吉林四平市城市总体规划(2030年)规划报告(33页)

吉林省四平市城市总体规划（－年）规划报告

前言

四平市位于松辽平原中部，吉林省西南部，辽、吉、蒙三省（区）交界处，北与松原市接壤,西与内蒙古毗邻,南与辽宁省相连,北与长春市相依，是东北地区重要的交通枢纽和物流集散地，因四战四平闻名于世，素有“东方马德里”之称。

四平是吉林省南部重要的工业城市，建城已有百年历史，改革开放后城市得到快速发展，已经发展成为现代化大城市。在城市规划的指导下，城市建设取得了巨大的成绩。城市通过持续发展，到年底，四平中心城区人口已达万人，建成区已达平方公里。《四平市城市总体规划（－）》所确定的社会、经济及城市建设的各项目标均已实现或突破。经省住建厅同意，四平市人民政府组织对城市总体规划进行修编。在新的时期，四平迎来了重大发展机遇，国家“振兴东北老工业基地”及“长吉图开发开放先导区”战略的实施，对四平的发展提出了新的要求。为全面贯彻科学发展观，落实市委、市政府“一核三带”发展战略，紧扣“做大一核、开发东南、拓展西北”的主题，充分发挥城市的区位交通、产业、自然和人文资源优势，促进四平快熟隆起，《四平市城市总体规划（－）》提出把四平建设成为区域性中心城市、综合交通枢纽和物流集散地、新型产业基地和生态宜居城市。

为了更好地谋划四平的长远发展，体现“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的规划编制方式，现将《四平市城市总体规划（－）》成果予以公示，请广大市民献计献策。

四平市城市总体规划 (—)

（公示稿）

四平市人民政府

年日

目录

. 总则

. 城市发展目标与策略

. 市域城镇体系规划

. 城市性质、职能与城市规模

. 中心城区规划

. 规划实施

. 总则

项目背景

《四平市城市总体规划( )》是年经吉林省人民政府批准实施的,自实施以来，较好地指导了四平市的城市建设，对构建良好的城市空间形

态、完善城市功能、改善人居环境以及促进四平市经济社会健康发展起到了积极作用。当前全球分工和区域化合作日益加深，对城市的专门化职能提出了更高的要求；长吉图开发开放先导区战略的提出，为区域战略格局的划分提供了新思路；沿海地区要素结构调整，产业转型为欠发达地区带来发展机会；国家振兴东北老工业基地，提供了一系列产业扶持政策；同时《四平市城市总体规划（）》已经到期，根据吉林省住房与城乡建设厅《关于同意修编四平市城市总体规划的批复》（吉建规[]号），四平市人民政府组织编制《四平市城市总体规划（年）》。

规划指导思想

以科学发展观为指导，根据吉林省建设生态省的目标要求，坚持走新型工业化和健康城镇化道路，推动产业绿色转型和循环经济发展；不断提升城市综合服务职能和创新能力，加强在省域南部的区域辐射能力；促进文化繁荣，创造和谐宜居的人居环境，引导四平市实现全面协调可持续发展。

规划期限

规划期限为年，其中近期为年，中期为年，远期为年，远景为年以后。

规划层次

规划分为三个层次：

市域：市域行政辖区范围，包括四平市市辖区、公主岭市、双辽市、

梨树县、伊通满族自治县，面积平方公里。

规划区：四平市辖区的范围，包括铁西区、铁东区，总面积平方公里。中心城区：包括铁西区的站前街、英雄街、地直街、仁兴街、北沟街、平西乡和铁东区的解放街、北门街、四马路街、北市场街、黄土坑街、七马路街、平东街、平南街、城东乡，以及山门镇的塔山村和老城村，总面积平方公里。

. 城市发展目标与策略

城市发展总体目标

保持经济快速稳定增长，以特色产业发展促进城市发展和城乡协调，建设吉林省南部区域性中心城市和生态良好的宜居城市。

城市发展策略

区域协调发展策略

（）省际层面，加强与辽中南城镇群的联系，培育产业竞争优势，深化与蒙东地区的合作，实现资源互补，产业互促；

（）省域层面，立足区位优势，强化在吉林省南部地区的辐射带动作用，提升综合服务能力，促进整体实力提升，积极对接融入长吉一体化区域；

（）市域层面，加强交通联系，便捷中心城区与所辖市、县的交通联系。加强市域的分工合作，引导产业在市域内合理分布，增强整体竞争力。注重生态建设，保护山体林地。

城乡统筹发展策略

调整国民收入分配格局，加大对农业和农村发展的支持力度，构建新型工农关系和城乡关系，推进新农村建设，改善农村生产生活条件；发展现代农业，加快农业结构战略性调整，构建现代农业产业体系，提升非农产业经济，适度发展劳动密集型产业，积极培育服务业，推进人口向城镇转移；

建立统筹城乡的土地利用制度，保护农民利益，促进解决“三农”问题。

产业发展策略

（）全力提升传统产业

转变农业发展模式，提升产业化发展水平，强化换热器、汽车零部件、行走机械和精细化工等传统优势产业的自主创新能力，打造区域性产业集群；

（）大力发展现代服务业

打造区域性专业物流中心，探索建设区域性玉米期货市场，大力发展品牌店、专卖店、便利店、超市、汽车服务等多种形式商业业态，发展粮食、化纤、钢铁等专业性会展，加强旅游营销，完善景区基础建设；

（）积极培育新兴产业

重点支持新能源、新型建材产业发展，提升产业技术层次，引进太阳能等先进技术企业，培育四平光伏产业，加快精选砂、硅灰石、石灰石、膨润土等非金属矿产加工产品的集约化、规模化开发。

环境保护策略

优化产业结构，统筹污染产业布局，加快转变经济增长方式；

控制水体污染，保护水域生态环境，建设绿色宜居城市。

.市域城镇体系规划

市域人口发展预测

规划四平市域总人口规模年达到万人，年达到万人，年达到万人。市域城镇化水平预测

规划市域城镇化水平年达到左右，城镇人口约为万人；年城镇化水平达到左右，城镇人口约为万；年城镇化水平达到左右，城镇人口约为万人。

市域城镇空间结构：“一主、两副、四带”

“一主”是指四平市中心城区这一主中心；

“两副”是指培育公主岭和双辽的中心城区作为市域副中心城市；“四带”是指沿哈大轴线、省道、长春外环高速公路（规划）和吉林南部次区域高速公路（规划），形成城镇发展带。

市域城镇规模结构

规模结构规划为特大城市（>万人）—中等城市（万人）—小城市（万人）—小城镇（<万人）四个等级；

特大城市为四平市中心城区；

中等城市为公主岭市中心城区和双辽市中心城区；

小城市为梨树县城（梨树镇）、伊通县城（伊通镇）和范家屯镇；

小城镇包括万人的小城镇个，万人的小城镇个，万以下的小城镇个。市域城镇等级体系规划

规划形成“市域中心城市－市域副中心城市－县域中心城镇－市域重点镇－一般镇”的五级等级体系。

市域主要城镇职能分工

四平中心城市是全市的综合性中心，是省域南部的交通枢纽和物流中心，以农畜产品加工、化学工业和机械制造（包括换热器、汽车零部件等）为主要基本职能；

公主岭城区是服务市域北部的副中心城市，以汽车零部件生产加工、物流商贸、农畜产品加工为主要基本职能，同时为公主岭市域及邻近地区提供部分公共服务职能；

双辽城区是服务市域西部，沟通四平与蒙东地区联系的副中心城市，以电力、建材、交通和商贸物流为主要基本职能。随着交通区位的显著提升，物流职能是双辽的重点发展领域；

梨树县城为县域提供公共服务职能，以农畜产品加工、建材和农用机械制造为主要基本职能；

伊通县城为县域提供公共服务、农畜产品加工等职能外，同时依托独特的旅游资源优势和紧邻长春的区位优势，主要发展风景旅游和度假休闲、汽车零配件生产加工等基本职能，同时随着交通区位的不断提升，逐步发挥交通枢纽的职能。

范家屯镇为市域东北部地区提供综合服务职能，是周边地区商贸中

心，也是长春都市区重要的物流中心，以农副产品加工、汽车零部件生产加工和居住为主要基本职能。

其它城镇职能详见“四平市域城镇职能结构一览表”

市域产业空间结构：“一核三带”

“一核”：由城市区和城市周边区构成的产业发展核心。城市区即以四平市建成区为主体，涵盖铁东区、铁西区。包含四平经济开发区、红嘴经济开发区，铁西循环经济示范园区、铁东经济开发区；城市周边区包括梨树县城及城东乡、平西乡、山门镇、叶赫满族镇、石岭镇、十家堡镇共个乡镇的区域；“一核”的建设重点是“开发东南、拓展西北”，东南重生态宜居，西南重生态建设，西北重装备制造，东北打造汽车产业基地和现代物流港。把四平市建设成为吉林省中南部的区域性中心大城市；

“三带”：即四平至长春经济发展带(长平带)、四平(经辽河垦区)

至郑家屯经济发展带(四郑带)、长春外环经济发展带(环长带)；“三带”建设要以县城为支撑、节点镇为重点，突出产业特色，加快城镇化步伐，建设成为区域性特色经济走廊。通过“南接北融”，使产业不断集聚、结构不断优化、实力不断攀升，形成区域经济社会一体化发展的新格局。

.城市性质、职能与城市规模

城市性质

东北地区重要的交通枢纽，吉林省重要的工业基地，省域南部中心城

市和生态宜居城市。

城市职能

四平市的城市职能为：区域性中心城市、综合交通枢纽和物流集散地、新型产业基地、生态宜居城市。

人口规模

中心城区城市人口规模为：年，中心城区人口万人；年，中心城区人口万人；年，中心城区人口万人。

用地规模

中心城区到年的城市建设用地控制在平方公里以内，年的建设用地控制在平方公里以内，年的建设用地控制在平方公里以内。

.中心城区规划

建设用地发展方向

规划期内主要发展方向向北，向东、东南和西侧发展为辅。

规划结构

年四平市中心城区空间结构为“一城两翼，两心三带”。

一城：指四平中心主城区，也就是城市环路内发展的城市建设用地。一城是中心城区的各项职能综合发展结合的地区，也是四平作为中心城市和宜居城市的服务中心。

两翼：指四平市向西北、东北两个方向发展的产业组团。其中西北方向主要是发展循环经济型产业的工业组团，东北方向主要是发展以物流加工业、汽车零部件、行走机械为主导产业的物流产业组团。

两心：指传统商业中心和高铁商务中心两个市级综合性中心。传统商业中心由原铁西、铁东的商业区结合发展而成；高铁商务中心依托高铁站设立带来的人流，开展现在城市功能中缺失的高端金融、商务职能。

三带：指规划期内北河、南河、中轴绿化带三个城市生态走廊。

用地布局

中心城区构建城市类功能片区，包括：

居住生活片区：主要位于中心城区复兴路以南区域，是居住生活与公共服务各项职能综合发展的地区

工业片区：主要是位于城市西北部的四平红嘴高新技术开发区、吉林四平循环经济园区，重点发展换热器、农副产品加工、医药、化工、建材等产业；位于城市东北部的铁东经济开发区，以汽车零部件、行走机械制造为主导产业，另外保留位于城市东南的平东老工业基地的大部分工业用地，对现有产业腾笼换鸟，实现产业门类和环境品质的提升。

研发服务片区：依托中心城西北、东北两个开发区分别设立一处研发服务中心，重点研究循环经济、行走机械、农产品深加工等前沿科技，并提供大型批发市场、商务办公等生产性服务设施。

物流片区：结合中心城东北部高速公路和铁路编组站、货站的优势，建设集运输、存储、配送、装卸、物流信息管理于一体的现代物流、仓储中心。

教育片区：依托吉林师范大学，建设高等教育中心，并积极发展职业教育。

公共服务设施用地

两个综合性中心：旧城商业中心、高铁商务中心；个专业型中心：平东文化创意产业中心。

旧城商业中心：以商贸、旅游、大型商业零售等功能为主；

高铁商务中心：结合高铁站和市级行政中心的建设，打造以商务办公、金融服务、会议展览等功能为主，同时完善相关配套服务设施；

平东文化创意产业中心：结合平东老工业基地改造和南河景观带建设，开发服务于全市的剧院、博物馆、文化中心及动漫创意产业项目。规划设置个片区级公共服务中心，其中个居住片区服务中心集中了相应级别的商业、文化、体育、医疗等公共服务设施用地，为周边居住的区市民服务；个研发服务中心，分别位于中心城区西北的红嘴开发区、循环经济园区中和中心城东北的平东开发区中，两个中心集中了教育科研、商务及大型市场等设施，为周边的产业服务。

居住区级公共服务设施按国家居住区规范的相关配套要求进行配置。公共服务设施中心体系按照市级、片区级、居住区级三级公共服务设施进行配置。

规划公共设施总用地. 公顷，占城市建设用地，人均平方米。

行政办公用地

行政中心：新增行政办公用地或原有行政办公用地置换向东部商务中

心集中，在紫气大道两侧形成一个综合办公区。最终在南湖大路紫气大道轴线两端形成两个行政中心。

规划行政办公用地万平方米，占规划建设用地的，人均平方米。

商业金融业用地

商业中心位于四平传统的中心区，包括商贸、旅游、大型商业零售等功能。通过整合与改造增加绿地和停车场，改善购物环境，营造步行商业气氛，更好地体现四平城市特色。

高铁商务中心依托高铁客运站布局在紫气大路两侧，功能包括商务办公、金融服务、会议展览等。其它商业用地结合社区中心集中布置，从而更好的发挥集聚效应，创造商业价值。

两处大型专业性生产资料展示交易市场，一处位于中心城东北部产业园区，主要进行汽车零部件、行走机械等产品的展示交易；一处位于中心城西北，服务四平红嘴高新技术开发区和循环经济园，主要进行换热器、农副产品、医药、化工、建材等展示交易。

其它商业用地结合片区中心集中布置，为本片区居民生活和产业发展服务，有效缓解老城区容量过大的问题。

规划商业金融业用地公顷，占城市建设用地比例达到，人均商业设施用地平方米。

文化娱乐用地

规划建设市级文化创意产业中心，布置综合剧院、博物馆、中心等设施，满足大型歌舞剧、话剧等文化演出的要求，为市民和游客提供文

化娱乐服务的功能。

规划结合片区中心，安排为片区服务的文化娱乐设施用地，设置图书馆、青少年中心、综合文娱设施等项目，满足片区内居民的文化娱乐需求。

结合居住区建设，按照国家规范要求配套建设相应的中小型文化娱乐设施（包括文化站、图书室、社区文化中心等），服务半径米，满足市民日常文化娱乐生活的需要。

规划中心城区文化娱乐用地公顷，占城市建设用地比例为，人均用地平方米。

体育用地

规划体育用地包括市级综合性体育中心、区级体育运动场馆和社区级健身场所。

规划结合片区中心布置个区级体育中心用地，规模公顷，服务半径米。区级体育中心作为群众性体育设施，建设小型场馆和室外场地。

加强居住区级体育设施建设，完善社区体育健身职能，按居住人口比例布置体育场地和体育健身设施，可与绿地结合布置，主要开展群众性体育，构建多层次、多形式的全民健身体系。

规划体育用地面积公顷，占城市建设用地比例达到，人均体育设施用地平方米。

医疗卫生用地

规划形成市级、区级、居住区三级医疗卫生设施体系。

规划甲级综合医院和专科医院共处，其中新建处综合性医院，主要分布在平南路以南、北河路以北等新开发地区，搬迁市传染病医院、市结核病医院至铁西区西侧环路以外。

加强市级医疗中心和区域医疗中心建设，改造医疗卫生基础设施，改善就医环境和条件，适应主城区布局调整和发展需要。主要中心医疗机构要发挥疑难重症的诊断治疗、临床科研、医学教育和人才培养功能，并承担对全市医疗体系的核心技术指导和支持。

以街道、社居为单位，全面建设社区卫生服务中心（站），成为全市居民医疗卫生服务的基本网点。适度调整中小医疗机构的设置布局。一级以下综合医院原则上向社区卫生服务功能转变。

结合医院建设，完善市紧急医疗救援体系。加强各区医疗急救中心建设，在新建片区建设急救分站。

完善疾病预防和控制体系，提高突发公共卫生事件应对能力，加强疾病预防控制和公共卫生基础设施建设。

规划医疗卫生用地面积公顷，占城市建设用地比例达到，人均医疗卫生用地平方米，千人床位数达到床千人以上。

教育科研设计用地

规划依托吉林师范大学，建设高等教育中心。依托开发区设立研发服务中心，重点研究循环经济、行走机械、农产品深加工等前沿科技成果。整合高校、科研单位和科技企业的资源设立科技创新中心。

规划教育科研设计用地为公顷，占城市建设用地比例达到，人均教育

科研用地平方米。

其它公共设施用地

规划保留现有社会福利、养老设施，同时按照就近服务居住区的原则，在城区均匀分布福利设施，总计布置社会福利设施处。

规划搬迁现有烈士陵园附近的殡葬设施，在城区外围环路西侧新的殡葬设施用地。

规划期末，中心城区其他公共设施用地为公顷，占城市建设用地比例达到，人均教育科研用地平方米。

住房发展与居住用地规划

住房发展和居住用地规划目标

贯彻四平市建设宜居城市的目标，提高城市居住区的配套标准和绿化水平，引导居住用地均衡发展，促进铁东区和各开发区周边的商品房开发。控制旧城居住密度，引导商品房建设在新开发地区选址，使居住与就业的空间分布较为均衡，减少通勤交通与成本，促进城市各个片区全面发展。

在强调土地资源节约、集约、高效利用的前提下，适当加大居住用地供应量，重点保证棚户区改造、中小套型、中低价位商品住房和政府保障性住房的用地供应；坚持新增供应与存量挖潜相结合，积极促进闲置土地盘活；坚持以市场为导向，合理布局，科学确定住房建设用地总量和出让宗地规模，促进和引导房地产市场健康发展。

居住用地规模

规划居住用地公顷，占城市规划总建设用地的，人均居住用地为平方米人。

居住用地布局

根据城市的河流水系、重要的交通和基础设施通道、城市主干道对用地的分割，划定个居住片区，每个片区分别包括若干个（个不等）居住区，总计个居住区。

中心城区工业与仓储物流用地规划

工业用地

规划工业用地公顷，占城市建设用地的。

中心城区的新增工业用地集中在城区的西北、东北两个方向布局。西北方向以换热器产业、农副产品加工、医药、化工、建材为主导产业。东北方向以物流加工业、汽车零部件、行走机械为主导产业。

缩减四平经济开发区在中央东路两侧的现有用地。保留平东老工业基地的大部分工业用地，但对城市污染较大的企业要进行外迁。

仓储用地

规划仓储用地公顷，占城市建设用地比例的。

结合哈大铁路线、编组站、货场的调整，将仓储用地和大型物流中心集中在中心城区东北方向布局。

搬迁现状城区内危险品仓库，在城区外围环路西侧安排危险品仓库用地。

综合交通规划策略

中心城区交通发展目标

构建与四平区域性中心城市定位相吻合，与用地布局相协调，内外交通一体、设施网络完善、运输组织合理、高效便捷和可持续发展的综合交通运输体系，以优质、高效、整合的交通服务适应不断增长的交通需求，引导、支撑城市空间结构实现。

对外交通运输：构筑以高速公路和高速铁路为支撑，公路、铁路、航空协调发展，对外交通畅通、市域交通发达、运输方式结构合理的现代化综合运输网络。

城市交通与用地布局协调：以“快速、高效”运输网络支撑和引导中心城区发展，中心城区主要功能中心间的机动车出行时耗控制在分钟以内，提供的优质公交服务出行时间控制在分钟以内；保持道路系统建设与城市用地扩展同步。

车辆发展 :调控中心城区机动车合理增长速度与拥有水平，保持路车协调发展。规划期末中心城区机动车拥有量在万辆以内，千人拥有率辆左右。

道路运行:建成功能完善、等级匹配、畅通、高效、安全的城市道路网络系统。城市中心区机动车平均行程车速不低于公里小时；保障中心城各主要功能中心间快速交通联系，机动车平均行程车速不低于公里小时。建设与道路容量相匹配的停车系统，协调动静态交通平衡。客运服务:确立公共交通的主体地位。规划期末公交车辆达到标台，万人公交车拥有率标台左右；规划期末中心城区城市人口公交出行比

例达到％以上；中心区公交线网密度达到公里平方公里以上，外围区达到公里平方公里以上；％居民到达公交站的距离小于米，％居民乘用公交出行的单程最大时耗不超过分钟。

中心城区城市交通发展策略

促进内外交通一体化发展:完善对外交通系统布局，保障内外交通转换畅通，促进区域一体化协调发展。

协调城市交通与用地布局:以“快速、高效”运输网络支撑和引导中心城区空间结构的实现和用地功能优化调整。

保障道路运行畅通:明确路网结构，强化道路等级体系，构建与土地利用规划相协调、畅通、高效、安全的道路网络系统。

构建优质公交客运服务系统:全面贯彻“优先发展公共交通”方针，面向中心城区及周边城镇地区，构建优质公交客运服务系统，引导形成合理的出行方式结构，确立公共交通在城市客运系统中的主体地位。

营造“绿色交通”出行环境:发展“绿色交通”，创造人性化的慢行交通环境和“安全”、“舒适”、“清洁”的交通空间。

对外交通系统规划

（）机场:规划期内四平军用机场将改造为军民两用机场，等级为支线机场，服务四平市及周边地区航空出行需求。四平机场与中心城区各功能中心之间主要通过快速环路、师院北路和紫气大路等城市干道进行联系。

（）公路客运中心:与对外交通系统布局相结合，在中心城区的东、南、北方向相对均衡地布局公路客运中心站个，包括客运换乘中心站、客运北站和客运南站，共占地公顷。其中客运换乘中心站兼旅游集散中心功能。

（）物流中心:与产业、对外交通设施布局结合，规划在中心城区布局物流中心处，包括四平物流中心、城北物流中心、红嘴物流中心和平东物流中心，共占地公顷。

道路交通系统规划

道路功能分级

四平城市道路系统分为四级，即快速路、主干路、次干路和支路。

城市道路系统规划

（）快速路系统布局

将现状公路环路规划调整为城市快速路，总长约公里，担过境交通的分流和组织以及各城市组团之间的快速交通联系。

（）主干路系统布局

延续四平城区“方格网”状道路格局，在四平中心城区规划形成“十五横十二纵”的主干路系统，连接城市各个功能分区，成为各片区用地功能布局的重要依托。

绿地系统规划

绿地规模

规划期末绿地面积达到公顷,占城市建设用地比例达到，人均绿地面

积达到平方米。

绿地系统布局

规划形成“一环、三廊、九园”的绿地系统格局。

“一环”为沿城市外环路形成米的隔离控制绿带；

“三廊”指通过南河、北河、原哈大铁路线这三条贯穿城区，相互连通的绿色廊道；

“九园”为个市级城市公园。

公共绿地

规划期末公共绿地面积达到公顷，占城市建设用地比例达到，人均公共绿地面积达到平方米人，达到国家生态园林城市标准。

公园：规划个市级城市公园、个区级城市公园，服务半径约米。

街头绿地：主要包括滨河绿地、沿街绿地及部分铁路线搬迁后的控制绿地。

滨河绿地主要沿中心城区内的南河、北河设置，根据河岸整治要求和现状用地及自然景观条件规划滨河绿地，两侧绿化带宽度不得小于米。

规划沿街绿地又分为沿道路分布的带型绿地和局部放大的小型集中绿地（小游园）。带型绿地沿城市主要生活性道路两侧布置，小型集中绿地的服务半径保证在米之间。

铁路线搬迁后的控制绿地主要是哈大铁路及部分铁路支线。在未来铁路线搬迁改造中，该控制绿地应结合周边用地开发使用在保证绿地总