第一章西方国家公务员制度概述

第一章西方国家公务员制度概述

第一节西方国家公务员制度产生的历史条件

一、公务员制度产生的理论基础

1、政治与行政二分论，由伍德罗?威尔逊(Woodrow Wilson)在公共行政奠基之作《行政之研究》首先提出，由弗兰克?古德诺(Frank Goodnow)在《政治与行政》中系统论征的政治与行政二分论，不仅是整个传统公共行政的价值基础，也是现代国家公务员制度的理论前提。

政治与行政二分论的基本论点是，政府具有两大的功能，即政治的功能和行政的功能。政治是国家意志的表达，而行政则是国家意志的执行：政治的作用在于国家对体现公共利益的公共政策进行制定，而行政的作用在于实施公共政策。

这样，对从事行政管理的公职人员来说，政府必然要求他们具备两个方面的条件：第一是“政治中立”；第二就是知识、能力和技能等客观资格条件。前者确立了公职人员政治权利、政治责任、职业道德界定的原则和范围，建立了公职人员“客观、中立、超然”的职业态度，这就引领了现代国家公务员制度建立、发展的基本方向。公务员制度的“价值中立”、功绩制等原则就是在政治与行政二分论的框架内直接建构的。而对公职人员的管理能力和技术化要求，则是根据“二分论”对行政管理事务性质的界定来决定的，它直接形成了国家公职人员职业主义的精神。

2、行政管理的职业主义倾向。政治与行政二分论使得公共行政管理具有了职业化的倾向。其暗含的思想是公共行政作为一项专门的管理职能，它所采用的知识和技能也应是专门化的。而随着公共事务管理范围的不断扩大，一些管理事务的确具有了越来越高的技术性，需要由专家来担任。例如，政府预算编制和执行方法的理性化水平提高程度，与其间专业人员介入程度和影响力呈现正相关关系。所以，在公共行政管理职业化倾向发展过程中，技术官员在政府组织中发挥着越来越大的作用，对公共政策过程产生了重要的影响。

二、公务员制度产生的经济条件

工业经济发展是西方公务员制度产生的经济基础。

18、19世纪，西方工业革命（产业革命）兴起，为公务员制度的产生提供了经济基础。到19世纪末，相当多的国家，随着各国社会工业经济的发展，政府职能日益扩大，对政府改革人事制度提出了迫切要求。同时，工业经济的发展也为政府机构人事制度改革提供了经济基础。

三、公务员制度产生的政治条件

政治改革需要是西方公务员制度产生的直接因素。

西方公务员制度的产生，是随着资本主义政党制度和选举制度的形成和发展，导致政府职位的激烈竞争而产生的。17世纪，英国资产阶级革命是以贵族和资产阶级相互妥协而结束的，在官吏管理制度上仍旧保留封建恩赐官职，政府中的大部分官员仍然由国王任命，向国王负责。在实行恩赐官职的同时，英国官员制度还存在“政党分肥”的问题。恩赐官职制和政党分肥制给政府带来了一系列问题和恶劣的影响。

所以，为了克服“恩赐官职制”和“政党分肥制”的弊端，19世纪中叶，英国开始进行了政府人事制度创新，采用了新型的现代常任文官制度，就是采用考试录用和终身任职的官员制度。

四、公务员制度产生的思想文化条件

公务员制度产生有着深厚的思想文化、政治文化基础。资产阶级大革命中提出的“天赋人权”、“人人生而平等”的思想，为资产阶级参政，建立为现代公务员制度提供了思想理论基础。

五、中国科举制度对西方公务员制度产生的影响

中国科举制度为西方公务员制度产生提供了借鉴。

第二节西方国家公务员制度的建立和发展

一、英国公务员制度的建立和发展

西方公务员制度首先在英国产生。17世纪，英国资产阶级革命胜利了，资本主义代替了封建制度，它的经济有了极大的发展。当英国的资本主义市场经济发展到一定程度，它的官员制度阻碍了市场经济的发展。所以，英国要改革政府官员的管理制度。

在1870年，英国政府就以法律的形式确立了通过考试录用官员的制度，不能再靠关系、靠权力来录用官员。考试录用制度的建立开创了英国国家公务员法的先河。1870年颁布枢密院令，建立了考试录用制度。枢密院令是类似于法律法规形式。它用这种方式确立了全世界第一个建立的公务员制度。

英国是第一个建立公务员制度的国家。从1870年到现在，英国的公务员制度经过了多次的调整和改革，使英国的文官制度日趋完善。公务员制度随即在西方很多国家所采用，它的进一步发展是在美国。

二、美国公务员制度的建立和发展

美国之所以实行公务员制度也是因为他的官员制度也阻碍了经济的发展。美国公务员制度的形成大致经历了“个人徇私制”、政党“分肥制”到“功绩制”的过程。美国对公务员制度的发展主要是功绩制。1883年《彭德尔顿法》的颁布标志美国公务员制度的建立。这个法律的核心内容就是功绩制，通过竞争性考试选拔公职人员，并且从低级公务员开始。该法还规定，凡是经过考试被录用的人员，不得因政治原因而被免除等等。实行功绩制，就实现了公平、竞争，就使原来的个人徇私制和政党分肥制的缺点得到了遏制。

《彭德尔顿法》实行了一个世纪，直到1978年才第一次做了重大修改。1978年10月，美国国会通过了《文官制度改革法》，与原来的法律相比，第一次确定了联邦政府人事制度应遵循的九条功绩制原则。美国开始进行重大改革，推行功绩制工资，改革考核制度。

三、公务员制度的国际化

1、联邦德国公务员制度

二战结束后，德国一分为二。联邦德国于1949年成立共和国，并制定了《德意志联邦基本法》，对帝国的官吏制度进行了一系列改革，确立了考试用人机会均等以及文官常任制等原则，并陆续颁布了一系列关于公务员制度的法律，形成了一套比较完整的公务员制度。

2、法国的文官制度

二战后，当时任临时政府首脑的戴高乐参照英国的经验，于1945年设立了文官管理局，专门研究文官制度及有关教育制度的改革，确立以统一考试录用和培训高级文官的制度，并在1946年颁布了统一的公务员法，建立了现代公务员制度。

3、日本的公务员制度

日本公务员制度是在1947年提出，在1947年10月正式颁布了《国家公务员法》。这部法律中照搬了美国的许多方面，比如，把文官分为政务官和事务官两种，对事务官实行公开考试，择优录取。在公务员中推行“功绩制”，并以此作为晋升和加薪的依据，等等。

4、其他国家

四、西方国家公务员制度的特点

由于西方国家公务员制度的产生有其相似的经济、政治、文化背景，并且各国相互吸收和效

仿，因此，各国公务员制度尽管有许多细微差别，但都具有以下共同特色，体现了现代西方宪政的理念和行政管理的法治要求。这些特点是从大多数西方国家的公务员制度中提炼出来的。

1、贯彻公开、平等、竞争原则

公开、平等、竞争的原则源于近代西方国家民主宪政的思想文化基础，也是在公务员制度中落实宪法规定的公民权的基本要求。该项原则体现在公务员制度的各个环节上。

2、奉行“政治中立”原则

西方绝大多数国家，它的公务员制度都是奉行“政治中立”原则。在政治方面是没有任何偏向，不是偏向于这个政党，也不是偏向于那个政党，保持中立的立场。

3、“通才型”与“专才型”用人标准

用人标准在一些国家是不完全一样的。“通才”和“专才”应该能够理解。“通才”是我什么都会，方方面面的我懂很多。“专才”是在某个方面比较突出，其他方面我知道的稍微少一点。在英国，比较强调通才型。在美国比较注重专才型的人才，重视专业技能在职务中的实际运用。

4、实行“两官分途”

在西方国家对官员有两种分类，一个是事务官，一个是政务官。这两类人在这里所说的“两官”。“两官分途”当然就是两类官员走了两个不同的道路。对两类官员实行不同的管理方法

5、功绩制原则

功绩制是美国公务员制度中比较大的特点，也是它对人类社会的一个比较大的贡献。从美国开始实行功绩制。从公务员的录用、晋升、提拔、奖励以及退休，都要由功绩制来考核你。功绩制强调的是实实在在的工作成绩，而不是年资高低、亲疏关系、党派关系等其它因素。

6、形成公务员利益集团

这是西方国家公务员制度和我们国家以及一些社会主义国家公务员制度的一个明显的差别。在西方国家，公务员形成一个相对独立的利益集团，对于普通公民来说，他们是官员，但对于政府来说，他们则是雇员。西方国家通过这种权利保障制度，有效地防止了行政长官滥用职权处分公务员的行为，维护了公务员的合法权利。

中西方公务员制度之异同

中西方公务员制度之异同 一、公务员的界定与分类 在西方国家，一般而言，凡是在国家和地方政府机关公共团体中从事公务者都是公务员。但西方发达国家的公务员在管理上都作了政务员(或特殊职)与事务官(或一般职)的划分和区别。政务官属于公务员的范畴。政务官的选举、任命由宪法、选举法或其他专门法律加以规定。事务官的考试录用、考核培训、工资福利等则由公务员法加以规定。 在我国，公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，包括各级人民政府的组成人员、各级政府中除工勤人员以外的非政府组成人员，还包括行使政府职能的事业单位的组成人员。公务员制度是指国家通过指定法律和规章，对政府中行使国家权利，执行公务的人员，依法进行科学管理的制度。我国不实行“两官分途”，对类似西方政务官的公务员，我国都统一适用于公务员法律，这是由我国国情决定的。西方各国把文官系统看作是独立的利益集团，将文官身份分裂开来：对公众是官员，而对政府来说是雇员，公务员与政府的关系是雇佣关系。我国的公务员则是人民的勤务员，是国家的主人，是代表人民使国家行政权利的工作人员，他们和政府的关系是共同履行行政责任的连带关系。 二、公务员的政治态度 西方公务员制度是在两党制的背景下产生的。西方国家为了在不稳定的斗争环境中维持政府相对稳定，强调公务员“政治中立”，不介入政党活动，即，文官工作不受党派斗争的影响，不得偏向某个政党，也不对政治决策的成败负责，公务员不得参加政党或介入党派活动。它通过法律的形式体现党的意志，我国公务员坚持拥护中国共产党的这是西方文官制度的显著特征。如各国公务员法都明确规定：公务员不得参加政党的竞选活动和支持竞选的募捐活动，不得担任由选举和政治任命产生的公职，不得接受政治捐款，等等。规定“政治中立”，有利于在多党竞争的政治环境中，避免“政党分赃制”造成的工作混乱和官员队伍的动荡不稳，使业务类公务员不卷入政治斗争，以稳定公务员队伍，保持政策的连续性和政治的稳定。 我国公务员制度的建立，是由于随着经济体制改革的不断深入，政治环境中的某些环节形成了障碍，特别是政府机构的恶性膨胀，官僚主义泛滥，人事制度缺乏科学性，民主性。我国全体公务员都要坚持中国共产党的基本路线，并接受马列主义、毛泽东思想、邓小平理论。公务员制度是在党的领导下建立的，它通过法律的形式体现党的意志，公务员必须坚持贯彻执行党和国家的路线、方针、政策。我国公务员坚持拥护中国共产党的领导，这有利于维护我国的政治稳定。 三、公务员考试、考核和奖惩制度 无论中国还是西方国家，公务员的录用一般都采用考任制。考试方式大多为三种：笔试、口试和实际操作。但西方发达国家比较注重职务上所需要的知识能力。采取的方法是客观公正的竞争考试，以保证真正优秀的人才有机会担任公职。这样有利于提高公务员的素质，克服政府官员任用中的不正之风。并在任内进行各种考核，保证公务员的素质。 我国的公务员考核注重的是“德、能、勤、绩”四方面的内容。方式以平时考核和年度考核为主。 西方各国以人事部门为主对公务员进行考核。一般以领导考核为主，考核结果不公布。我国则不仅注重业务素质，还强调公务员的政治素质。这对于保证党的领导地位以及党和国家政策的一致性十分必要。我国考核机构是各部门本身，采取领导与群众相结合的方法，考试结果通知本人。 西方国家的考核等级与奖惩直接挂钩。如美国，评为优等(工作超过标准)提薪一级，并拥有优先提职的机会；评为满意(工作合乎标准)提薪一级；不满意(工作没有达到标准)酌情减薪、降级或免职。而在我国，考核登记分为优秀、称职与不称职三种。大部分公务员的考核成绩或考核等级都集中在“称职”这一等无法体现出绩效的优劣，也就无法实施有效的奖惩。这是我国考核机制没有起到积极的激励作用的原由之一。 四、公务员晋升制度 目前，中西方公务员的晋升机制主要有四种：考试晋升制、功绩晋升制、年资晋升制与越级晋升制。考试晋升制是通过竞争考试，以考试成绩为升迁标准：功绩晋升制是以工作成绩大小为晋升依据的机制；年资晋升制则以工作年限为晋升依据；越级晋升制是让成绩特别突出，贡献特别大的公务员不受年限与考

浅谈中外公务员制度比较

摘要：随着社会法治化进程不断加快,我国正经历着社会主义市场经济体制的现代化变革,公务员制度的法治化是政治体制现代化改革的重要组成部分,是依法治国的核心。公务员是代表国家从事社会公共事务管理、行使国家权力、履行国家公务的人员。公务员制度在不同国家各有差异，运行的情况和效果也不尽相同，因此有必要将我国公务员制度和国外进行比较，找出具体制度的运行环境及其优劣势，并期望对我国公务员制度的完善起到借鉴作用。 关键词：公务员制度差异比较优劣势

目录 一、公务员的起源比较--------------------------------------4 二、公务员分类制度的比较-------------------------------4 三、公务员录用制度的比较-------------------------------5 四、公务员考核和晋升制度的比较------------------------5 五、公务员工资制度的比较-------------------------------6 六、公务员培训交流制度的比较-------------------------6 七、公务员惩戒方面的比较------------------------------6 八、国外公务员制度对我国的启示-----------------------6 参考文献--------------------------------------------------8

浅谈中外公务员制度比较 随着社会法治化进程不断加快,我国正经历着社会主义市场经济体制的现代化变革,公务员制度的法治化是政治体制现代化改革的重要组成部分,是依法治国的核心。公务员是代表国家从事社会公共事务管理、行使国家权力、履行国家公务的人员。公务员制度在不同国家各有差异，运行的情况和效果也不尽相同，因此有必要将我国公务员制度和国外进行比较，找出具体制度的运行环境及其优劣势，并期望对我国公务员制度的完善起到借鉴作用。以下的比较主要是基于2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的，2006年1月1日施行的《中华人民共和国公务员法》和现实中的具体运行情况，与之比较的主要是西方英、美、法等国。 一、公务员的起源比较 中世纪以前的欧洲各国还没有公务员或文官的概念。之后西欧各国封建君主在市民阶级的支持下，先后建立了统一的中央集权国家，并出现了君主直接任命的文职人员，但还不是现代意义上的公务员。直到19世纪50年代英国政府以枢密院令的方式才宣布英国文官制度的确立，随后各国逐渐形成国家公务员制度。我国自古重视官吏的选拔，几千年的封建社会创立了各种各样的官吏选拔制度，特别到宋代，科举制度发展到鼎盛时期，但这些都不是现代意义上的公务员制度。在1949年以前的国民党统治时期，政府比较重视公务员制度的建设，但由于战争不断，并没能很好的实施。新中国的人事制度建设一直比较曲折，指导20世纪80年代，为了适应经济体制改革，才将干部人事制度改革提上日程，结果不断努力,最终2006年施行较为完善的《公务员法》，标志着我国公务员制度以国家立法形式确认。 二、公务员分类制度的比较 职位分类起源于美国，美国是典型的职位分类制，文官管理以精密细致的职位分类体系而著称于世。1949年将职位由减少至两类一类是一般职位分类表，分为18等，包括以前的专门及科学类、事务、行政及财务类，另一类是技艺保管类，分为10等，包括以前的手艺、保管、灯塔、仓库等职务。据1958年对职位分类的调查，上述两大类职位共为23个职组，524个职系。而英国主要是品位分类。我国《公务员法》规定实行职位分类制，

国外公务员制度

国外公务员制度 一、外国公务员制度概况 现代公务员制度发源于英国，后来在经济和科学技术高度发达的美国得到了新的发展。其产生的历史背景是：“恩赐官职制”和“政党分肥制”。在英国，在两党制下，执政党的更迭和内阁的变动比较频繁，本着战利品归胜利者所有的观念，每当一个政党执政并组成内阁，便相应地任命大批本党成员担任政府公职。撤换一批官员。从而造成了政府行政人员中经常性的大换班，造成了肥缺分赃、营私舞弊的恶风，埋没了真正的人才，使政府管理效率低下。为了建立一个廉洁、稳定、高效的政府，保护整个资产阶级的利益并促进资本主义生产的发展，从19世纪50年代开始，在英国，随后在世界上许多国家形成了国家公务员制度。 外国公务员制度建立的两个重要标志是：“考试录用制度”以及“政务官与事务官分离，事务官职务常任制”。 外国公务员制度的基本内容包括“以考任制为核心的任用制度”和“以工作实绩为基础的考核制度”。考任制是公务员制度的基本标志。英美两个国家的官吏制度改革，是以建立考试录用制度为开端的，法国、日本、德国等国建立现代国家公务员制度也是从实行公务员录用考试开始的。 公务员管理可以归纳为入口管理、在职管理和出口管理。把好入口关后，主要是通过绩效考核来决定奖励和惩罚、职务的任免和升降等。工作实绩为基础的考核制度是在职管理的中心内容。 二、英美法等国公务员制度的建立和发展 1．英国文官制度的建立和发展 英国文官制度的形成，经历了一个漫长的过程。英国文官制度起源于政务官与事务官的分离。 （1）实行官职考试补缺制度是英国文官制度的标志 英国文官制度形成的一个重要标志，就是推行考试录用制度。在两党轮流执政的情况下。执政党往往把政府的官职，作为“战利品”，公开进行“肥缺分赃”。这种“政党分肥”的选官制度，一方面随着执政党的变换，造成政府官员大换班，不利于政局的稳定和政府工作的连续性；另一方面，使官场营私舞弊、腐败成风。为克服这些弊端，英国政府从1833年开始，对各部门实行官职考试补缺制度，规定每有职位空缺时，需要有四人以上参加考试，通过竞争择优录用。这是英国建立考录用制度的第一次尝试。1853年，针对东印度公司的《用公开考试办法录用职员》的报告对英国文官考试录用制度的建立和发展，产生了重大的影响。

中外公务员制度比较

中外公务员制度比较 一．摘要 我国国家公务员制度是根据我国的国情建立的，为了使各级政府机关卓有成效地担负起组织经济建设和管理国家行政事务的职能，适应建立社会主义市场经济体制和发展生产力的需要，适应形式发展的需要，我将中外的公务员制度从考录制度、职位制度、纪律与奖惩制度、退休保障。工资福利这几个方面进行对比，总结我国公务员制度与外国公务员制度、传统的人事制度相比的特点。希望可以从中找到完善我国公务员制度的措施，使国家公务员制度能够更好地为建设社会主义和谐社会服务。 关键字：公务员制度适应对比特点 二．引言 公务员，是指依法履行公职，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员制度，是指通过制定法律和规章，明确公务员的权利与义务，对公务员依法实行科学管理的法规体系和管理体制。江泽民同志在"七一"讲话中指出要加强公务员制度建设，政府拟定了《公务员暂行条例》，出台了10个配套法规，10个实施细则，初步形成一个配套的法律体系。家才能昌盛，民族才能繁荣。搞好公务员制度建设有利于政府廉政建设。为了加强公务员制度建设，他说没有制度人类社会就不能有序运行。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。社会制度是各种制度的综合，建立符合国情的社会制度，国我国国家公务员制度的基本内容在《国家公务员暂行条例》有18章88条，规定了10种制度：职位分类制度、录用制度、考核制度、任免制度、职务升降制度、奖惩制度、培训制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。重总的来说政府应该推动研究改革以人为本关心公务员成长,制定措施吸引优秀人才, 精简机构和人员、分散下放权力强调制度的灵活性,,加强能力培训，提高人员素质完善竞争机制改革分类制度改革业绩评估制度和考核制度建立灵活的工资制度提升道德标准。 三．中外公务员制度对比 为了使各级政府机关卓有成效地担负起组织经济建设和管理国家行政事务的职能，适应建立社会主义市场经济体制和发展生产力的需要，适应形式发展的

中西方公务员制度比较

中西方公务员制度比较 〔关键词〕公务员制度；比较 〔摘要〕各国实践证明, 公务员制度是一套科学的政府官员管理制度。在公务员的范围划分、录用考核以及培训等方面, 我国和西方各国明显不同; 从权利和义务以及公务员与政府的关系来看, 我国和西方各国既有相同之处, 也有显著区别。应正确地借鉴和吸收西方国家公务员制度中的科学成份, 完善有中国特色的公务员制度。 公务员制度, 西方又叫文官制度。它是国家管理公务员或政府机关工作人员的一种规章制度。国家公务员制度, 1870 年自英国起源以来, 已有130 年的历史了, 多少年来推行该制度的各国实践已证明, 它是一套科学的政府官员管理制度。但西方国家公务员制度有着深刻的资本主义烙印。我国是社会主义国家, 我国的公务员制度试点工作从1988 年开始至今, 已深深扎根于中国这块土地上有10 余年了, 它具有鲜明的中国社会主义特色。在推行国家公务员制度的同时, 要了解中西方公务员制度的联系和区别, 知已知彼,才有利于从我国的国情和传统出发, 正确地借鉴和吸收西方国家公务员制度中的科学成份,使有中国特色的公务员制度日臻完善。 一、在公务员的范围划分方面, 西方各国和我国是不同的 在西方各国, 凡是在国家和地方政府机关公共团体中从事公务者都是公务员。也就是说,西方国家公务员范围的划分是比较宽的。我国的公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员, 包括各级人民政府的组成人员、各级政府中除工勤人员以外的非政府组成人员, 还包括行使政府职能的事业单位的组成人员, 如国家专利局、税务局等单位的工作人员。所以说在我国对公务员范围划分是比较严格的。 二、从权利和义务上看, 我国和西方公务员既有相同之处, 也有显著区别 我国和西方国家公务员权利和义务的共同点体现于都规定公务员要依法行事, 忠于职守,为大众服务, 遵守纪律, 不得经商, 不得参加与本部门有关的赢利活动, 不得兼职等等。而其差别体现在两个方面: 首先, 西方各国强调地方公务员的权利和义务一般仅限于服务的地区范围, 而在我国, 所有的公务员所享受的权利和承担的义务都是相同的, 根本不受服务地区的范围限制; 其次, 西方各国强调公务员“政治中立”, 不介于政党活动。规定“政治中立”的目的是为了在多党竞争的政治环境中, 避免“政党分赃制”造成的工作混乱和官员队伍的动荡不稳,以保证政府各项工作的有条不紊地进行。但是实际上完全做到“政治中立”是不可能的。在我国,

国家公务员制度

第1章:国家公务员制度概述 第1节:公务员和公务员制度 一、务员的涵义和范围 1,公务员的涵义:指代表国家从事社会公共事物管理,行使行政职权,履行国家公务的人员. 2,公务员的范围: 大范围：把国家从中央到地方政府机关的公职人员，各级立法机关、审判机关，检察机关，国立学校及医院，国有企业，事业等部门的所有正式工作人员和军职人员，都称为公务员。如法国，日本等国家的公务员范围基本属于这种类型。 中范围：把在国家政府机关中工作的所有工作人员称为公务员，公务员不包括立法机关和审判机关的文职人员以及军事人员.如美国和德国 小范围：把通过公开考试录用，在政府机关中任职的工作人员称为公务员.不包括国有企业,事业单位的工作人员,有不包括司法人员和军职人员。如英国。 3,中国公务员的范围 公务员法第二条规定：“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”这就是说，只有同时符合依法履行公职、使用行政编制和国家财政负担工资福利这三个标准或条件的国家工作人员，才能成为国家公务员。 一、是国家机关中除工勤人员以外的所有工作人员，包括政府机关、人大和政协机关工作人员 二、是法官、检察官 三、是除工勤人员以外民主党派机关工作人员与共产党机关工作人员 四、是除工勤人员以外的人民团体和群众团体的机关工作人员 五、是具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员二、国家公务员制度 (一)国家公务员制度的涵义:指国家对公务员实行科学管理而建立的一套法规和制度体系. (二)国家公务员制度的共同特征 分类机制：激励竞争机制、监督约束机制、新陈代谢机制、保障机制、法律法规体系 三、我国公务员制度与西方国家公务员制度的不同 1、西方国家实行”政治中立”,我国坚持四项基本原则,实行党管干部原则.

《国家公务员制度》(行政管理)作业

《国家公务员制度》作业 一、单项选择题 1、我国开始实施公务员制度的时间是（B ）。 A、2006年1月1日 B、1993年10月1日 C、1993年5月1日 D、2006年10月1日 2、我国新录用的公务员的试用期是（ C ）。 A、6个月 B、18个月 C、1年 D、3个月 3、公务员职位分类的关键环节是（B ）。 A、职能分解 B、职位调查 C、职位评价 D、职位设置 4、公务员录用考试的平等原则是指（ D ）。 A、人格平等 B、身份平等 C、权利平等 D、法律地位平等 5、下列选项中，以提高公务员素质和能力为目的的人事行为是（ A ）。 A、培训 B、晋升 C、奖励 D、惩罚 6、世界上最早建立公务员制度的国家是（ C ） A、法国 B、德国 C、英国 D、美国 7“越权行政”违反了公务员的（B ）。 A、为民服务的义务 B、依法履职的义务 C、服从命令的义务 D、忠于国家的义务 8、下列属于我国公务员职位数量最大的职位类别是（ C ）。 A、行政执法类 B、专业技术类 C、综合管理类 D、社会服务类 9、公务员录用制度的适用范围仅限于担任（A ） A、主任科员以下非领导职务的公务员 B、副主任科员以下非领导职务的公务员 C、调研员以下非领导职务的公务员 D、助理调研员以下非领导职务的公务员 10、我国公务员培训的管理机关是（C ）。 A、高等院校 B、各级党校 C、公务员主管部门 D、各级行政学院 11、根据我国公务员法，公务员是指（ B ）。 A、行政机关除工勤人员以外的工作人员 B、依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员

C、行政机关的工作人员 D、政党机关的工作人员 12、公务员行使公务员的批评建议权的对象是（C ）。 A、社会组织的工作 B、企业的工作 C、机关的工作 D、事业单位的工作 13、在人事分类中，品位分类强调的是（ A ）。 A、以“人”为中心 B、以“事”为中心 C、以“职务”为中心 D、以“学历”为中心 14、我国新录用公务员的试用期是（B ）。 A、半年 B、1年 C、18个月 D、2年 15、《公务员法》规定的公务员被辞退的条件是（ D ）。 A、旷工连续超过20天以上 B、旷工连续超过10天以上 C、旷工连续超过25天以上 D、旷工连续超过15天以上 16、中华人民共和国公务员法的实施时间是（ A ）。 A、2006年1月1日 B、2006年10月1日 C、2006年5月1日 D、2006年7月1日 17、“挥霍国家资财”违反了公务员的（ A ）。 A、为民服务的义务 B、服从命令的义务 C、保持操行的义务 D、保守秘密的义务 18、我国公务员职务序列分为（A ）。 A、领导职务和非领导职务 B、中央公务员和地方公务员 C、常任职务和非常任职务 D、政务官员和事务官员 19、张某是某行政机关财务管理人员，受单位派遣到某大学接受会计电算化课程培训，这种培训应属于 （ D ）。 A、初任培训 B、任职培训 C、上岗培训 D、专门业务培训 20、公务员申诉程序中复核的受理机关是（ A ）。 A、原做出处理决定的机关 B、有管辖权的检察机关 C、上一级机关 D、同级公务员主管部门 二、多项选择题 1、与国外公务员制度相比，我国公务员制度的特色是（ACDE ）。 A、坚持德才兼备的用人标准

中外公务员制度比较研究开题报告

华东师范大学网络教育学院 专升本毕业论文开题报告

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在思想以及生活上给予我鼓舞与关怀让我走出了很多失落的时候，“明师之恩，诚为过于天地，重于父母”，对吴老师的感激之情我无法用语言来表达，在此向吴老师致以最崇高的敬意和最真诚的谢意! 感谢这三年来我的朋友以及汽修0932班的四十多位同学对我的学习，生活和工作的支持和关心。三年来我们真心相待，和睦共处，不是兄弟胜是兄弟!正是一路上有你们我的求学生涯才不会感到孤独，马上就要各奔前程了，希望（，请保留此标记。）你们有好的前途，失败不要灰心，你的背后还有汽修0932班这个大家庭! 最后我要感谢我的父母，你们生我养我，纵有三世也无法回报你们，要离开你们出去工作了，我在心里默默的祝福你们平安健康，我不会让你们失望的，会好好工作回报社会的。 致谢词2 在本次论文设计过程中，感谢我的学校，给了我学习的机会，在学习中，老师从选题指导、论文框架到细节修改，都给予了细致的指导，提出了很多宝贵的意见与建议，老师以其严谨求实的治学态度、高度的敬业精神、兢兢业业、孜孜以求的工作作风和大胆创新的进取精神对我产生重要影响。他渊博的知识、开阔的视野和敏锐的思维给了我深深的启迪。这篇论文是在老师的精心指导和大力支持下才完成的

西方公务员制度改革

当代西方公务员制度改革趋势研究 摘要：为了适应经济全球化及解决政府各种危机，西方各国政府对行政体制进行了改革。其中，对国家公务员制度进行改革成为行政体制改革的重点：一是改变了传统的公务员管理模式，引入竞争机制和市场理念，形成新的运作机制；二是打破传统的官僚制模式，增强了公务员管理的灵活性与回应性；三是寻求建立政府与市场及公民社会的信任与合作；四是文官的政治中立受到严峻的挑战。上述西方公务员制度改革的趋势为我国公务员制度改革提供了可供借鉴的经验。 关键词：新公共管理，公务员制度，改革 一、西方新公共管理潮流对公务员制度改革的推动作用 随着社会经济文化的发展，公众对政府的期望日益增高，而各国政府却普遍面临财政危机、管理危机和信任危机，私营部门的革新成就对政府的思变产生了巨大压力和示范效应。因此，从20世纪70年代末80年代初开始，西方各国掀起了一场以“新公共管理”为理论指导的政府改革运动——“新公共管理”运动，其主要表现为美国的“重塑政府运动”、英国的“公民宪章运动”和“竞争求质量运动”,还有其它西方国家普遍实施的市场导向和顾客导向的行政改革运动。新公共管理运动的目标是塑造一个更有效率、更具回应性、更负责任、更有服务品质的顾客导向型政府，如美国著名的公共管理学家彼得斯就此提出了新公共管理的四种治理模式，即市场化治理模式、参与式政府模式、灵活性政府模式、解除政府模式。[1]作为政府行政改革主要内容之一的公务员制度理所当然地成为这次改革的重点。 新公共管理是在批判和反思以威尔逊和古德诺的政治—行政二分理论和韦伯的科层制管理理论为基础的传统公共行政的基础上发展起来的，它的出现大大改变了公共行政的研究领域和实践，“意味着公共管理部门领域中新的范式的出现”。[2]经济合作与发展组织在关于西方政府改革的研究报告总结了新公共管理的核心特点：（1）更加关心服务效率、效果和质量的结果；（2）高度集权、等级制的组织结构为分权的管理环境所取代，在分权的环境中，资源配置和服务提供的决策更加接近一线，并且为顾客和其他利益集团反馈提供更多的余地；（3）灵活地选择成本效益比较好的方法，如市场的方法，来替代政府直接提供和管制；

公务员制度比较

中外公务员制度的比较分析 内容摘要: 建立国家公务员制度是我国政治体制改革中的一项新的课题。完善我国公务员制度，依据我国的具体条件，充分吸收世界文化的精华，大胆借鉴国外公务员制度的先进经验，形成适合我国国情的公务员制度，实现我国行政体制现代化变革，并且在宪政的背景下实现经济的健康发展和社会全面进步。只有这样，才能使我国的公务员制度更趋于理性化、科学化；才能更利于造成德才兼备的行政活动家和行政管理专家；才能更利于加强和改善党的领导，从而为实现我国人事制度现代化、政治体制民主化、经济制度科学化打下坚实的基础。本文通过对中外公务员制度进行比较分析，以求借鉴国外有关经验的基础上，提出完善我国公务员制度的建议，以促进民主政治建设，促进和谐社会的发展。 关键词：公务员制度政治体制改革比较分析 中外公务员制度的比较分析 一、公务员制度主要内容及国家公务员的范围 公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员的法律地位是指公务员在各种法律关系中享有权利、承担义务的综合表现。公务员因其具有的双重法律身份而享有不同的法律地位：一方面，公务员是公民。这一身份决定了公务员首先享有自然人的法律地位。另一方面，公务员是国家的公务员。这一身份决定了公务员享有公务员的法律地位。公务员的双重身份在某些特定情况下往往会发生冲突。在发生某种法律责任的承担时应当准确加以划分。 国家公务员，即指国家公务人员。他们是代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行

国家公务的人员⑴。国家公务员制度，即是通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的总称。它包括公务员的权力与义务规定、分类制度、录用制度、选任制度、考核制度、奖惩制度、任用制度、升降制度、工资制度、福利制度、退职退休制度、辞职辞退制度、廉政制度、申诉制度、管理体制等。 公务员制度就是由这一系列制度构成的体系。本文选取美国、英国、法国等一些发达国家作为参考，从公务员制度体系规范出发，与我国公务员制度作横向比较分析。试图通过比较中外公务员制度的优劣利弊，借鉴和吸收国外特别是发达国家公务员制度的优点和经验，以弥补我国公务员制度方面存在的不足，促进我国公务员制度更科学更规范。 二、中外公务员制度指导原则的比较 (一) 中西公务员制度共有的原则 1.公开原则 政务公开是一个国家政治制度民主化的重要标志；公开范围的程度，则是一个国家政治 ⑴舒放、王克良，《国家公务员制度教程》，中国人民大学出版社，2001，第2页. 民主化程度高低的重要标志。公开原则是现代各国公务员制度最基本的指导原则。主要包括：第一，录用公开。指公务员招录的全过程与内容都要向社会公开。许多国家对录用公开方式和内容进行了明确规定。第二，晋升公开。指公务员晋升更高一级职务的程序和过程要公开。它分为考试公开与考核公开，对此，各国又有着不同的规定。 2.公平原则 公平原则包括：录用机会均等；晋升机会均等；享受的待遇均等。另外还有两项公平规定：①比例公平：即指各民族和各地区国家公务员在全体公务员中所占比例，应同它们人口在全国总人口

公务员制度选择题

公务员制度》 一、单项选择题 1、国家公务员制度最早形成于：（C）。 A 17世纪中叶 B 18世纪中叶 C 19世纪中叶 D 20世纪中叶 2、封建社会政府给予官吏们的经济报酬是：（B）。 A工资 B俸禄 C奖金 D官位 3、西方文官制度形成于19世纪中叶的：（D ）。 A德国 B法国 C美国 D英国 4、科举制创建于：（B）。 A汉初 B隋朝开皇 C唐初 D宋朝 5、下列不属于童试的是：（C）。 A县试 B府试 C殿试 D院试 6、中国规范国家公务员制度的最新一部法律是：（C ）。 A《国家工作人员法》 B《国家公务员暂行条例》 C《中华人民共和国公务员法》 D《国家行政机关工作人员条例》 7、科举制度被废止是在：（B ）。 A 1900年 B 1905年 C 1908年 D 1910年 8、中国国家公务员制度的哪项原则反映了国家公务员的行政行为如果超出法律的范围或者违反法律的规定，就构成了违法渎职行为而将受到制裁，同时，每个国家公务员都有一定的法律地位，享受一定的权利和待遇，并受到国家法律的保护：（A）。 A依法管理原则 B党管干部原则 C功绩制原则 D公平竞争原则 9、中国国家公务员制度的宗旨是：（D）。 A为个人利益B为集体利益C为国奉献 D为人民服务 10、属于中国公务员制度主要特征的是哪一项：（D）。 A坚持“政治中立” B只强调专才 C与党派政治脱钩 D必须坚持党的基本路线 11、工业革命完成在：（C）。 A18世纪末期B19世纪早期C19世纪中叶 D19世纪末期 12、官职分赃制度是甚么制度的产物：（A ）。 A政党制度B议会制度C竞选制度 D君主制度 13、西方公务员制度哪项原则会稳住常任官员队伍，通过高薪养廉，让他们廉洁奉公，更好地为政府工作：（D）。 A奉行“政治中立”原则B“通才型”与“专才型”用人标准 C实行“两官分途”D较高的工资福利待遇 14、下列哪项对提高公务员的素质和提高政府行政效率起到了积极作用：（B ）。 A实行“两官分途” B功绩制原则 C奉行“政治中立”原则 D公务员利益集团的形成 15、为保证政府工作的连续性和稳定性，各国对公务员都坚持哪项原则：（A ）。 A奉行“政治中立”原则B“通才型”与“专才型”用人标准 C实行“两官分途” D功绩制原则 16、引起公务员权利义务产生的法律事实是：（A）。

西方公务员制度近年来的变革及其启示

论西方公务员制度近年来的变革及其启示 10110415 10级社保2班任超群 【摘要】80年代后西方公务员制度的变革趋势：公务员制度中职业的永久性和稳定性传统被打破;分类制度的兼容并蓄和工资制度的改革;“功绩工资制”和“功绩奖励制”。西方公务员制度变革对我国的启示：正确认识当代西方政府内部管理绩效化改革的利弊得失;积极推进我国政府组织效能建设;试行政府雇员制; 加快推进电子政务建设; 强化政府绩效管理...... 【关键词】科技革命，全球化、信息化和市场化，政府组织效能，管理绩效化，加强公务员行政道德建设 一·80年代后西方公务员制度的变革趋势 20世纪80年代以来，西方社会乃至整个世界发生了根本性的变化。经济全球化趋势逐步加强，各国之间的竞争日益激烈；以信息技术为代表的科技革命迅猛发展：民主化浪潮兴起。随着全球化、信息化和市场化时代的来临，政府管理以及公务员制度面临着更为严峻的挑战。为了应对这种挑战，当代西方国家都卷入到行政改革及公务员制度变革浪潮中，对公务员制度变革的模式、途径、举措做了大胆的探索，并取得了一定的成效。 为了适应公共管理的市场化，欧美国家在人事行政观念、职能、工作方式等方面作出了一系列的调整。根据欧文.休斯的观点，“管理主义模式的主要特点是管理者对产出和结果负责。这就意味着管理者和政治雇员之间以及管理者和公众之间的关系必然发生改变。”。传统模式中，管理者和政治雇员之间的关系是范围狭小的和技术性的，是发号施令者和执行命令者之间的关系。在管理主义模式下，二者之间的关系更为灵活和紧密。公务员与政治官员共存于管理的互动过程之中。这种开放式管理模式对传统人事员制度的变革，主要集中在下述诸方面： ⒈公务员制度中职业的永久性和稳定性传统被打破。现实的公共服务新的提供方式已经从根本上影响了传统的公共人事体制，欧美国家传统的公共人事的基础是官僚制，公务员的永业制度是建立在这一组织范式和运作机制的基础上的。公共服务新的提供方式使人们逐渐认识到这种永久性会造成政府组织的功能

中外公务员制度比较

中外公务员制度比较 国家公务员制度(文官制度)源起英国，这一制度产生后西方国家纷纷效仿井普遍推行。中国1993年10月1日颁布《国家公务员暂行条例》，至今已基木完成国家公务员制度的实施工作，取得了较大的成绩和实效。研究比较不同国家公务员制度的内容和形式，探寻中外公务员制度的基木特点、运作方式和发展趋势等，对于完善具有中国特色的中国公务员制度具有积极的意义。 一、中外公务员制度的共同特点 (一)公开录考，择优录用 英国招收公务员一律采取公开平等竞争、择优录取的原则。初级文官由各部按规定自行招考。中级文官的考试则由文官委员会的录选局负责，分五个步骤进行:(1)统测。应试者按要求选题写出论文。(2)能力考核。应试者就考核小组提出的各种问题进行讨论，然后就解决某一问题的三、四个方案作出最佳选择，少I`陈述理由，考核小组对应试者的能力、品质和性格作出估计。(3)答辩。在书而考试的基础上进行答辩，以便考核小组进一步了解应试者对问题理解的深度和下作能力。(4)智力测试。应考者必须解决一此不热悉的问题。(5)通过上述四部分考试的优秀者进行面试，通常由文官委员会主任或其他代表主持。最后，对应试者进行全而综合评定，确定录选者。 (二)严格考核，按绩升降 中外公务员制度都十分注重考核公务员的下作实绩和才能。英、美等国都普遍重视工作成绩和实践能力，把下作成绩的大小、好坏作为公务员升降的主要依抓，被称之为功绩制。英国公务员的考核每年一次，考核的内容很广泛，包括工作知识和行为，品格性情，工作责责心与热情，判断力、创造力、可靠性等。考核委员会还看个人平时成绩记录及材料加以评定。考核结论对每个人的调薪提级有很大影响，因而是促使公务员努力工作、遵纪守法的一大杠杆。考核结果分为五等:特别优异者为A，甚为良好者为B，满意者为C，普通者为D，不良者为E。 中国对国家公务员的德、能、勤、绩进行全而考核，重点考核工作实绩。公务员的考核分为平时考核和年度考核，平时考核作为年度考核的基础。年度考核先由个人总结，再由主管领导人员在听取群众意见的基础上写出评语，提出考核等次的意见，经考核委员会或者考核小组审核后，由部门负责人确定考核等次。 (三)纪律严明，处分法定 国外公务员的纪律规定:（1）禁止参与政治话动。英国要求公务员在政治上必须保持中立，未经批准不能参加政治话动;美国规定业务类公务员不得参与政治话动。（9）禁止贪污受贿。西方国家规定公务员必须拒绝任何因公接触的公众或组织成员的礼物和报酬，不得利用工作来贪污或侵吞公共财产。（3）禁止以不正当手段谋取私利。西方各国禁止公务员利用职权、政治手腕、金钱或其他行为为个人谋取私利。（4）禁止其他不道德行为。（5）限制公务员兼职及亲属从事有关下作。国外给予公务员的纪律处分:美国有撤职、停职、停薪、免职、重新分配，法国有警告、训诫、从晋升名额中划去、减薪、降职、调动工作、降级、强制退休、撤职和临时解职处分。 中国《国家公务员暂行条例》规定，国家公务员不得有下列行为:（1）散布有损政府声誉的言论，组织或者参加非法组织，组织或者参加旨在反对政府的集会、游行、示威等话动，（2)玩忽职守，贻误工作;（3)对抗上级决议和命令;（4)压制批评，打击报复;(5)弄虚作假，欺骗领导和群众;（6)贪污、盗窃、行贿、受贿或者利用职权为自己和他人谋取私利;（7)挥霍公款，浪费国家资金;（8）滥用职权，侵犯群众利益，损害政府和人民群众的关系;（9）

中外公务员制度概论作业

《中外公务员制度概论》作业 注：不一定正确，仅供参考。不足之处，及时指出，供同学们 改正。 一、简述公务员及公务员制度的基本涵义。 公务员是指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家行 政权力、履行国家公务的公职人员。 公务员制度是对行使国家行政权力、执行国家公务的人员 等依法进行科学管理的一系列法规体系和管理体制的总称。 二、试述西方公务员制度的产生、发展和变革。西方公务员制度是资本主义国家由法律、法规、政策规定

的有关国家公务人员考试、任用、考核、奖惩、培训、工资、 待 遇、晋升、调动、离职、退休、职位分类、管理机构和体制等具 体内容的总称。它是资本主义国家政治制度的重要组成部分。 产生：文官概念原指英国由国王任命，专职部门发给证书，进行 文职工作，并由国王和议会直接发给报酬的文职服务人员，带 有封建色彩。英国文官制度建立以后，专指经过公开考试，择 优录用，无过失长期任职的国家公务人员。这种国家公务人员， 在法国称公务员，美国称政府雇员。由于英国文官制度””““ 在西方国家中建立最早，影响较大，因此，西方国家的公务人 员制度都效仿它称文官制度。发展变革：中世纪以前，欧洲诸 国的官员几乎全是教士、贵族、封建诸侯，尚

无文官。日本到 1． 世纪中叶，官吏主要还是武士。随着社会结构的变化，在英19 国最早出现了文官制度。在英国之后，加拿大于年采用了1882 文官制度。美国于年建立文官制度，后经多次改革，成为1883 西方文官制度的典型。第二次世界大战后，法国、联邦德国、日 本、意大利等国相继颁布了文官制度法或公务员法，建立起现 代西方文官制度。西方文官制度的演变，大体经历了君主专 制的恩赐制时期、资产阶级权贵的个人恩赐制时期、政党分赃 制时期。 三、什么是品位分类？什么是职位分类？各有什么优缺点？

公务员制度答案

国家公务员制度讲座形成性考核册作业答案 --电大专科形考答案 作业一 第一题：多项选择题 1.我国的科举制度肇始于（B）。 A.南北朝 B.隋朝 C.唐朝 D.宋朝 2.下列属于我国公务员制度的基本原则的有（ABCD）。 A.公平竞争原则 B.功绩制原则 C.党管干部原则 D.依法管理原则 3.公务员的身份保障权是指非经法定事由和法定程序不被（ABC） A.免职 B.降职 C.辞退 D.行政处分 4.地方国家行政机关国家公务员的录用考试，由（B）人民政府人事部门负责组织。 A.中央 B.省级 C.市级 D.县级 5.国家公务员考试的基本内容大致有（BCD） A.品德测试 B.知识测验 C.智力测验 D.技能测验 6.国家公务员的职务分为（AD） A.领导职务 B.一般职务 C.特殊职务 D.非领导职务 7.省级以上人民政府工作部门录用的公务员，应当具有（B）以上基层工作经历。 A.一年 B.两年 C.三年 D.四年 8.目前世界上常见的两种人事分类方法是（AB） A.品位 B.职位 C.身份 D.级别 第二题：填空题 9.西方国家公务员制度，首先起源于（英国）。 10.当前我国对国家公务员实行科学管理所依据的法规是（国家公务员暂行条例）。 11.我国公务员是指各级国家（行政机关）中除（工勤人员）以外的工作人

员。 12.我国公务员的级别共分（15）级，分别与公务员的（12）个职务等次相对应。 13.我国公务员录用考试的基本方法是（笔试）和（面试）。 14.公务员非领导职务序列包括：（办事员）、科员、副主任科员、主任科员、（副调研员）、调研员、（副巡视员）和巡视员。 15.新录用的国家公务员试用期为（一年）。 16.（依法管理原则）是公务员制度的一个基本特征，也是实行公务员制度的一个目的。 17.（公务员法规建设）是公务员制度的基础，它是否科学完备，对整个公务员制度的建立和推行具有重要意义。 18.我国行政机关实行（职位）分类制度。 第三题：名词解释 19.国家公务员：即指国家公务人员.他们是代表国家从事社会公共事物管理,行使行政权利,履行国家公务的人员,依法履行公职,纳入国家行政编制,由国家财政负担工资福利的工作人员. 20.公务员的权利:国家法律对公务员在履行职责.行政职权,执行公务的过程中,可以作出某种行为,要求他人为或者不为某种行为的许可和保障. 21.公务员的义务:国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制. 22.公务员的录用：机关按照规定的条件和程序,面向社会采取公开考试,严格考察的办法选拔公务员的活动. 第四题：简答题 23.试述我国公务员制度的特点。 答：同传统的人事管理制度相比较，国家公务员制度具体有以下特点:1.体现了分类管理的原则2.具有科学的激励竞争机制3.具有正常的新陈代谢机制4.具有勤政廉政的保障机制5.具有健全的法律法规体系.坚持党的领导是我国公务员 制度的政治特点;从我国实际出发确定公务员的范围;我国公务员制度不实行"两

中西方公务员制度比较研究

中西方公务员制度比较研究 近几年，随着公务员考试在我国异常火热，已然成为“千军万马过独木桥”的势头，公务员制度及其待遇问题成为了社会舆论的众矢之的。究竟我国的公务员制度完善与否，与西方国家比较优缺点又在哪里，我们不得不从各个方面来逐一审视。 一、中西方公务员制度的比较 （一）建立的背景比较 中西方公务员制度建立的不同背景是产生公务员制度差异的根源，它从根本上决定了中西方公务员职业发展道路的差异。 西方国家的公务员制度是建立在资本主义经济发展的基础上，并切实为维护资本主义经济制度服务的。西方国家在各国陆续完成资产阶级产业革命以后，社会经济发展迅速，要从根本上提高整个资产阶级统治的水平，就需要建立完善、科学的官吏选拔制度，运用科学的方式有效地吸收各类专门人才参与行政管理。同时，政府职能也日益扩大，西方国家原有的管理体制和人事管理制度不再适应当时的经济、政治和社会的发展趋势，因此他们不得不建立一套新的能够更加适应政府和社会的需求的行政管理制度，即现代公务员制度。随着社会发展和科技进步、经济的全球化发展，公务员制度陷于缺乏活力及效率、无法回应环境及管理诉求、越来越僵化的困境之中，进而影响了政府公共管理、公共服务功能的有效发挥。西方国家政府纷纷对公务员制度进行大刀阔斧的重塑性改革，形成了一种既以功绩制和公正为基础又能够适应目前的管理需要和面向未来的公务员制度。 我国的公务员制度是建立在社会主义经济发展的基础之上的，是适应社会主义经济建设需要，适应社会主义市场经济需要的产物。新中国成立以后，我国实行了新的经济政策，为适应经济建设的需要，我国建立了一套符合当时经济发展需要的行政管理制度和干部人事管理制度。市场经济体制的形成为公务员制度发展提供了经济制度环境，随着社会主义市场经济的建立，我国原有的行政管理体制和干部人事制度受到冲击，政府职能日益转变，更加需要有一套科学的法制化的人事管理制度，在此基础上，我国借鉴了西方国家的行政人事制度，建立了现行的公务员制度。它的产生，是为了健全和完善我国人事管理制度，是要在完全意义上和整个管理过程中对国家公职人员进行科学、严

国家公务员制度作业

1883年1月，国会通过了________,这个法律的出台标志着美国文官制度的形成。选择一项： a. 《彭德尔顿法》 b. 第二号枢密院令 c. 《公务员总章程》 d. “诺斯科特—杜维廉报告” 中西公务员制度共有的原则有： 选择一项或多项： a. 公开原则 b. 公平原则 c. 公正原则 d. 法制原则 《国家公务员法》所称的公务员，主要有三个条件，分别是： 选择一项或多项： a. 由国家机关聘用 b. 由国家财政负担工资福利 c. 依法履行公职 d. 纳入国家行政编制 公务员制度形成的历史条件： 选择一项或多项： a. 工业经济发展是西方公务员制度产生的经济基础 b. 中国科举制度为西方公务员产生提供了借鉴 c. 政治理论发展是西方公务员制度产生的思想基础 d. 政治改革需要是西方公务员制度产生的直接原因 反馈

正确答案是：工业经济发展是西方公务员制度产生的经济基础, 政治理论发展是西方公务员制度产生的思想基础, 中国科举制度为西方公务员产生提供了借鉴, 政治改革需要是西方公务员制度产生的直接原因 属于公务员管理机构设置体制部外制的国家有： 选择一项或多项： a. 日本 b. 美国 c. 法国 d. 英国 西方公务员制度特有的指导原则有： 选择一项或多项： a. 党派合作关系 b. 政治中立原则 c. 分权制衡原则 d. 两官分途原则 西方学者认为国家与人民的契约形式有三种表现： 选择一项或多项： a. 间接契约 b. 直接契约 c. 主奴契约 d. 受雇契约 公务员的三重身份_________ 选择一项或多项： a. 是社会特殊阶层 b. 是社会普通公民； c. 是国家行政机关的雇（职）员