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简析中国农村土地规模化经营模式的必要性

月 简析中国农.村土地规模化经营模jjc的必要性 口郭蛲珂(郑州大学公共管理学院,河南郑州450001)

【摘要】中国自古以来就是农业大国,中国的农业制度经历了近五千年的变化和改革,尤其是在新中国的变化和推行,都值得我们 分析,并加以利用。改革开放后的家庭联产承包责任制适应了当时时代需要,但是在现阶段来说,中国的农业国情又在发生变化,因此 我们应该探索与之相适应农业生产模式,本文试图通过分析了解中国古代的农业生产方式中集体经营的刺处与弊端,特别是近代以来的 农业生产制度的变革,来探索分析在中国实行规模化农业经营方式的可行性与必然性。

l关键词l集体经营;规模化经营;土地流转

一、我国现行农业生产方式的窘境

1、家庭联产承包责任制的内容

家庭联产承包责任制的出现,始于1978年安徽小岗村冒险尝 试。在饥饿的逼迫下,18户村民签下“生死文书”,拉开了大包 干的序幕。联产承包责任制是指,中国农村集体经济组织实行的 由生产任务承担者对其生产成果负责并按产量或产值计算劳动报 酬的一种生产责任制。联产承包责任制在承包形式上有两种:① 包产到户。以土地等主要生产资料公有制为前提,以户为单位承 包,包工、包产、包费用。按合同规定在限定的生产费用范围内 完成一定的生产任务,实现承包合同指标受奖,达不到承包指标 受罚。②包干到户。又称大包干。承包合同中不规定生产费用限 额和产量指标,由承包者自行安排生产活动,产品除向国家交纳 农业税、向集体交纳公共提留以外,完全归承包者所有。即“交 够国家的,留够集体的,剩下都是自己的”。联产承包生产责任 制扩大了农民的自主权,调动了农民的生产积极性,发挥了小规 模经营的长处,促进了农业生产的发展。

2、家庭联产承包责任制遇到的问题

(1)农户土地经营规模小。自实行家庭承包责任制以来,我 国农村土地基本上按现有人口平均分配,把整块土地分割成许多 小块分户经营,田埂、沟堰占了不少耕地。由于耕地面积狭小, 农民还在沿用传统手工劳动工具,机械化大生产既不合算,也不 可能,生产效益低下。这既不利于农业生产规模的扩大,也不利 于分工的发展,更不利于农业技术的进步。超小规模的家庭经营 使中国农村经济带有浓厚的小农经济色彩,使我国农业生产长期 滞留在半自给自足的自然经济阶段,导致农产品成本过高,缺乏 市场竞争力,经济效率低下。随着中国加入WTO,外国农产品凭 借其价格优势大举进人中国市场,中国农业将由于自身的低效率 而受到强烈冲击,农业发展将面临更大的挑战。

(2)阻碍土地资源市场配置。家庭承包责任制对土地使用权 的划分,使农民对所承包的土地产生了恋土情节,农民不仅把集 体所有的土地作为解决生活资料的来源,而且当作应付从事不稳 定的非农产业带来的风险的一种手段。加上土地对农民的就业保 障、生活福利保障和伤病养老保障等功能,许多农民即使已经从 事了非农产业也不愿放弃土地占有权,宁愿粗放经营或抛荒。目 前,我国大多数农户经营的土地面积在0.5公顷以下,而世界上中 等收入以上的国家平均每个生产单位的面积是76.5公顷。我国人均 农用地资源高度缺乏。而一些种田能手也为取得规模效益而希望 得到更多的土地。换句话说,承包制使许多农民不能真正离开土 地,安心从事非农产业;另一方面,又使得安心从事农业生产的 农户不能通过扩大生产面积取得规模效益。因此,承包制既阻碍 了广大农民真正从土地上解脱出来,又阻碍了农业的规模化、集 约化经营。

二、我国现代农业生产改革

我国农村土地规模化经营改革是十分必要的,其中规模化经 营的优势主要包括以下5点:

1、规模化生产效益高

土地规模经营有利于提高农业大型机械化程度,有利于新型 大型农业科技的推广和农业统一规划进行专业化生产。推进农业 现代化进程。这样不仅有利于农业生产,而且有利于提高农业生 产效率。我国正处在从农业大国向农业强国迈进的过程中,已经

到了实行规模经营,发挥规模效益的时代。

2、集体问题集体效益

农村土地规模化经营迫切需要发展的另一个重要原因是,小 规模经营的农户面对强大农产品收购加工市场主体,自身权益难 以维护,只能按照利益最大化原则维护权益,造成农产品市场诚 信度、履约度过低,订单农业多年来难以有效发展。种植业大户 或企业采取土地规模化租赁、自主生产经营方式,有效解决了农 户履约问题,实现了农户与土地承租者双赢的局面。

3、经济效益好,市场竞争力较强

家庭农场收入大大超过普通农户的年收入水平,其中一些家 庭农场牵头领办或加入了农民专业合作社,提高了农业商业化, 拥有自主品牌与商标权,并与农业企业、超市签订了产品购销合 同。家庭农场经济人也是购销大户或农产品经纪人市场信息灵, 有国内外良好的营销渠道,产销连接紧密,产品竞争力强。

4、有利于科学种田,提高农业生产效率

’革新农业生产手段不仅包括采用机器使用化肥、兴修水利等 技术条件,但是某些高新科技只有在大规模的耕地上才能够推 广,这是因为,一些要求大面积推广的农业科学技术,只有在耕 地相对集中时才可以进行统一规划,合理布局进行专业化生产, 而且有利于机耕机播和农田喷灌,既可节约用水,又能减少许多 田埂和渠道,增加耕地。所以说规模化经营有利于农业生产的科 学化,提高农业生产率,受到优质高产的效果。

三、土地规模化经营的必要性

其实,家庭联产承包责任制和中国近代的地主集中土地分配 经营有相通之处,其本质上是土地集中于某一个集体,然后分散 开来进行单家单户的小规模经营。其最大的不同之处,也是家庭 联产承包责任制之所以能够在改革开放过程中调动人民积极性的 原因在于,近代的地主属于剥削阶级,其分配的目的是为了剥削 农民,收取高额的地租,使农民仅能勉强维持生活。而家庭联产 承包责任制则是在社会主义条件下,国家为了解决农民吃饭问 题,多劳多得,给农民最大的优惠,而不是剥削农民。因此在当 时生产力较为落后的中国,家庭联产承包责任制充分调动了个体 农民的积极性,促进了粮食生产。但是随着我国经济的发展,大 型农业科学技术和大型机械化的发展,家庭联产承包责任制这种 小规模个体经营正在限制农业的发展,他不利于农业生产的规模 化和专业化和科技化,而且使得很大部分的土地资源不能充分利 用,因此改变经营模式实现大规模经营是势在必行的。另一方 面,国家政策近年来对于土地流转的放松,以及鼓励与支持甚至 奖励家庭农场的生产,也表明了土地规模化经营的必然趋势。

f参考文献】

【1】颜学毛.对湖南省土地开发整理工作的思考U】.国土资源导刊,2007(01) 【2】蔡基宏关于农地规模与兼业程度对土地产出率影响争议的一个解 答——基于农户模型的讨论Ⅱ】.农村经济,2005(04).

【3】3沈国际.土地规模经营的基层观察田.农业经济管理.2013(03).

【4】唐文基.论中国封建社会经营地主——对中国封建地主阶级的再认识 Ⅱ】福建师范大学历史系,2010(09).

【作者简介】

郭晓珂(1991一),女,河南林州人,郑州大学公共管理学院社会工作 专业2【)10级本科生,主要研究方向:土地流转。

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