规划在批准后30日内，应报省城乡规划主管部门备案。 四、《移民搬迁集中安置点建设规划》由各县（区）人民政府按照修建性详细规划的内容、深度等相关要求进行编制，对村民住宅、基础设施与公共服务设施进行科学合理布局。集中安置的规模应该在30户以上。 五、移民集中安置用地选址应符合抗震设防和防灾减灾要求，避开地震活动断层分部带和可能发生洪涝、山体滑坡、泥石流、崩塌等地质、气象灾害的区域。并应有利于生活、方便生活、具有适宜的卫生条件。同时严格控制占用耕地，尽量使用闲散地、未利用地等，节约集约利用土地。 移民搬迁安置点规划前必须有国土资源部门审查意见和地质灾害危险评估报告。 六、《移民搬迁集中安置点建设规划》应包括以下内容：移民搬迁安置点选址条件分析；规划原则与总体构思；用地布局规划；空间组织和景观特色要求；道路和绿地系统规划；竖向规划；给水、排水、电力、电信、燃气、防灾等各专业工程规划；主要技术经济指标；投资估算及建设时序安排。 七、《移民搬迁集中安置点建设规划》应包含以下图纸：位置图，现状图，规划总平面图，道路交通规划图，竖向规划图，给水、排水、电力、电信、燃气、防灾等各专业工程规划图，鸟瞰图等。 八、《移民搬迁集中安置点建设规划》应以县为单位，报所在市城乡规划行政主管部门进行初审后，报送省建设厅进行技术审查。

陕西省移民脱贫搬迁工作实施细则

2016陕西省移民(脱贫)搬迁工作实施细则 陕西省移民(脱贫)搬迁工作实施细则 第一章总则 第一条为全面打赢脱贫攻坚战，加快实施以建档立卡扶贫搬迁为主，避灾、生态及其他各类搬迁统筹推进的全省移民搬迁工作，根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)及《中共陕西省委陕西省人民政府关于贯彻落实<中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的实施意见》(陕发〔2015〕20号)等文件精神，制定本细则。 第二条总体思路。着眼“四化同步”、城乡一体，把移民搬迁作为治本性的民生工程、全局性的发展工程、关键性的生态工程。坚持系统思维，统筹谋划推进，实现移民搬迁、城乡治理、新型城镇化、美丽乡村建设和生态治理一举多赢、协同推进，加快我省追赶超越步伐。 第三条主要目标。到“十三五”末，全面完成万户125万人建档立卡扶贫搬迁(以下简称“扶贫搬迁”)及同步实施的避灾、生态和其他类型搬迁安置任务。陕南地区2016年基本完成避灾搬迁任务，2018年基本完成扶贫搬迁任务;其他地区2018年基本完成扶贫和避灾搬迁任务。 第二章搬迁对象 第四条对象类型。按照“统一规划、统筹安排，共建共享基础设施，集中提供公共服务，分类享受相关政策，区别标准组织考核验收”的原则，统筹扶贫、避灾、生态及其他类型搬迁。 (一)扶贫搬迁。指建档立卡贫困户中需易地搬迁的农村人口。 (二)避灾搬迁。主要指生活在工程措施难以有效消除灾害隐患的地质灾害隐患点、山洪灾害频发和采煤塌陷区农村人口(以下简称：地灾户、洪灾户、采煤塌陷户)。 (三)生态搬迁。主要指生活在省级以上自然保护区的核心区和缓冲区、生态环境脆弱区内，对生态环境影响较大的农村人口，包括自然保护区和生态脆弱区两类。

对安康市移民搬迁工作的调查与思考

对安康市移民搬迁工作的调查与思考 今年省委省政府决定启动贫困地区农户移民搬迁工程，这是扶贫工作的重大举措。安康市是全省搬迁重点地区，计划10年搬迁20.6万户88万人。为了解目前移民搬迁安置工作进展情况，近期安康调查队在全市范围内进行了专题调研。? 安康市地处秦巴山区的南北气候过渡带，极端天气多，加上当地山势陡峭，泥层薄，因此极易产生洪涝、泥石流等灾害。1949年以后，安康地区每年在救济灾民、灾后重建以及零星的搬迁工程中投入巨大。但仍是年年救灾，年年受灾。2010年“718”特大泥石流灾害给安康市各区县造成巨大损失，七堰村共有12人死亡，17人失踪，几十个院子被深埋进了四十余米深的泥石流下。自1998年至今，各类扶贫移民、生态移民，危旧房改造等就达到10万户。按每户20万左右的成本计算，12年，光改造、搬迁等就花费了200亿。此外，由于部分农户生活在偏远山村，生存环境差，土地贫瘠，虽然农作物能生长，但产量低，效益差，部分农民依然处于贫困状态。加上上学、就业、医疗、交通等条件限制，农户致富没有保障，急需搬出贫困山村。省政府开展的陕南移民搬迁工程，将从根本上消除陕南地区重大自然灾害对群众生命财产的安全隐患，切实改善环境恶劣地区群众的生产生活条件，改变贫困落后面貌，加快城镇化建设和城乡一体化发展，为人民群众发家致富奠定基础。 一、安康市移民搬迁安置进展情况 （一）成立工作机构，召开工作会议。一是健全工作机构。市上成立了由市长任组长，市发改、国土、财政、扶贫等19个相关部门为成员的移民搬迁安置工作领导小组，将领导小组办公室设在市扶贫开发局，由扶贫开发局局长任办公室主任，专设了工作机构和人员编制，落实了办公经费。二是召开工作会议。市政府于6月2日召开了全市移民搬迁安置工作会议，举行了移民搬迁集中安置小区开工仪式，安排部署了今年移民搬迁安置工作，与各县区签订了2011年移民搬迁安置目标责任书。三是明确市县配套标准。根据省上政策，结合安康实际，市上确定，市县财政配套建房补助资金部分，由市级财政每户配套建房补助资金500元，特困户每户再增加配套建房补助资金1000元。各县区依据省、市政策和补助标准，结合自身实际，具体制定相关政策和补助标准，并报市政府审核备案。同时，鼓励县区通过土地增值、减免土地出让金以及市场运作等方式筹措移民搬迁安置配套资金。市上还对移民搬迁户出台了包括贴息贷款、减免税费、保留相关权益等优惠政策。 （二）开展调查摸底，明确搬迁对象。为进一步掌握移民搬迁安置工作情况，今年初市移民搬迁安置办公室在去年国土部门上报省上搬迁数据的基础上，又以村为单位，对需要移民搬迁的村和户进行了调查摸底，基本掌握了全市22.6万户88万人搬迁对象的家庭情况、搬迁原因、安置方式、搬迁时间等基本情况，预测了搬迁安置征地、公共服务等配套建设投资情况，为编制全市移民搬迁安置十年规划、制定2011年移民搬迁安置工作实施意见提供了依据，奠定了基础。据调查显示，全市地质灾害避险移民搬迁56854户，224229人，占移民搬迁总户数和总人口的25.12%、25.57%；洪水灾害避险移民搬迁16740户，65515人，占移民搬迁总户数和总人口的7.4%、7.5%；扶贫移民搬迁69685户，274995人，占移民搬迁总户数和总人口的30.8%、31.3%；生态移民搬迁82973户，312090人，占移民搬迁总户数和总人口的36.67%、35.6%。 （三）编制总体规划，制定实施方案。市移民搬迁安置办会同市直有关部门，以省政府

陕南地区移民搬迁安置工作实施办法

陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行） 第一章总则 第一条为了做好我省陕南地区移民搬迁安置工作，改善陕南群众生产生活条件，从根本上消除自然灾害对陕南人民群众生命财产威胁，根据有关法律法规和《陕南地区移民搬迁安置总体规划》（以下简称《规划》）制定本办法。 第二条陕南地区（汉中、安康、商洛）三市移民搬迁安置和后期扶持及有关工作适用本办法。 第三条移民搬迁对象分为以下几种： （一）受地质灾害、洪涝灾害或其它自然灾害影响严重的村、户； （二）距离行政村中心较远，基础设施、服务设施落后，发展条件较差，基础设施配套困难，无发展潜力的村、户； （三）人口规模过小，经济收入来源少的村、户； （四）距乡、村公路5公里以上的偏远山区，交通不便的村、户； （五）位于自然保护区、风景名胜区、文物保护区和生态敏感区范围内，影响区内环境的村、户； （六）已规划或即将建设的水库库区范围内的村、户。 第四条陕南地区移民搬迁安置工作，坚持“政府引导、群众自愿；以人为本、民生优先；因地制宜、突出重点；整合资源、传承特色”的原则，统筹兼顾，科学规划，分步实施。 第五条省政府依据《规划》成立“陕南地区移民搬迁工作领导小组”，具体指导实施移民搬迁安置工作。领导小组组长由省政府领导同志担任，成员由省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省卫生厅、省审计厅、省国资委、省扶贫办、省金融办、省电力公司、省地方电力集团公司等部门和单位组成。各成员单位根据各自职能，相互配合，形成合力，协调解决移民搬迁规划实施过程中存在的问题。领导小组办公室设在省国土资源厅。成立“陕南地区移民搬迁工作指挥部”，由省发展改革委、省国土资源厅、省住房和城乡建设厅、省扶贫办等部门抽调专人组成，负责具体工作的推进。 第六条陕南地区各市、县（区）人民政府比照省上做法成立移民搬迁工作机构，负责本行政区域的移民搬迁安置工作。 县（区）级人民政府作为责任主体，要进一步明确职责，落实规划，做好管理和监督检查，稳步推进移民搬迁安置工作。

镇安县云镇花园社区陕南移民搬迁安置房四期建设项目-投标文件

镇安县云镇花园社区陕南移民搬迁安置房四期建设项目投标文件项目编号： SXHXZB2016-114 标段号：第十一标段 投标人：陕西恒发建设工程有限公司（盖单位章） 法定代表人或委托代理人：（签字） 二О一六年五月十三日 目录 一、开标一览表 二、投标函及投标函附录 三、法定代表人身份证及授权委托书 四、投标保证金 五、资格证件 六、己标价工程量清单 七、其他材料

一、开标一览表 投标人：陕西恒发建设工程有限公司（盖章） 法定代表人或委托代理人：（盖章或签字） 日期：二О一六年五月十三日 二、投标函及投标函附录 （一）投标函 招标人：镇安县国有资产投资有限公司 根据已收到的项目编码为 SXHXZB2016-114 （第十一标段）工程的招标文件，我单位经过考察现场和研究上述工程招标文件的投标须知、合同条件、技术规范、图纸、工程量清单和其他有关文件后，我方愿以人民币（大写）：捌佰陆拾叁万柒仟叁佰陆拾玖元柒角，（￥：元）的总价，其中措施项目费￥：元；安全文明施工费￥：元按上述合同条件、技术规范、图纸、工程量清单的条件承包上述工程的施工、竣工和保修。

1、我方承认投标函附录是我方投标函的组成部分。 2、我方保证上述投标报价不低于我单位工程施工成本价。 3、一旦我方中标，我方保证工程施工总工期在360 天（日历天）内竣工，工程质量保证达到合格标准，并移交整个工程。 4、我方完全接受招标文件中的工程款支付条件。 5、我方同意所递交的投标文件在“投标须知”前附表规定的投标有效期内有效，在此期间内我方的投标有可能中标，我方将受此约束。 6、除非另外达成协议并生效，你方的中标通知书和本投标文件将构成约束我们双方的合同。 投标人全称：陕西恒发建设工程有限公司（盖章） 法定代表人或委托代理人：（签字或盖章） 单位地址：西安市高新区高新六路21号金松大厦1幢1单元20层 邮政编码：710075 电话：传真： 日期：二О一六年五月十三日 （二）投标函附录 工程名称：镇安县云镇花园社区陕南移民搬迁安置房四期建设项目

移民搬迁安置房建设项目可行性研究报告.doc

移民搬迁安置房建设项目可行性研究报告 篇一：XX镇移民搬迁安置房工程建设项目可行性研究报告 XX镇移民搬迁安置房工程建设项 目可行性研究报告 第一章概况 1.1项目基本情况 项目名称：XX镇XX陕南移民搬迁安置房建设工程 项目地址：XX镇XX村一组XX。 法人单位：XX镇人民政府 法人代表：XX 投资估算：X万元，资金来源为争取国家补助和群众自筹 计划工期：201X年X月至201X年X月 1.2项目提出的历史背景 岚皋县XX镇XX村位于XX镇北大门，距县城XX公里，属原金淌乡驻地，该村辖X个村民小组XX户XX人,有劳动力XX人,拥有耕地XX亩,其中水田XX亩，经济收入主要以种植烤烟业、及劳务输出为主。2011年人均粮食产量X公斤，人均纯收入X元。 XX镇党委政府在上级部门的指导和帮助下，紧扣岚皋县

委县政府的发展要求，提出了“三点一线”的发展规划，即大力发展XXX三个陕南移民搬迁安置房，拉大集镇骨架、改善群众居住条件。XX镇党委政府紧紧抓住工赈移民、扶贫搬迁、生态移民、大中型水库后期扶持计划和重点村建设机遇，全镇有145余户680余人先后搬迁到了集镇及安置房。为进一步 扩大XX扶贫陕南移民搬迁安置房建设规模，改善附近几个村村民的生活和居住环境，在全镇小康村建设中起到典型示范作用，XX镇党委政府拟在XX村一组XX大力推进安置房建设。根据该地的地形情况，可安置XX余户XX余人，现在已有XX多户动工修建。 1.3项目可行性研究报告编制依据 1、与委托方签订的协议 2、委托方提供的相关项目资料 3、重庆市渝南规划设计院有限公司编制的《XX县XX镇XX村居民点规划》 4、《中华人民共和国土地管理法》 5、国土部财务司关于《土地开发整理项目预算编制暂行规定》的通知 6、国家计委审定的《投资项目可行性研究报告指南（试用版）》 7、国家发改委、建设部联合颁发的《建设项目经济评

移民搬迁易地搬迁社区治理心得体会特色亮点

移民搬迁易地搬迁社区治理心得体会特色亮点 X年以来，X县按照“搬得出、稳得住、能发展、可致富”要求，积极探索易地扶贫搬迁社区治理模式，形成政府统筹、社会调节、居民自治和多元参与的治理格局。 一是坚持“三个推进”，实现惠民便民全覆盖。 推进公共设施、公共服务、就业和技能培训进社区，召开专题会议对易地扶贫搬迁社区“八室一站一厅两场所”标准化建设进行专门部署。 探索移民安置搬出地和搬入地“双向”管理模式，实行信息共享，让社区党务、政务接受两地监督。 在各移民社区以党组织为核心，以社区居民自治组织为主体，设立楼长X人、单元负责人X人，设立侗语、苗语等服务引导窗口。 打造“一社区一就业扶贫车间”模式，实施“一户一就业”“引岗入黎”“荐人入杭”就业工程，推动搬迁群众就业X 人、创业X人，结合城镇就业岗位需求开展烹饪、家政、刺绣等技能培训，X年以来累计开展培训X期，培训X人次。 二是建立“三项机制”，实现民主治理全覆盖。 建立包干帮扶、双向交流和共商共治机制，干部与搬迁对象户进行“一对一”“一对多”结对帮扶。 围绕“大扶贫”战略行动，按每人X元的标准，为X户X名贫困移民发放一次性救助金共计X万余元。

组建微信群、QQ群，定期向广大群众发布各类惠民政策、招工就业信息、工作动态等内容，听取工作意见、帮助解决问题，实现良性互动。 推行由搬迁群众委员会牵头各多元主体参与的联席会议制度，对涉及社区党建、居民利益、公益事业等重大事项共同商议并进行科学评判、民主决策，逐步形成民主提事、议事、决事的良好氛围，基层自治功能得到有效激活。 三是强化“三个保障”，实现组织建设全覆盖。 强化组织保障、经费保障和人才保障。 把易地扶贫搬迁安置点党建工作与其他工作同规划、同实施，按照“一建三进”的要求，在X个安置点建成党支部。 做好迁入地共青团、妇代会、工会等群团组织建设。 同时，落实移民社区运转经费每年不低于X万元，足额落实社区工作人员报酬。 选派责任心强、协调能力强、肯担当的X名科级领导干部和业务骨干到社区开展管理服务，面向社会公开招聘X名乡村医生，选派到社区开展服务并加强对社区服务人员的管理。

移民搬迁安置税费优惠政策

移民搬迁安置税费优惠政策 为降低我省移民搬迁安置房建设成本，减轻移民搬迁群众和承建单位负担，加快推进我省移民搬迁安置工程进度，特制定以下税费优惠政策。 第一条本文所指的移民搬迁包括陕南地质灾害移民搬迁、陕北白于山区和黄河沿岸土石山区移民搬迁工程。承建单位包括各级政府委托的移民搬迁工程建设单位、承担建设的施工企业、陕南移民搬迁工程有限公司以及分散安置建房的个人。 第二条对承建单位缴纳的营业税和企业所得税地方留成部分，由财政部门列支拨付到承建单位。具体由县级财政部门按缴纳的数额，全额拨付到承建单位。应由省、市财政列支部分，年终通过上下财政结算办理。 第三条对承建单位在承建移民搬迁工程项目期间按规定应缴纳的城镇土地使用税、印花税，予以免征。 第四条对承建单位占用耕地用于移民搬迁安置建设的，对原宅基地复垦且新建住宅占用耕地不超过原宅基地面积的免征耕地占用税，对超过原宅基地面积的部分减半征收耕地占用税；其征用的用于移民搬迁安置的土地、房屋权属发生转移的，以及搬迁安置移民购买安置房所涉及的契税，予以免征。 第五条对承建单位承建的移民住房安置项目的土地增值税暂不预征。 第六条对分散安置移民取得的建房补助资金，免征个人所

得税。 第七条对承建单位免收政府性基金，包括水利建设基金、森林植被恢复费、城市基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金等，其中需报国家审批的有关基金，采取即征即返的方式办理。 第八条对承建单位免收行政事业性收费，包括排污费、征地管理费、土地登记费等。 第九条对承建单位免收其他部门管理的各项收费，包括土地证书费、劳保统筹费等。 第十条对中介机构收取承建单位的土地估价费、地质灾害评估费、洪涝灾害评估费、交易服务费、施工图纸审查费、招标代理、工程监理费等按照最低收费标准或减半收取。 第十一条对于承建单位建设移民搬迁安置房的银行贷款，比照执行保障性住房贷款利率政策。 第十二条以上税费优惠政策适用于陕西省移民搬迁安置房承建单位从事与移民搬迁安置相关的经营活动。享受税费优惠政策的单位需提供政府主管移民搬迁部门出具的相关证明材料，按移民搬迁安置房建筑面积占总建筑面积的比例免征相关税费。 第十三条对于承建单位建设移民搬迁安置房时配建的商品房，如果商品房比例不超过其建设规模的20%，对配建的商品房也执行上述优惠政策。

陕南移民搬迁现场促进会会议记录

同志们： 为了进一步强化措施，加快推进我县陕南移民搬迁工作，县委、县政府决定召开这次全县陕南移民搬迁工作现场促进会，主要目的是通过参观交流，算账分析，进一步明晰思路，坚定信心，相互借鉴，促进工作，确保全县移民搬迁安置工作扎实推进，全面完成搬迁工作任务。上午大家参观了永丰、小渠川、景村、古城、石门五个集中安置点，各有特色，很有代表性，也有示范性。刚才会上通报了今年以来全县移民搬迁工作进展情况，一会雷书记还要作重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，结合全县陕南移民搬迁工作实际，我先讲以下四点意见： 一、正视问题，切实增强责任感和紧迫感 陕南移民搬迁工作实施一年多来，各镇和相关部门围绕年度目标任务，加强政策宣传，推进试点示范，移民工作取得了一定成效。2011年，全县移民搬迁任务3000户12000人，实际完成2117户，占计划任务的70.6%，36个集中安置点全部动工建设，1530户集中安置对象全部动工建房。从安置房建设来看，高耀、三要、寺坡、麻坪、古城、洛源、灵口7个镇完成建房任务，其余12个镇都有欠账，未完成建房任务。2012年全县共规划集中安置点43个，计划搬迁3947户15267人，截止9月20日，实际落实搬迁对象3149户，搬迁户启动建房2229户，占计划任务的56.4%，43个集中安置点动工了35个，仍有8个点未动工建设。 目前，全县移民搬迁工作中存在的主要问题：一是工作思路不清。

进城进镇上楼的重点不够突出，集中点规模小、散、乱，配套设施不完善，整体形象不佳；二是工作进展不平衡。就全县来看，东路各镇群众搬迁积极性高，工作进展快，北路次之，西路较差，个别镇工作严重滞后；三是工作缺乏创新，一些镇存在严重的等靠思想。四是部门配合不力，特别是住建局、电力局在项目招投标和电力供应上存在错位、缺位现象，严重影响了移民搬迁工程进度。这些问题的存在，造成我县2011年度移民搬迁工作总体进度慢，亮点少，省、市检查验收处于被动局面，2011年计划的一些集中安置点基础设施建设及建房工程要求整改的至今未整改到位。2012年度的工作任务调整后，至今还有保安街二期、谢湾卢村樊村、城关小河村、唐村二期、柳树洼村、柏峪寺薛湾村、三要镇三要街、巡检镇巡检街二期等8个集中点没有开工建设。 陕南移民搬迁是省委、省政府决定实施的一项重大民生工程，也是一项政治任务，是省上确定的各级政府一把手工程，是当前和今后一个时期县镇两级政府工作的重中之重。为了抓好这项工作，省市县各级多次召开专门会议，对此项工作进行专题研究部署。我们一定要认真学习省、市政策，贯彻省、市会议精神，扎实研究和解决工作中存在的问题，坚定不移地增强搞好移民搬迁工作的信心和决心，狠抓2012年度任务的落实，确保年度搬迁安置任务如期顺利完成。 二、理清思路，努力实现进城进镇上楼安置新突破 我县土地面积宽，立地条件好，集中安置、进城进镇上楼安置群众积极性不高，工作推进难。针对这种情况，我们一定要认真学习研

陕南地区移民搬迁工程的思考

关于实施陕南地区移民搬迁工程的思考 杨冠军 陕南移民搬迁是一个从根本上解决陕南环境恶劣地区群众居住安全和生存发展的宏大民生工程，也是一个加快推进城镇化进程和城乡经济一体化发展的重大战略举措。对商洛来讲，这是一个千载难逢的重大历史机遇，我们必须按照“建设小城镇、产业支撑和避灾扶贫搬迁”三位一体的思路，集中精力把这项最大的惠民工程组织好、实施好，努力让广大山区群众生活得更加幸福、更有尊严。通过多年来的实践总结和近期对七县区工作情况的深入调研，认为实施移民搬迁安置工程，必须解决好以下几个重点问题。 第一，思想认识问题 《陕南地区移民搬迁安置总体规划》提出，从2011年起到2020年用10年时间，对陕南三市居住在深山半坡和地质灾害点上的60万户240万群众实施移民搬迁，其中商洛71.8万人，2011年要完成1.6万户6.4万人，这是一项战略工程，也是一项政治任务，需要付出艰辛努力才能完成。按照省委、省政府的统一部署和要求，市、县区都成立了工程推进办公室，各项工作正紧罗密布地开展。但通过近半年的工作实践，在基层干部群众中还存在着思想不统一、认识有偏差等问题，归纳起来主要表现为“四种心理”：第一种是畏难心理。一些干部认为搬迁任务大，安置空间小，资金难落实，群众难发动，承诺难兑现，工作放不开手脚；一些群众担心政策会变化或落不实，思想上有顾虑。第二种是观望心理。一些地方总是等等看，看上级怎么办、他人怎么干，就是不研究自己怎么做，迟迟不作决定、不下决心、不付诸行动，群众也是互相观望，主动参与不够，影响了整个工程推进。第三种是等靠心理。一些地方把困难摆出来、把问题提出来，等上级资金支持，靠上级政策推动，怕担风险、怕担责任，工作缺乏主动性和创造性；一些群众总想国家多给钱，等政府特别照顾，依赖心理严重。第四种是贪功心理。一些地方对工作的重要性、艰巨性、长期性认识不清，缺乏科学规划和长远打算，急功近利、急干蛮干，工作存在一定的盲目性和随意性。为尽快走出思想认识上的误区，更好地推动工作开展，各级政府必须做到“四个加强”：即加强政策宣传、加强调查研究、加强学习培训、加强工作指导，把各级干部群众的思想统一到省市的决策部署上来，把精力集中到移民搬迁的具体工作中去，坚定信心、不折不扣，全力推进工程实施。 第二，搬迁对象问题 陕南移民搬迁有两个目的，一是“挖险根”，二是“挖穷根”。所谓“挖险根”，就是着力解决长期受地质灾害、洪水灾害威胁的农民群众的生命财产安全和生活幸福美满问题；所谓“挖穷根”，就是着力解决长期居住在一方水土难以养活一方人或一方水土难以使一方人脱贫致富和迈向小康问题。为使搬迁工作不偏离初衷，做好搬迁对象确认工作十分重要。一要合理确定对象。结合商洛实际，移民搬迁应瞄准五类人群，即：受滑坡体、泥石流、尾矿库威胁区域的群众；长期受洪水灾害威胁的群众；居住在高寒边远山区生产生活条件十分恶劣、脱贫致富奔小康无望的农村贫困人口或低收入人口；对历史文化遗址、风景名胜区和生态环境有负面影响和潜在威胁的居住群众；大型基础设施建设需要搬迁的群众。二要严格审核程序。以上范围内的搬迁对象应通过自愿申请、村组初核、乡镇初审、县区审定，并通过“三级公示”的办法确定，接受社会各方面的监督，做到公开、公正、透明。三要建立完善

关于移民搬迁安置问题的思考与建议

关于移民搬迁安置问题的思考与建议 作者：张宁更新时间：2012-2-20 2011年9月上旬，按照市人大常委会统一组织安排，对白河、旬阳两县的6个移民安置小区及新区进行了视察、调研。笔者提出如下感悟、体会和建议。 一、总体印象 移民搬迁安置工作虽直接启动时间不长，但其政策背景可追溯到早些时候的"迁移式扶贫"、社会主义新农村建设、村民综合服务中心建设、统筹城乡发展、公共服务均等化、"7.18"灾后恢复重建等一系列相关政策和举措，移民搬迁安置与上述工作有极大的相关性、连续性甚至交叉性，同时又以集中安置为突出特色；2010年"7.18"后，省委省政府做出了从2011年起启动"陕南地区移民搬迁安置"和"陕北白于山区扶贫移民搬迁"工程的决定，提出了用10年时间完成240余万人（我市共22.6万户88万人）的移民搬迁安置的战略任务；今年此项工作全面启动以后，县政府高度重视，机遇意识强，积极性主动性高，在目前已确定的具体政策背景下，从县情实际出发，迅速启动，初步形成了规划引领、高点起步、统筹安排、整合资源、扎实推进、初见成效的局面。白河县按照"1630"--即打造1个宜居县城（5万人）、6个重点集镇（5万人）、30个生态社区（5万人）的总体规划，通过"统规统建、统规自建、统规迁建"三种方式，先后捆绑投入各类资金6亿多元，累计已有5400户2.5万人迁入城镇、社区。截至8月底；旬阳县按照建设"万人集镇、千人社区、500人以上中心村、30户以上集中安置点"的总体思路，已累计启动移民搬迁安置建房2902户11521人，占年度任务的83%，其中已竣工558户2381人，占年度计划的16%，分散安置启动776户3165人，目前80%的农户已完成房屋主体建设。而且，从认识理念上看，已形成共识，大家普遍认为省委省政府此项决策切合安康实际、符合山区发展规律、为民惠民利民，是一项治根治本、长治久安之策，并深信此举现实意义重大、战略意义深远，坚定不移推进，必有卓越成效。在实践操作层面，也摸索出了一些经验，比如"县城--集镇--新村--生态社区"四位一体的城乡体系构架，"统规统建、统规自建、统规迁建"的建设方式，"巴山民居"、"徽派民居"、"欧式民居"等不同风格特色的社区模式，"政府主导、农民自愿、分类指导、相对集中、规划引领、产业支撑、基础先行、服务配套，有业安置、持续发展"的原则要求，"工商企业下乡建设"、"外出老板返乡建设"、"村组干部带头建设"的建设模式，按"渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功"的原则进行项目整合的资金统筹办法等等。当然，整体上还处于开局起步阶段，需要探讨研究完善的方面还很多，急需破解的难题也不少。 二、感悟体会 通过实地观察了解，也获得了一些新的认识和感悟。主要是对移民搬迁重大意义的认识有所深化。移民搬迁这件事，不是一个简单的把农民从山上搬到山下的问题，而是大有深意的战略举措。 首先，这件事意味着山区人口的大迁移、生产力布局的大调整。这是我市解放以来第一次非自然形态的人口大迁移，是一次遵循自然规律的人口大迁移，是一次着力解决人口布局最基本层面科学性合理性问题的大迁移。常言道，"安居乐业"，安居是第一位的、最基本层面的问题，长期以来却被严重忽视。"7.18"给我们上了一课，使我们认识到，在安康这样一个欠发达山区，解决"三农"问题最基本层面、最带有根本性质的任务，就是要实行彻底的移民政策，解决山地危居群众的安全避险和长治久安问题。 人口的迁徙、转移、积聚，从来都和经济社会发展密切相关。人口的大迁移，实质又是一个农村生产力布局的大调整问题，将改变几千年沿袭下来的居住习惯，实现农村生产力由分散布局到集中布局的历史性新跨越。这种布局的调整，将奠定农村发展的新的战略基础，有利于推进城镇化，有利于缩小城乡差别，有利于土地流转集中，有利于促进二、三产发展和产业集聚，有利于农民转换身份、就地就业，有利于农村社会事业的发展。 其次，这件事意味着经济社会发展目标模式的大转换。我们过去的发展，是城乡分离、城乡分治、重城轻乡、重工轻农的模式，城市在发展、乡村也在发展，但却是"两股道"上跑的车，互不关联、极不均衡、

陕南移民搬迁安置协议书协议书(统规统建型)

附件1： 陕南移民搬迁安置协议书 （统规统建型） 甲方：镇（乡）人民政府 乙方：移民搬迁户、户主代表身份证号 移民搬迁户家庭成员身份证号 移民搬迁户家庭成员身份证号 移民搬迁户家庭成员身份证号 移民搬迁户家庭成员身份证号 移民搬迁户家庭成员身份证号 为了做好移民搬迁安置工作，按照《中华人民共和国合同法》的有关规定和省政府《关于进一步加强和规范陕南地区移民搬迁工作的意见》（陕政办发[2014]47号）要求，经甲、乙双方充分协商，自愿达成如下协议： 一、甲方的权利、责任和义务 1、甲方根据乙方的意愿和申请，按照全县（区）移民搬迁安置规划和轮候计划，将乙方纳入年度、安置点采取统规统建方式予以安置。 2、根据政策规定和乙方家庭人口，确定乙方安置住房面积为平方米（建筑面积），乙方自愿增加安置住房面积平方米，共计住房面积来平方米，甲方于年月日前建成交付乙方使用。 3、根据政策规定，甲方于年月日前向乙方兑现住房补助资金元。 4、甲方有权检查督促乙方在约定时限内拆除旧房、腾退旧宅基地，并根据乙方新宅基地取得方式确定是否补助和奖励。 5、甲方有义务根据安置点的规划，按照质量标准、时间节点建设安置住房及按计划建设基础设施和公共服务设施。 6、在乙方拆除旧房、腾退旧宅基地后，甲方协助乙方办理新宅基使用证、房屋所有权证。办理新证后，乙方应当及时申请注销旧宅基地使用证、房屋所有权证，乙方不及时申请注销的，自行承担有关法律责任。 二、乙方的权利、责任和义务 1、乙方有权按安置计划和安置点住房分配方案选认安置住房。 2、乙方接受甲方的安置方案后，应在年月日前缴纳安置住房建设预付金（含自愿增加住房面积建设资金）元。 3、乙方有义务承担政策规定的住房自筹资金元和超面积相关费用元，共计元，在年月日前向甲方全额缴纳。 4、乙方有义务按照“一户一宅、占新腾旧”的要求，在领到住房钥匙后年内（即年月日前）自行拆除其原有房屋、腾退宅基地。 5、服从安置社区的组织管理，遵守安置社区的有关规章制度。 三、违约责任

陕南移民搬迁中存在的问题及对策

陕南移民搬迁中存在的问题及对策 摘要解决好陕南移民搬迁中出现的经济问题是实现陕南移民搬迁目的和促进陕南移民搬迁工作顺利开展的重要环节。该文以陕南丹凤县为实地调研对象，在深入调研的基础上，从资源开发、经济增长方式、产业结构、农产品营销、人才培养和农民工培训等方面，对丹凤县移民区经济发展中存在的问题进行分析，进而提出解决对策。为化解丹凤县移民搬迁中遇到的各种经济社会矛盾，进一步做好丹凤县移民搬迁工作提供参考。 Abstract Solving economic problems arising from the Southern Shaanxi immigrant relocation is an important part to realize the purpose of Southern Shaanxi immigrant relocation and promote immigrant relocation carried out smoothly. Taking Danfeng County as the research object，based on the deep investigation，the paper analyzed the existing problems in the economic development from the resources development，economic growth，industrial structure，agricultural product marketing，talent cultivation and training of migrant workers，and other aspects，put forward corresponding countermeasures，in order to provide the references for dissolving the Danfeng County immigrant relocation in a variety of economic and social contradictions. Key words Southern Shaanxi immigrant relocation；economy problems；countermeasures；Danfeng Shaanxi 陕南移民搬迁是一项规模巨大的战略工程，涉及防险避灾、扶贫、城镇化和生态环境建设等许多内容。其中，解决好大规模移民搬迁中当地农业用地流转、农村劳动力转移及就业、产业发展与结构调整、资源开发利用等经济方面问题更是关系到移民搬迁效益与后续工作推进的重要问题。对移民搬迁中的经济问题，大部分学者都是针对移民搬迁后的生产、就业和收入等问题进行研究[1-6]。该文针对陕南移民搬迁规模大的特点，从移民搬迁与区域整体协调发展的视角出发，以陕南丹凤县为例，通过对丹凤县移民搬迁状况进行广泛深入的实地调研，结合丹凤县经济发展现状，就丹凤县移民区经济发展中存在的问题及解决对策进行探讨，为管理决策部门进一步做好丹凤县及陕南地区移民搬迁工作，促进区域经济发展提供参考和借鉴。 1 丹凤县移民搬迁概况 丹凤县属于陕西省东南部商洛市管辖区，地处秦岭东段南麓，因县城襟带丹江，背依凤冠山而得名，县城距省会西安170 km，西合铁路、沪陕高速和312国道东西贯通全境。全县辖16个镇208个村（社区）1 823个村民小组，总人口30.2万人，总面积2 438 km2，有耕地1.53万hm2，是一个“九山半水半分田”的土石山县。丹凤县也是国家秦巴山区集中连片开发的重点县。本着“迁的出，稳得住，能致富”的总原则，在陕西省委、省政府的统一领导下，结合城乡统筹发展，城镇化建设，新农村建设以及生态移民、扶贫移民搬迁计划。2011—2020

陕西省人民政府关于印发省移民搬迁安置税费优惠政策的通知

陕西省人民政府 关于印发省移民搬迁安置税费优惠政策的通知 陕政发〔2012〕4号 各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构： 《陕西省移民搬迁安置税费优惠政策》已经省政府同意，现予以印发，请遵照执行。 陕西省人民政府 二○一二年一月十三日 陕西省移民搬迁安置税费优惠政策 为降低我省移民搬迁安置房建设成本，减轻移民搬迁群众和承建单位负担，加快推进我省移民搬迁安置工程进度，特制定以下税费优惠政策。 第一条本文所指的移民搬迁包括陕南地质灾害移民搬迁、陕北白于山区和黄河沿岸土石山区移民搬迁工程。承建单位包括各级政府委托的移民搬迁工程建设单位、承担建设

的施工企业、陕南移民搬迁工程有限公司以及分散安置建房的个人。 第二条对承建单位缴纳的营业税和企业所得税地方留成部分，由财政部门列支拨付到承建单位。具体由县级财政部门按缴纳的数额，全额拨付到承建单位。应由省、市财政列支部分，年终通过上下财政结算办理。 第三条对承建单位在承建移民搬迁工程项目期间按规定应缴纳的城镇土地使用税、印花税，予以免征。 第四条对承建单位占用耕地用于移民搬迁安置建设的，对原宅基地复垦且新建住宅占用耕地不超过原宅基地面积的免征耕地占用税，对超过原宅基地面积的部分减半征收耕地占用税；其征用的用于移民搬迁安置的土地、房屋权属发生转移的，以及搬迁安置移民购买安置房所涉及的契税，予以免征。 第五条对承建单位承建的移民住房安置项目的土地增值税暂不预征。 第六条对分散安置移民取得的建房补助资金，免征个人所得税。 第七条对承建单位免收政府性基金，包括水利建设基金、森林植被恢复费、城市基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金等，其中需报国家审批的有关

陕西省移民(脱贫)搬迁工作实施细则

省移民(脱贫)搬迁工作实施细则 2016-08-30 09:37:09 点击： 1871 来源： (陕政办发[2016]66号) 第一章总则 第一条为全面打赢脱贫攻坚战，加快实施以建档立卡扶贫搬迁为主，避灾、生态及其他各类搬迁统筹推进的全省移民搬迁工作，根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)及《中共省委省人民政府关于贯彻落实<中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的实施意见》(陕发〔2015〕20号)等文件精神，制定本细则。 第二条总体思路。着眼“四化同步”、城乡一体，把移民搬迁作为治本性的民生工程、全局性的发展工程、关键性的生态工程。坚持系统思维，统筹谋划推进，实现移民搬迁、城乡治理、新型城镇化、美丽乡村建设和生态治理一举多赢、协同推进，加快我省追赶超越步伐。 第三条主要目标。到“十三五”末，全面完成35.5万户125万人建档立卡扶贫搬迁(以下简称“扶贫搬迁”)及同步实施的避灾、生态和其他类型搬迁安置任务。陕南地区2016年基本完成避灾搬迁任务，2018年基本完成扶贫搬迁任务;其他地区2018年基本完成扶贫和避灾搬迁任务。 第二章搬迁对象 第四条对象类型。按照“统一规划、统筹安排，共建共享基础设施，集中提供公共服务，分类享受相关政策，区别标准组织考核验收”

的原则，统筹扶贫、避灾、生态及其他类型搬迁。 (一)扶贫搬迁。指建档立卡贫困户中需易地搬迁的农村人口。 (二)避灾搬迁。主要指生活在工程措施难以有效消除灾害隐患的地质灾害隐患点、山洪灾害频发和采煤塌陷区农村人口(以下简称：地灾户、洪灾户、采煤塌陷户)。 (三)生态搬迁。主要指生活在省级以上自然保护区的核心区和缓冲区、生态环境脆弱区，对生态环境影响较大的农村人口，包括自然保护区和生态脆弱区两类。 (四)其他搬迁。主要指国家及省级公路、铁路、水利等重点工程建设涉及的搬迁群众;以及城镇化和镇村综合改革等涉及的需搬迁农村人口。 第五条对象识别。扶贫搬迁对象由省扶贫办提供精准到户名册。避灾、生态搬迁按照户申请、组评议、村级初审、公开，镇(街)复审、公示，县(区)审定、公告的程序，广泛接受社会监督，公开透明、公平公正，精准识别，逐户签订搬迁协议，从严、从实确定搬迁规模，对象识别完成后，市级汇总报省移民(脱贫)搬迁领导小组办公室会同省级相关部门核定。 第三章搬迁安置方式 第六条坚持集中安置为主，规分散安置，完善“交钥匙”工程，对建档立卡在册特困群众搬迁住房实行兜底保障。 第七条集中安置。以市为单位，集中安置率原则上关中不得低于90%、陕北不得低于85%、陕南不得低于80%。