中国古代官吏的退休制度
中国古代官吏的退休制度
【内容提要】中国古代官吏的退休养老称为致仕、致事或者致政，意思是交还官职，“还禄位于君”。西周时已有致仕养老的制度，“大夫七十致仕，老于乡里”。卿大夫致仕称“国老”，士致仕称“庶老”······
【关键字】退休条件年龄待遇作用
我国古代也有退休制度，但仅限于官吏，它是我国古代官僚制度的一个重要组成部分，常见的称谓有“致仕”、“致事”、“致政”。《春秋公羊传》载“退而致仕”，书中注释说“致仕，还禄位于君”，意即交换权利于君王。
古代官吏的退休制度发轫雨何时难以考察，但到周代，随着奴隶制官僚制度的完善，与之配套的各级官吏的退休年龄和善后问题已纳入行政管理的范围，退休制度始建于春秋战国时期，形成于汉朝时期，发展与唐朝时期，完善于宋、元、明、清时期。
退休制度的内容
一、“退休”一词的来源
“退休”一词始见于唐宋文集，唐代散文家韩愈《复志赋序》中说到“退休于居，作《复志赋》”，《宋史·韩贽传》中有“退休十五年，谢绝人事，读书赋诗以自娱”词句。何谓“退休”？依古代而言，即是辞官于朝，退闲于家。二、“退休”条件
首先，古代官吏退休要达到一定的年龄条件。《礼记·曲礼》说：“大夫七十而致事。”《尚书大传》也说：“大夫七十而致事，老于乡里。”也就是说退休的年龄为七十岁。
为何规定退休年龄为七十？《白虎通义·致仕》作了解释：“臣七十悬车致仕者，臣以执事趋走为职，七十阳道极，耳目不聪明，跂踦之属，是以退老去避贤者，所以长廉耻远也。”一句话，人至七十，老而衰，不便在官场趋走办事了。后来的汉、唐、宋、元等朝代基本实行七十而致仕的规定，但是到了明清两朝，则规定“文武官六十以上者，皆听致仕”。
其次，有一些官吏未到退休年龄，却可以提前退休，这是因为个人的身体状况和任职效能。如唐朝规定“老病不堪厘务者，与致仕”，意即若身染疾病或受伤者，虽未到退休年龄也可以退休请俸；明朝亦有规定，老疾不能任事者，或软弱无效能的官吏，可随时勒令退休。由此可见，提前退休是容许的。
三、“退休”后的待遇
退休制度的另一个要件就是退休后的待遇，这关系到退休官员老有所养、老有所尊的大问题，历朝历代对此都比较重视。
首先是政治上的待遇，据《礼记》记载：卿大夫致仕称“国老”，一般官吏致仕称“庶老”，从称谓上就可以看出对老臣的尊重。到了唐朝，对致仕官吏要举行欢送仪式，敲锣打鼓，送归老家。与现在发一个“光荣退休”的证书，虽然形式不同，但意思是一样的，三品以上官员致仕后，仍恩准在朝廷行走，参与国家大事。明朝的致仕官员在礼仪上依然受到尊重，在参加宴会、祭祀等活动中，仍享有原有职级的礼遇。
其次是经济上的待遇，退休后官吏会被优厚对待。汉代规定，年俸禄在两千石以上的官员退休，可领取原俸禄的三分之一作为养老金；魏、晋时期的退休官吏，则干脆委任一个“顾问”之类的闲职，供养起来；唐代，五品以上致仕者给
半俸，功臣元勋经皇帝特批，退休后可保留全薪（可见唐朝的国富民强）。如名相房玄龄、宰相宋璟致仕时，皇上特批均赐全禄。六品以下的官员退休则赐给一定数量的田地养老。
两宋时期对退休官员的安置和优待，可以说是达到了一个高峰。尤其是宋神宗以后，允许带职退休。官员致仕时，皆晋升一级。致仕后，仍可加衔晋级，参与朝政。与在职官员致仕少了一点实权。
明朝初期规定，三品以上官员按现职退休，四品以下，任现职满三年且无大过者，可升一级致仕。明中叶改为业绩突出者可升两级致仕。退休金方面，明初曾规定致仕官食原俸，但很快就予以取消。后来有规定退休官员一般清情况下不发放退休金，但不会让你喝西北风的，若家贫不能自存者，“有司月给米二石，修（终）其身”。清朝基本上也按照明朝的退休制度执行。（看来明清两朝品级较低的官员退休后生活比较惨，这也不难理解，贪官会那么多了和他们在职加紧搜刮民脂民膏了）
四、“退休”的原因
一是回避政治权力斗争。最典型的例子就是《史记·越王勾践世家》和《史记·货殖列传》中均有记载的春秋战国时越国的大夫范蠡。范蠡是一位杰出的政治家、思想家和谋略家。在越国被吴国灭亡后，范蠡殚精竭虑辅佐越王勾践，“十年生聚，十年教训”，在经过二十余年卧薪尝胆之后，勾践击败吴王夫差，兴邦复国。作为大功臣的范蠡被勾践封为上将军，此时范蠡达到了为人臣者的最高境界。但此时的范蠡深谙“狡兔死，走狗烹；飞鸟尽，良弓藏”的道理，于是告老辞官，携西施遁入“五湖”，可谓极具聪明之举。
二是无心于官场。官员无心于官场，向往能够回到家乡，于是“告老还乡”。此种情形下的任何小事都有可能引起“告老还乡”提前退休的想法，如人们熟知的晋朝彭泽县令陶渊明就是向往田园生活，主动请辞“告老还乡”。
又据《世说新语·识鉴》记载：“张季鹰辟齐王东曹掾，在洛，见秋风起，因思吴中菰菜、莼羹、鲈鱼脍，曰：人生贵得适意尔，何能羁宦数千里，以要名爵？遂命驾便归。”张翰晋朝是大司马，字季鹰，由于一日，秋风乍起，触景生情思念起家乡吴地(浙江)的特产菰菜、莼羹、鲈鱼脍来了，突然领悟：人生在世最重要的是图个快快乐乐，又何必要为了个官名而别乡数千里，还要备受羁绊呢？于是“告老还乡”。
三是客观条件，体弱多病，难当重任。如在唐太宗时，官吏退休年龄是七十岁，对朝廷有大贡献者还可延缓退休年龄。但开国元勋李靖，因自感伤病碍身，遂在六十四岁时“告病还乡”。
四是年限已到。也就是任职官员的年龄到了七十岁后，自动退休。
五、“退休制度”的作用
退休制度的建立在一定程度上消除了官吏终身制，保持了统治阶级的生气。官吏退休后，国家为保证其特权，令其按级领取俸禄，使退职者老有所养，老有所安，又使在职者无后顾之忧，它有利于缓和统治阶级内部的矛盾，维护统治阶级的统治。
不同时期的“退休制度”
一、先秦时期的退休制度
西周已形成了官吏退休养老制度。《礼记·王制》说，卿大夫“六十不亲学，七十致政”。注谓“致政，还君事”。官吏七十岁岁致仕退休后，“周人养国老于东胶，养庶老于虞痒。虞痒在国之西郊”。例如，周公致政后，周成王使居洛邑，
享受最高待遇。
春秋时期各国还对官吏建立了退休制度。官吏到了一定的年龄，就自动请求退休，称为“请老”、“告老”或“老”。退休后的官吏被称为“国老”，受到国人尊重，有专门的活动场所。退休的年龄为70岁，即所谓“七十致仕”。
二、秦汉时期的退休制度。
秦汉时期，尤其是两汉时期的致仕与优恤制度已经比较完备。致仕即退休，条件是年老或有病（告老告病皆卑称“乞骸骨”）。退休后，根据不同的官阶享受优恤待遇。两汉公卿大臣老病退休后的待遇，一般由皇帝下诏书决定，情况差别很大。有的享受全俸，有的三公享受二千石俸，大多数人享受原俸的三分之一（《汉书》卷12《平帝纪》，元始元年正月，“天下吏比二千石以上年老致仕者，参分故禄，以一与之，终其身”，以此可供参考）。还有的享受一次性赏赐的钱、谷、黄金、房舍、和车马等。政治上地方官按时派人“存问”，有些德高望重的老臣还可依时朝见皇帝。
官员死后，朝典还有一种抚恤制度。主要内容是根据官员们身份地位的不同给予不同等级的赠赙（财物）、赠印绶、赠谥、赠冢地、赠各种葬具和明器等。如官吏系因公死亡，则厚加赏赐，并荫其后代。实行这些制度，目的显然是使官吏免除后顾之忧，更加兢兢业业地位封建王朝服务。
三、魏晋南北朝时期的退休制度
魏晋南北朝时期，官员规定有退休制度。一般沿袭先秦古制，以七十岁为退休年龄，“七十悬车”似乎已经成为惯例。即使朝廷没有命令退休，在职官员也多自以年老请求辞职，因为当时认为年老致仕是光荣的事情。退休养老的官号，多加特进、光禄大夫、太中大夫、中散大夫等官号，以示优崇。这些官员并无职事，是作为领取俸禄、享受礼遇的依据。此外，赐钱帛谷物，赐衣茶，赐床帷被褥、几杖、安车驷马等，也是优崇退休功勋重臣的礼制。一般官位越高，致仕后的待遇越优崇。
四、唐代的退休制度
唐朝的退休制度，随着阶级基础的扩大，退休制度作为官僚制度的一部分，又有进一步的发展和完善。
特点如下：第一，致仕年龄教灵活。“诸职事官七十听致仕。······年虽少形容衰老者，亦听致仕。”若精力旺盛，胜任职守，亦可缓退。“年七十以上，应致仕，若齿力未衰，亦听厘务。”第二、致仕手续简便，只要造册上报即可。“五品以上上表，六品以下由省奏闻。”第三，对致仕官员举行欢送仪式，敲锣打鼓，送归老家，很有人情味。“开元五年十月敕，致仕应请物令所有送至宅。”第四，致仕官享受优厚待遇。首先在政治上，三品以上官致仕后，仍恩准在朝廷行走，参与国事决策。其次在经济上，五品官以上致仕者给半俸，功臣元勋受皇帝特恩，可给全薪退休。六品以下，则赐口分田养老。另外，高官致仕，允留一子领薪侍养。“致仕官子弟无京官者，其在外者，听一人停官侍养。”总之，唐王朝在退休制度上，其政策规定较汉要完备得多。
五、两宋时期的退休制度
两宋时期，退休制度又有新的规定。宋制，文官年满七十为致仕之期，武臣可延长十岁。若自愿亦可提前致仕。但少数元老大臣，不在此限。
两宋对退休官员的安置和待遇，优厚备至，无以复加。其特点：第一，宋神宗前，官员致仕皆解除原任官职，神宗以后允许带职致仕。官员致仕后，仍可加衔晋级，参与朝政，实处“半退”状态。第二，宋官致仕时，皆升转一官。第三，
依据退休官的品级，其子孙可“荫补”一定的官职。但中级官员如荫补子弟，即不能转官，称“守本官致仕”。宋朝开创了老子退休、儿子顶职的先河。第四，从宋真宗起，职事官致仕后，食半俸，立有战功者，部分食全俸。第五，有些官吏名义上退休，实际上又安排了其它名誉职务，令领职务俸禄（全俸）。此种“退居第二线”的官，称“祠禄官”。有些官吏告退后，安置于台阁，令写碑修书，撰国史，“卒老于文字之间”。有些官吏致仕后，因工作需要，朝廷又特命复出任职，时称“落致仕”赵宋王朝政府机构庞杂，冗员遍布，其症结何在？我们从其退休制度上即可窥见一斑。
六、元朝的退休制度
元朝实行官员致仕始于至元二十二年（1291年），规定致仕的年龄是70岁。大德七年（1303年）规定，三品以下致仕官员加散官一等。九年（1305年）规定，致仕官员子幼家贫者给半俸终其身。后来，在“加散官一等”外，“职事”也升一等，也就是说授予与加授散官等级相当的职事，当然是虚的，所以称为“遥授职事”（《元史》卷84《选举志四》：《元典章》卷11《吏都五·致仕》）。但是，翰林、太史司天官“虽年过七十，不致仕”。这是从郭守敬开始的。郭守敬是一位具有多方面杰出成就的科学家，在天文、历法、水利等方面都做出了伟大的贡献。大德七年（1303年），元朝政府全面推行七十致仕制度，“独守敬不许所请”。从此，翰林国史院和太史院的一些专门人才，不再首致仕年龄限制（《元史》卷194《郭守敬传》。按：元代的太史院掌天文历数之事）。
七、明清时期的退休制度
明清之际，统治阶级为了维护本阶级的利益，对退休制度十分重视。
关于退休年龄，洪武元年（1368年）规定：“凡内外官员年七十者，听令致仕，其有特旨选用者，不拘此例。”洪武十三年（1380年）正月，诏令“文武官年六十以上者听致仕，给以诰敕。”弘治四年（1491年），又诏“自愿告退官员，不分年岁，俱令致仕。”清朝文官，六十岁令致仕。武官则不然，副将以下，年满六十，概予罢。低级武官，退休更早，参将五十四，游击五十一，都司守备四十八，千总、把总四十五。（一句话，武官官职愈低，退休愈早。）明清以后，破除古制，将退休年龄提前10年以上，且带有强制性，这是是明清两代高度集权政治所致，客观上也比较合乎实际。故六十岁退休，相沿至今。
【参考书目】《中国古代政治制度史词典》主编：周发增陈隆涛齐吉祥首都师范大学出版社
《中国古代政治制度纲要》李明晨编著中国政法大学出版社
《中国政治制度史》主编：白刚天津人民出版社
《中国古代政治制度史》课程论文
（2011-2012学年第1学期）
中国古代官吏的退休制度
所在院系：历史与旅游文化学院
所在班级：2008级文史哲基地
学生学号：00803004
学生姓名：孙肖梅
课程教师：孟淑芳
中国古代史常识：古代官吏选拔制度的演变
中国古代史常识：古代官吏选拔制度演变选拔官吏，是我国封建社会政治生活中的一项重要内容，它关系到统治机器的正常运转，因此为历代统治者所重视。 我国古代选拔官吏制度大约开始于周朝。到了春秋战国时期，各诸侯国为争霸图强，纷纷打破原来官爵世袭的制度，按照“选贤任能”“论功赏爵”原则来选拔官吏。汉代在选拔官吏方面有了进一步的发展，已经形成明确的选拔官吏制度，即“察举征召”制度。所谓“察举”，是丞相、列侯、刺史等推举的人才经过朝廷考核后，任以官职。所谓“征召”，就是朝廷征召那些有一定能力而又不肯出仕的人才，由皇帝召见，确有才能，即授予官职。魏晋南北朝时期主要推行“九品中正制”的选官制度。其办法是：州、郡、县的中正官负责考察本籍士人，评定出品级，供吏部选官参考。所谓“九品”，是根据德才和门第，将士人分成九个等级，从一品至九品。由于中正官全由士族控制，则形成评定士人品级重门第、不重视真才实学的情况，九品中正制成了士族地主垄断选举的工具。 隋唐时期，科举考试的出现为庶族地主进入仕途提供了条件。但此时，科举考试及格，只是取得了做官的资格，要被授予官职，还要经过一定的考试和选拔。唐代选拔官吏是通过铨选制度来实现的。所谓“铨选”，就是通过朝廷主管部门的选拔，授予科举出身、勋官出身、胥吏出身等人担任官职。唐代铨选种类很多，有“吏部选”、“兵部选”、“小选”、“南选”等，其中最主要的是“吏部选”。参加“吏部选”的应选人要接受“四才”和“三实”两方面的考察。所谓“四才”，即“身、言、书、判”。身，“取其体貌丰伟”；言，“取其宏词辩证”；书，“取其楷法遒美”；判，“取其文理优长”。所谓“三实”，即“德行、才用、劳效”。“德行”指道德和品行；“才用”指工作才能；“劳效”指在任职期间的考课等级。唐代以后，选拔官吏主要是通过科举考试来实现的，也就是科举考试一旦通过，便可按名次授予官职。
谈中国养老体制
浅谈中国养老体制 一、中文摘要及关键词 古人常说“人生七十古来稀”。但在经济、医疗水平都高速发展且发达的现代社会似乎已经不相符了。并且随着计划生育这项基本国策实行几十年来，中国人口结构老龄化已经初见端倪。那么作为已经为国家、家庭奉献了青春，已经老去的人们，将何去何从？我国的养老机制现状如何？假期我在对于此进行了浅显与不全面的收集与调查，谈谈自己的拙见。 关键词：养老院失独老人养老保险养老体制 二、导论 （一）、自20世纪90年代以来，中国加快建立以社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险为主体的社会养老保障体系，覆盖范围不断扩大，社会保险基金和财政投入规模持续增长，中国养老体制运行十多年来，对深化改革，维持社会稳定，实行国民经济又好又快发展起到了积极作用。然而，由于中国正处于经济转型期，养老制度时间不长，本身还不是很成熟，而快速的老龄化又给我国的养老体制带来了新的问题。胡锦涛在十七大报告中指出“保障人民基本生活，达到老有所养，老有所依。”强调养老保险的重要性。（二）、养老体制存在的问题 1、医疗保障体制不健全 （1）、城乡、区域间医疗资源分布不合理。医疗资源分布向城市
及经济发达地区集中，特别是医疗卫生技术人才明显集中在城市及经济发达地区，经济欠发达地区的卫生院很难留住人才。农村公共卫生服务基础设施落后，群众看病难、看病贵。 （2）、药品和医疗器械生产流通秩序混乱，价格过高。患者经常被多用药、用贵药，甚至虚报药价。 （3）、医疗保障体系与医疗公平不相适应。现有医疗保障覆盖率低，全国只有享受国家公费医疗保障的少数人得到了较实在的医疗保障，其他均处于一种较为脆弱的医疗保障之中，居民看病自费比例逐年攀升，个人负担加重，医疗公平明显不足。 2、养老保障制度“碎片化” （1）、养老保险覆盖率低。在我国，纳入基本社会养老保险的人群只占总人口的15％，低于20%的国际最低标准。 （2）、统筹层次低。目前还没有建立国家层面的统筹局面，绝大部分还是市县级统筹，只有个别省份建立了省级统筹，养老保障制度 的“适用性”和“便携性”差，有关养老保险具体的改革方案、政策制度和基金的调剂等问题都是由地方政府决定，而各地在缴费和待遇标准等具体政策方面千差万别，老工业区及一些经济不发达的贫困地区收不抵支，养老基金难以在全国范围内进行调剂，致使劳动力跨区域流动也存在着诸多的困难。 （3）、养老保险收支严重不平衡。随着人口老龄化高峰期的临近，支付压力日益增大。 （4）、养老保险转轨成本高。 （5）、养老保险基金保值增值能力低。 （6）、养老保险缴费率高。全国23%的基本养老保险费率明显高于世界10%的水平，也超过国际20%的警戒线水平；养老保障标准低，城市基本养老保险月均1000元，而农村不到100元。 3、养老资源严重缺乏 老年人口数量特别是高龄老年人口数量的快速增长，使得社会养老
中国古代的养老制度
中国古代的养老制度 几千年来以农业为主的中国古代社会，没有什么养老金、退休金，但是古人在养老方面花的心思并不少，除了家庭的“色样”，还有各类的养老机构，以及各种针对困难家庭的特殊照顾。 北魏时期，政府为保证老人有儿女所养，首创“存留养亲”制度。其规定，如果犯人（犯罪极其严重的除外）的直系长辈老无所养，则国家应当对这个犯人减刑或刑罚缓期执行，即便坐牢，也一般关押在当地，不会刘芳到外地，以便其可以随时回家照顾老人。在特殊情况下，为了达到赡养老人的目的，可以赦免一些罪行不太严重的犯人。 在唐代，社会上普遍形成了一种良好风气，子女不仅要在生活起居上照顾和赡养老人，而且要在精神上保证老人的心情愉悦，当时称之为“色养”。如果儿媳妇不能“色养”公婆，那就可以成为休妻的重要理由。盛唐时期，一位叫李向秀的大臣，就因为妻子未能尽到“色养”公婆的义务而将其休掉。不管是一般家庭，还是官宦人家，唐代的老人除了物质上老有所养，还能笑着养老。 唐代的家庭，若父母还健在，儿子一般就不出远门，也不分家，更不各自攒私房钱。这种养老的社会氛围，使得老人可以在儿女的全天侯照料下，安享晚年。 到了清代，家庭养老的法律规定相当严苛，其中，如果老人因为养老无着而自杀，那么儿子要以过失杀人罪论处。这一点，虽然在现代法治社会不可能实现，但某种道德上的约束却是必要的。 古代较高的死亡率和较低的寿命，注定相当数量的老人会没有后代。公元521年，中国有了历史上第一家由政府开办的“养老院”——南朝的梁武帝命令设立“孤独院”，专门收养老人和孤儿。从此，中国的养老院开始制度化。 到了唐代，国家强盛，养老院更为普遍，当时称为“悲田院”。但名副其实的养老院是北宋时期的“居养院”，只收养贫困老人。而且，在宋徽宗时期，老人的年龄标准是50岁，使养老人群的范围得到了极大的扩展，称为历史上老人的黄金时期。 同时，宋代的官员也特别热衷于慈善事业，譬如大文豪苏轼，任职于杭州的时候，就在城内设立养老院，并委任德高望重的僧人为院长，救济贫困老者。 南宋初年，中国出现专门为包括老人在内的各种贫民设立的福利医疗机构，叫做“惠民和剂局”，全部由各地方财政埋单。 明代初期，朱元璋下令全国各地建立“养济院”和“惠民药局”。“养济院”是一个融收容和养老为一体的机构，与南北朝时期的“独孤院”类似。“惠民药局”则等同于南宋的“惠民和剂局”。养济院都设立在寺庙和道观里面或周边，因为在古代，寺庙和道观本山就收容弱者和老者，把政府公办的养老机构与这种带有宗教关怀的民办救济机构设置在一起，可以实现一加一大于二的效应，具有较强的宣传力度，让更多的老者有所目标，主动寻求救助。 到了明朝嘉靖年间，京城除了加大养济院的数量与规模，还定期轮派官员进行督查，看贫者和老者有午饭吃，有无制度上的弊端。嘉靖十一年，在北京地区，仅政府免费提供给老无所养等各类穷人的衣服，就花费275两银子。国家花钱，直接给老人购买生活必需品，在社会上形成一种极为良好的养老风气。 清代延续明代制度，继续开办“养济院”和“施棺局”。即便到了清末国家较为衰弱之际，对养老的支出也毫不吝啬。如光绪年间的某一年，仅广东一省的养济院，就花费白银近1.7万两。 孝敬老人和赡养老人，一直是中国人的主流价值观。早在西汉初年，政府就在全国范围内实施养老福利政策，对贫穷老人赠与麻布、绸布等多种衣料。东汉开国皇帝刘秀还下令，
中国古代政治制度知识点汇编.
2013高考历史抢分专项突破:中国古代政治制度知识点汇编 一、备考导航 政治活动是人类社会生活的重要组成部分, 它与社会经济、文化活动密切相关, 相互作用。学习和了解古代历史上重要的政治制度、政治事件, 探讨其在人类历史进程中的作用及其影响, 从而为现代社会的政治活动提供经验与教训, 是历史学习的重要内容之一。在封建社会专制统治有利有弊, 展望今后命题, 很有可能出现一些与当今干部人事制度、机构改革、民主化进程、反腐倡廉等热点相关联的古代政治制度的新题型。早期政治制度对社会伦理道德影响深远, 可联系全球华人祭拜黄帝陵和认祖归宗现象, 认识民族凝聚力和向心力形成的意义。 二、专题知识归纳 1、基本制度——封建专制主义中央集权制度 (1萌芽于战国 内容:①理论上,战国时期,韩非子提出建立封建专制主义中央集权的君主专制国家。②实践上,战国时期,秦国商鞅变法,规定废分封,行县制,实行中央集权制 度。 (2建立于秦朝 内容:确立皇帝制,三公九卿制、郡县制,颁布秦律。统一度量衡、货币和文字。焚书坑儒,加强思想控制。以法为教,以吏为师。 特点:把专制主义的决策方式和中央集权的政治制度有机地结合起来。 (3巩固于西汉
内容:实行刺史制度,颁布“推恩令”和“附益之法”, 解决王国问题。实行“罢黜百家,独尊儒术”。 特点:重新加强了中央对地方的直接统治; 将儒家思想改造为适应封建专制主义中央集权需要的指导思想。 (4完善于隋唐 内容:实行三省六部制,使封建官僚机构形成完整严密的体系,削弱了相权, 加强了皇权。创立和完善科举制,扩大了官吏的来源。调整和健全了府兵制。 特点:①用分权的办法来加强君权;②官员选拔规范化、制度化。 (5加强于北宋 内容:集中军权——解除朝中大将和地方节度使的兵权, 设三衙统领禁军并与枢密院互相牵制。集中行政权——设参知政事、枢密使、三司使分割宰相的政、军、财权;派文官做知州, 与通判互相牵制。集中财权——在各路设转运使, 管理地方财政。集中司法权——中央派文官担任地方司法人员。通过以上措施, 皇帝掌握了从中央到地方的军事、行政、财政和司法等大权,铲除了封建藩镇割据的基础。 特点:强干弱枝;在中央分权的基础上地方分权。 (6发展于元朝 内容:在中央,健全了中央官制,设中书省、枢密院和御史台,分管行政、军事和监察事务;设宣政院,统领宗教事务和管辖西藏地区。在地方,实行行省制度。 特点:地方行政体系有了重大发展;建立了中央政府对边疆地区的直接管理制度。 (7强化于明清
中国古代职官制度
中国古代职官制度 一、概述 1.谈古代官制，先从“官”字说起 官，作为一个整体，历来有多种称呼和解释。“官”字在商朝的甲骨文中已经出现。西周时又称“寮”，亦作“僚”。《诗.大雅.板》中有“及尔同僚”一语，“寮”被解释为”官”《说文解字》释为“事君也”，官是为君主效命，为君主服务的。君、臣、民三者间，凡称“臣”者都可视为“官”，或已具备了做官资格的人。 祁隽藻（1793-1866），清代著名文人，结合自己的为官经历，在不同场合下，对“官”字作出了自己的理解：“官”者“管”也。古语说“尧舜官天下”，这个“官”字是“公有”的意思，是说尧舜的天下是天下万民的，是天下万民共有的官长。“管”是在“官”字上面加“竹”字头，是说尧舜在治理天下的时候，茅檐不翦，土阶不修，住的是草屋，门前的台阶是土砌的，日子和老百姓完全一样。只有这样，这个“官”才能变成“管”，才能够代替上天管理天下万民。 2.学习官制的重要性 （一）官制是宝贵的历史文化遗产 传说从夏朝开始，就有了职官的设置。至少从商朝起，就有了确切有关职官的记载。《左传.定公五年》“职官五年正”，即以“职官”泛指众官。大 约产生于战国时代的《周官》（即《周礼》），表述了“惟王建国，辨方正 位，体国经野，设官分职”的一套宏大的职官体系。 （二）官制是史学研究的基础 “制度构造了人们在政治、社会或经济方面发生交换的激励结构，制度变 迁则决定了社会演进的方式。因此，它是理解历史变迁的关键。” ——美国经济学家道格拉斯.诺思《制度、制度变迁与经济绩效》 （三）官制是治史的钥匙，入门的途径 3.古代官制的基本特征 （一）官是替君治民的 官为君治民，即官为君而设，这是古代官制最本质的特征。可以说，效忠 皇帝、俯首帖耳、惟命是从，是古代官僚的真实写照。 “丞相诸大臣皆受成事，倚办于上”成为为官者的不变信条； “贞观之治”时代，唐太宗接纳谏诤以“忠君”为前提。 因此，皇帝个人的政治素养以及个性、涵养、兴趣等，对于官僚群体便有 着决定性的影响。 （二）严密的管理机制 1.君主控制官员的选任 从乡举里选，到推荐、保举、征召、察举、九品中正，乃至科举制的推行，这其中体现了君权在选拔官员中的作用越来越强化； 2.君权控制下的管理制度 管理的核心内容是要官员牢记忠君，为君效力。如实行官员品级、俸禄制，旨在使为官者随时想到“食君之禄，死君之事”，不忘为君效忠。而考课、监察、回避、致仕等制度，则包含了君对臣严密控制的一面。 3.错综复杂的牵制关系
我国养老保险制度改革的意义与方向
我国养老保险制度改革的意义与方向 高爱娣刊发时间：2010-03-18 10:30:20《理论前沿》[字体：大中小] https://www.sodocs.net/doc/f07872391.html,/content/2010-03/18/content_1074528.htm 我国现行的养老保险制度，具有明显的“碎片化”特点，妨碍了不同职业群体之间的人员流动，不能有效发挥社会互济功能，也不能有效应对养老保险面临的财务困境。因此应藉事业单位养老保险制度的改革，重构中国的养老保险制度，打破城乡界限和职业界限，建立基于国民身份的单一基本养老保险 制度。 2009年新年伊始，事业单位养老保险制度改革试点启动的消息。引起社会上的广泛关注。基于中国养老保险制度的现状，事业单位养老保险制度改革势在必行。推行事业单位养老保险制度改革并不能简单地理解为减轻国家财政负担，破除社会保障制度长期存在的“二元结构”，逐步建立全国统一的养老保险制度，实现城乡全覆盖，人人皆有保障，才是改革的出发点和终极目的。 一、现行养老保险制度改革势在必行 我国现行的养老保险制度构成复杂、模式多样，分为城镇职工养老保险和农村养老保险两大类，城镇职工养老保险又分为企业养老保险和机关事业单位退休制度两种，共计有公务员、事业单位、企业、农民工四种养老保障模式。这些养老保障模式费用来源不同、保障程度不一，彼此独立，缺乏衔接，具有明显的“碎片化”特点。“碎片化”的制度设计，无助于体现公平公正，妨碍了不同职业群体之间的人员流动，不能有效发挥养老保险的社会互济功能，也不能有效应对养老保险面临的财务困境，革弊图新已呈必然之势。 (一)“碎片化”的养老保险制度导致待遇差距。 至上个世纪90年代，企业完成了养老保险制度改革，正式确立了“社会统筹与个人账户相结合”的养老保险模式：而国家机关和事业单位则未列入改革范围，退休人员的养老金依旧由国家财政完全拨付，从而形成了养老资金来源上的“双轨制”。企业职工的养老保险由企业和个人共同承担，企业缴费一般不超过职工工资总额的20％，个人缴费比例为本人工资的8％，养老金与当地社会工资水平和生活水平挂钩：国家机关和事业单位工作人员的养老保险费用是由国家和单位负担，个人不缴费，养老金标准以本人工资为基数，按工龄长短核计发放。养老金的缴费和发放体制上存在的“双轨制”，导致机关事业单位与企业退休人员的养老待遇差距逐渐拉开，退休前收入基本相当的事业单位职工和企业职工，退休后的收入差距可能相差两倍甚至更多。事业单位职工特别是公务员养老被视为“游离”于社会保险制度之外，而享受另一种“超稳定”、“超水平”养老方式的特殊群体。处在城镇职工养老保险体制边缘的农民工养老，由于缴费门槛高、跨区域转移难及15年的缴费年限等政策限制，一直存在参保率低、退保率高等现实问题，实际上根本起不到养老的作用。截至2008年底，全国参加城保的农民工2416万人，只占在城镇就业的2.3亿农民工的17％。 (二)“碎片化”的养老保险制度淤塞了社会成员的职业流动。 企业职工和机关事业单位工作人员及公务员在养老保险制度上的差别，不仅导致了他们退休后的待遇差距，还在相当程度上淤塞了这两类职业之间的人员流动。企业职工调到机关或事业单位，已缴纳的养老保险费无法衔接：机关事业单位工作人员调到企业，欠缴的养老保险费没有来源，从而在客观上形成并加剧了企业与行政事业单位之间的职业壁垒，严重妨碍了合理有序的人才流动。行政事业单位人员如果要离开，由于没有建立个人养老保险账户，没有个人养老保险金积累，原本退休后可以领取的退休金又没有了，明智的选择当然是留在行政单位不动；公务员选择离开和退出原来工作单位，同样意味着他将失去将来的养老保障；由于涉及相关人员的养老保障问题，政府机构在辞退公务员问题上顾忌重重，导致公务员退出机制不畅，形成公务员管理中“只进不出”的格局。 (三)“碎片化”的养老保险制度将使“城保”陷入财务困境。
中国养老保险制度的历史沿革与改革现状
中国养老保险制度的历史沿革与改革现状 1．中国养老保险制度发展的历史沿革 （1）养老保险制度的初创期（1950～1957） 标志着中国社会保险制度建立的是1951年2月26日政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》。此条例对城镇企业职工的养老保险制度从实施范围、实施内容、待遇标准等方面做出了各种具体的规定。 （2）养老保险制度的扩充、发展期（1958～1966） ①国务院在1958年2月9日和3月7日分别颁布了《关于工人、职员退休处理的暂行规定》、《关于工人、职员退职处理的暂行规定》，至此，养老保险从劳动保险条例中脱离出来，成为了独立的、统一的企业、机关的养老保险制度。 ②为了解决城镇集体经济中从业人员及他们的退休养老问题，1966年4月20日发布了《关于轻、手工业集体所有制企业职工、社员退休统筹暂行办法》和《关于轻、手工业集体所有制企业职工、社员退职暂行办法》，建立了集体所有制企业职工的退休统筹制度。 ③在1958年、1959年，国务院还颁布了有关军人的退休管理的规定，在制度方面进一步完善了养老保险体系。 （3）养老保险制度的停滞、倒退期（1967～1977） ①1966年开始的“文化大革命”使养老保险的组织管理机构遭到了严重的破坏，原有的退休、退休制度也近似于瘫痪，造成了实际上的干部、职工的终身制。 ②1969年2月财政部发布的《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见》（草案），使原有的养老保险制度失去了社会统筹的功能，职工的退休养老成了其所在单位内部的事务，使社会保险退化为企业保险、社会保障倒退为企业保障。 （4）养老保险制度的恢复期（1978～1986） 1978年6月2日，国务院颁布了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》，这标志着养老保险制度从此进入了制度恢复期，但同时也将1958年统一起来的企业和机关退休、退职制度重新分化为两个分离的制度。 （5）养老保险制度的改革、发展期（1986～） ①从体制上对传统养老保险制度革命的标志是1986年7月12日国务院颁布的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》。 ②1991年6月26日，为扩大传统养老保险的缴费基础，国务院发布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，明确了养老保险制度的社会统筹，意味着现代养老保险制度将从此得以确立。 ③1993年10月15日，国务院颁布《关于企业职工养老保险统筹问题的批复》，确立了实行社会统筹与个人账户相结合的原则。 ④1995年3月1日，国务院发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，进一步确立了企业职工养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的原则。 ⑤1997年7月16日，国务院根据两年来各地方的实践，颁发了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》提出了“七统一”。 ⑥1998年3月成立了劳动和社会保障部，对全国的社会保险体制进行统一的管理。
专题一 古代中国的政治制度知识整理
专题一古代中国的政治制度 【知识梳理】 一、西周时期的政治制度 （一）分封制 1、目的：巩固周朝奴隶主贵族的统治。 2、基本内容：①周王把一定的土地和人民分别授予王族、功臣、先代的贵族，让他们建立诸侯国，拱卫王室；②被封诸侯必须服从周天子的命令；③有为天子镇守疆土、随从作战、交纳贡赋、朝觐述职的义务；④受封的诸侯在他们的领地，有设置官员、建立武装、征派赋役的独立性；⑤受封的诸侯在自己的封疆内，对卿大夫实行再分封，封其后代为士；⑥士以下不再分封。 3、作用：积极作用：加强了周朝的统治，开发了边远地区，扩展了统治区域，形成了全国的交通网络，形成对周王室众星捧月般的政治格局，使周成为一个延续数百年的强国。 局限性：容易形成割据势力。 （①受封诸侯有一定的独立性；②生产力发展，一些诸侯国势力壮大；③西周后期受破坏； ④春秋时期，楚王问鼎，是诸侯对分封制的公开挑战；⑤春秋战国诸侯争战，天子管不了； ⑥战国末期，大部分王室土地被秦国吞并，周王室全失分封大权。分封制逐渐被郡县制取代，慢慢地退出了历史的舞台。） （二）宗法制 1、基本内容：是由原始社会的父系家长制直接演变而来，用规定宗族内嫡庶系统的办法，来确立和巩固父系家长在本宗族中的地位，保证王权的稳定。 2、特点：①最大特点是嫡长子继承制；嫡长子、嫡长孙为大宗，其余诸子为小宗；大宗和小宗是相对而言，小宗必须服从大宗，在亲缘上是兄弟关系，在政治上又是君臣关系、上下级关系；只适用于同姓贵族之间，与异姓贵族间的关系以婚姻为纽带联结起来。 3、与分封制的关系：和分封制互为表里的具有政治性质的制度。 4、作用：①保证了贵族在政治上的垄断和特权地位；②有利于维护贵族统治集团内部的稳定与团结；③与王位世袭制、分封制一起，构成了夏商周时期的政治制度的主体，成为我国数千年来封建统治者享受特权的凭借，对中国社会产生了深远的影响。 （三）认识中国早期政治制度的特点： ①神权与王权结合；②以血缘关系为纽带形成国家政治结构，带有浓厚的部族色彩；③以世袭制、宗法制和分封制一起构成政治制度的主体，形成一套从中央到地方的行政管理制度；④最高执政集团尚未形成权力的高度集中。
中国古代官职沿革
古代官职沿革 官职的设置是随着国家的产生而出现的，原始社会没有官，当时民族和部落的首领，和现在官是不同的概念。随着阶级的出现、国家的形成、官职制度也随之产生。 中国官职雏形是夏商时期的王、史、巫和臣、宰、尹。周朝开始，才有现在意义上的官职。《周礼》提出了”惟王建国、辨方正位、设官分职、以为民极”的设官目的，官职名正言顺，官位有职有权。 西周时期国家君主称王和天子，王位继承人称太子或东宫，王妻称后。诸候的封地叫”国”，大夫的封地叫”邑”。中央官制主要有三公（太师、太傅、太保）、三孤（少师、少傅、少保）、六卿（冢宰、司徒、宗伯、司马、司寇、司空）。三公是天子的顾问，坐而议政。三孤为常任官，系有德之人担任。六卿分掌管国事、民政教育、礼乐祭祀、军事征伐、刑法狱讼、百工土木。官员的爵位分为卿、大夫、士三级。这就是”三公九卿”。地方官制是在王城之外划分出”乡”和”遂”，乡即五家为比，五比为闾，五闾为族、五族为党、五党为州、五州为乡。遂即五家为邻、五邻为里、五里为酂、五酂为鄙、五鄙为县、五县为遂，分别设长。 春秋时期王室衰微、诸候势力增强，各国均有一套官制。通常国君之下设相和将军，又设司徒、司马、马空、司寇等众卿，分掌民政、军事、土建、刑狱。战国时期各国在地方大多确立了郡、县两级制，郡的长官为郡守，下设郡尉，管理军务。郡下设县，长官为县令，下设县丞、县尉，分管财政和军务。 秦汉时期为加强中央集权和君主专制统治，官职制度中央采取”三公九卿”制，地方继续实行郡县制。确定”皇帝”为新的国君称号，一直沿袭。并采取行政、军事、监察三权分立。丞相管理全国政务、太尉掌管军事、御史大夫司监察掌文书。中央部门开始由家臣组织发展为国家机构，分为九卿： 奉常（太常）管宗庙礼仪；郎中令（光禄勋）管宫庭掖门；卫尉管警卫奏章；太仆管皇车马政；廷尉（大理）管刑罚讼狱；典客（太鸿胪）管少数民族、藩属国来朝；宗正管皇族事务；治粟内史管租税钱谷和财政支出；少府即皇廷总管。
中国养老体制的问题及出路
中国养老体制的问题及出路 图 作为世界老年人口最多、老龄化情况最特殊的国家,必须将应对人口老龄化提高到基本国策的高度加以重视和解决。 中国养老体制运行十多年来,对深化改革,维持社会稳定,实行国民经济又好又快发展起到了积极作用。然而,由于中国正处于经济转型期,养老制度时间不长,本身还不是很成熟,而快速的老龄化又给我国的养老体制带来了新的问题。本文探讨我国养老体制存在的问题和解决办法。 养老体制存在的问题 (一)医疗保障体制不健全 经过30年的改革和发展,中国医疗体制改革逐步深化,但也存在很多问题。 1、城乡、区域间医疗资源分布不合理。医疗资源分布向城市及经济发达地区集中,特别是医疗卫生技术人才明显集中在城市及经济发达地区,经济欠发达地区的卫生院很难留住人才。农村公共卫生服务基础设施落后,群众看病难、看病贵。
2、药品和医疗器械生产流通秩序混乱,价格过高。患者经常被多用药、用贵药,甚至虚报药价。 3、医疗保障体系与医疗公平不相适应。现有医疗保障覆盖率低,全国只有享受国家公费医疗保障的少数人得到了较实在的医疗保障,其他均处于一种较为脆弱的医疗保障之中,居民看病自费比例逐年攀升,个人负担加重,医疗公平明显不足。 我国老年人口是高患病、高伤残、高医疗费用的群体,他们消耗着近80％的医疗资源,医疗费用占整个GDP的8～9%。一个老年人一生的医疗费用占其一生支出的2/3。老年人平均健康预期寿命仅占预期寿命的70%,带病生存时间长达10年。完全或部分失能的老人由2000年2260万增至2009年4000万,增长近一倍。医疗保险基金支出急剧增加,2008年达2020亿元,比2004年上涨234%。 由于老年人群参保率低、结构老化、许多单位应参保不参保,无故拖延保费的缴纳,漏报、瞒报工资基数来逃避缴费,致使基金的筹资水平低;从实际医疗消费看,即使参加了基本医疗保险,享受基本医疗保险待遇,但由于统筹基金起付标准设置的门槛过高,参保老人自付医疗费用比例高,一些老人患了大病、重病或慢性病,统筹基金和个人账户支付就会严重不足,且存在较大缺口,参保老人不得不用现金支付很高的医疗费用,这给低收入和多病老人带来巨大的经济负担。全民基本
我国的退休制度
我国的退休制度 一，退休制度从什么时候开始 据有关资料记载，中国的退休制度始于汉朝（公元前206年），随后唐太宗进一步完善。 新中国成立后，1951年2月26日中华人民共和国政务院公布了《中华人民共和国劳动保险条例》，1953年1月2日政务院公布《中华人民共和国劳动保险条例》修正案。也可以说这是我国第一部含退休制度在内的福利型综合性法规。 二，退休需要满足的条件 休退条件：老干部离休是以参加革命工作的时间作为主要条件的，而干部和工人的退休制度是以年龄和工作年限为主要条件。干部和工人的退休条件大致相同，但因所从事的职业不同，对退休条件的规定也略有差异，主要条件如下：年龄条件：一般情况下，党政机关，群众团体，企业，事业单位的干部，退休年龄男年满60周岁，女年满55周岁。而全民所有制企业，事业单位和党政机关，群众团体的工人，退休年龄男年满60周岁，女年满50周岁。干部和工人的退休年龄，男的均为60周岁，女的干部比工人延长了5年。 工龄条件：干部和工人无论是按规定正常退休，还是因为工作性质，劳动强度和身体状况提前退休，都必须是工作时间满10年才符合退休条件，对干部和工人的工作时间要求有所不同的是，干部是参加工作年限，工人是连续工龄。身体条件：干部经过医院证明，工人除由医院证明外，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失工作能力的，凡男年满50周岁，女年满45周岁，参加工作年限满10年或连续工龄满10年的，均可提前退休。 公残条件：因公致残，干部经过医院证明，工人除由医院证明外，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失工作能力的，不受年龄，参加工作年限或连续工龄的限制，都可以提前办理退休。 公务条件：工人从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满55周岁，女年满45周岁，连续工龄满10年的，可以提前退休。这个条件主要是对工人做出的规定，但也适用于工作条件与这些工人相同的基层干部。 职称条件：根据《国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定》，对于确因工作需要，身体能坚持正常工作的少数高级专家，征得本人同意，并按照干部管理权限，经任免机关的批准后，其退休年龄可以适当延长，副教授、副研究员以及相当这一级职称的高级专家，最长不超过65周岁；教授、研究员以及相当这一级职称的高级专家，最长不超过70周岁；学术上造诣高深、在国内外有重大影响力的杰出高级专家，经国务院批准，可以暂缓退休，继续从事研究或著述工作。 为了充分发挥现有专业技术骨干的作用，促进教育、卫生、科学事业的发展，在1990年前，对讲师、主治医师、工程师、农艺师、助理研究员以及具有高等院校、中等职业学校和高中毕业学历或中等学历的中小学教师，确因工作需要，身体能坚持正常工作，有较强的事业能力，本人又愿意继续工作的，经所在单位报请县级以上主管机关的批准，可将其退休年龄延长1~5岁，延长后的退休年龄，男最多不超过65周岁，女最多不超过60周岁。
第1讲 古代中国的政治制度
专题突破练 第1讲古代中国的政治制度 一、选择题 题点1早期政治制度——分封制、宗法制 1．如果你是西周的一个诸侯，下列你不应该做的事情是() A．对周天子定期朝贡，提供军赋和力役 B．按一定的礼乐仪节招待每一个来访的士以上的贵族 C．带兵随周天子征伐其他诸侯 D．临终前将权力传给自己喜爱的小儿子 2．2011年9月20日，《北京晨报》：中国传统思维中，一向有一个祖先、一个政权、一个核心的习惯。五千年文明需有一个源头，从制度方面寻找是() A．井田制影响B．宗法制、分封制影响 C．八股取士影响D．禅让制影响 3．家谱是中国特有的文化遗产，主要记载全族的户口、婚配、血缘关系、家族训戒，还记载历史家族重大事件、科举出仕、义行节烈人物等。由此可见修族谱的动机是 () A．溯渊源，分疏亲，序尊卑，扬声名 B．化弱小为强大，众志成城 C．褒扬贞妇烈女 D．让族人同享功成名就或能光宗耀祖之人之光 题点2君权与相权之争，中央与地方权力之争 4．2012年5月，《组织人事信息网》：历史上秦始皇、隋文帝当皇帝最辛苦。对此唐太宗认为是秦始皇过于贪权，隋文帝不肯信任臣下，导致政务审批机制不完善的产物。 唐太宗解决此问题的主要举措是() A．在全国推广郡县制B．完善科举制 C．完善三省六部制D．实行内阁首辅负责政务 5．2011年7月在建党90周年庆典上，国家领导人反复强调深化改革，勇于创新。体制、制度创新是推动社会进步的动力之一。秦始皇在这一方面的贡献不包括()
A．皇帝制度B．三公九卿制度 C．统一度量衡标准D．首创郡县制度 6．有学者指出：(西汉)首先遇到的第一个大问题是帝国跨地过广，不能全部由中央集权管制，于是采取了一种“斑马式”的省级组织。体现这种“斑马式”省级组织的制度是() A．郡国并行制度B．中外朝制度 C．刺史制度D．郡县制 7．有网友在总结古代皇权沿革的文章中写道：“皇室的权，总是逐步升；政府的权，总是逐步的降。”下列史实不能体现这一观点的是() A．西汉设立中朝B．魏晋实行九品中正制 C．隋唐实行三省六部制D．北宋设立枢密院 8．秦始皇、唐太宗、明成祖、雍正帝穿越到2012年谈政治：秦始皇说：“我首创了一套沿用2 000多年的政治体制，功劳盖世。”唐太宗说：“可是留下了丞相篡权的后遗症，不如我三分相权，相互监督，确保我的独尊地位。”明成祖站起来说：“得了吧，我废除丞相，设立内阁，才感到大权在握的踏实。”雍正帝说：“都别自吹了，只有我才真正实现了皇帝们皇位世袭、权力至上的梦想。”他们的言论() A．都符合史实 B．只有明成祖的说法与史实不符 C．有两位皇帝的言论与史实不符 D．都与史实不符 9．从分封制→郡县制→行省制，体现了地方削权中央集权的发展趋势。但史学家钱穆却认为地方行政是“汉代好，唐代较好，宋代太差”。钱穆评价三代好坏的依据是 () A．地方行政机构的设置 B．人才选拔权由谁掌握 C．能否合理调动地方积极性 D．宰相权力的大小
中国现行的退休制度
中国现行的退休制度 21世纪的中国，经济的发展速度令世界瞩目，有人说在这个世界经济全球化、社会知识化、信息网络化的时代，经济的竞争主要在于人才的竞争，人才在经济的发展中起着不可或缺的作用。然而生老病死是整个自然界的生存法则，即使是最为高端的人才也会面临老化的问题，为此我国及其世界的其他国家都有一套退休制度，以保障人才在老年的生活利益。 目前我国实行的退休政策规定法定的退休年龄为男性职工60周岁，女性职工55周岁，对特殊工种职工退休又提前放宽五年期限，这一法定退休年龄的制度依据主要是根据我国建国初期社会发展状 况和我国人口平均寿命。在当今人口日趋老化的世界，这种强行退休的制度，无疑存在着很大的弊端。 有人说这有利于解决当今的大学生或是其他待就业的问题，这种说法肯定是有一定的道理的，比如说，对一个毕业参加劳动力供给大军的待就业者而言，多一个退休的空缺，企业就多了一个职位空缺，多了一份人才需求，当然也就意味着他们就多了一份希望。但是，就像任何事物都有其两面性，这种说法也肯定是很有缺陷的。 首先，这是对仍有工作能力的人才的一种浪费。由于现行的退休制度是基于建国初期的社会发展状况和人口平均寿命拟定的，但是经过几十年的社会发展，无论是人们的生活水品还是医疗技术都有很大的提高的，所以人们的平均寿命大有提高，也就是说现在人才虽然生理上到了60岁，但是从他人生的期限来说还处在上升的时期，他的
劳动精力、生产力以及创造力是处在上升的时候，这时候他需要的就不是退休以颐养天年，而是可以在工作岗位上继续奋斗。如果实行强行退休政策只是对人才的一种浪费，浪费了经过几十年积累起来的能力型人才，即使他的经验可以传授给下一班人，但是所得到的效用价值肯定会小于原班人的价值。 其次，这于企业而言是一笔很大的损失。一个人在企业的几十年的发展这不仅仅涉及到个人的职业规划与努力及个人的人生价值体现，还涉及到企业的投入问题。企业引进人才，即是需要员工为企业创造价值，帮助企业实现利润最大化的经营目标，要实现这个目标，光靠个人的努力是不行的，企业还得花费大量的人财物对员工进行培训、能力提升训练等培养计划，一个人的经验与能力的提升是日积月累的，并非一朝一夕可以得来。当员工的边际效用很大、企业的投入正 在获取丰厚的回报的时候，该员工却必须得要强行退休，这样人才流失，员工没有实现价值最大化，企业的发展也失去了一笔宝贵的财富。 再次，强行退休政策可能会间接性的造成一部分人才的失业。由于强行退休政策的实行，使一那些退休人才不能达到自己的效用最大化，虽然有退休金以保证其退休以后的生活，这使他们生活无忧，但从退休者自身来讲，他们是可以创造更高的价值的，所以他们不会选择只是领取退休金，而会选择加入寻找工作的失业大军，但是由于他们相对于其他劳动供给者来说，经验更丰富，工作能力更强，所以雇
古代中国的政治制度(教案)
会考复习一：古代中国的政治制度（教案） 三维目标： 知识与能力：理解分封制和宗法制的基本内容；分析中国早期政治制度的特点；了解秦的统一；了解郡县制和皇帝制度的建立；知道汉朝州刺史的设置；知道唐朝三省六部制；了解元朝的行省制度；概括中国古代政治制度和地方管理制度演变的特点；知道明朝内阁制度的确立；分析清朝设立军机处的影响；分析明清君主专制制度加强对中国社会发展的影响。 过程与方法：运用历史唯物主义的基本观点和方法，做到史由证来，论从史出、史论结合；根据已学的历史知识和提取出来的有效信息，对某些观点的立场、态度、倾向作出判断。 情感态度与价值观：通过对秦朝统一的意义分析令学生明白祖国统一的重要性与必要性；认识明清专制主义的危害。 重点：中国古代中央政治制度和地方管理制度的主要史实。 难点：史论结合分析中国早期政治制度的特点；概括中国古代政治制度和地方管理制度演变的特点；分析明清君主专制制度加强对中国社会发展的影响。 导入：（投影标题及会考条目，解释标题） 师：“古代中国”是指：夏商周至1840年。“政治制度”有哪些？ 生：分封制、宗法制、皇帝制度…… 这些制度可分为两类：中央政治制度和地方管理制度。 一、中央政治制度 1．皇帝制度 师：秦朝确立了哪些中央政治制度？ 生：皇帝制度、三公九卿制。 师：皇帝制度是由谁首先创立的？ 生：秦始皇嬴政。 师：请同学们阅读教材第12页学习思考第一段，说出皇帝制度的特点。 生（阅读后作答）：皇权至高无上。 师：皇帝确立起天下独尊的地位，并集行政权、司法权和军事指挥权于一身，从而确立起中国古代封建社会的君主专制政体。这一政体在中国延续了两千多年，一直到辛亥革命才被推翻。 皇帝集中各种权力于一身以后，每日要处理的政事繁多，于是设丞相制度帮助皇帝处理政事。秦朝的丞相权力极大，威胁皇权，那怎么办？ 生：削弱相权。
中国古代官吏的退休制度
中国古代官吏的退休制度 【内容提要】中国古代官吏的退休养老称为致仕、致事或者致政，意思是交还官职，“还禄位于君”。西周时已有致仕养老的制度，“大夫七十致仕，老于乡里”。卿大夫致仕称“国老”，士致仕称“庶老”······ 【关键字】退休条件年龄待遇作用 我国古代也有退休制度，但仅限于官吏，它是我国古代官僚制度的一个重要组成部分，常见的称谓有“致仕”、“致事”、“致政”。《春秋公羊传》载“退而致仕”，书中注释说“致仕，还禄位于君”，意即交换权利于君王。 古代官吏的退休制度发轫雨何时难以考察，但到周代，随着奴隶制官僚制度的完善，与之配套的各级官吏的退休年龄和善后问题已纳入行政管理的范围，退休制度始建于春秋战国时期，形成于汉朝时期，发展与唐朝时期，完善于宋、元、明、清时期。 退休制度的内容 一、“退休”一词的来源 “退休”一词始见于唐宋文集，唐代散文家韩愈《复志赋序》中说到“退休于居，作《复志赋》”，《宋史·韩贽传》中有“退休十五年，谢绝人事，读书赋诗以自娱”词句。何谓“退休”？依古代而言，即是辞官于朝，退闲于家。二、“退休”条件 首先，古代官吏退休要达到一定的年龄条件。《礼记·曲礼》说：“大夫七十而致事。”《尚书大传》也说：“大夫七十而致事，老于乡里。”也就是说退休的年龄为七十岁。 为何规定退休年龄为七十？《白虎通义·致仕》作了解释：“臣七十悬车致仕者，臣以执事趋走为职，七十阳道极，耳目不聪明，跂踦之属，是以退老去避贤者，所以长廉耻远也。”一句话，人至七十，老而衰，不便在官场趋走办事了。后来的汉、唐、宋、元等朝代基本实行七十而致仕的规定，但是到了明清两朝，则规定“文武官六十以上者，皆听致仕”。 其次，有一些官吏未到退休年龄，却可以提前退休，这是因为个人的身体状况和任职效能。如唐朝规定“老病不堪厘务者，与致仕”，意即若身染疾病或受伤者，虽未到退休年龄也可以退休请俸；明朝亦有规定，老疾不能任事者，或软弱无效能的官吏，可随时勒令退休。由此可见，提前退休是容许的。 三、“退休”后的待遇 退休制度的另一个要件就是退休后的待遇，这关系到退休官员老有所养、老有所尊的大问题，历朝历代对此都比较重视。 首先是政治上的待遇，据《礼记》记载：卿大夫致仕称“国老”，一般官吏致仕称“庶老”，从称谓上就可以看出对老臣的尊重。到了唐朝，对致仕官吏要举行欢送仪式，敲锣打鼓，送归老家。与现在发一个“光荣退休”的证书，虽然形式不同，但意思是一样的，三品以上官员致仕后，仍恩准在朝廷行走，参与国家大事。明朝的致仕官员在礼仪上依然受到尊重，在参加宴会、祭祀等活动中，仍享有原有职级的礼遇。 其次是经济上的待遇，退休后官吏会被优厚对待。汉代规定，年俸禄在两千石以上的官员退休，可领取原俸禄的三分之一作为养老金；魏、晋时期的退休官吏，则干脆委任一个“顾问”之类的闲职，供养起来；唐代，五品以上致仕者给
第一单元：古代中国的政治制度知识框架
第一单元：古代中国的政治制度 一、单元知识结构 古代中国的政治制度 古代中国早期的政治制度（夏、商、西周） 自秦开始的专制主义中央集权制度 1、王位世袭制 2、分封制 3、宗法制 4、礼乐制 专制主义中央集权制度 选官、用官制度 专制主义中央集权制度 秦朝建立 从汉至清的 演变 中央 地方：郡县制 皇帝制度 三公九卿制度 君主专制逐渐加强 （皇权PK 相权） 中央 中央集权逐渐加强 （中央PK 地方） 地方 秦：丞相，百官之首，帮助皇帝处理全国政事 汉初：丞相集决策、司法、行政于一身，位高权重 汉武帝：中外朝制度，宰相权力一分为二（中朝与外朝） 隋唐：三省六部制，宰相权力一分为三（决策、审议、 执行） 宋：二府三司制，宰相权力一分为三（行政、军事、财） 元：一省代三省，中书省长官行使宰相职权 明：废宰相，设内阁 清：军机处（君主专制达到顶峰） 秦：郡县制 汉初：郡县封国并存制（郡国制） 封国导致七国之乱 汉武帝：推恩令，解决了王国问题，加强了中央集权 唐朝中期：设节度使 安史之乱，藩镇割据 北宋：中央集权与地方分权的矛盾基本解决 （具体措施需要掌握，祥见课本P13） 元：行省制度（中书省的派出机构），加强了中央集权； 中国省制的开端。 选官、用官制度的变化 汉朝：察举制 （评价标准为人的品行，东汉中期以后，察举制为地方豪强控制） 魏晋南北朝：九品中正制（主要看门第出身） 科举制：隋炀帝时形成。1905年，清末新政中废除。
二、重要概念与重要问题补充 （一）专制主义中央集权制度 1、概念 专制制度：与民主制度相对立的概念，体现在帝位终身制和皇位世袭制，其主要特征是皇帝个人的专断独裁，集国家最高权力于一身。 集权制度：相对于地方分权而言，其特点是地方政府在政治、经济、军事方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令。 两者之间的关系：中央和地方都必须服从皇帝一人；专制皇权的强弱与中央集权的程度紧密相关。 2、形成条件 （1）经济条件：封建自然经济的分散性，需要强有力的中央政权来加以保护。 （2）政治条件：地主阶级维护本阶级统治的需要（封建社会的主要矛盾就是地主和农民之间的矛盾）；秦灭六国，建立统一的王朝。 （3）思想条件：战国时期法家代表韩非子提出的专制主义中央集权理论。 3、作用影响（先辩证，再从政治、经济、思想文化来思考） 积极： （1）政治上，有利民族融合；抵御外来侵略；一定程度上促进了统一的多民族国家的发展和巩固； （2）经济上，有利于有效地组织人力、物力从事大规模的经济活动（如兴修水利工程），促进封建经济的发展。 （3）文化上，一方面有利于各地区、各民族经济文化的交流；另一方面，促进先进的生产技术和文化在较广范围内传播。 消极（在封建社会后期，消极作用占主导地位）： （1）政治上，长期人治，民主政治无从发展；易出现政治腐败现象，形成暴政，派生出庞大的官僚队伍和特权阶层。 （2）经济上，封建社会后期阻碍了资本主义萌芽的成长，导致中国社会的落后。 （3）思想上，专制统治严格控制思想文化，导致国民愚昧与落后，严重阻碍科技进步。（二）比较明清内阁与近代西方内阁的不同之处（从产生的背景、内容、影响三方面思考；还记得比较两个历史事物的方法吗？从背景、内容、影响、性质、目的五方面考虑） 1、背景 明清内阁：封建经济发展（经济），君主专制制度加强（政治） 近代西方内阁：资本主义经济发展（经济），资产阶级革命与改革的完成（政治） 2、内容（权力、地位） 明清内阁：不是法定的中央一级的行政机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构，内阁首辅也不是宰相的重设，其职权与地位的变化完全取决于皇帝。 近代西方内阁：国家法定的行政机构。英国的内阁由议会下院多数党领袖组建，对议会负责，接受议会的监督，内阁首相实际上控制行政权、立法权等大权；总统制下的内阁（如美国）由总统组建，不对议会负责，与议会相独立，相制约。 3、影响 明清内阁：中国君主专制强化的标志，严重阻碍中国资本主义萌芽的发展与社会的进步； 近代西方内阁：巩固了资产阶级的民主；极大促进了资本主义经济的迅速发展。 （三）中国古代三大地方行政制度 1、推行于西周，春秋走向瓦解的分封制； 2、春秋战国至元建立前，郡县制，郡县长官由皇帝直接任命，郡县是中央政府下属的地方