坚持依法行政 促进社会和谐

坚持依法行政促进社会和谐

早在2008年5月国务院就颁布了《关于加强市县政府依法行政的决定》(以下简称《决定》)，这是国务院为全面落实依法治国基本方略、加快建设法治政府而作出的重大举措。《决定》颁布以来，全市各级、各部门结合工作实际认真贯彻实施，有效加强了依法行政工作。但是，我们必须清醒地看到依法行政工作中的矛盾和问题：一是行政工作人员对推进依法行政信心不是很足。二是部分领导干部还不适应依法行政工作的需要，依法处理问题的能力还不强。三是行政执法人员执法中的违法违规问题还仍然不同程度的存在，事实认定不清、程序不合法律、法律适用不当等情况时有发生。要解决这些矛盾和问题，必须从加强学习、转变观念、完善机制上下功夫。

（一）切实加强法律法规知识的学习和培训，提高行政人员执法水平

要突出学习重点，重点学习与本职工作关联密切的法律和行政法规、规章，特别是要学习掌握好《决定》，要注重培训质量。一是对培训不能流于形式，要保证充足课时，建议每年对在职行政执法人员进行不少于40学时的依法行政知识培训，并形成经常性制度，力求实实在在的效果。二是要力戒法律培训形式单一，充分利用各种形式和载体开展法

治教育，变被动灌输为主动汲取，建立一种学与教良性互动的法律培训机制。三是不仅要培训每部法律的精神，更重要的要把主要内容讲深学透，使执法人员对相关法律和操作流程能够熟练掌握。四是加强领导干部任职前法律知识培训和依法行政理念教育，切实夯实理论基础。

（二）强化行政工作人员法治观念

当前，要加快树立三种观念：一是树立法律支配权力的观念，彻底纠正权力支配法律的错误思想。要牢记我们的各机关、各团体都必须在法律规定的范围内活动，各级政府必须依法行政。二是树立法律面前人人平等、依法行政重在依法“治官”的观念，纠正法律治民不治官的错误思想，把行政管理活动自觉纳入法治轨道。三是纠正单纯的法律工具主义思想，树立法律工具主义与法律目标主义同时并重的观念，在将法律视作既管老百姓又管政府、管干部的同时，把重点转移到保障人民群众的合法权益和实现政府管理目标上来，促进社会和谐发展和文明进步。

(三)建立依法行政考评机制

建立和完善干部依法行政考核机制是提高依法行政自觉性的关键。为此，要从两个方面建立和完善依法行政考核制度：一是选拔考核制度，即在选拔基层领导干部时，应将领导干部依法行政的能力作为一个重要的选拔考核标准，考核其对行政法基本知识和拟任职位所应具备的法律知识的

掌握情况，考核其将法律知识应用于实践的能力。二是政绩考核制度，要将是否具有依法行政观念、知识水平和依法行政能力作为对领导干部政绩考核的一个重要指标，并注重平时的依法行政能力考核。

(四)建立行政责任追究制度

按照“有权必有责，有权受监督，违法要追究，侵权须赔偿”的要求，建立健全行政责任追究制度。一是建立依法行政工作责任制度，对行政工作人员就依法行政工作定岗定责定奖惩。二是建立健全行政责任追究制度，其具体制度应包括但不局限于：首问责任制、行政过错责任追究制、决策失误责任制、用人失察责任制、监督缺失责任制、重大过失自动辞职制等，同时，要细化追究责任的主体和具体类型。

(五)加大依法行政监督力度

有效监督是依法行政的保障。为了使行政工作人员依法行政，必须把赋予的行政权力置于严格的监督之下。一是强化人大的监督职能。这里关键是要改革和完善基层人大机关的设置和人员的组成，使基层人大的监督不形同虚设，不受外界干预，能真正按照依法行政的要求有效监督好同级政府依法行政。同时，要提高人大代表素质，增强代表的监督本领。二是创新行政机关内部层级监督机制。进一步强化政府规范性文件的备案审查制度，做到有备必审、有错必纠；加强行政复议工作；完善行政执法程序监督，建立行政执法案

件质量评查制度，及时纠正行政执法中的违法违规行为；充分发挥行政监察、审计部门的行政职能，强化对行政权力的专门监督和制约；三要认真做好行政应诉工作，鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉，建立健全行政机关负责人出庭应诉制度、执行行政诉讼判决和裁定监督检查制度，使司法监督行之有效。四是加强基层法治监督队伍建设。建立健全基层政府法制机构，加强法制监督；健全社会监督网络，可以聘请社会各界相关人员作为基层政府依法行政的监督员，定期或不定期开展对行政工作人员依法行政工作的评议，促进机关工作人员自觉依法行政。

公务员依法行政有关法律法规

全面推进依法行政实施纲要 为贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中全会精神，坚持执政为民，全面推进依法行政，建设法治政府，根据宪法和有关法律、行政法规，制定本实施纲要。 一、全面推进依法行政的重要性和紧迫性 １．全面推进依法行政的重要性和紧迫性。党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制建设取得了显著成绩。党的十五大确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，１９９９年九届全国人大二次会议将其载入宪法。作为依法治国的重要组成部分，依法行政也取得了明显进展。１９９９年１１月，国务院发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》（国发［１９９９］２３号），各级政府及其工作部门加强制度建设，严格行政执法，强化行政执法监督，依法办事的能力和水平不断提高。党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”。与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比，依法行政还存在不少差距，主要是：行政管理体制与发展社会主义市场经济的要求还不适应，依法行政面临诸多体制性障碍；制度建设反映客观规律不够，难以全面、有效解决实际问题；行政决策程序和机制不够完善；有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，人民群众反映比较强烈；对行政行为的监督制约机制不够健全，一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有效的制止或者纠正，行政管理相对人的合法权益受到损害得不到及时救济；一些行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高。这些问题在一定程度上损害了人民群众的利益和政府的形象，妨碍了经济社会的全面发展。解决这些问题，适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，必须全面推进依法行政，建设法治政府。 二、全面推进依法行政的指导思想和目标 ２．全面推进依法行政的指导思想。全面推进依法行政，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面建设小康社会。 ３．全面推进依法行政的目标。全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标： ——政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位。中央政府和地方政府之间、政府各部门之间的职能和权限比较明确。行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成。权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。

促进社会和谐的关键

促进社会和谐的关键 各位读友大家好，此文档由网络收集而来，欢迎您下载，谢谢 从法学角度看，虽然构建社会主义和谐社会要做的事情千头万绪，但其中最关键、最根本的事情，是要切实提升公民基本权利的保障水平。 为了这个目的，首先需要充分认识在构建和谐社会的时代提升公民基本权利保障水平的地位和意义。 1、保障基本权利就是发展生产力。保障基本权利与发展生产力是统一的。《共产党宣言》有这样一段话：“资产阶级在它的不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切时代所创造的生产力还要多，还要大。”为什么是这样的呢？从政治经济学上，马克思、恩格斯把它归结为生产关系的变革，但在法律上，他们却是将其与“自由竞争以及与自由竞争相适应的社会制度和政治制

度”联系起来展开讨论的。换句话说，从法学角度看，那个时代生产力突飞猛进发展的原因在于人的基本权利，其中首先是生命、自由和财产权利，随后是政治权利，得到了此前从来没有过的尊重和保障。人是生产力中最活跃的因素，生产力的解放的核心内容是人的解放——人的人身的解放，人的思想的解放，即人身自由、思想自由、言论自由。事实上，在今天的中国，改革开放以来，就是因为给了人们以较多的人身自由、思想自由、言论自由和经济生活领域的自由，财产权得到了较大程度的保障，经济才得到了与日俱增的发展。经验的事实表明，基本权利的保障水平与生产力的发展有直接的对应关系。 2、基本权利应该是法治、法制的首要价值；提升基本权利保障水平应该是法治、法制的基础性内容。过去这个问题我们谈得不清楚。确认法治、法制的价值涉及到对它们的使命、任务的认识。我国的主流法意识，过去在这方面的失

依法行政的六项基本要求理解.

依法行政的六项基本要求 依法行政的六项基本要求,即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。这六项基本要求,是对我国依法行政实践经验的总结,集中体现了依法行政中治官、治权的内在精髓,高度浓缩了依法行政追求公正与效率的价值目标,有力地支撑了法治政府的基本骨架,因而对指导和规范行政机关和公务员依法行政具有重要作用。 一、合法行政合法行政是行政合法性原则在行政领域的内在要求。合法行政要求行政机关实施行政管理,应当依照法律、法规、规章的规定进行;没有法律、法规、规章的规定,行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或增加公民、法人和其他组织义务的决定。根据我国的具体情况,合法行政应当包括以下几个方面的要求:一是任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在;二是任何行政职权的行使都必须依据法律、遵守法律;三是任何行政职权的授予、委托及其运用都必须具有法律依据,符合法律要旨;四是任何违反上述三点规定的行政活动,非经事后法律认可,均得以宣告为“无效”。合法行政要求任何行政职权的行使皆不得有悖于法律。职权的运用必须符合法律条文的规定,不能与之抵触。这里的“抵触”既包括实体上的抵触,也 包括程序上的抵触。通常,职权的赋予与行使都由法律明文规定的机关承受。但有的时候,当法律规定行政机关可以授权委托他人代行其部分或全部职权时,则其他团体或个人也可行使法定行政机关的职权。然而,依据合法行政要求,授权和委托需有法律根据,并且只能依法定程序。我们强调依法行政、合法行政,并非消极地限制行政活动,并非要抑制行政的积极性。事实上,只要宪法、法律未加禁止的,不直接影响公民、法人或其他组织的具体权利义务的,行政主体在其职权范围内,为了社会的改革、发展和稳定,为了增进公共利益而开展的各项活动,都是符合依法行政原则的,现代社会要求充分发挥行政主体积极的能动的作用。 二、合理行政合理行政要求行政实施行政管理时,要平等地对待行政管理相对人,不偏私、不歧视;行使自由裁量权应当符合法律目的,排除不相关因素的干扰;所

增强依法行政意识提高依法行政水平

增强依法行政意识提高依法行政水平 行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识和能力，决定着一个地区、一个部门依法行政的整体水平。《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》都明确要求，必须高度重视行政机关工作人员的依法行政意识和能力的培养，领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法制思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力，为建设法治政府奠定基础。 依法治国，建设社会主义法治国家，是我们党确立的新时期治理国家的基本方略。依法行政是依法治国的重要组成部分，是建设法治政府和服务型政府的关键环节，是构建社会主义和谐社会的核心内容。我们要充分认识到当前依法行政的重要性和紧迫性。 首先，依法行政是贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观的必然要求。 党的十七大从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度和全局角度，强调指出要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。这对新时期依法行政提出了新的更高要求。 我们要认真学习贯彻党的十七大精神，充分认识依法行政关系到社会主义和谐社会的建设，关系到党和政府的形象，关系到党的执政能力建设，关系到社会主义事业的成败。要更加自觉地把我们的工作放到全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的大目标中去谋划，放到加快转型升级建设幸福中国当中去推进。按照科学发展观的要求，把依法行政落实到我们工作的全过程中，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为我们工作的出发点和落脚点。 其次，依法行政是转变政府职能，努力建设法治政府和服务政府的要求。 国家行政管理法治化的程度，直接影响着甚至决定着整个国家政治、经济、文化和其他社会生活领域法治化的进程。建设法治政府和服务型政府就是要把政府自身的权力自觉地限制在法律的范围内，严格依法办事，服务于民，防止权力滥用。一些同志片面地认为，依法行政就是要依法管理、严格执法，却忽视法定的服务内容。其实，依法行政的出发点不是处罚，更多的是维护公民的合法权益。比如说依法征收社会抚养费是对违法生育行为的处罚，利益导向则是对符合政策生育行为的奖励。我们必须按照法定职权，全面履行责任，既要依法管理好，更要服务好。坚持依法行政，创新管理方式，加强公共服务，提高行政效能，认真落实各项优惠政策，着力帮助解决群众的困难和群众反映强烈的问题，才能赢得人民群众的理解和支持，才能做好我们的的事业。 第三，依法行政是落实中央和省《决定》精神，促进转型发展的要求。 我们必须清醒地认识到，目前我国依法行政中仍然存在着一些困难和问题。主要表现在：对依法行政的重要性、紧迫性认识不足，个别同志工作方法简单冷淡，未能依法依规办事；日常服务管理薄弱，环节把关有疏漏；行政执法监督不到位，未能及时纠正存在的问题；有些基层行政执法人员力量不足或者人员被挪用，人员素质有待提高，持证上岗人数未达到要求等等。这些问题严重制约和影响依法行政水平的提高，损害党群干群关系，我们必须高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。 第四，依法行政是做好当前工作，维护社会稳定的要求。 当前，我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，影响社会稳定的不

在改善民生中促进社会和谐

在改善民生中促进社会和谐 注重改善民生，是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的紧 迫任务。近年来，山东省济南市经济社会发展取得了显著成绩，但同时也出现了一些影响 科学发展和社会和谐的矛盾和问题，特别是民生问题日益凸显。针对这一情况，济南市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，把改善民生摆到重要位置，努力做好改善民生的各项工作，让广大人民群众共享发展成果，在为民、富民、惠民、安民中促进社会和谐。 坚持民意为先，切实转变工作理念和作风 把相信群众、依靠群众、为了群众作为谋划工作的立足点。全心全意为人民服务是我 们党的根本宗旨，群众路线是我们党的根本工作路线。济南市委、市政府在每年年初研究 全年工作之时，首先进行民意调查，全面、深入地了解和把握人民群众的愿望和要求，在 此基础上提出思路和措施。同时，通过召开全市群众工作会议等方式，对广大党员干部进 行宗旨意识和群众观念教育，强化其事业心和责任感，努力做到心系群众、服务人民。 把解决群众的所想、所急、所需作为开展工作的切入点。想群众所想、急群众所急、 办群众所需，是我们推动工作和事业发展的重要保证。只有坚持从群众的所想、所急、所 需入手，解决问题才能更有针对性，开展工作才能更有实效性。济南市委、市政府坚持通 过各种途径了解群众的所想、所急、所需，并把它们作为开展工作的切入点：组织党员干 部定期到基层特别是到贫困农村和困难企业调查研究、蹲点挂职；实行工作联系点制度， 局级以上领导干部和市直部门都负责联系一个社区、村庄或企业；推行信访代理制，建立 领导公开接访、网上信访等制度，拓宽群众反映问题的渠道。 把充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性作为推进工作的着力点。人民群众是 社会实践的主体，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的根本力量。推动科学发展、促进社会和谐，必须充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性。济南市委、市政 府在推进工作的过程中，注重保障群众的知情权、参与权、监督权，努力调动人民群众的 积极性、主动性、创造性。积极搭建群众参与平台，推行民主恳谈会、领导干部联系群众、人大代表和政协委员联系群众等制度，凡重大事项都向社会公示、进行社会听证；在政府 网站设立“市长专页”、“市长信箱”、“群众之声”网页，在市属媒体开办“阳光政务”频道、“政务监督热线”栏目，在全市范围开展“泉城是我家、建设靠大家”的讨论，广 泛听取各方面的意见和建议。 坚持民生为重，认真解决各种民生问题 构建社会主义和谐社会，必须以广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为 重点。为了促进社会和谐，济南市委、市政府积极采取措施，认真解决就业、教育、社会 保障、医疗、住房、社会治安等各种民生问题。 努力扩大就业。通过实施有利于就业的产业、财税、金融政策，加强职业技能培训， 提供创业项目扶持等措施，改善就业创业环境；以金融、物流、旅游、会展为重点，着力

和谐促发展(和谐社会演讲)

和谐促发展 尊敬的各位领导,各位评委: 大家好!今天我演讲的题目是:和谐促发展. 不知大家是否听过有这样一则寓言:雨过天晴,一株牵牛花,攀附着壮健的松树旺盛地生长起来,开出了美丽的花朵.牵牛花看到自己美丽的颜色,就整天夸耀自己,认为自己是世界上最娇艳,最高贵的名花.有一天,松树实在无法忍受,就对牵牛花说:"朋友,请不要炫耀了,看看你是依靠什么才长大的吧!你既不能独立生活,又经不起风吹雨打,即使衣服穿得再漂亮,也掩盖不住你的软弱." 我想,如果说烟草行业是一株"牵牛花"的话,那么,国家烟草政策和专卖制度就是一棵"大松树",烟草行业这株"牵牛花"再漂亮,也离不开这棵"大松树"的扶持. 国家局姜成康局长近年来反复强调:"烟草实行专卖,其目的就是维护国家利益,维护消费者利益,除此以外,没有烟草行业自身的特殊利益,更不能以烟谋私,非法牟取个人利益.","对于烟草行业来说,切实维护国家利益,维护消费者利益,是我们一切工作的出发点和落脚点".如果我们不把国家利益,社会利益和广大消费者的利益放在首位,那么,迟早会导致社会的谴责,群众的不满和消费者的抛弃!在烟草行业走向联合重组的大势下,我们不应该只看到眼前的一点成绩和利益,更不能像牵牛花那样,认为成绩是自己的,而应该顺应潮流,集中力量,依靠国家专卖这棵大松树,开创出一片崭新的天地. 其实,任何行业都是国民经济的一个重要组成部分,离开国家,离开社会,离开广大消费者,任何行业都将是无源之水,无本之木.所以我们只有融入到社会这个活生生的有机体之中才能生生不息,繁衍壮大.对烟草行业来说,其生存,发展比一般行业更要紧紧地依靠国家,依靠社会,依靠广大消费者.如果说国家利益,消费者的

第三课 二、引领人生发展,促进社会和谐

职业道德与法律 教案 第三课道德是人生发展、社会和谐的重要条件 二、引领人生发展促进社会和谐 教案作者：李少华 职称：中学政治二级教师 工作单位：广东省南海信息技术学校

一、教学目标 1.认知目标 了解良好道德的作用，理解良好道德在促进人生发展、推动社会和谐方面的重要作用，理解加强个人品德修养的重要意义。 2.情感态度观念目标 认同良好道德的重要作用，以遵守道德为荣、以违背道德为耻，认同加强个人品德修养对人生与社会的重要意义。 3.运用 自觉进行道德修养，推动个人全面发展，促进社会和谐稳定。 二、教材分析 1.教学重点 （1）良好道德促进人生发展 良好道德的作用表现为几个方面：有助于提高人的精神境界、促进人的自我完善、推动人的全面发展，也是人生幸福和事业成功的重要支柱。良好道德有助于建立和谐的人际关系，创造自身和事业发展的有利外部环境。对于学生来说，能够促进人生的发展是道德最重要的作用，也是离学生的自身需求最近的作用，理解好这一点，才能更好地理解其它几个方面。因此理解良好道德促进人生发展，是本课教学重点之一。 （2）高尚道德推进社会和谐 高尚道德通过影响先进生产力发展、影响其他意识形态的存在和发展、调整人际关系从而维护社会稳定，推进社会和谐，这也是本课的教学重点。 2.教学难点 道德能够影响其他意识形态的存在和发展 社会上存在着各种各样的意识形态，但学生由于年龄较轻、阅历较浅，无法深刻理解各种意识形态对社会的不利影响，让学生掌握高尚道德对其他意识形态的影响有一定的难度。因此，把道德能够影响其他意识形态的存在和发展确定为

教学难点。 突破这一教学难点，要帮助学生理解什么是意识形态，各种意识形态的对社会的不利影响。要善于激发和调动学生的情感，引导学生在真切的情感体验中感悟道理，避免干巴巴的理论说教。 3.结构线索 按照从个人到家庭，从家庭到社会的线索，从良好道德对人生发展的作用谈起，过渡到高尚道德对于推进社会和谐（对先进生产力、其他意识形态、人际关系的影响）的作用。 三、学情分析 中职学生的生活环境和自身的一些经历关系到道德教育的成效，如社会一些不良的意识形态的影响，学生的判断能力弱，道德意识薄弱等。因此，老师不能将内容简单灌输给学生。必须在教学中引入与学生生活相关的事例，从实际入手，使学生从情感上接受，并变成自觉行动，才能达到德育课的学习目的。 四、教学方法 讨论法，阅读分析法，案例分析法。 五、教学过程 导入 用投影仪投影道德模范的图片，创设情境，激发学生兴趣。 投影：孔子、雷锋、王进喜的图片 讨论：他们有什么共同的特点？ 学生讨论，学生代表发言。 教师总结：他们都具有良好的道德。这说明良好道德对他们人生发展具有重要作用。那么，良好道德是怎样促进人生的发展的呢？ 一、良好道德促进人生发展 教师讲述案例：

全面提升依法行政工作水平

全市依法行政工作 座谈会议交流材料 左手法律行正路右手法规谋新篇 全面提升依法行政工作水平 XXXX （2014年4月日） 去年以来，在市局的正确领导下，我们严格按照深化?行政程序年?活动的部署要求，紧紧围绕全区经济社会发展大局，把依法行政工作作为做好国土资源管理工作的出发点和立足点，继续倡导以?严爱文化、团队文化、合作文化?为核心的XXXX国土文化，努力提高依法行政、依法管理的水平，在落实行政决策、规范性文件管理、规范行政执法等方面取得了一定的成绩。去年，我们开展了各类提质增效的活动，2月份开展了?思想作风纪律整顿?活动、4月份召开了服务企业?四比四看?暨?风清XXXX、气正国土?动员会、6月份组织了?学习寻明胜先进事迹、扎实开展城乡文明牵手共建和服务企业‘四比四看’活动座谈会?、7月份举办了首期?道德讲堂?等等。省国土资源导报头版头条以《奏响XXXX国土?刚性执法?最强音》、《?这个项目，起码让全镇发展提前30年?》等文章，对我区执法监察、增减挂钩等工作的做法和成效给予充分报道。年底，我局被评为市级文

明单位，12个国土所一次性成功创建区级文明单位。今年年初，我局依法行政工作在全区执法监督管理部门2013年度绩效考核中荣获总分第一名，连续二年被评为服务企业十佳单位，连续四年被市纪委评为?廉洁勤政好机关?先进单位，连续六年被区委、区政府表彰为行风建设先进单位。下面，我代表分局将我局依法行政工作开展情况汇报如下： 一、加强领导，健全机制，全面夯实依法行政基础工作 自?行政程序年?活动开展以来，我局在行政执法程序和长效机制建设上狠下功夫，实行严格的目标责任制,形成了年初有部署，月月有考核，季度有小评，半年有小结，年终有总评的工作格局，力求全面规范国土资源行政执法行为。 （一）加强领导，依法行政工作狠抓落实。 我们坚持将依法行政作为开展工作的第一要务，不断深化依法行政载体，成立了由局长任组长、分管领导任副组长，各科室站所负责人为成员的依法行政工作领导小组，具体负责全局依法行政工作的组织、协调、指导和监督工作，以及执法监察、普法教育等日常工作。同时，我们还定期召开依法行政提升专题会，从政策理论与日常工作着手，深入分析依法行政工作存在的问题，研究提升依法行政工作的途径。切实提出解决问题的措施和方法，将依法行政工作的开展落到实处。 （二）健全机制，依法行政工作有序开展。 我们坚持从决策制度入手，严格执行，规范行为，不断

如何诚信经营并促进社会和谐

诚信经营和谐社会 08年，是中国精彩的一年，无可伦比的奥运会带给中国无限欢乐，但08年的中国也祸不单行，大家还沉浸在512地震死去的人们的悲痛中，尤其是整座学校垮塌而失去生命的成千上万可爱的学生们，人们还没有忘记之前的菌甲素案致人死亡事件，以及之前轰动全国的奶粉致婴幼儿大头娃娃事件，金华火腿敌敌畏事件······事件尚未平息之际，三鹿奶粉事件又惊现出来了。 三鹿奶粉被测出含大量三聚氰胺，就为了奶粉中的蛋白质含量增多，为了提高自己产品的所谓“质量”以及企业个人的利益。可他们却不曾想过，这一切带来的影响会有多大多大。“三鹿”乃是中国最大的奶粉品牌之一，亦是广大国人最信赖的奶产品，于是广大家长都购买这三鹿奶粉。因为产品质量问题，造成30多万婴幼儿不同程度患上结石病，还有少数因此夭亡。三鹿集团称，三鹿奶粉中存在三聚氰胺，是由于不法奶农向鲜牛奶中掺入了三聚氰胺。三鹿集团品牌管理部部长苏长生表示，生产的奶粉中出现三聚氰胺，并不是在生产环节发生。由于目前对三聚氰胺的监测没有标准，因此三鹿集团也没有监测。从去年9月份开始，全国原奶因为被大量抢购导致价格上涨，这使得许多厂商放松对原奶质量的把控，同时也给这些少数不法分子有可趁之机。是三鹿集团问题，是奶农问题，还是监管部门问题？这，并不确切，还有待查实。 我国近几年奶粉增长较平稳，因为经济水平提升以及家长对子女投入加大，使得婴幼儿等配方奶粉增长较快。中国走的是社会主义市场经济道路，然而，市场调节存在自发性、盲目性以及滞后性等固有的弊端。在市场经济中，在价值规律的自发调节下，不法经营者为了自身的眼前利益，在奶粉这事至关重要环节上添加三聚氰胺。不法经营者因不可能完全掌握市场各方面的信息，也无法控制经

和谐社会心得体会

和谐社会心得体会 全面贯彻落实科学发展观，加强****和谐社会建设，需要切实有效地处理当前存在的若干突出问题，着力化解一些不和谐因素。中央关于“十*五”规划的建议对此提出了一系列明确的方针政策，具有很强的现实针对性和指导意义。 当前，在就业、社会保障、医疗、教育、收入分配等方面，的确存在着较为突出的问题和矛盾，由此引发的议论也比较多。这些问题都涉及人民群众最关心、最直接、最现实的利益，所以一定要在经济与社会发展的全局中，按照统筹兼顾的原则妥善处理。为此，一个重要的前提是对诸多现实矛盾要有正确的认识和分析。在这方面，经济与社会问题的研究者、理论宣传工作者及媒体工作者尤其应当以真正的社会责任感和科学态度，正确地提出并分析问题，从而正确地引导社会舆论，否则不仅无助于解决问题，而且会从消极方面影响社会和谐。 正确认识现实矛盾，首先是要实事求是地认识现状。例如收入分配，需要高度重视并正确处理收入差距扩大的问题，但对这种差距的实际状况，包括群体、行业、地区、城乡的实际收入差距及其趋势，要通过深入的调查研究作出合乎实际的分析评估，正如不少经济学家所做的那样。相反，如果笼统地以“贫富悬殊”、“两极分化”等词语和其实对之不甚了了的“基尼系数”、“国际警戒线”等等，在大众传媒上作声调高亢的空泛议论，则是颇为不妥的，是

对社会情绪的一种误导。再如对与此有联系的社会阶层状况的评价。十*大提出了包括工人、农民、知识分子等以及社会各个新阶层在 内的“****建设者”的概念，但目前在许多“专家学者”和“媒体写作者”那里，已几乎不提这个概念，取而代之的是用一种简单化的两分法来概括当前中国社会结构的状况，所谓“弱势群体”与“强势群体”、“穷人”与“富人”，并将二者对立起来，甚至以此作为对人划线的善恶标准。应当严肃思考的问题在于：真实而不是歪曲地反映改革以来中国社会结构变动发展的状况，有利于促进社会团结与和谐而不是起相反作用的，究竟是哪一种看法？是关于****建设者的分析判断，还是那种简单化的两极对立的看法？ 正确认识现实矛盾，还必须实事求是地认识造成问题的原因。中国的改革很难，进入必须对旧体制的基础和核心真正进行攻坚的阶段以后，中国的改革尤其难。由于缺乏市场经济的历史与文化传统，中国经济的市场化很难，当要素市场上积累、集中了几乎一切深层次体制障碍时，中国经济的市场化尤其难。当前各方面存在的突出问题和矛盾都与这种困难有关。在这样的情况下，把问题归咎于改革和市场化，进而怀疑、否定中国改革与市场经济发展的基本方向和战略的那些议论会再次多起来，有些来自境内，有的来自境外，同声相应。随之而来的，是在意识形态上会再次引起一些复杂的情况。不是说改革不能批评，市场经济不能批评，而是说有许多问题——突出地存在于要素市场、收入分配、企业改革以及医疗、教育等等方面——实际上是由于一些具有根本意义的改革受到阻

依法行政的核心内容和基本要求.

依法行政的核心内容和基本要求 高秦伟 中央财经大学法学院副教授 核心内容从两个方面来讲，一个是指导思想，一个是具体的要求。 一、指导思想 指导思想已经在PPT里面很明确的讲出来了，这也是国务院全面推进依法实施纲要里面明确列出来的：全面推进依法行政必须以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，坚持党的领导、坚持执政为民。忠诚履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度。推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面建设小康社会。 （一）以红字突出的这部分主要从几个方面来分析 第一、职权法定 职权法定要求行政机关要忠诚的履行宪法和法律赋予的职责，从法律上推导就是说职权是法定的，只能依据法定的职权按照法定的程序依法行政、合理行政。 第二、最终的目的是要保护公民的权益 现在很多的行政机关以处罚为目的，比如前段时间有的地方出现的“钓鱼事件”，它是以处罚为目的，不以解决问题、充分保障公民的权益为目标。这就实现了一种行政上的扭曲，行政手段不符合比例。 第三、依照法律充分提高行政的效能 现在很多地方在搞行政评价制度，实际上就是要以最低的成本实现最高的行政目标，所以很多地方也搞创新，他们的目标都是为了实现行政效力。 第四、透明公开 透明公开跟一、二、三条不一样，为什么要透明公开？原因就在于它有宪法上的依据，因为《宪法》规定：中华人民共和国的一切权利属于人民。在这种情况下，行政机关的运作就必须对公民要公开、透明，只有公开、透明了，行政机关才能够受到人民的监督，人民才能够充分的行使行政管理权，才能够参与到行政管理的过程中来，在这种情况下，这是一个透明公开的要求。 第五、创新管理方式 创新管理方式和提高行政效能有关，但是需要强调的是，现在除了要提高行政效能之外，还有一个是行政的思维发生了变化，可能由原来的强制转变向服务行政，再可能以后有合作或者参与行政，所以这种创新管理方式不仅仅是提高行政效能，可能有一种比如充分保障公民权益，更好的实现法定职责，

请结合自身实际,谈谈自己如何履行义务、立足岗位 为和谐社会建设

党章规定共产党员必须履行八项义务，对于入党积极分子来说，虽然还不是党员，但是要实现入党愿望，必须履行党员义务。请结合自身实际，谈谈自己如何履行义务、立足岗位为和谐社会建设作出贡献。 在我国，大学生历来被视为民族的希望和未来，是人类文明的传承者，社会主义事业建设的后备军，是青年中富有朝气和创造力的优秀群体。作为学生，不仅是学知识、学技术，更重要的是学会做人，从思想上端正立场，在人生观、价值观上不误入歧途。 构建社会主义和谐社会，一个重要内容是不断促进个人与社会之间的和谐。 一、个人与社会相互依存，相互制约 人具有多种多样的属性，概括起来，人的属性可分为两大类，即自然属性和社会属性。社会属性是人的最主要、最根本的属性。社会是由无数个人组成的，人的生存离不开社会，人的发展更需要社会提供种种条件，任何一个社会的存在和发展，都是所有的个人及其集体努力的结果，一切个人活动的总和构成社会的整体运动及其发展。因此，正确认识和处理个人与社会的关系，既是进行个人正常活动的重要条件，又是作出人生选择的基础和前提。 二、坚持集体主义价值观 坚持集体主义的价值观，要求人们“心中有他人，心中有集体，心中有国家”。 要正确处理个人与他人的关系。在社会生活中，每个人总要同他人发生这样或那样的关系。人与人之间只有相互关心，相互支持，求同存异，才能形成团结和谐的良好局面。 三、树立正确的世界观、人生观、价值观 在构建社会主义和谐社会中，要处理好个人与社会的关系，就必须树立正确的世界观、人生观、价值观。世界观是人们对于生活在其中的整个世界以及人和世界关系的根本观点、根本看法。马克思主义世界观，内在地包含着对人和人生的科学理解，是关于人的本质和价值、人生的目的和理想，以及人的自我发展、自我创造和自我实现的科学理论，它既是科学的世界观，又是科学的人生观，是指导人生的科学理论和根本指南。 构建社会主义和谐社会，符合马克思主义的基本原则，符合马克思主义关于社会主义社会的科学设想。实现社会和谐、创建美好未来，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个美好社会理想。构建社会主义和谐社会，关系到最广大人民的根本利益，关系到巩固党执政的社会基础，实现和谐社会的这些特征，要求处理好个人与社会的关系，促进个人与社会的和谐，特别是应在坚持集体主义的价值观，树立正确的世界观、人生观和价值观上下功夫。 个人对社会的贡献是多方面的。在社会生活的各个领域，如经济领域、政治领域、教育科学文化等领域，每个人只要对社会对人民作出了贡献，都是人生价值的体现。我们在学习生活的过程中，要充分发挥自己的作用，保持党员在大家内共同的努力下，筑建我们的和谐社会不懈奋斗！

提升国民文明素质 促进社会和谐发展

提升国民文明素质促进社会和谐发展 党的十六大以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，国民经济平稳快速发展，经济总量跃上新的台阶，综合国力进一步增强，国际地位和对世界经济的影响力进一步提高。但与我国国际地位和世界经济影响力不相称的是：一些国人文明素质亟待提高，少数游客不文明的行为，几乎使“中国人”成为“海外旅游不文明行为”的代名词，严重损害国家形象。随着我国国际交往的日益增多，提高国民文明素质成为一项迫切而持久的课题。 在全球化的环境中，国民文明素质高低、公共行为规范与否，不再是国民个人的小事，而是折射出国家精神文明建设水准，关系到国家形象、民族声望的大事。纠正少数人不文明行为，提高国民文明素质，对于端正社会风气，提高社会文明程度，维护国家形象，促进社会和谐健康发展具有重要意义。国民文明素质问题的形成有其深层次的复杂原因，是个人内在修养和社会环境影响共同作用的结果。针对国人在国内外公共活动中存在的种种陋习，仅仅依靠法律或制度的强制矫正，或是单纯采取正面的宣传教育都是不够的。要从根本上纠治不文明行为，应内外兼修，坚持道德教育与依法管理双管齐下，在提高国民思想道德素质教育的同时强化外部约束。 提升国民文明素质，在群众参与中养成。国民文明素质水平的高低不单纯是个人素质高低的问题，它取决于国民素质整体水平。因此，作为中国国民，应积极主动践行文明主导先行精神，争做“讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序、讲道德”的“五讲”公民。自觉将继承发扬中华民族传统美德与时代道德观念新发展新需求紧密融合，逐步改变自己与现代文明生活不适应的不良习惯，崇尚文明、道德、礼貌、卫生、秩序的生活理念与精神追求。 提升国民文明素质，在宣传教育中促进。充分利用手机信息、网络、报纸、电视新闻等媒体强化国民文明素质宣传教育，通过集中座谈、培训讲座、主题活动开展、典型树立等方式深化国民文明素质培养理念。紧紧抓住影响

和谐社会和经济发展

和谐社会与经济发展 专业：电气工程与自动化班级：2 姓名：王慧敏学号：20072336008 摘要：随着我国和谐发展思想的提出，必须对和谐社会和经济发展的关系有一个全新的认识。和谐社会构建与经济发展是相互促进、相互作用的，一方面经济发展离不开和谐社会，另一方面它又为和谐社会的构建提供物质支持。正确认识影响和谐社会构建的经济因素，寻求化解矛盾的正确途径和有效方法，形成各种因素的良性互动，促进和谐社会的构建。 关键词：和谐社会；经济发展；构建 和谐社会作为多方面、多层次与广范围的系统工程，无疑需要政治、经济、社会与文化等多方面的协调、和谐与深入发展。要保持经济社会协调健康发展，必须以经济建设和构建和谐社会为基点，妥善协调好经济社会结构变动过程中的各种利益关系，充分调动一切积极因素，正确处理各方面的社会矛盾，为经济社会发展创造一个长期稳定和谐的环境。构建和谐社会是经济发展的前提条件，而经济发展是构建和谐社会的基础和保证，二者是具有内在联系的统一整体。 一、和谐社会与经济发展的关系 在构建和谐社会中只有经济发展了，才能为构建和谐社会提供雄厚的物质基础，更好的推进和谐社会的建设。同时，和谐的社会是经济健康发展的前提条件，它为经济发展提供良好的社会环境，进而推动经济建设更快更好地发展。 （一）经济发展是构建和谐社会的基础 经济是基础，构建和谐社会，根本的还是要坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。只有在经济高度发展的基础上，才能提出构建和谐社会的要求。构建和谐社会的提出，不是凭空想象，也不是刻意求新，而是有着坚实的经济社会的基础。新中国成立50多年来，我国经济取得了长足的发展，综合国力大大增强，为构建和谐社会提供了强大的物质经济基础。2006年，我国国内生产总值接近21万亿元人民币，比1952年增长了331倍，是同期世界年均增长速度的两倍以上。经过50年的建设与发展，我国告别了短缺经济，基本解决了世界近1/5人口的温饱问题和人民生活水平总体上达到小康。 如果没有新中国成立以来我们在建设和发展上取得的成果，没有改革开放以来经济的快速发展，就不可能提出构建和谐社会的命题。构建和谐社会既是经济发展的内在要求，也具有广泛的社会基础。从经济发展来看，随着经济总量增加，由短缺经济转向相对过剩经济，经济发展从最大限度地增加供给，转向更大程度地满足需求，着力于实现各尽所能、各得其所的和谐发展。从社会基础来看，由于个人财富的增加和私人财产的形成，并且受到法律制度的有效保护，以财产为基础的社会诉求更倾向于经济稳定与社会和谐。要真正实现和谐，必须进一步推动生产力的快速发展，生产决定分配与消费，发展是硬道理，这是马克思主义的最基本原理。只有进一步发展，增大生产力总量，才能给解决矛盾留下更大的回旋余地，也才能为构建和谐社会，奠定坚实的物质基础。

《公共服务、法治政府与依法行政能力》试题及答案

一、单选题 1.法治府建设要解决的核心是（）。（3.0分） A.政府的服务范围如何来划分 B.政府的职能如何来设定 C.政府的服务形式如何来设定 D.政府的执法范围如何来确定 我的答案：B答对 2.建设法治政府的核心是（）。（ 3.0分） A.依法行政 B.有法可依 C.依法管理 D.违法必究 我的答案：A答对 3.《行政处罚法》明确规定，限制人身自由的行政处罚只能由（）规定。（3.0分） A.国家法律 B.地方法规 C.行政法规 D.单位规章 我的答案：A答对

4.法治的第二要素是指（）。（3.0分） A.法律在社会生活中的强制性 B.法律在社会生活中的唯一性 C.法律在社会生活中的高度权威性 D.法律在社会生活中的多样性 我的答案：C答对 5.公务员联系群众的能力表现为（）。（3.0分） A.一切从国家的利益出发 B.一切从党的利益出发 C.一切从群众的利益出发 D.一切从集体的利益出发 我的答案：C答对 6.法治的核心是要求（）。（3.0分） A.政府执法 B.政府守法 C.政府颁布法律 D.政府制定法律 我的答案：B答对 7.目前，在中国行政体制管理改革中，最基本的问题是（）。（3.0分） A.市场管制和政府参与

B.宏观调控和政府参与 C.微观调控和政府职能 D.市场管制和政府职能 我的答案：D答对 8.法治的根本在（），落实在（）。（3.0分） A.治官治权 B.治官治商 C.治权治官 D.治民治官 我的答案：C答对 9.（）以合作为基础，主要强调政府的服务性和公民的权利。（3.0分） A.公共经济 B.公共服务 C.公共行政 D.公共政策 我的答案：B答对 10.转变政府职能，主要是从管制型政府转向（）的政府。（3.0分） A.管理型 B.民主型 C.集权型

促进社会和谐

6.2 促进社会和谐 一、判断题(判断以下各题的说法是否正确，正确的在括号内填写“A”，错误的填写“B”) 1．对和谐之美的追求是人类的本能。( ) 2．贫困不仅严重阻碍社会经济发展，也是当前地区冲突、环境恶化等社会矛盾的重要根源之一。( ) 3．过激行为是有违传统道德和公共规范的一种丧失理智的行为。( ) 4．我们遇到矛盾一定要控制自己的情绪和行为，用理智来化解矛盾。( ) 5．“愤怒”一旦与“愚蠢”携手并进，“后悔”就会接踵而来。( ) 二、选择题(以下各题的四个选项中，只有一项是最符合题意的，请将所选选项前的字母编 号填入题后括号内) 1．“和谐社会”有着深厚悠久的思想渊源。下列名言警句中能体现中国先人对和谐社会极其向往的是( ) ①孔子的“和为贵”②孟子的“老吾老以及人之老”③墨子的“兼相爱”④庄 子的“人生天地间，若白驹过隙，忽然而已” A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④ 2．人类社会是在不断解决社会矛盾的过程中进步发展的。现阶段我国社会的主要矛盾是( ) A．发展经济与牺牲环境之间的矛盾 B．控制人口数量与提高人口素质之间的矛盾 C．人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾 D．对外开放与独立自主之间的矛盾 3．下列问题能体现当前我国社会主要矛盾的有( ) ①我国还有4()()O多万贫困人口需要解决②看病难、上学难、住房难问题仍然突 出③我国建立统一的城乡居民医保制度④农村的留守儿童教育问题日益突出 A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④ 4．面对复杂多样的社会矛盾，我们要( ) ①正确认识客观存在的矛盾和问题②增强解决矛盾的自信，又要理性思考 ③合理控制自己的情绪和行为④用法治方式化解社会矛盾 A．①②③B．①③④ C．②③④D．①②③④ 5．下列关于我国社会矛盾的认识，正确的是( ) A．我国主要矛盾的转化，标志着社会主义初级阶段进人新的发展阶段 B．当我们遇到矛盾时，只能通过诉讼方式解决 C．我国作为社会主义国家，不存在社会矛盾 D．社会矛盾是固定不变的 6．党的十八大以来，各级政府不断加大对教育、医疗卫生、社保和就业等方面的投入，努力办好涉及群众切身利益的实事，以提升群众的幸福指数。这体现了( ) ①政府维护社会公平，努力实现同等富裕②政府关注民生，努力解决民生问题 ③我国将从根本上消除社会的主要矛盾④努力确保人民群众共享经济繁荣成果 A．①②B．①③C．②④D．③④ 7．“和谐社会是滚滚长江，做它的涓涓浪花吧；和谐社会是黄钟大吕，做它的美妙音符吧；和谐社会是鸿篇巨制，做它的一撇一捺吧……”这启示我们( ) A．实现社会和谐是人类孜孜以求的社会理想

坚持依法行政提供优质服务

( 经验交流材料) 姓名：____________________ 单位：____________________ 日期：____________________ 编号：YB-BH-017266 坚持依法行政提供优质服务Insist on administration according to law and provide high quality

坚持依法行政提供优质服务 坚持依法行政提供优质服务 广东省高州市打造人口计生“阳光工程” 近年来，广东省高州市在人口计生工作中坚持以人为本，以推行政务公开为突破口，以实施依法行政、文明执法为重点，以强化监督为保障，有效促进了全市人口计生工作的健康协调发展。该市的人口计生工作，连续多年为广东省人口计生工作年度考核达标单位，～、～、～年均被评为茂名市人口计生年度考核先进单位，～年被广东省评为“计划生育优质服务先进单位”，～年荣获国家中宣部、国家人口计生委等十个部门授予的全国婚育新风进万家活动（XX—～年）先进县（市、区）称号。 推行“阳光政务”。我市在推行政务公开化、制度化和规范化方面着重抓好两项工作。一是规范行政行为，力求便民利民。对办理《生育服务证》、《独生子女父母光荣证》、《计划生育“一票否决”审批表》等手续实行“一站式”、“一条龙”服务，精减办事环节，简化办理程序。二是规范公开内容，便于群众监督。我市本着“群众关心什么，就公开什么”的原则，在行政许可工作实施的基础上，具体确定了“十公开”。为便于群众知晓，在该市各镇的村（居）委会均在群众经常聚集的地方设立公开栏，既XX方便了群众办事，又便于群众知情和监督。

以和谐文化建设促进和谐社会

以和谐文化建设促进和谐社会构建 历史证明，宣传思想战线应责无旁贷承担起建设和谐文化的重任，理清思路，发挥优势，坚持创新，以卓有成效的工作，大力推动和谐文化建设，为构建社会主义和谐社会作出积极贡献。 一、建设和谐文化是构建和谐社会的一项基础工程 文化是一个民族的灵魂。一个国家、一个社会，没有文化，就会失去凝聚力和生命力。和谐文化是以和谐为思想内涵、以文化为表现方式的一种文化，它融思想观念、理想信仰、社会风尚、行为规范、价值取向为一体，包含着对和谐社会的总体认识和评价，是社会发展和文化建设的有机结合，是和谐社会的重要特征，为和谐社会的发展提供思想保证、精神支撑。没有和谐的文化，便没有和谐社会的根基和发展方向。可见，有没有和谐的文化是衡量一个社会是否和谐的重要尺度。 我们所要建设的和谐文化，是以社会主义制度为基础，以先进文化为指导，面向时代，立足现实，与中华民族和谐传统相承接、与和谐社会要求相吻合的思想文化体系。这种和谐文化具有先进性、时代性、现实性、民族性和继承性的特征，反映着中国特色社会主义发展方向，是社会主义先进文化的基本内容，也是社会主义先进文化的重要组成部分。先进文化的发展本身要求有和谐文化的建设和发展，建设和谐文化，实际上就是建设和发展社会主义先进文化。和谐社会的构建与和谐文化的建设应该是同步的，相辅相成的。建设和谐文化，是推进社会和谐发展的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要条件，也是构建社会主义和谐社会的一项基础性工程。建设和谐文化的核心问题，是培育和谐精神，倡导和谐理念。通过建设和谐文化，营造和谐的社会氛围，为和谐社会培育必需的社会环境，用和谐文化培育人、塑造人，丰富人们的精神内容，提升人们的精神境界，引导人们树立和谐的思想观念和思维方式，不断增强中华民族的凝聚力、向心力、亲和力，使和谐的理念成为全社会的重要价值取向，使和谐文化与和谐社会的构建相互交融、相互促进、共同发展。

依法行政论文-浅谈依法行政

依法行政论文-浅谈依法行政 文章标题：依法行政论文-浅谈依法行政 依法治国，建设社会主义法治国家，是党中央确立的跨世纪治国方略。如果说依法行政是实施这一方略的核心，那么依法行政的关健是依程序法办事。人们一般认为，法律活动的程序性是指立法和司法活动的程序性，而行政活动程序性是被排斥在外的。随着法治进程的推进，行政程序已逐步成为人们关注的问题。行政程 序与依法行政的关系如何？如何通过健全行政程序的途径来严格依法行政？本文试对此作粗浅的探讨。 一、重实体轻程序是当前影响依法行政的重要原因 自从党的十一届三中全会以来，虽然我国行政法制建设成绩斐然，但它相对于我国经济、民事和刑事等方面的法制建设仍比较落后。这种落后最重要的表现就是： （1）立法上重实体轻程序，重事后程序轻事前、事中程序。我国行政立法多只注重解决行政前的实体问题，如行政机关的权限、职责，行政相对人的权利、义务，行政行为的条件、标准等；而忽视对相应程序上的规范，如对行政的方式、步骤、时限，行政机关的程序义务，行政相对人的程序权利等，在有关立法中很少规定。在现有行政程序规范中，多只是涉及监督和救济，如行政监察、行政复议、行政诉讼、国家赔偿等；而很少规定事前、事中的程序，如行政公开、事前听取相对人意见、向相对人说明理由、作出行政行为过程中举行听证等。（2）程序概念意识淡薄。不少人认为依法行政只是依照实体法办事，甚至片面认为行政执法只是依照法定职权，对法定程序无关紧要；违反法定职权才是违法，违反法定程序不算违法。这些问题严重地影响依法行政，阻碍国家法治进程。 ——造成有法难依，有法不依。党的十一届三中全会以来，我国制定了不少法律。可以说，一个以宪法为核心的社会主义法律体系框架已基本形成，在社会政治、经济、文化和其他领域已基本做到了有法可依。但我国的法律执行得不是很好，人民群众对一些地区和部门存在的有法不依，执法不严、违法不究的现象反映强烈，不依法行政的现象普遍存在。其原因之一就是不重视行政程序法，可操作性差。以至有法难依，有法不依，法律虚置。 ——有碍公民行使正当权利。依法行政不仅是对行政机关的要求，也是对公民的要求。由于行政程序的不健全，法律上虽然规定了公民的实体权利，但难以实现。而行政机关必须履行的义务也没有很好履行。然而程序规范的不完善使得公民在行使权利时受到不同程度的限制；对行政机关答复时间没明确规定，使公民不知何时实现其权利；对办理条件不作界定，使公民不知怎样实现其权利。由此可见，公民只有在实体上和程序上的权利才是全面的，才能更好依法行政。 ——影响对行政行为的有效监督，难以实现法律正义。依法行政是法律正义、社会正义的表现，由于在行政管理活动中行政机关是管理者，相对一方是被管理者，行政机关这种法定地位具有我命令你服从的特权性质。在这种强弱不平衡的情况下，保护的重点只能是公民个人，这是正义观念的起码要求。由于我国还没有建立起现代行政程序（其作用就是控制和约束强大的行政权），对行政自由裁量权缺乏有效监控，因此对行政行为还算不上真正有效监督，各种不依法行政、滥用职权的现象时有发生，影响法律正义的实现。例如，对各种“三乱”现象，从中央到地方虽然一再进行专项治理，但还没有得到有效根治，其原因之一是程序监督不够力度，再如《治安管理处罚条例》虽然是我国较为完善的行政程序法，但它多只注重保持行政管理的效率，而对权力制约、防止行政权滥用和保持相对人的合法权益却有所忽视。如为保持处罚裁决和处罚执行的效率，规定了一系列有关的程序，包括规定对轻微违法行为的当场处罚等，然而另一方面该法对公安机关及其工作人员为进行行政处罚行使调查权、取证权、裁决权、强制执权等都没有规定相应完善的制约程序，如调查权与裁决权分离、调查