中外行政制度比较论文

中外行政制度比较分析

摘要：行政制度（即政府制度）是由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的组成、体制、职能、权限、活动方式及相互关系等方面的一系列规范和准则。目前，我国行政制度并未发展成熟，还处于不断完善的阶段。在改革中探索适合国情并有中国特色的行政体制固然重要，但是其他国家的行政制度和改革对我们也是具有借鉴和启示意义的。文章在对中外行政制度进行比较的基础上,分析了我国行政制度在理论上的不足及其在指导实践中出现的问题,进而对我国行政制度重构提出建议。

关键词：中西方行政制度对比分析

1.行政及行政制度概述

1.1行政的相关概念

“行政”一词，在中国历史典籍中早就出现过，意思是推行政令，执掌政务。在西方，两千多年前的古希腊哲学家亚里士多德就使用过行政一词。现代英语中的行政源于拉丁文Administrare，意为国家事务的管理。学科意义上的解释则因研究的视角不同而各异。[1]

西方学者的观点可以归纳为三种类型：一是从“三权分立”的角度来解释行政，认为“行政”是指与立法、司法并立的“三权”之一；二是从政治与行政分离的角度来解释行政，认为“政治”是国家意志的表达，“行政”是国家意志的执行；三是从管理功能的角度来解释行政，认为行政是协调众人努力达成一定目标的一切管理都是行政。[2]

国内学者关于行政概念问题的分歧主要集中在管理主体的确定和管理范围的划分上，即行政活动的实施者究竟是谁，行政活动的边界究竟在哪里，立法机关、司法机关、企事业单位以及社会团体、党群组织的管理活动能否纳入行政的范畴之中。[3]

综合各种观点，本文将“行政”定义为“国家行政机关等行政主体为实现国家目标和统治阶级利益，依照宪法和法律的规定，组织和管理国家政务、社会公共事务和自身内部事务的执行性活动”。这个定义统摄行政活动的主体、客体、方式、手段、性质、目的等六方面的内容，即行政活动的主体是国家行政机关(狭义的政府 )及授权组织，行政活动的客体是国家政务、社会公共事务和行政机关

内部事务，行政活动的方式是依法治理，行政活动的手段是组织和管理，行政活动的性质是执行性活动，行政活动的目的是实现国家目标和统治阶级利益。

1.2行政制度的相关概念

1.2.1行政制度的内涵

行政制度(即政府制度)是以一定的行政思想和观念作指导的、由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权力主体的关系形态。对此,可以展开如下论析:

第一,行政制度的核心内容是行政权力体制的法定性规则。

第二,行政制度内含着相互关联、有序组合的多层次结构。总体观之,行政制度是一个由内层、中层和外层有机构成的多层次结构系统

第三,行政制度与行政思想(观念)、行政主体既有区别又有联系。

1.2.2行政制度的特征

行政制度作为人类社会的一种政治现象,与其他社会现象相比,具有如下基本特征:环境制约性、鲜明阶级性、效力强制性和形式多样性。

1.2.3行政制度的地位和作用

行政制度是一个国家政治制度的重要组成部分。这就使得它在社会政治生活乃至整个社会生活中具有广泛而重要的功能。归纳起来,行政制度的重要功能表现在以下四个方面:

(一)规范行政权力运作。(二)维护统治阶级利益。

(三)促进社会经济发展。(四)实现公共管理职能。

2.中外行政制度

一国的行政制度与一国的国家性质有着密切联系，由于我国是人民民主专政的社会主义国家，而西方国家多数是资本主义国家，这从根本上决定了我国与西方国家在行政制度上的不同。本文将从“行政制度”、“国家元首制度”、“中央和地方关系”三个方面对中西行政制度进行比较分析。

2.1行政制度比较

“行政制度”又被称为“政府制度”，其应主要取决于国家权力机关的组织形式、行使国家权力人员的产生方式和国家权力机关之间的关系。根据国家元首、立法机关与行政机关的关系以及政府组织形式上的特征，则可以把政府制度划分为五种类型，即内阁制政府制度、总统制政府制度、半总统制政府制度、委员会制政府制度和人民民主制政府制度（如中国的国务院制政府制度等）。[4]内阁制政府制度，亦称议会制政府制度或责任内阁制政府制度或议会内阁制政府制度。它是西方国家及其他国家由内阁（政府）总揽行政权力并向议会负责

的一种政府制度。以英国为代表的内阁制政府制度具有以下主要特征：强调议会至上、内阁组成独特、国家元首“虚位”、内阁总揽行政权力、政府对议会负责。

总统制政府制度是由总统担任国家元首和政府首脑的一种政府制度。大而言之，以美国为代表的总统制政府制度具有以下主要特征：总统独立于国会之外、总统一人兼任国家元首和政府首脑、政府与国会完全分离、政府成员与总统是僚属关系、政府不对国会负连带责任。

半总统制政府制度是一种介于总统制政府制度与内阁制政府制度之间、兼有内阁制特点的总统制政府制度。大致说来，以法国为代表的半总统制政府制度具有以下主要特征：形式上设有两名行政首脑（总统和总理）、政府不对总统负责而对议会负责、总统掌握实际的统治权，成为国家的权力中心。

委员会制政府制度亦称合议制政府制度，它是指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会具集体行使的一种政府制度。瑞士是目前世界上唯一长期实行委员会制政府制度的国家，具有以下主要特征：议会至上、委员会成员权力相当、合议决策。

国务院制政府制度，是指中国最高国家行政机关--国务院由全国人民代表大会产生并对其负责、受其监督的政府制度。中国国务院制政府制度具有以下主要特征：国务院从属于全国人民代表大会、实行民主集中制基础上的总理负责制。

2.2中央行政制度比较

中央行政制度，亦称“中央政府制度”。此处又分为国家元首制度和中央政府制度。国家元首的职权：公布法律权、发布命令权、召集议会、解散议会权、外交权、统帅军队权、任免权、赦免权、荣典权。中国国家元首的职权：公布法律、发布命令权、任免国务院组成人员权、外交权、荣典权。

英国是实行君主立宪制的国家。英王被视为整个国家的最高代表。英王的存在有以下几个方面的作用：英王作为国家元首，是国家统一和民族团结的象征。英王作为英联邦元首，起着维系英国与其他英联邦成员国之间的传统关系。英王作为非政党人物，不参与政党斗争。英王能够对首相提出有价值的政策建议。英王能够为整个民族提供社会行为的典范。

美国是实行共和国制的国家，元首由选举产生。总统作为国家元首拥有实权，并随着历史的发展，拥有的权力不断扩大。

法国的国家元首是总统。目前法国实行的宪法规定，总统有权任免总理、解散议会，但总统权力很多是与政府分享。它既不同于英国的国王，又不同与美国的总统，介于两者之间。

我国的国家元首是国家主席，代表中华人民共和国。按照宪法规定，中华人民共和国主席主要是礼仪性的机构和职位：国家主席本身不独立决定任何国家事

务，而仅根据全国人民代表大会及其常务委员会的决定行使有关职权；在形式上与全国人大常委会共同作为国家对内对外的最高代表行使职权。

2.3中央和地方关系

中央与地方的关系，在联邦制国家与单一制国家中是不同的，联邦制是指以享有相对主权的完整政治实体为组成单位的国家结构形式；联邦制国家则是指由两个以上的成员国（通称为州、邦、省等）组成的国家。与联邦制相比，单一制是指以按地域划分的普通行政区域或自治区域为单位组成的国家结构形式；单一制国家制度则是由若干普通行政区域单位或自治单位组成的单一主权国家。

美国是实行联邦制的国家，中央政府和地方政府的关系就是联邦政府与成员单位政府（即州政府）的权限划分关系，是联邦、州、地方三级政府之间的关系。美国宪法根据分权与制衡的原则，对联邦政府与州政府之间的权限划分及相互关系做了明确规定。美国的联邦制是一种“有限分权制”。一方面，联邦政府的地位高于州政府。另一方面，州政府享有法律所赋予的特权。联邦政府与州政府各自拥有的权力分为以下五种：列举权、专有权、禁止权、共有权、保留权。在美国联邦制下，其地方政府根据各州宪法和法律的规定来设置，与联邦政府没有直接的法律关系。但事实并非如此。美利坚合众国成立后不久，联邦政府就与州政府发生了一定的关系。随着社会环境的变化以及“二元联邦制”向“合作联邦制”的发展。联邦政府与地方政府的关系，尤其是与市政府和县政府的关系变得直接和规广泛。

英国是一个建立在地方分权基础上的单一制国家。中央政府与地方政府的权限划分，缺乏明确的法律规定。中央政府管理全国性的公共物品（公共服务），协助提供地方性的公共物品（公共服务），监督地方政府。而地方政府则拥有独立的征收权和分权管理。英国素有“地方自治之家”的称号，因而，英国的地方政府被认为富有自治精神的。中央政府对地方政府进行监督和控制的方式主要有以下几种：立法控制、司法控制、行政控制、财政控制。

法国是一个以中央高度集权为特征的单一制国家。现行地方政府制度的主要特色是增加行政层级和实行民选民治。中央政府对地方政府的监督和控制分为政治监督、行政监督、财政监督和技术监督。

中国单一制下的中央政府与地方政府的关系。在中央政府与地方政府的事权关系上，无论是在法律上还是在实际运行中，地方政府都处在一种基本上软弱无力的地位。在人事关系上，中央直接管理省、自治区、直辖市一级的领导干部。省、自治区、直辖市厅、局级和地、市级主要领导干部中央虽不直接管理，但必须由地方定期向中央汇报，由中央组织部备案管理。在紧急情况下，中央可直接决定省、自治区、直辖市主要领导干部的代理人选。地方领导职务的代理，也必

须由中央批准。地方因工作需要增设机构而任命干部时，必须先报中央批准。在财权关系上，中央财政占主导地位。

2.4中西行政制度若干区别

2.4.1政府制度的区别

由于历史—社会—文化条件即政治生态环境的不同，使得中国的政府制度明显相异于西方国家的政府制度。这主要表现为以下几点：

1、制度性质不同。国家政府制度的性质是由该国的国家政权性质决定的。中国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。国家的一切权力属于人民。这就决定了中国政府制度具有人民性质。而西方国家的资产阶级政权，使其政府制度具有资产阶级性质。西方资产阶级的政府由少数有钱人组成、为少数有钱人即垄断资本者服务的政府，其目的在于维护生产资料私有制。

2、依循原则不同。我国的政府制度是依据“议行合一制”原则而建立和运作的。而西方国家政府所实现的是“三权分立制”原则。

3、政党制度对政府制度的影响不同。中国的政府制度是与中国共产党领导的多党合作和政治协商的政党制度相适应的。中国共产党在国家政权体系中处于领导地位。这根本不同于西方主要国家实行的两党制或多党制、各党派之间相互攻击、相互掣肘、政党间接地、有限地控制政府的情形。

4、目标取向不同。中国共产党所建立和领导的人民政府，把实现人类最美好的社会制度作为自己活动的目标取向。而西方资产阶级政党所操作的政府，则以掌握政权为目的。

2.4.2中央与地方政府关系的若干区别

中国实行的是单一制社会主义国家。社会主义的经济制度、政治制度和社会制度，决定了中国在处理中央政府和地方政府的关系上，既区别于西方联邦制国家，又区别于西方单一制国家。这种区别主要表现为如下四个方面：

1、中央政府与地方政府关系所表现的层面不同。中央地方政府的权限来自于中央政府的授权，不存在美国等西方联邦制国家的联邦成员单位所拥有的固有权限。

2、中央政府与地方政府权限的划分方式不同。中国采取概括授权与个别授权相结合的方式，这区别于英国的个别授权和法国的概括授权。

3、中央政府对地方政府的管辖状况不同。在中国无论是中央政府还是地方政府，都按照民主集中制的原则组建起来的。地方政府同时受到同级人民代表大会和上级政府的管辖。而美国等西方联邦制国家的地方政府（指州以下的地方行政体）则只接受州一级政府的管辖，联邦政府无权直接干预地方政府的活动。在实行单一制的英国，各级地方政府的权力均由法律规定，上级地方政府不能监督下级地方政府，它们之间没有上下级关系，只是伙伴关系。

4、中央政府对地方政府的控制机制不同。中国的地方政府与中央政府有上下级关系，地方政府同时代表国家在本地域内的利益和本地区的局部利益；地方行政长官由地方人民代表大会选举产生，中央政府不能直接干预和控制。而同是单一制国家结构制度的法国，大区和省级地方均由中央政府派出共和国专员，负责国家在该地区的利益；共和国专员由内政部任免。

3.西方行政制度对中国行政制度发展的启示与借鉴

行政制度有自身的发展逻辑，存在着许多共性的东西。西方国家行政制度的变革反映了行政制度发展的一些内在规律，对我国未来的行政改革具有启示作用，而且，我国与西方国家同处于信息技术时代，同样面对着经济全球化带来的挑战，这决定西方行政制度的某些方面对我国谋求行政现代化也具有借鉴意义。[5]

一、调整中央与地方关系，积极探索我国集权与分权相结合的政府管理模式

传统计划经济体制下，国家权力高度集中，中央管的过多，统的过死。由于中央集中过多的权力，地方无法表现出自己的需要和意志，具有明显的受控制性、依附性和被动性。因此，我国行政体制改革的一大任务就是要下放权力。但是，如果权力过于分散、不利于中央政府对地方政府或上级政府对下级政府的监控，又会致使调控乏力、地方权力泛滥，中央政府的政策法规得不到有效贯彻执行，并形成地方保护主义。因此，关键是要寻找中央与地方关系上集权与分权的动态平衡点，避免和克服集权滥用和分权越轨两种倾向。这就要求我们明确中央政府与地方政府的职责权限，区分中央专有权、地方专有权、中央地方共有权，建立健全处理中央与地方权力关系的协调机制以及中央政府对地方政府的监控机制。

二、以提高效益为导向切实转变政府职能，加快政府机构和人事制度改革

效率是行政的一个核心目标，它贯穿于整个行政管理活动的始终，效率导向也是西方政府行政制度改革的目标模式，而效率低下正是我国现行行政体制的一个突出问题。要提高效率，就必须在管理职能、机构设置、管理方法和制度建设等多个方面对传统低效的“大政府”进行改造。首先，必须切实转变政府职能。理顺政府与市场、社会的职能关系，变全能政府为有限政府，渐进地向社会与市场转移职能。其次，改革行政管理方式。放松对企业的规制。灵活运用行政指导、行政制度、行政许可以及各种经济法律手段为企业创造一个良好的运行环境。结合我国的实际情况，通过引入市场竞争机制、合同出租、合营化等各种灵活多样的形式，降低政府成本的同时更高效地实现政府的公共服务职能。此外，还应进一步简化行政程序，改变服务方式。第三，改革政府机构设置。裁并精简机构，降低行政成本，加强相近机构职能整合：减少层级节制，加强横向联系和沟通，缩小官僚机构的规模和集中化程度，增强机构的弹性和效率。第四，加快人事制度改革。完善相关法律法规，确立规范的公务员职位分类制度及考试、录用、考

核、晋升等各项具体制度，加强培训、提高公务员的工作能力，努力建立一支高素质的、专业化的公务员队伍。

三、健全政府问责制、建立责任政府

责任行政原则是公共行政的一条重要原则，责任政府是现代政府的题中应有之义，作为维护和实现公共利益的政府必须对赋予其权力的民众负责并满足公民的需要。大体而言，责任政府具有如下内涵：政府能够积极地对社会民众的需要作出回应：政府应积极履行其在整个社会中的职能和义务，正确地做事、做正确的事；政府机关及其工作人员违反法律规定的义务，违法行使职权时应承担政治责任和法律责任。然而，由于政府本身所具有的利益动机、集体行动的逻辑、政府权力的膨胀等特性，如果没有一套严密的政府责任保障机制，政府很难主动履行其承担的责任。因此，建立一套政府责任规范与问责保障机制必然是责任政府的基本要求。我国政府问责制建设的起步较晚，实践中也表现出权责不对等、监督双方信息不对称、社会监督乏力导致政府回应不强、责任追究制度不完善等诸多问题。为保证政府履行其责任，我国需要从以下几个方面进一步完善政府问责制：把政府承担的责任明细化，落实到具体的岗位和个人；完善政府政务公开制度，提高政府信息透明化水平，以有效地保障公民的知情权和参与权，使公民对政府的监督真正落实到实处；完善公民参与机制，发挥新闻舆论的监督和问责功能；完善引咎辞职制度，追究官员的政治责任和道德责任。

总之，只要坚持立足于我国国情，积极吸取包括西方国家在内的其他国家行政制度发展建设的经验，我国建立中有中国特色的、科学的、比较完善的公共行政体制的目标就一定能够实现。

参考文献

[1]沈亚平．行政学 [M].天津：南开大学出版社，2003,1

[2]汤勤.西方行政制度概论[M].北京：中国经济出版社，2010,3

[3]袁晖．当代西方行政管理体制［M］.济南：山东人民出版社，2000，45

[4] 张立荣，中外行政制度比较[M],北京，商务出版社，2007，42

[5]吉莉亚.西方行政制度[M].天津：南开大学出版社，2008,327

西方行政制度学习体会 篇一：西方行政制度学习心得 《西方行政制度》学习心得 通过学习《西方行政制度》，我对于中西方行政制度的不同有了些肤浅的认识和理解。 书里探讨了西方行政制度的源头，分别讨论了英国、法国、德国、美国和日本的行政制度的演变历史；西方行政制度的演变趋势对我国行政制度的改革起到了借鉴意义。中西方由于在历史传统、地域空间、民族心理、文化风俗等方面存在很大不同，比较中西方行政伦理价值的差异，可以为我国行政伦理建设提供有益的启示。 在中国，由于政府是公共行政权的直接掌握和行使者，是各类重要社会资源实际的拥有者，又拥有庞大的官僚体制。而工作于政府组织内的行政人员，其工资福利的直接来源是政府；其行政活动中心是围绕着政府展开的。中国传统的封建思想意识，政府职能主要是统治职能，要求全国上下都一致服从政府的统治，要求全社会的资源都服从政府的统一支配，政府的意志主导一切，所有大小行政官员都是为政府组织的统治服务。以上种种因素容易造成一种错位，由“为公民服务”倒错为“为政府服务，为上级服务”。这种政府

本位要求公民去适应和服从政府和公务人员的管理，而不是要求自己去适应和方便广大公众。它还导致了一种行政实践评价标准的倒错，凡是适应政府行政组织系统的就是善的，反之就是恶的。 在西方国家，契约观念历史久远，并且深入人心。在西方观念中，人民与政府是一种授权与被授权的契约关系，它规定着政府与公民间在权力与义务方面的双向依存关系。在这种关系中，就公民而言，一是通过选举或遵从使政府获得合法性行使权力的基础；二是通过纳税给予政府经济支持。同时公民也自然期望能从政府那里获得相应的回报。就政府而言，它在获得公民的政治和经济支持的同时，必须按契约要求提供令公民满意的服务。今天我国的行政伦理还很不完善,反思中西行政文化差异,借鉴西方以“法律至上”、“法律制约权力”和“公民意识”的现代行政文化，对我国行政伦理建设具有极大的推动作用。 政府行政的服务理念已经在国内外政府改革的价值取向上成为共识。然而，在传统的行政伦理观念和社会体制以及社会文化背景中，中国和西方存在差异，了解这些差异，借鉴西方行政伦理合理之处对构建我国有中国特色的服务型政府以及相应的行政伦理建设有着重要的价值和理论实践意义。 篇二：西方行政制度学习体会

中外行政制度比较 教学单位：经济管理学院 年级专业：12级行政管理 学生姓名：韩福禄 学号：S12120401006 任课教师：张明莉 提交时间：2013年7月6日

大学生眼中的中西方行政制度差异 所谓行政制度，是以一定的行政思想和观念作指导的、由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权力主体的关系形态。随着人类社会的不断发展，新的行政制度不断出现并取代原有落后的行政制度。我们可以通过对这些行政制度的分类比较，找出它们之间的共同特征和本质区别，有助于我们了解行政制度建设实践中的经验和教训，以便在我国行政制度改革的过程中趋利避害，取长补短。 “行政制度”又被称为“政府制度”，其应主要取决于国家权力机关的组织形式、行使国家权力人员的产生方式和国家权力机关之间的关系。根据国家元首、立法机关与行政机关的关系以及政府组织形式上的特征，可以把政府制度划分为五种类型，即内阁制政府制度、总统制政府制度、半总统制政府制度、委员会制政府制度和人民民主制政府制度。 内阁制政府制度，亦称议会制政府制度或责任内阁制政府制度或议会内阁制政府制度。它是西方国家及其他国家由内阁（政府）总揽行政权力并向议会负责的一种政府制度。以英国为代表的内阁制政府制度具有以下主要特征：强调议会至上、内阁组成独特、国家元首“虚位”、内阁总揽行政权力、政府对议会负责。 总统制政府制度是由总统担任国家元首和政府首脑的一种政府制度。大而言之，以美国为代表的总统制政府制度具有以下主要特征：总统独立于国会之外、总统一人兼任国家元首和政府首脑、政府与国会完全分离、政府成员与总统是僚属关系、政府不对国会负连带责任。 半总统制政府制度是一种介于总统制政府制度与内阁制政府制度之间、兼有内阁制特点的总统制政府制度。大致说来，以法国为代表的半总统制政府制度具有以下主要特征：形式上设有两名行政首脑（总统和总理）、政府不对总统负责而对议会负责、总统掌握实际的统治权，成为国家的权力中心。 委员会制政府制度亦称合议制政府制度，它是指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会具集体行使的一种政府制度。瑞士是目前世界上唯一长期实行委员会制政府制度的国家，具有以下主要特征：议会至上、委员会成员权力相当、合议决策。 国务院制政府制度，是指中国最高国家行政机关—国务院由全国人民代表大会产生并对其负责、受其监督的政府制度。中国国务院制政府制度具有以下主要

个人与团队管理模拟题 一、判断题 1.不管是个人的目标，还是商业目标，都必须遵守SMART原则。 2.要消除员工的不满，就应该奖罚分明。 3.演讲就是向人们灌输信息的过程。 4. 218.做团队简报时，不仅需要关注简报的内容，还需要注意搞好与听众的关系。 5.提问是抓住听众注意力最好的办法。 6.人们处世的方式只有三种类型，即果断、专横武断、优柔寡断三种。 7.任何一个团队，他们的发展都要经过四个阶段。 8.任何一种谈判，都是为了寻求一种双蠃的结果。 9.如果外部环境的变化超出了企业的控制范围，那么对企业来说，这些变化既是机遇又是威胁。 10.适度的压力对健康有利，过度的压力对健康有害。 11.授权的过程中，领导就不应过问成员的工作进度。 12.谈判只存在组织和组织之间，组织内部不存在谈判。 13.团队工作效率大于个人的工作效率之和。 14.团队之间的期望就是想得到对方的商业机密。 15. 如果员工的擅自离职给公司带来损失，公司有权提出损失赔偿或提起诉讼。 16.创造性思维方法就是一种突破常规的思考方法。 17.员工中出现了一些不满和抱怨，最好的方法是不去理睬。 18.领导在团队中一般扮演三种角色：完成工作、建设团队、培养他人。 19.领导者支持员工学习的形式有多种,其中最重要的支持形式是作为一个鼓励者。 20. 181.在工作和生活之间取得平衡，就必须是50：50的平衡。 21.培训与训练的步骤是一致的，那么它们没有什么本质的区别。 22.压力不足和压力过高都一样对人的身体有害。 23.智商高的人，情商一定很低；而情商高的人，智商也一定很低。 24.组织就是一个输入资源，通过一定的运作，输出满足客户需要的产品和服务的过程。 25.在紧迫性／重要性矩阵中，无论是哪一个优先级的工作，都需要花费同样的时间和精力来完成。 26.信任对于授权来说是很重要的，但是，它同时也是授权的一个障碍。 27.在团队的形成阶段,任务需要,团队需要和个人需要都占有相同的比例。 28.决策的通过有很多种方式，其中投票是一种最好的方式。 29.领导者与管理者有本质的区别，管理者的角色比领导者更具挑战性。 30.马斯洛认为人们需求的满足都是从低到高的过程。 31.对于谈判中出现的冲突，最好不要理睬。 32.电子邮件可以被看成是传统邮政信件的一种替代产品。 33.个人头脑风暴法有时会比集体头脑风暴法还有效，但是个人头脑风暴法却不能从其他人的想法中获得启发。 34.平衡记分卡是一种评估和检测企业状况的工具 35.在团队中，团队领导和团队成员都应在团队中做出相等的贡献，这种相等的贡献是完全一样的贡献。 36.展开讨论是抓住听众心理的一种好的方法。

一、名词解释 行政制度: 是指有关国家行政机关的组成、体制、权限、活动方式等方面的一系列规范和惯例。中华人民共和国的行政制度是国家根本政治制度和中央地方关系模式的产物，包括全国人民代表大会体制下的中央行政体制、中央行政机关对地方各级行政机关的领导关系以及地方各级行政体制。 世卿世禄制:卿是古代高级官吏的称呼。世卿就是天子或诸侯国君之下的贵族，世世代代、父死子继，连任卿这样的高官。禄是官吏所得的享受财物。世禄就是官吏们世世代代、父死子继，享有所封的土地及其赋税收入，世袭卿位和禄田的制度在古代曾十分盛行。 三公九卿制:三公九卿的中央官制为秦王政接受李斯建议所制，以皇帝为尊，下有三公，分别为太尉，管理军事；丞相，协助皇帝处理全国政事；御史大夫执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并理国家监察事务。九卿对丞相负责，按其职能，行使权利。九卿其实并不止此数，但按韦昭所说的“汉正卿九”，用秦时的官名分别为：奉常，掌管宗庙祭祀，和国家之礼；郎中令，负责皇帝禁卫；卫尉，负责皇宫守卫；太仆，负责皇帝车马；少府，负责皇帝财政；廷尉，负责司法；典客，负责外交和内部少数民族事务；治粟内史，负责粮食和财政；宗正，负责皇室事务。 辅政体制:在中国古代社会中，当君主冲龄之时，在特定的形势下，王朝会出现一种短期的政权构成形式，即临时的特殊政体。 九品中正制: 九品中正制，又称九品官人法，是魏晋南北朝时期重要的选官制度，是魏文帝曹丕为了拉拢士族而采纳陈群的意见。曹丕篡汉前夕即延康元年(220年)由魏吏部尚书陈群制定。此制至西晋渐趋完备，南北朝时又有所变化。它上承两汉察举制，下启隋唐之科举，在中国古代政治制度史上占有十分重要的地位，乃中国封建社会三大选官制度之一，从曹魏始至隋唐科举的确立，这其间约存在了四百年之久。 公民大会:公民大会(ecclesia)是古希腊城邦和古罗马的最高权力机关。 等级代表君主制:等级君主制是王权借助等级代表会议实施统治的一种政权形式，贵族和市民阶层共同参政，并在一定程度上分享权力。这是西欧封建制度的重要特征之一。在等级君主制时期司法和军事等方面的权利渐渐集中到中央，等级代表会议则主要掌控国家赋税的批准权和分摊权，市民阶层的利益和要求开始受到重视。等级君主制相对于中世纪早期的政治混乱和割据状态而言，具有历史进步意义，推动了社会经济的进一步发展 内阁制:内阁总揽国家行政权力并对议会负责的政体形式。与总统制相对。由于内阁制政府具有对议会全权负责的特征，故又称责任内阁制、议会内阁制。 总统制:总统制是资产阶级民主共和国的一种政权组织形式，与议会内阁制相对称，指由选民分别选举总统和国会，由总统担任国家元首，同时担任政府首脑的制度。实行总统制的国家，在宪法中都规定了总统的职权。与议会内阁制相比较，总统制的特点是以总统为行政首脑，行政机关从属于总统而非议会。在总统制下，总统独立于议会之外，定期由公民直接或间接选举；总统只向人民负责，不对议会负责。有些国家虽然也设总统，但总统只是国家元首，不兼任政府首脑，内阁由议会产生，只对议会负责。这种情况不属总统制。

美国的行政制度和法国的行政制度比较分析 一、美国国会与法国议会 1.美国国会——众议院和参议院 （1）选举 美国最高立法机关，由参议院和众议院组成。参议员由各州选民直接选出，每州2 名，实行各州代表权平等原则。任期6年，每2年改选1/3 。众议员数按各州人口比例分配，由直接选举产生，每州至少1名，人数固定为435名，任期2年。 （2）权力 国会拥有宪法所规定的其他权力，如对外宣战权、修改宪法权等。参众两院各自还拥有特殊权力。如总统与外国缔结的条约及总统任命的高级官员须经参议院“咨询和同意”；参议院还有权审判弹劾案，有权在特殊条件下复选副总统；众议院有权提出财政案和弹劾案，有权在特殊条件下复选总统。国会立法活动常受院外活动集团的影响。 2.法国议会——上下两院 （1）选举 议会是法国最高立法机关，由国民议会和参议院两院组成。国民议会议员由普选产生，任期5年；参议院议员由选举团间接选举产生，任期6年，每3年改选1/3。 （2）权力 议会两院拥有立法、监督政府、审批国家预算等项权力，但其权力受到总统和政府的制约。两院以公开投票方式并由议会组成人员的绝对多数作出相同表决时，可以对总统的叛国罪提出控告。 二、美国总统与法国总统 1.美国总统 （1）总统的选举 美国总统由选民间接选举产生。凡年满35岁，出生时即是美国公民，并在合众国境内居住已满14年者，都可以成为总统候选人 （2）总统的权力 根据宪法，美国总统拥有如下权力：行政权、法律执行权、官员的任命权和免职权、立法动议权和立法否决权、行政立法权、外交权、军事指挥权和军队官员任命权、赦免和缓刑权以及宣布紧急状态权。 （3）美国总统不得解散议会，但议会可以弹劾总统：美国总统既是国家元首，又是政府首脑：在外交权和司法权方面，美国总统完全受制于议会，必须议会讨论通过，而且在六个月后便自动终止。 2.法国总统 （1）总统的选举 法国总统由选举团选举产生，任期七年。选举团由议会议员、省议会议员、海外领地议会议员及市议会议员选出的代表组成。 （2）总统的权力 根据宪法，法国总统拥有如下权力：任免总理和组织政府、任命国家文职和军职人员、支持内阁会议、解散国民会议、颁布法律、发布咨文、军事权、外交权、关于举行公民投票的权力，司法权以及紧急状态权力。 （3）法国总统可以解散议会，议会虽然拥有对总理的弹劾权，但只有当总统犯有叛国罪时才能进行弹劾；法国总统是国家元首，也掌握有最高的行政权力，但之下还有总理，在名义上，总理才是政府首脑；在外交权和司法权方面，法国总统的权力似乎更大一些，在使用非

一、单项选择题（不定项选题） 1、最早确立文官制度的国家是（英国） 2、具有渐进主义、调和主义和实用主义政治文化特征的国家是（英国） 3、科层制官僚理论的创立者（马克斯~韦伯） 4、提出“管事最少，政府最好”的主张的是（哈里森） 5、到2008年欧洲联盟共有成员国：（15） 6、开创了通过公开竞争考试择优录用行政官员，并以功绩制为主要内容的现代文官制度的法规是（《彭德尔顿法》） 7、形成独特的“政、官、财”三位一体的金权政治的国家是（日本）8、实行以科学分类的职阶制的公务员基本制度的国家是（英国） 9、制定并实施“德洛尔计划”的是（欧洲联盟） 10、公共行政作为一门科学诞生于（19世纪20年代初） 11、《政治与行政》的作者（古德诺） 12、“公民自治共和体制”是理论的创立者（班菲尔德） 13、设立“不管部”部长的国家的是（英国） 14、新公共管理的改革分为央格鲁—撒克逊派和大陆派，其大陆派的代表国家是（法国） 15、美国常常被称为（自由民主之母） 16、第一个以成文宪法的形式规定其现代基本政治体制的国家是（美国） 17、内阁起源于（英国） 18、属于议会制和总统制混合的二员行政体制的国家是（意大利） 19、科层制官僚理论的创立者（马克斯~韦伯） 20、西方行政管理进入文官科层制时期的标志是（《彭德尔顿法》） 21、采取公共行政特许的方式进行管理的国家是（美国） 22、1957年1月7日设立部际行政信息中心的国家是（美国） 23、仅次于美国的最发达的资本主义国家是（英国）24、法国的第一任总统是：（戴高乐） 25、西方行政体制中没有成文宪法的 有是（英国） 26、《行动中的新公共管理》的作者 是（费利耶） 27、法国历次宪法的基础是（《人权 宣言》） 28、追求实效、富于理性而偏重具体 经验的实用主义国家是（美国） 29、1955年日本政治体制形成的标志 是（日本自民党的成立） 30.最早实行联邦制的国家是（美国）。 31.实行责任内阁制国家的议会反对党组 成一个准备上台的执政班子被称为（影子 内阁）。 32.下列国家中实行联邦委员会制的国家 有（瑞士） 33.美国总统的任期是（4年）。 34.关于日本天皇的地位和作用方面，有 人主张“彻底解除天皇在国家权力中至 高无上的地位”，这体现了（象征论） 的主要观点。 35.政府文官的工资要“同文官系统外的 广泛可比工作的工资率”有一个公正的 比例，这是指英国的文官的工资制度的 （比较平衡原则）原则。 36.按照美国有关选举的法律规定，总统 竞选时，选民投票的时间在大选年的 （11月）。 37.“地方议会制定的条例，其内容必须 在国会或内阁通过和颁布的法律、决议允 许的范围之内，否则一律无效。”这反应 了日本中央政府对地方自治体的（立法 控制）。 38.（单一制国家）国家实行中央控 制，地方政府在法律上只是中央的分支机 构。 39.日本江户幕府创建者是（德川家 康）。 40.对外关系上，日本的德川幕府采取 （锁国政策）。 41.在英国，（枢密院）是协助英王处 理一切立法、司法和行政的中央政府机 构。 42.在英国，（《权力法案》）确定了议 会的主宰地位，国王的权力受到极大的削 弱。 43.最早实行联邦制的国家是（美 国） 44.日本江户幕府创建者是。（德川家康） 45.对外关系上，日本的德川幕府采取。 （锁国政策） 46、按照美国有关选举的法律规定，总统 竞选时，选民投票的时间在大选年的（D）。 D.11月 47、（B）国家实行中央控制，地方政府在 法律上只是中央的分支机构。 B.单一制国家 C.议会制国家 D.联邦制国 家 48、英国内阁人选由（A）决定。 A.首相个人 49.关于日本天皇的地位和作用方面，有 人主张“彻底解除天皇在国家权力中至 高无上的地位”，这体现了（B．象征论） 的主要观点。 二、多项选择题 1、日本政府的一个主要特点是：（A 不稳定性、B政治领导的短期性） 2.美国市政管理的组织形式主要有 （A市长议会制B委员会制C委 员会经理制）。 3.英国实行的政治制度包括（A君主制、B 单一制、C内阁制）。 4.英国的文官工资制度强调的原则包括 （A比较平衡原则C适应物价原则D定期 提薪原则） 5.日本封建时代所经过的时期包括（A镰 仓时代 B室町时代C江户时代）。 6.二战后，美国占领军政府对日本进行的 民主化改革的内容有（A宪法民主化、B 经济民主化、C农地改革）。 7.日本实行的政治制度包括（A君主制、B 单一制、C内阁制）。 8.亚里士多德认为政体可分为（A君主 政体、B贵族政体、C共和政体）。 9.下列国家中采用单一制有（A法 国、B日本） 10.英国对文官实施的考核包括（A考勤、 B考绩） 11.英国的文官考试录用程序包括（A考 选机关发布考试公告B资格审查C考试D 录用）

中外行政制度比较研究的目的和意义 【摘要】对中国和外国(主要是西方发达国家)的行政制度(亦称政府制度)进行比较研究,具有多重意旨。总体而言,比较研究政府制度的主要意旨在于:揭示中外政府制度的相同性和相异性,提升我们在政府制度方面的知识素养和分析能力;探索和构建比较政府制度的学科体系,促进马克思主义政治科学和行政科学的发展和繁荣;明确可以借鉴和吸取的外国政府制度的合理因素以及改革和建设经验,扩展我们的视野,启迪我们的思路,把我国社会主义政府制度的改革和建设置于更加科学的基础上。在对各国行政制度进行比较研究时,应当体现依照宪法原则、可比性原则和实践性原则的精神,还应在辩证唯物主义和历史唯物主义方法论的指导下,正确运用比较分析、矛盾分析和系统分析的方法。 【关键词】行政制度内涵行政制度比较启示 行政制度(即政府制度)是以一定的行政思想和观念作指导的、由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权力主体的关系形态。第一,行政制度的核心内容是行政权力体制的法定性规则。第二,行政制度内含着相互关联、有序组合的多层次结构。总体观之,行政制度是一个由内层、中层和外层有机构成的多层次结构系统第三,行政制度与行政思想(观念)、行政主体既有区别又有联系。 在人类社会发展的历史进程中，出现了多种多样的政府制度。行政制度有自身的发展逻辑，存在着许多异同。对这些政府制度进行分类是人们对中西政府制度进行比较研究的较为便捷和有效的切入点。通过对中西政府制度的分类比较，找出它们之间的共同特征和本质区别，有助于我们从总体上了解中西政府制度建设实践中的经验和教训，趋利避害，取长补短。而且我国与西方国家同处于信息技术时代，同样面对着经济全球化带来的挑战，这决定西方行政制度的某些方面对我国谋求行政现代化也具有借鉴意义。 一、调整中央与地方关系，积极探索我国集权与分权相结合的政府管理模式。传统计划经济体制下，国家权力高度集中，地方无法表现出自己的需要和意志，具有明显的受控制性、依附性和被动性。因此我国行政体制改革的一大任务就是要下放权力。但是如果权力过于分散、不利于中央政府对地方政府或上级政府对下级政府的监控，又会致使调控乏力、地方权力泛滥。因此，要求我们明确中央政府与地方政府的职责权限，区分中央专有权、地方专有权、中央地方共有

中美行政制度对比-标准化文件发布号：（9456-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII

2011级行政管理晏波100026 由美国政府停摆 看中美之间行政制度中权力构成的差异

由美国政府停摆看中美之间行政制度中权力构成的差异2013年9月20日开始至30日晚间，在共和党内“茶党”等保守势力的强烈要求下，国会众议院议长博纳至少三次提出不同版本的临时拨款议案，这些议案都与阻挠奥巴马力推的美国医疗保险改革实施内容相捆绑，但都没有得到民主党掌握的参议院的通过，最终导致联邦政府预算至今没有着落。2013年10月1日，美国联邦政府的非核心部门关门。2013年10月16日晚结束联邦政府关门。 虽然，这场由两党斗争引发的闹剧持续了16天，但是，就美国整体特别是对美国公民而言，这期间的生活并未有大的改变。对比中国的行政制度，不能看出两者行政制度中极大的差异。 总的来说，中国实行的是高度集中的中央集权制度，主要优点就是方便集中力量办大事。而美国，则是基层权力最大，市县最有权力。在美国，联邦政府的权力实际是相对分散的，连发行货币的权力都没有。中国有句话叫“国不可一日无君”，感觉没了发号施令的人或机构，国家就会乱套，完全依赖于强大的中央集权政府。而由于历史原因，美国形成于人民的底层自治在，整个国家是由人民从小镇到市县到州到联邦，逐步建立起来的。这与中国政府的建立几乎是一个相逆的过程。从而决定了，美国人民的长期生活主要是于市县有关。 在中国，各个地方政府的权力都是由中央让渡而来，并且由于官员任命和财政税务的原因而受制于中央政府。在美国，因为是民选政府，政府特别是地方政府的权力受制于本地区的人民。市政府被投票罢免解散成为无组织地区的情况，在美国屡见不鲜。当然，为了维护社会秩序，美国最基础的，最全面的服务是在县，由县来实现当地的治安，法庭，监狱等政府职能。中国的市政府领导，通常都是经由上级任命产生，这与美国是迥异的。美国的市，根据当地人民的意愿，通常是有市长和议会、议会雇佣经理管理、多个委员等多种管理模式。 镇市县省的权力等级制度在中国是非常明确的，大部分指令都是自上而下传达的。由于底层有很大的自主权力，县这一级单位在美国主要是负责市所不能管辖的地带。特别是农村较多的地区，市与市之间有很大的间距，由县来提供全面的政府服务，起到了最重要的中层管理的作用。特别是因为美国的市和州都是通过全民选举产生，县作为州的派出机构，代表州去实现政府职能。所以，当联邦政府停摆的时候，美国人民的日常生活基本上还是不会受到影响的，县政府作为州的派出机构，并不是完全民选产生的，还是能通过最基本的政府服务。美国基本上都是靠基层在维持，就和以前中国的基层管理靠乡绅一样。中国古代是“皇权不下县”的，所以县以下的乡镇基层管理都是由乡绅在做，类似现在的乡干部和村干部。这就是为什么中国历经如此多得改朝换代，人民生活的基本层面却没多大改变，国家机器也能很快恢复。 也正是因为基层的高度自治，不依靠委任官员，所以历经改朝换代，中国古代社会在基层具有极大的稳定性。同样，自然发展的社会通常会形成基层自治的结构。美国因为历史原因，没有强大的中央集权，所以，基层自治的权力非常大。这就是美国即使联邦政府停摆了，人民生活依然能正常进行的原因。

政治制度，是管理国家和社会政治事务的一套规则，是制度体系的重要组成部分。一个国家的政治制度，由国家的本质、政权组织形式、国家结构形式、政权机构体系以及为保证国家机器运转的诸种单项政治制度构成。它通常由法律（尤其是宪法）来反映和确认，并用国家的强制力来保障。迄今为止，在人类几千年的文明发展史上，先后出现过古代奴隶制政治制度、中世纪封建制政治制度、近现代资本主义政治制度和社会主义政治制度。不同的政治制度，表明不同的国家形态，它与国家联系，属于历史的范畴。 行政制度，又被称为政府制度，是政治制度的重要组成部分。行政制度是以一定的行政思想和观念作指导的、由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权利主体的关系形态 二、行政制度的特征:环境制约性;鲜明阶级性;效力强制性;形式多样性 行政制度的地位和作用:规范行政权力运作;维护统治阶级利益;促进社会经济发展;实现公共管理职能 行政制度的分类;1、亚里士多德分类法,按照执政者人数的多寡：君主政府制度——僭主政府制度;贵族政府制度——寡头政府制度;共和政府制度——平民政府制度 2、孟德斯鸠分类法,根据行驶最高权力人数的多寡和政府所具有的特质: 共和政府制度——民主制政府制度、贵族制政府制度和国君制政府制度;君主政府制度;专制政府制度 3、伯哲士分类法,根据国家与政府是否合一，分为直接制政府制度和代表制政府制度 根据政府权力来源，分为世袭制政府制度和选举制政府制度 根据政府权力是否集中，分为分权制政制度府和集权制政府制度 4、我们所主张的政府制度分类法, （1）根据国家元首的产生方式： 用世袭方法产生终身制国家元首的君主制政府制度和用选举方法产生限任制国家元首的共和制政府制度 （2）根据政府行使职权是否受宪法和法律的限制：分为民主制政府制度和专制制政府制度 3）根据国家元首、立法机关与行政机关的关系以及政府组织形式上特征；内阁制政府制度，总统制政府制度，半总统制政府制，委员会制政府制度，人民作主制政府制度1、行政制度比较的对象 世界200多个国家和地区的行政制度 2、行政制度比较的范围政府制度的类型及其特征;中央行政制度;地方行政制度;中央与地方的行政关系; 政府行政过程;行政制度改革 第一章中国古代行政制度 夏商周三代，王朝的官员由王任命，诸侯由王册命，诸侯国的官员由诸侯任命； 诸侯和官员都是世袭的，实行“公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠”的世官制，即世卿制。 世禄制，即各级贵族根据他们的等级地位的不同，世袭地享受自己封地的收入，除了依次向上一级贵族交纳一定的贡赋和提供军役、劳役外，其余全部归他们享用。 从公元前770年周平王迁都洛邑，到公元前秦始皇统一全国，是我国历史上的春秋（公元前770年——公元前476年）和战国（公元前475年——公元前221年）时期。 3、春秋战国时期的行政制度 1）王和诸侯专制发展为中央集权的君主专制 春秋战国是由以各诸侯国君为核心的专制和以贵族统治为主的政体结构，向中央集权君主制和以官僚为辅佐的政体结构转变的时期。 2）列国行政体制的变花

美国的总统办事机构中最有影响的有（）。 A. 白宫办公厅 B. 国家安全委员会 C. 中央情报局 D. 行政管理和预算局 E. 国内事务委员会 满分：3 分 2. 西方国家的司法原则包括（）。 A. 公平审判原则 B. 公开性原则 C. 保护人权原则 D. 司法独立原则 E. 法律面前人人平等原则 满分：3 分 3. 英国政府由以下人员构成（）。 A. 阁员大臣 B. 非阁员大臣 C. 执政党的督导员 D. 大法官 E. 王室官员 满分：3 分 4. 美国法律制度的特点有（）。 A. 封建因素较少 B. 联邦和各州各有法律体系 C. 制定法的比重和作用较大 D. 制定法更具有灵活性 E. 浓厚的种族歧视色彩 满分：3 分 5. 以下西方国家中，实行总统制政府的国家有（）。 A. 英国 B. 美国

C. 巴西 D. 智利 E. 阿根廷 满分：3 分 6. 西方国家政府的组织形式有（）。 A. 内阁制政府 B. 总统制政府 C. 委员会制政府 D. 半总统制政府 E. 独裁制政府 满分：3 分 7. 英国的民事法院系统包括（）。 A. 普通法院 B. 郡法院 C. 高等法院 D. 民事上诉法院 E. 上议院 满分：3 分 8. 目前，瑞士联邦委员会的成员有（）。 A. 激进民主党 B. 天主教民主党 C. 社会党 D. 自由党 E. 民主联盟 满分：3 分 9. 以下西方国家中，实行内阁制政府的国家有（）。 A. 荷兰 B. 比利时 C. 巴西 D. 智利 E. 挪威

满分：3 分 10. 西方国家司法机关的职权主要有（）。 A. 司法审判权 B. 司法审查权 C. 行政裁判权 D. 司法行政权 E. 司法审核权 满分：3 分 1. 国家元首的最基本特征有（）。 A. 对内是国家机构的首脑 B. 对外代表国家 C. 根据宪法行使国家元首职权 D. 享有最高外交特权 E. 享有最高礼遇 满分：3 分 2. 日本皇室机构的宫内厅有（）机构。 A. 宫内厅长官 B. 次长 C. 大藏大臣 D. 侍从长 E. 式部官 满分：3 分 3. 根据政治权力受限制的程度，把君主制分为（）。 A. 世袭制政体 B. 绝对君主制 C. 选任政体 D. 有限君主制 E. 开放君主制 满分：3 分 4. 采取总统元首制的国家有（）。 A. 英国 B. 美国

比较行政体制 绪论 一、行政体制的涵义 （一）什么是行政？ 人生活在社会之中，二人以上的人际互动，就形成一个公共活动的关系，就需要按某种共识或公共的权威去处理公共事务以保证社会生活的正常运行。 行政就是人们为了维护公共秩序、处理公共事务所进行的专门性的管理活动。 广义：行政是公共事务的管理与实现。 包括四个方面： 政府行政——以政权权威为基础的国家事务与社会公共事务的管理。 公众行政——在政府支持或允许下确立起来的、以公众（或团体）权威为基础的社会服务性事务的管理。 企业行政——以市场权威为基础的，对生产性事务的管理。 私人行政——是指以个人权威为基础、以利益的个人支配为前提的各类事务的管 狭义：国家行政机关对公共事务的管理。 　（二）什么是体制？ 、国家机关、企事业单位机构设置和管理权限划分及其相应关系的制度。 、文体格局、艺术作品的体裁风格。 体制与制度的关系 体制是一个和制度相关的范畴，有学者将制度可分为三个层次：根本制度、体制制度和具体制度。根本制度属宏观层次，是指人类社会在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系，如封建宗法制度、资本主义制度、社会主义制度等；体制制度属中观层次，可以是某些社会分系统方面的制度，如政治体制、经济体制、文化体制等，也可以是国家机关、企业、事业单位整体意义上的组织制度，如领导体制、学校体制等；具体制度属微观层次，是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，如财务制度、工作制度等。 体制的两个基本特征： 1、“人为性” 是指人是体制确立、运行、改变的主体；体制是由人按社会发展的规律与时代的需要形成或设计的，是人的创造性在社会实践领域中的体现。 2、“为人性” 体制运作的根本是为了人，人的价值的实现是体制设计的逻辑起点与终极的价值归宿。（三）什么是行政体制？ 行政体制主要指国家行政机关的机构设置、权力划分、运行程序及制度等方面的总称。核心：行政权力及职能划分

西方行政制度 名词解释： 1、行政制度 答：行政制度是由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的组成，体制，职能，权限，活动方式及相互关系等方面的一系列规范和准则体系。 2、经济人 答：经济人，即假定人思考和行为都是目标理性的，唯一地试图获得的经济好处就是物质性补偿的最大化。 3、法定权力 答：法定权力，指特定的机构或者个人根据法律、法规授权获得的，对确定范围内的人与事的支配，影响能力。 4、行政组织体系 答：行政组织体系是指国家行政组织内部的各层级之间，各部门之间的权责配置关系和结构体系的各种制度规范的总和。 5、渐进决策 答：按部就班，积小变为大变，稳中求变的渐进策略。 6、有限理性决策 答：用“社会人”取代“经济人”的决策。 7、X理论 答：X理论假设人对于工作的基本评价是负面的。 8、Y理论 答：Y理论对于人性假设是正面的。 9、专职化原则 答：中央政府组成人员必须是专职的，禁止兼职和从事任何其他职业或行业，主要是为了从制度上保证较高的服务效率，减少权力滥用的可能。 10、立法参与权 答：立法参与权,是指公民作为参与立法的权利主体和行为主体在立法活动中享有的知情、建议、陈述意见、质疑辩论、监督等一系列权利的总和。 11、议会至上 答：议会居于首位。在内阁制政府制度下，议会处于国家的政治活动中心，是国家的最高权力机关，拥有立法，组织内阁和监督内阁的权力。内阁由议会产生，并向议会负责。内阁首脑和部长（大臣）需定期向议会报告工作，并接受议会监督。 12、总统制 答：总统制是资产阶级民主共和国的一种政权组织形式，与议会内阁制相对称，指由选民分别选举总统和国会，由总统担任国家元首，同时担任政府首脑的制度。 13、半总统制 答：半总统制又名半议会制，又名议会执政府制，是一种具有总统制的实质，但在形式上保留议会制，而且总统作为国家元首又掌握行政大权的政体。半总统制的内阁有相对较稳固的地位，国会权力相对缩小。 14、合议决策 答：在委员会制政府制度下，联邦委员会中的每个委员虽然分别担任某一个部的部长，但无权对本部的重大问题单独做出决定，必须作为议案由联邦委员会指定的有关三人小组研究决定。一切重要政务，均由委员会集体讨论，实行少数服从多数集体负责的原则。 15、联邦制 答：联邦制是由两个或两个以上的政治实体结合而成的一种国家结构形式。 16、分权化 答：分权化是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。

中西方行政监督体制的比较 通过比较对完善中西方行政监督体制有着重要作用。行政监督体制的完善是一个国家廉政建设的重要保障，使得行政权利的行使更加公正、合法，也将大大提高行政效率，更好的维护广大人民群众的合法权益，进一步推动政治的建设，提高政府行政体系的整体效率和功能。 中西方行政监督体制的涵比较 中国行政监督体制的涵。在我国，对公共行政权利的监督被约定俗成的称作行政监督，是指立法机关、行政机关、司法机关、社会政党、社会团体、群众组织、公民、新闻舆论等多种政治力量对国家行政机关及国家行政工作人员的行政行为所实施的监察和督导。严格要求国家行政机关及其工作人员在行政执行过程中遵纪守法、认真执法和履行公务，做到确实保证行政管理的合法性、合理性和公正性。 西方行政监督体制的涵。西方学者对于行政监督体制的含义与中国学者的理解也存在一定的分歧，西方学者主要从三权分立的角度来理解行政监督体制的含义。随着资产阶级革命的胜利和资本主义的发展，以法国启蒙思想家孟德斯鸠的“三权分立”理论来组建国家的管理机构，立法、司法、行政三权分立，互相制衡，并在此基础上不断地完善。

中西方行政监督体制主要特点比较 由于中西方行政监督体制的历史背景和含义都有所不同，其主要容和分类也都存在着不同之处，这也体现了中西方国家不同的社会制度下其行政监督体制的差异性。为了更好地行使一个国家的行政权力，监督体制就需要适应一个国家的国情，只有适应本国国情才能使行政监督体制发挥最大的效用。 行政监督体制的特点 中国行政监督体制的特点 行政监督体制作为现代过国家政治制度的组成部分行政监督具有下列基本特征。 全民性。行政监督在法律形式上具有全民性，所有公民都可以通过合法的途径反映自己的要求并对政府的工作及政府行政机关进行监督，公民拥有对政府的工作提出意见、建议等权利。 广泛性。行政监督的容十分广泛，涉及到行政机关的各项决定及日常事务的处理，对每一个公务行为进行监督，做到有政府行为就有监督。 多样性。行政监督的主体有很多，监督方式多样化，每个监督主体都有一种监督方式。每一种监督方式又有多个监督手段，通过各种各样的监督手段对行政管理活动进行全方位的监督。

名词解释： 1、行政制度 答：行政制度是由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的组成，体制，职能，权限，活动方式及相互关系等方面的一系列规范和准则体系。 2、经济人 答：经济人，即假定人思考和行为都是目标理性的，唯一地试图获得的经济好处就是物质性补偿的最大化。 3、法定权力 答：法定权力，指特定的机构或者个人根据法律、法规授权获得的，对确定范围内的人与事的支配，影响能力。 4、行政组织体系 答：行政组织体系是指国家行政组织内部的各层级之间，各部门之间的权责配置关系和结构体系的各种制度规范的总和。 5、渐进决策 答：按部就班，积小变为大变，稳中求变的渐进策略。 6、有限理性决策 答：用“社会人”取代“经济人”的决策。 7、X理论 答：假设人对于工作的基本评价是负面的，即从本质上来说，人都是不喜欢工作的，并且一有可能就逃避工作，一般人都愿意被人指挥并且希望逃避责任，因此，对于大多数人都必须实施强迫、控制以及指挥，甚至要以惩罚相威胁，才能使他们尽到自己的努力。 8、Y理论 答：对于人性假设是正面的，一般人都是勤奋的，并不是天生不喜欢工作的，工作中体力和脑力的消耗就像游戏和休息一样自然。对有的人来说，工作可能是一种满足，因而自愿去执行；而对另外一些人来说，也可能是一种处罚，因而只要可能就想逃避。到底怎样，需依换将而定。 9、专职化原则 答：中央政府组成人员必须是专职的，禁止兼职和从事任何其他职业或行业，主要是为了从制度上保证较高的服务效率，减少权力滥用的可能。 10、立法参与权 答：立法参与权,是指公民作为参与立法的权利主体和行为主体在立法活动中享有的知情、建议、陈述意见、质疑辩论、监督等一系列权利的总和。 11、议会至上 答：议会居于首位。在内阁制政府制度下，议会处于国家的政治活

西方政治制度 一判断 1. 柏拉图提出了“哲学王”思想。（√） 2．威尔逊使行政学成为一个真正独立的学科。（√） 3．内阁制政府制度下，国家元首是实位元首。（ X ） 4．半总统制是戴高乐政治思想的实践结晶。（√） 5．内阁制中央行政制度起源于英国。（√） 6．总统制中央行政制度起源于美国。（√） 7．英国是单一制国家。（√） 8．德国是联邦制国家。（√） 9. 亚里士多德把政体分为贤人政体、荣誉政体、平民政体和僭主政体。（ X ） 10．作为现代行政学的鼻祖，威尔逊的行政学思想主要体现在《行政学研究》这篇文章中。（√）11．总统制政府制度下，总统集国家元首和政府首脑于一身。（√） 12．瑞士是目前世界上唯一长期实行委员会制政府制度的国家。（√） 13．半总统制是戴高乐政治思想的实践结晶。（√） 14．美国是单一制国家。（ X ） 15．法国是联邦制国家。（ X ） 16．亚当·斯密经济思想的中心内容是经济自由，即“自由放任”。（√） 二名词解释 1.单一制：是指由若干分层级的行政区域或自治区域构成的统一主权国家。 2.联邦制：是指由若干享有相对主权的完整的政治实体组成的统一国家。 3.政府职能市场化： 4.行政制度：行政制度（即政府制度）是由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的组成、体制、职能、权限、活动方式及相互关系等方面的一系列规范和准则体系。 5.政府理念企业化:是指将顾客至上、讲效率、重质量和绩效导向等企业家精神广泛运用到政府管理中，重塑政府形象。 6.政府行政过程：是指行政主体及其他行政参与者行使各自的权力，相互影响、相互作用，设定并最终实现政府公共政策目标的活动过程。 7.利益集团:是指因兴趣或利益而联系在一起，并意识到这些共同利益的人的组合。 三简答论述 1.简述总统制中央行政制度的主要特征65 2.简述利益集团对政府行政过程的影响109 3.分别从政治和社会两个方面简述西方国家地方行政制度作用84 4.简述中央集权制和中央高度集权制的本质区别114 5.简述当代西方国家行政制度的共同特征12 (一)在政府间关系上，采取集权与分权相结合、趋向分权的模式 (二)在内部组织模式上，进行以提高绩效为取向的调整 (三)政府职能市场化、社会化 (四)积极吸收企业管理技术与科学技术进步的成果，实行科学管理 (五)公民广泛参与行政管理

《中外行政制度比较》复习资料 第一章绪论 一、行政的基本思考 1、行政的概念 行政是指国家行政等行政主体为实现国家目标和统治阶级利益，依照宪法和法律的规定，组织和管理国家政务、社会公共事务和自身内部事务的执行性活动。 2、行政的特点： （1）国内外学者对“行政”概念的认识是不断发展变化的，具有与时俱进性； （2）行政是国家意义上的组织和管理活动，具有阶级性； （3）行政活动兼具有政治性和社会性； （4）行政活动具有法治性； （5）行政活动具有执行性； （6）社会主义国家的行政管理职能具有特殊性； （7）行政与管理既有相通性，更有区别性。 二、行政制度的主要意蕴 1、行政制度 行政制度是以一定的行政思想和观念作指导的、由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权力主体的关系形态。具体论析： 第一，行政制度的核心内容是行政权力体制的法定性规则。 第二，行政制度内含着相互关联、有序组合的多层次结构。 第三，行政制度与行政思想、行政主体既有区别又有联系。 2、特征 行政制度作为人类社会的一种政治现象，与其他社会现象相比，具有如下基本特征：（1）环境制约性，包括社会经济制度的影响和制约、社会政治结构的影响和制约和社会政治文化的影响和制约。（政治文化是处于政治系统中的行为人对政治传统、政治角色以及与之相联系的政治行为的认知、情感和评价。） （2）鲜明的阶级性。行政制度作为一种反映社会阶级关系的国家政治制度，必然具有鲜明的阶级性。 （3）效力强制性。具体地说，第一，行政制度在具体运作的过程中，以国家的强制力量为后盾，在其管辖范围内具有普遍的约束力，任何个人和单位都必须遵从；第二，行政制度对于行政活动具有强烈的限制作用，它为各种行政活动规定了范围和界限。 （4）形式多样性。各种不同类型的国家，阶级本质不同，都各有相应的政权组织形式和国家治理方式，以适应统治阶级进行统治的需要。 3、地位和作用 行政制度是一个国家政治制度的重要组成部分。从国家权力体系来说，行政权力是不可分割的国家权力整体的一部分；从国家机构系统来说，国家行政机关是它的重要分系统，与国家立法机关或权力机关、国家司法机关等一起，分章国家权力的各个部分，执行着国家权力的不同范围的职能；从国家的职能及其实现方面来说，行政职能或曰政府职能时整个国家职能的重要组成部分，国家的基本职能主要是通过经常的、大量的行政管理活动来实现的。因此，关于行政管理的各种法定性规则即行政制度，就必然构成国家政治制度的重要方面。 主要作用表现在以下方面： （1）规范行政权力运作。首先，行政制度确认行政权力是相对独立的国家权力，主要由行政机关享有和行使，行政机关行使职权的活动不得受到非法干预和阻挠；其次，行政制

西方行政制度心得体会【可编辑版】西方行政制度心得体会 西方行政制度心得体会 西方行政制度心得体会论文摘要:我国借鉴世界通行的方法,在行政法领域内引入了行政听证制度,该制度在中国已有较大发展且有不断发展进步之势。本文探讨的对象也主要是行政听证制度在我国法律中确立的现状。 听证制度起源于西方的政治制度。“西方听证制度的传统最早可以上溯到英国的自然公正原则,它要求任何公权力必须公正行使,无论法官判案还是行政裁决,只要对当事人做出不利的决定,必须听取当事人的意见。听取利害关系人意见的程序,法律术语称为听证,这是公正行使权力的基本内容。” 听证制度在当代社会被广泛应用于行政、立法以及司法等各类法律领域,在行政法领域即为行政听证。我国采取了西方发达国家的主流做法,在行政、立法领域引入了听证制度,但制度建设却集中在在行政法领域。对于公民实体权利的保护、对于监督国家机关依法行政来说,听证权利是行政相对人的一项极为重要的程序性权利,听证制度因而也成为各国现代行政程序法的核心制度。 “行政听证有广义和狭义之分。广义的行政听证是指行政主体在制定法规、规章或其他规范性文件,或做出直接影响利害关系人权利义务的决定前,就有关事实问题和一些法律问题听取利害关系人意见的一种程序性法律制度。”而狭义的行政听证则指以听证会形式听取相对人意见的程序。我国法律没有对听证一词做出专门而具体的界定,结合上述分类并从《行政处罚法》、《价格法》、《行政许可法》中有关听证的规定看,“听证”一词采用了狭义的理解。在我国,行政听证制度基本上属于舶来品。虽然古代中国的行政制度中产生了一些的程序观念,诸如“兼听则明、偏听则暗”,但由于可以说,我国以前从未有过现代宪政、民-主理论指导下的