新观察：后备干部培养的制度性探索

龙源期刊网 https://www.sodocs.net/doc/f614097143.html,

新观察：后备干部培养的制度性探索

作者：张迪扬

来源：《党的生活（黑龙江）》2017年第12期

后备干部制度经过30多年的发展，从为了建设“第三梯队”的紧迫任务到以制度形式固定下来，成为培养和选拔各级领导干部的主要方式，保障了各级领导班子的有序交接更替。而當下，干部选拔方式的改革创新，正考验着后备干部制度的生命力。

制度性选拔

党的十九大召开之前，全国省级党委换届选举在2017年6月底收官，全国31个省份共新晋85名省委常委。在这批履新省委常委中，“65后”批量涌现，一些省份还有“70后”的年轻面孔出现。

这些官员当中，不少人都有过后备干部的经历。他们在被提拔前就已经进入后备干部名单，经历了比较系统的理论学习和重要岗位的锻炼，比其他官员更早地被纳入组织部门选人用人的视野。

后备干部制度经过30多年的发展，从为了建设“第三梯队”的紧迫任务到以制度形式固定下来，成为培养和选拔各级领导干部的主要方式，保障了各级领导班子的有序交接更替。而当下，干部选拔方式的改革创新，正考验着后备干部制度的生命力。

按照官方解释，后备干部是指各级党委按照干部管理权限，根据有关用人标准和程序，选拔出德才兼备、素质好、有培养前途和发展潜力的优秀干部，为更上一级领导班子补充干部而准备的后备人选。

后备干部的提法源于20世纪80年代初。由于历史原因，当时中央和省部级领导的年龄普遍较大。资料显示，当时中管干部中60岁以上的超过一半，而各省级党委和政府领导班子的年龄多在61岁以上。为解决迫在眉睫的新老干部交替问题，中央开始考虑制度性选拔后备干部。

1983年10月，随着中央组织部下发《关于建立省部级后备干部制度的意见》，后备干部作为一项制度正式确立。“为了使国家能够长治久安，使党和国家的方针、政策有连续性和继承性，必须从现在开始抓紧第三梯队的建设”，该文件这样解释建立后备干部制度的原因，“使新老干部的交替有雄厚的后备力量，并且保证这种交替经常化、制度化”。

这份文件要求，在次年7月前，全国范围内要选定共计1000名省部级后备干部。其中，正部级后备干部200名，副部级后备干部800名。按省份和部委来计划，每个省有20名左右后备干部，每个中央部委有5名左右后备干部。文件要求，后备干部人数要保持常数，因提拔和调整而出现的缺额，应及时补充。这个动态的千人名单，构成了省部级官员的后备梯队。