行政管理案例分析题

行政管理案例分析题 Final revision by standardization team on December 10, 2020.

2．前几年，我国煤炭需求量逐年上升，各煤炭资源丰富地区都千方百计提高辖区内的煤炭产量，尽管各级政府严格监管，但煤矿安全事故仍时有发生。某市在2007年8月发生了一起严重的煤矿安全事故，造成了相当严重的后果。事发后，有关部门在对事故进行紧急善后处理的同时，启动司法程序以追究相关直接责任人的司法责任，并对相关政府部门负责人及主管副市长分别给予了行政撤职与行政记过的处分，以追究其行政责任。

请问：（1）案例中对相关政府部门负责人及主管副市长分别给予行政撤职与行政记过的处分是基于什么制度而进行的12-380

答：行政问责制度

（2）这种制度的基本内容是什么12-380

答：所谓行政问责制就是对行政管理中出现的失误，不仅要追究行政管理当事人的责任，而且还要追究相关行政领导人的责任的一种制度。

（3）为什么要建立这一制度12-380

答：为了避免发生政府管理危机和适应经济全球化的要求，政府的行政管制的职能将会逐步向公共服务的职能转变，向责任行政的方向转变。责任行政使政府与社会的关系更加规范。同时，在现代政府与社会的关系中，还必须重塑政府对社会的诚信关系，坚持诚信行政。

年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)正式实施，要求政府公开与公众利益相关的非国家机密信息。

2009年10月8日，深圳市“公共预算观察志愿者”组织成员按网上查到的政府部门联系方式，依据《条例》分别向不同政府部门提出公开2009年度财政预算的申请。广州市很快进行了回复，并在政府网站上公开了全部l14个政府部门的财政预算。此举在社会上引起极大反响。人们认为“公共财政预算不应是国家机密；预算信息公开，应以不涉及到国家机密、国家安全的信息为限度，其余都应该公布”。不久，上海市政府也顺应民

意，表示将向全社会公布包括财政收支总量、增减幅度，预算执行进度、部分重点项目等财政预算执行信息，并表示将建立信息定期公开发布机制。

2010年1月，财政部向各地财政部门发出《关于进一步做好地方财政预算信息公开的通知》(征求意见稿)，要求各地做好预算信息的主动公开工作、依申请公开工作和其他相关基础工作，并对财政预算信息公开的内容、方式和范围作出了统一的要求。

由此可以预计，在不远的将来，全国范围内的财政预算公开将成为现实。过去只有人大代表才能了解到的公共财政收支情况，普通市民也可以在网上查到。

结合上述材料，分析

(1)什么是行政信息公开化

答：是指政府将凡不属保密范围的行政信息依法向社会公开发布以使行政信息为社会所广泛知晓并得到充分利用的行政沟通行为它属于单向沟通的一种形式，也是政府向社会进行信息沟通的一种形式。

(2)在我国行政信息公开化有何作用

答：结合案例我们可以知道行政信息公开化有以下方面的作用：

1、行政信息公开化有助于促进民主行政的发展。

2、行政信息公开化有利于人民的生活和工作。

3、行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败。此案例将财政预算信息公开化，更能

起到大众监督作用，防止国家公务人员以权谋私依法贪污腐化。

4、行政信息公开化有助于促进行政效率的提高。

5、行政信息公开化有助于我国政府更好地适应WTO的要求。

年，金融危机导致我国上千家光伏企业受到影响。为帮助光伏发电企业应对危机，我国有关部委及时启动了扶持光伏产业的“金太阳示范工程”：按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50％给予企业财政补助，对偏远无电地区的独立光伏发电系统，则按总投资的70％给予补助。同时规定每省受补助项目在一期申报时最多不能超过20兆瓦，补贴标准为20元／瓦。“金太阳示范工程”对陷入金融危机困顿中的光伏企业来说，无疑是“及时雨”。一时间，对“金太阳示范工程”趋之若鹜的不只是从事光伏发电的企业，还包括一些不具备资质和条件的投资者，他们共同造就了当年中国光伏产业的“繁荣”。但在“繁荣”的背后，有部分企业采取虚报甚至使用低、劣产品上马光伏项目等方式骗取政府补贴，对我国光伏产业的正常发展产生了不良影响。面对扶持政策及其导致的后果，光伏发电企业及相关专家认为：引导光伏产业的发展，财政扶持是必要的，但要把好事办好，政府出台政策前应做好咨询与信息

收集工作，倾听行业意见，同时对享受政策补助的企业应加强市场调查与监管。而当务之急应是出台解决光伏企业上网电价问题的扶持政策。因为按照现在光伏发电企业的投资成本、实际发电天数、现行的电价，光伏发电企业是难以全面盈利的。但是，目前我国的“金太阳示范工程”项目补贴的重点主要集中在安装环节，并未解决上网电价这一关键性问题。另外，“金太阳示范工程”项目按照每省20兆瓦的标准进行补贴，没有考虑到东西部地区土地和光照条件的差别。以北京、上海为例，想要找到可以生产20兆瓦的太阳能生产基地恐怕比在西部的荒漠里难得多。不仅如此，与光伏发电产业政策相配套的措施，如“金太阳示范工程”的验收标准尚没制定，评估机制尚不健全，后期监管措施也几乎没有。凡此种种，势必给光伏产业的发展带来不利影响。

问题：(1)结合案例，说明我国行政决策程序上存在的主要问题。8-239

(2)结合案例，谈谈实现我国行政决策的科学化、民主化的基本思路。

（1）答：我国行政决策程序上还存在以下几方面的问题：

（1）决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。

（2）决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。

（3）决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。

（4）决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。

（2）答：实现我国行政决策的科学化、民主化，要从以下几个方面着手：（1）强化行政决策过程的信息工作。

信息是决策的灵魂，在决策过程中必须强化信息收集和信息处理这个程序。

（2）强化行政决策过程的咨询工作。

咨询工作是决策科学化的重要保证。

（3）强化行政决策的民主参与。

行政决策的民主参与既包括专家的参与，也包括群众的参与，特别是与决策问题

有利益关系的群体代表的参与。

（4）强化行政决策的制度建设。

完善政府行政决策程序，加强行政决策的制度建设是关键。

7. 2009年，某市政府在盘点当地经济数据时，发现公务用烟中非本地产香烟所占比例巨大，致使该市每年烟草税收大量流失。为“引导公务人员为地方经济作贡献”，该市政府出台了《2009年市直单位公务用烟考核管理办法》，文件规定：全市所有行政、事业单位、服务中心公务用烟一律实行政府集中采购；对各单位公务用烟数量下达指导性计划任务，每月检查完成进度；未完成用烟计划的单位，由财政部门直接折价扣减该单位的办公经费。在这份文件后面还附有一份指导性计划表，表中规定全市各单位的年抽烟任务为23000条，如按每条烟170元的标准计算，全市各单位一年要抽掉近400万元，才能完成任务。

该文件的出台立刻引起了许多媒体的关注，并对此事件进行大量报道和评论，社会各界，尤其是当地群众也对该项政策表达强烈不满。在这种压力下，该市政府紧急废除了该项政策，并对由此引起的不良影响向社会公开道歉。

问题：

(1)案例体现了什么形式的行政监督8-258

(2)除上述行政监督形式外，对行政机关的监督还有哪些主要形式8-255

(3)行政监督有什么意义8-252

（1）答：案例体现了新闻舆论的监督、公民及社会团体的监督。

（2）答：除上述行政监督形式外，对行政机关的监督还有权力机关的监督、政党的监督、司法机关的监督。

（3）答：行政监督有着非常重要的意义：

（1）加强行政监督，是防止行政权力被滥用的一项十分有效的措施。

（2）加强行政监督有利于提高行政效率。

对于行政管理机构本身来说，行政监督可以减少行政行为中可能出现的失误和违法乱

纪的现象。

年10月，孙某开车行驶至其所在公司附近的路口时，路边一名男子称病请求孙某载他去医院。孙某见其言辞恳切，便让他上了车。上车后，那名男子主动谈车费，孙某没吭声，男子就叫停车，并掏出10元钱扔在驾驶台上，同时左手拔车钥匙，左脚踩刹车板。孙某还没有从一系列眼花缭乱的动作中回过神来，便看到从一辆车上跳下七、八个人，卡脖子、反扭手臂将他强行拖下车，并将其带至区交通执法大队。其间，一名戴“执法”臂章的人拿出一式三份的文件要孙某签字，但却用手捂住文件内容。孙某觉得自己本是做好事，却被视为违法，拒不签字，但最后因“内急”上厕所，只好签了字。随后，孙某被认

定为“涉嫌非法营运”，并被给予扣车、行政罚款1万元的处分。孙某觉得冤枉，想申述事情原委，却不被听取。万般无奈之下，血气方刚的孙某砍掉了自己的手指头，以证清白。

其实，此事件在A市不是个案，以往也曾多次出现过身穿便装的执法人员假装求助过往车辆顺道搭载而被实施处罚的现象。此类现象在当地被称为“钓鱼执法”，并引起了媒体的关注与社会舆论的强烈反响。A市政府责成区政府迅速查明事实，经调查，认定该区交通行政执法大队在执法过程中存在诸多问题。为更好地规范行政权力，接受社会监督，强化依法行政，区政府将调查结果公布于众，并向社会公众公开道歉，同时启动相应的问责程序，对直接责任人追究相应责任。

问题：(1)行政权力的基本特性有哪些

答：行政权力的基本特性包括：

①公共性。行政权力的公共性主要体现在：行政概

略的主体只能中公共机构，而不是私人领域；行政权力的目的是为社会公

共利益服务，而不是为私人利益服务。（2分）

②执行性。行政权力必须执行赋予其权力的公民或

民意代表机关的意志，使政治意识具体化，并付诸有效实施。行政权力实

质上是一种执行性权力。（1分）

③有限性。行政权力的有限性是指行政权力在各个

方面都受到约束和限制。

（1分）

(2)结合案例，运用行政权力行使方式有限性的原理，分析“钓鱼执法”现象的错误所在。

答：“钓鱼执法”的错误在于没有认识到行政权力的有限性，滥用了行政权力。

①政府在对社会事务进行管理时，不能无节制地使

用暴力，或以暴力相威胁，不能肆意、专断地使用权力。（2分）

②行政权力的行使方式必须严格遵循一定的程序，

必须按照法律预设的方式、方法步骤进行。（2分）

11.一直以来，政府财政预算一般只在本级人代会上进行审议，预算公开内容和形式也较为简单，以至被称为“看不懂的公开”。普通民众对预算的关注得不到重视，相关建议不能通畅表达。

2007年，《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布实施，它对保障公民、法人和其他社会组织依法获取政府信息、提高政府工作透明度、促进依法行政等方面具有重要作用。

2008年，深圳“公共预算观察志愿者”组织成员依“条例”同时向G市、S市递交“公开财政预算”的申请。8天后，S市以“国家机密”为由拒绝公开。G市则接受申请，认为公开政府预算是政府应尽的义务，并随后在网上公开了该市的财政预算。G市第一次大规模“晒账本”的做法受到社会肯定，但公众也发现其只是简单罗列了行政运行、专项服务、专项业务、事业运行等几项内容，被认为是“报账式公开”。尤其是对公众关切度较高的公款招待、公车消费和公费出国“三公”经费，在预算支出中找不到相应踪迹。有些预算项目甚至连审议预算的人大代表都看不懂。

面对社会的热切关注，G市随后作出努力，分部门细化预算项目，对专业名词作了通俗解读，并改进了预算公布方法。S市在社会舆论压力下，也承诺将择机公开预算。国家财政部随后对各地方政府、各部门依法公开财政预算提出了要求。

2012年4月14日，科技部率先公布了“三公”经费。此后，众多中央部委相继加入“三公”经费公开的行列。2012年，国务院再发公开“三公”经费的“令箭”，要求省级政府两年内全面公开“三公”经费。

问题：(1)结合材料，概括行政沟通的基本过程。

(2)结合材料，谈谈行政信息公开化的作用。

没答案