新常态下少数民族流动人口服务管理工作的若干思考

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新常态下少数民族流动人口服务管理工作的若干思考

作者：郭媛张利国

来源：《经济研究导刊》2017年第04期

摘要：习近平总书记在中央民族工作会议上讲的“五个并存”，是民族工作的新常态。沈阳市是国家民委批准的第四批城市少数民族流动人口服务管理体系建设试点城市。通过总结沈阳市的经验做法，反思存在的主要困难与问题，提出在新常态下应加强少数民族流动人口服务管理顶层制度设计、创新服务管理工作载体、全方位及深层次开展服务管理工作和健全少数民族流动人口服务管理保障体系等建议。

关键词：新常态；少数民族流动人口；服务；管理

中图分类号：D633 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）04-0091-03

随着城市化的快速发展，我国已进入各民族跨区域大流动的活跃期。据统计，目前内地城市少数民族人口已超过3 000万人，其中少数民族流动人口约1 000万人，大部分为进城务工、学习[1]。与之相伴的是，城市民族关系呈现新的发展态势，城市民族工作呈现新的阶段

性特征。国家民委主任王正伟指出，民族工作的“新常态”就是习近平总书记在中央民族工作会议上讲的“五个并存”，“这‘五个并存’，精辟概括了新形势下的民族工作阶段性特征，精确勾画了现阶段我国民族工作的历史方位。把握了‘五个并存’的‘新常态’，也就把握了民族工作的‘大形势’。”[2]沈阳是一个多民族散杂居的特大城市，2014年沈阳市少数民族流动人口为28万人，覆盖全部55个民族成分，少数民族人口数量和比例位于副省级城市前列。2013年，沈阳市被国家民委确定为第四批城市少数民族流动人口服务管理体系建设试点城市，也是东北地区唯一入选城市。认真总结沈阳的经验做法，反思存在的主要困难与问题，研究解决之策，不仅对沈阳也对全国推进城市少数民族流动人口服务与管理工作具有积极的意义。

一、基本情况

除具备大多数城市少数民族流动人口的共性特征外，沈阳市少数民族流动人口还呈现以下特点（数据来源于沈阳市民族宗教事务委员）：

第一，数量增长由迅速上升趋于稳定。2008—2010年沈阳市少数民族人口分别为64.7万人、66.6万人、70.5万人；少数民族流动人口所占比例分别是8.9%、9.6%、11.8%。但2010

年以后，数量由迅速上升的趋势逐渐趋于稳定。