工程管理话反腐
工程管理话反腐
工程项目管理工作是反腐倡廉工作的源头领域。面对当前严峻的反腐败斗争形势，必须认清工程管理中腐败行为的重要危害，仔细把握关键环节，坚持源头防腐和“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真研究探索防治腐败的方式方法，积极构建起“预防、控制、惩治”工作体系，利用教育预防、依法防控、以惩促防等手段有效防治腐败。
主题词：防治工程腐败
中图分类号：k826.16文献标识码：a 文章编号：
作者简介：郑利，男，1968年出生，河北东光县人，大学学历，中石化管道沧州输油处抢维修中心党支部书记，经济师。
工程建设是腐败现象易发多发的重点领域，也是反腐倡廉工作的源头领域。一些工程管理人员面对金钱的诱惑，利令智昏，逐步走上贪污腐败、违法犯罪的不归路，这样的事例屡见不鲜。据2012
年6月召开的“全国公共资源交易市场建设工作推进会”通报，近些年来全国纪检监察机关共受理工程建设领域违纪违法问题举报4.64万件，立案2.47万件，查实2.22万件，给予党纪政纪处分1.67万人。“工程腐败”可谓触目惊心，反腐败斗争形势十分严峻，加强工程管理中的反腐倡廉工作已刻不容缓。
一、工程管理腐败的社会危害
一是严重损坏工程质量，造成重大安全隐患。腐败满足了个别人
的中饱私囊，致使原本足以保证工程质量的资金随之缺失，施工中只能偷工减料，于是就出现了吃人的“豆腐渣”工程：重庆綦江彩虹桥垮塌事故，瞬间就夺走了40 条人命；上海在建住宅楼整体倒塌“楼脆脆”事故，财产损失巨大……可见，“工程管理有腐败就没有质量”、“工程质量问题必然伴随腐败存在”，这是无数惨痛教训和血的代价换来的昭示。
二是给国家和集体造成重大经济损失。腐败分子巧取豪夺，损公肥私，但“羊毛出在羊身上”，无论是贪污还是受贿得来的钱财，最终都来源于对工程建设的投入，损失的总归是国家和集体。而不合格的工程则会导致更大的经济损失，因为事后对这些工程的重建、改建、再建等势必会付出巨大的代价。腐败并非工程领域独有，据有关人士统计，2010年我国因各类腐败造成的经济损失占国内生产总值的10%。姑且不论数字的真伪，但却足以反映腐败危害之严重。
三是严重损害我们党和干部队伍形象，为稳定工作埋下隐患。地方或国有企业里的工程管理人员尤其是关键岗位人员，大多是党员或领导干部，他们中间出现的个别腐败分子，由于是发生在人们身边，更容易引发人们的切肤之痛。人们往往会把这些案例和陈同海、刘志军、黄胜等大腐败分子相提并论，同样会在社会上和人民群众中间造成极坏的负面影响，很容易使人民群众对党的信心受损，使我们多年来开展的“党员先进性教育”、“创先争优”等活动成果付
之东流，也容易使别有用心的人乘机散布谣言、蛊惑人心，危害稳定和谐的大局。
仅上述危害足以可见，在工程管理中，加强反腐倡廉工作不仅是重要的经济任务，更是重要的政治任务，在强调“高效、安全、质量”标准和要求的同时，更应把打造“廉洁”工程当作一项重中之重的指标。
二、工程管理中容易滋生腐败的主要环节
工程项目的管理是一项复杂的系统工程，需控制的环节、流程、内容较多，腐败现象无孔不入，防不胜防。为消除滋生工程腐败的温床，有的放矢地促进源头防腐，必须首先认清几个容易滋生腐败的工程管理环节。
1、立项。工程立项需要民主决策，但“一言堂”的决策立项往往会成为以权谋私的机会和手段，难免会被不法的决策者和工程承包商所利用，被用来为利益共同者“量身订做”进行工程立项。
2、预算。计划部门在制定预算和造价评估方面，可以对立项项目提前施加影响，很容易产生徇私舞弊现象。该环节是施工单位施以“糖衣炮弹”的主攻阵地之一。
3、外包。由于服务外包的对象是可以选择的，这就为腐败行径提供了活动空间。这一环节包括：工程可行性研究报告的撰写委托、工程项目设计委托、招投标委托、工程建设监理委托、工程预决算委托以及结算审计委托等。
4、招标。在招标、投标、发包环节上徇私枉法的案例比比皆是，很多腐败分子也由此纷纷落马。恪守公开、公正、透明的招投标原则是保住这块阵地、保护工程管理者自己的武器。
5、施工。工程施工过程中，施工方、监理方和工程项目管理人员这三方之间的合作值得密切关注，须严防一些腐败堕落分子暗自勾结、沆瀣一气、损公肥私。
6、验收。参与验收的部门和人员，是某些施工单位“请客送礼”的常规对象、也是害怕的对象，施工单位常常会使出浑身解数对付验收、把关人员的。
7、结算。在工程款拨付环节上，财务工作人员往往仅凭“小施手段”便会让施工方“汗颜”，因为在结算时难为一下施工方、让他们“出点血”是很容易的。
另外，审计、纪检监察、法律事务、统计等各个环节对工程建设都有施加影响的能力。
三、坚决防控工程腐败，大力推进廉洁从业
党的十七大提出“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设和拓展从源头上防治腐败工作领域。”因此，要想有效防治工程管理中的腐败，必须从源头治起，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，构建科学完整的“预防、控制、惩治”防治腐败工作体系，利用教育预防、依法防控、以惩促防、创新预防机制等手段有效防治腐败。
1、加强党风廉政和普法教育，预防腐败产生。党中央已把工程建设领域列为当前党风廉政建设重点加强行业。对于工程项目管理的参与者，要充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，利用纪检监察机制，重视开展党风廉政建设活动，认真进行党员先进性集中教育和党风廉政教育，坚持组织思想政治理论学习，大力宣传相关法律法规和政策，深入开展从业人员警示教育。要通过各种形式的学习、教育、宣传，实现廉政文化“六进”，使从业人员深刻认识党和国家反腐败的决心和职务犯罪的危害性，自觉地“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”，增强拒腐防变能力，提高思想政治素质，积极落实廉洁从业承诺和责任制，营造出以廉为荣、以贪为耻、风清气正的健康环境和氛围，有效预防腐败发生。
2、严格执行法规制度和监督机制，控制腐败发生。法规制度是现代社会运行的基石。目前我国已经建立形成了完整的中国特色党风廉政建设和反腐败法规制度体系，国有企业在加强工程管理及反腐败的体制、机制和制度建设方面也日趋完善。中石化在企业内部利用互联网全面实行了企业资源计划系统（erp）应用，不断强化内部控制制度的执行和穿行测试，工程建设市场资源库、物资供应管理、合同管理（cmis）等信息系统的运行日益成熟。工程管理人员应自觉遵守和严格执行有关行业制度规范和廉洁自律规定。
要想确保这些制度的严肃性和执行力，还必须依靠强有力的监督、考核机制。孟德斯鸠说过，不受制约和监督的权力必然导致腐败。
同样，缺乏监督的制度也会变成一纸空文、形同虚设。在工程管理中，我们必须把握“关口前移，重在预防，全程介入，严格监督”的原则，强化监督机制，加强对党员领导干部、关键岗位人员的监督，加强对重点环节和重点部位工作的管理、检查和考核，同时充分发挥纪检、审计、质检、财务部门以及职工代表大会等主体监督作用，和社会监督一道，形成合力，共同铲除滋生工程腐败的土壤。