云南推进新型城镇化面临的问题及对策研究

云南推进新型城镇化面临的问题及对策研究

伴随着经济社会的快速发展，云南已步入城镇化加速发展阶段，新型城镇化建设在取得成效的同时也面临一些问题。本文通过对全省面上数据分析，针对云南特色新型城镇化进程中出现的云南城镇化发展水平滞后于全国平均水平、各州市城镇化水平差异明显、农业转移人口难以享有与城镇居民同等的基本公共服务、土地城镇化快于人口城鎮化、城镇产业发展支撑能力不足、城镇化的推进使部分乡村特色文化逐渐消失等问题，提出以下对策：提升城镇化质量，以人的城镇化为核心；强化产业支撑，促进城镇化发展；推进城乡一体化，实现城乡公共服务均等化；探索新型城镇化体制机制改革；在广大的农村和山区提倡就地城镇化；提高农村人口市民化转化水平；保持特色浓郁的城镇文化。

标签：云南特色；新型城镇化；问题及对策

2012年党的十八大报告提到“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，提出了“新型城镇化”概念。云南省作为一个“边疆、民族、山区、贫困”地方特色的省份，境内民族文化和生态环境独特，在新开放格局中战略地位显著，因此积极探索云南特色的新型城镇化道路，是云南跨越发展模式的优先选择，也是力争与全国同步实现新型城镇化的突破口。

一、云南省新型城镇化建设取得的成效

（一）城镇化水平快速提升

伴随着经济社会的快速发展，云南省城镇化水平也快速提升。改革开放以来，云南省城镇化率持续提升，由1978年的10.12%提高到2014年的41.73%。有学者把城镇化进程分为六个阶段：城镇化率在10%以下是城镇化史前阶段；10%～20%是城镇化起步阶段，20%～50%是城镇化加速发展阶段；50%～60%是城镇化基本完成阶段；60%～80%是城镇化自我完善和城乡完全实现一体化阶段。可见，截至2014年，城镇化率为41.73%的云南已经进入到城镇化加速发展阶段。

（二）形成以滇中城市群为核心的六大城市群

云南初步形成了以滇中城市群为核心的六大城市群。滇中城市群以昆明为核心，以曲靖、玉溪和楚雄为重要节点，大力推进滇中城市经济圈一体化发展，也是云南省桥头堡战略的核心区域。滇西城市群的分布区域是大理、德宏、保山3州（市）以及怒江的泸水、兰坪2县，主要以大理、隆阳、芒市和瑞丽为核心，以腾冲、龙陵、祥云、盈江等为节点，定位为滇西沿边开放城市群。而滇东南分布区域为红河、文山2州，以文山、砚山、丘北为核心，以蒙自、文山、砚山公路为纽带，强化与北部湾和珠三角的密切联系。滇西南城镇群分布区域为普洱、西双版纳、临沧3州（市），是云南省最具民族风情的沿边开放型城镇群。滇西北城镇群的分布区域为丽江、迪庆2州（市）及怒江州的福贡、贡山2县，是云南重要的水能基地和矿产资源开发区，是以大香格里拉旅游环线为支撑、联动川