新旅游法下旅游业发展应对策略

摘要

改革开放以来，伴随着中国旅游业的高速发展，我国旅行社行业发生了巨大的变化，特别是近十年来，行业规模不断扩大，从业人员不断增加，经营体制不断创新，经营环境不断改善，旅行社行业已经成为我国拉动经济增长、扩大就业渠道的重要的服务行业之一。近年来我国旅游业快速发展，国内旅游市场规模居全球第一位，接待入境旅游人数和公民出境旅游消费居全球第三位。但是目前我国旅游市场不正当竞争问题比较严重，损害了旅游者和经营者合法权益。因此，迫切需要制定旅游法明确一些基本的法律规范，建立和改进旅游与相关行业管理的协调机制。没有一部专门的旅游法，也与我国是世界旅游大国的地位不匹配。

关键字：新旅游法；旅游业；影响

ABSTRACT

Since the reform and opening up, along with the rapid development of China's tourism industry, China's travel industry has undergone tremendous changes, especially over the past decade, expanding industry, employing increasing operating system innovation, continuous improvement of the business environment, the travel industry has become one of the driving economic growth, expand employment channels important service industries. In recent years, the rapid development of China's tourism, domestic tourism market scale ranks first in the world, the number of inbound

tourism and outbound tourism consumption ranks third in the world. But now China's tourism market, a more serious problem of unfair competition and damage the legitimate rights and interests of tourists and operators. Therefore, an urgent need to develop tourism law clearly some basic legal norms, establish and improve coordination mechanisms tourism and related industries management. No one specialist travel law also does not match the position of the major powers of the world tour.

Keywords: new tourism law; tourism; impact

目录

第1章绪论 (7)

1.1 研究背景 (7)

1.2 国内外研究综述 (8)

1.2.1国外研究综述 (8)

1.2.2国内研究综述 (10)

1.3 研究方法 (11)

1.4 技术路线 (12)

第2章新旅游法的出台背景 (14)

2.1未出台新旅游法之前，中国旅游业发展重点 (14)

2.2 未出台新旅游法之前，中国旅游业发展局面 (16)

2.2.1从单一的入境游到三线并举 (16)

2.2.2 从观光旅游到休闲度假旅游 (19)

2.2.3 全民办旅游 (22)

2.2.4旅游宣传的发展 (23)

2.3 主观因素影响旅游业发展 (25)

2.3.1好奇心、求知欲是旅游行为产生的原动力. 25

2.3.2成就感、优越感是旅游行为产生的巨大动力25

2.3.3 个人偏好也对旅游行为的产生有一定影响26

2.3.4 需要的单一性和复杂性 (26)

第3章新旅游法出台后旅游业的变化 (27)

3.1新旅游法的改变之处 (27)

3.2 万达集团收购两家旅行社 (27)

3.2.1 与国家其它旅游巨头的比较 (28)

3.2.2 第三方的力量 (29)

3.2.3 打造一流会奖旅游目的地 (31)

第4章新法出台后对旅游业的影响 (32)

4.1 新旅游法的出台对旅游业的影响 (32)

4.1.1旅行社团队旅游经营操作模式将发生根本性变化 (33)

4.1.2 旅行社团队旅游短期内急剧减少，散客游将大行其道 (34)

4.1.3 旅行社投诉短期内将进入高发阶段 (34)

4.1.4 旅行社市场将发生变化 (35)

4.2 新《旅游法》的第35条规定因打破行业“常规”36

4.2.1 不得安排购物”直接铲断旅行社与地方商家之间的利益链 (37)

4.2.2“取消自费项目”将旅行价格更加直观透明化38

4.2.3“不得索要小费”更是将旅游市场的黑手切断39

4.3 新旅游法出台的意义 (39)

4.3.1 中国旅游发展的里程碑 (39)

4.3.2 中国经济发展转型的大势所趋 (41)

4.3.3明确的旅游法规的法律地位 (42)

4.3.4旅游监管部门有法可依,规范旅游行业秩序43第5章新旅游法下的发展策略 (44)

5.1明确旅游业作为支柱产业的定位 (45)

5.2重视服务 (45)

5.3 重视创新，发展新的旅游服务项目和旅游产品. 46

5.4 重视合作，积极进行资源整合 (48)

第6章结论 (49)

参考文献............................. 错误!未定义书签。致谢................................. 错误!未定义书签。

第1章绪论

1.1 研究背景

改革开放以来，伴随着中国旅游业的高速发展，我国旅行社行业发生了巨大的变化，特别是近十年来，行业规模不断扩大，从业人员不断增加，经营体制不断创新，经营环境不断改善，旅行社行业已经成为我国拉动经济增长、扩大就业渠道的重要的服务行业之一。近年来我国旅游业快速发展，国内旅游市场规模居全球第一位，接待入境旅游人数和公民出境旅游消费居全球第三位。但是目前我国旅游市场不正当竞争问题比较严重，损害了旅游者和经营者合法权益。因此，迫切需要制定旅游法明确一些基本的法律规范，建立和改进旅游与相关行业管理的协调机制。为规范旅游市场秩序，促进旅游业健康发展，2013年4月25日，第十二届全国人大常委会第二次会议表决通过了《中华人民共和国旅游法》，并将于今年10月1日起正式实施。

1.2 国内外研究综述

1.2.1国外研究综述

随着社会的发展,旅游行业在全球经济中发展势头强劲和规模十分大。伴随着旅游行业的发展产生了旅游法规，国外旅游法规的研究大多数开始于1972年的英国JarviS与瑞士SwanS旅游公司旅游合同赔偿案例，在该案例判决结果出来之后,合同法内容里开始了对旅游合同的重新定义，旅游法规的研究正式开始。DavidGrant（1972）把这场旅游合同官司作为旅游法规的研究与制订时代开始的标志，正因为旅游法规涉及的内容广，旅游法规的制定就必须谨慎处理，国外的旅游法规专家自20世纪90年代以来就一直对旅游类法规进行系统研究,其中不少成果最终成为正式的法案或规定，旅游法规研究对于国外，特别是发达国家的旅游行业规范化起到了举足轻重的作用。研究旅游法规对旅游行业持续发展的影响的文献不乏其例，Deegan&Dineen(2000),Barrett(1991)和Failte(1996)认为：从国家角度出发，需要一个合理的、开放式的旅游立法。合理即为兼顾旅游行业中各个群体的利益，划定各个群体的义务；开放即为适应新的旅游概念和相关经济模式，不能一成不变。二是旅游立法对于旅游行业发展至为重要，国家角度出发的旅游立法,适

用起来比一般地方法规通行，解释、实施过程中不存在地域局限性。

部分学者认为，旅游行业要规范化发展，法规的制定也要符合发展规律。Bramwen(1993)和Mycoo(2006)认为,由于地区旅游经济呈现出来的活力，旅游法规也必须相应的及时修正才能符合保持活力的需要,所以由地方根据自身特点来制定旅游法规，更能有针对性的保证制定出的法规能及时反映出行业发展的新动向,高效率的解决新问题；旅游行业涉及众多部门与行业,产业链及其经济现象复杂。针对旅游者、旅游运营商、旅行社这三个主要群体，群体之间的利益如何协调，如何规范游客的旅游行为，如何规范运营商、旅行社的服务提供等等，都是法规制定需要考虑的因素，法规制定对地区旅游经济发展具有显著作用。

21世纪人们的环保观念增强，对于旅游环境的忧虑使环境保护毫无疑问的成为旅游目的地法规建设的主题。GSSling(2003)认为建立一个能最大程度的保障旅游者的利益，又同时保障旅游目的地长期、可持续发展的法规体系，对于国家旅游经济发展极为重要。如何实现旅游地区不被无序开发,同时保证当地居民的生活进行这一可持续发展的旅游经济目标，对于这个新问题，earter&whizey(2004)和Pforr(2005)认为面对旅游经济可持续

性发展的要求，国家应该建立一个能大致体现旅游经济发展规律的模拟体系，综合各地区的旅游行业特点随时对法规进行修改。各种旅游行业新特点伴随数据都能体现到该建模当中，那么国家就能随时对法规做出相应的调整，有必要的话,甚至可以出台新的法规,保证可持续性的旅游经济。

1.2.2国内研究综述

随着旅游行业的迅速发展，在国内旅游法规作为新兴的法律学科分支应运而生。我国从20世纪80年代末开始颁布部分旅游法律和法规，从那时起，对旅游法规的研究就有有关旅游法规的专著性质的小册子产生，如1988年法律出版社出版的刘海山主编的《旅游法》。将旅游法规作为相对独立的法学研究方向加以介绍，20多年来,越来越多的学者投入到旅游法规的教学和研究中去，在某些领域已经取得了一定的研究成果。随着研究的深入，旅游法规对保护和促进旅游行业健康发展的推动作用日显强劲。目前,针对旅游法规领域内的一些专题性问题,主要侧重以下几个方面研究：林长榕认为《中华人民共和国旅游法》应当涵盖旅游行业吃、住、行、游、购、娱六要素及相关市场、管理、质量、处罚等内容完备、科学、操作性和针对性强的综合法律；范能船认为旅游基本法最主要的内容：规定旅游发展的根本宗旨和原

则；规定旅游促进的基本准则和方法；规定旅游资源保护和开发利用的原则；规定制订旅游规划的原则,；规定政府主管部门的作用和权限；规定各类旅游企业的行为准则；规定旅游合法权利和义务,；规定法律责任。

杨志刚认为，我国旅游基本法应具备以下内容：第一，规定国家发展旅游事业的根本宗旨和原则，第二，规定政府主管机构在旅游事业发展中的作用和权限，第三，规定各类旅游企业的行为准则，第四，规定对旅游者合法权益的保护，第五，规定旅游资源开发利用保护的有关原则，第六，规定对外旅游关系,第七，规定奖惩措施，全国人大代表陆玉英认为，旅游法的内容应包括：明确旅游行业在国民经济和社会发展中的地位，确定国家发展旅游行业的原则和措施，确立合理开发、科学利用旅游资源和环境保护的制度，规定对旅游界的权益保护。

1.3 研究方法

本文主要采用的研究方法如下:

一、文献的搜集及应用：笔者在自己视野能够触及的范围内，到各大图书馆搜集整理国内外专家学者有关旅游法规等方面的学术书籍、报告及专著，进行综合和归纳；同时大量运用因特网等现代技术进行网上相关资料的搜集,使用中国期刊网全文数据

库(1900年一2013年)查询相关的研究论

二、跨学科综合分析方法：由于旅游行业的发展涉及到诸多复杂因素的综合作用，因此旅游法规对旅游行业发展的作用研究是一个多学科相互渗透、相互融合的过程，它涉及到多门学科，所以，该命题的研究必须要有全方位、综合性、辨证性的方法论指导。

三、对比分析的方法：本文主要通过对比新旧旅游法，从而得出新旧旅游法在对旅游业影响方法的不同。

1.4 技术路线

本文的技术路线如下：