2019年生态环境保护工作要点范文.doc
2019年生态环境保护工作要点范文
一、总体思路
2019年，全市生态环境保护工作坚持以习近平新时代中
国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻中央、省委省政府、
市委市政府决策部署，坚决扛起“共抓大保护、不搞大开发”的政治责任和历史使命，集中力量打好污染防治攻坚战及夏
季攻势，重点推进中央、省生态环保督察整改和长江经济带
生态环境问题整改，切实加强大气污染联防联控，统筹开展
“一湖两水”生态环境综合治理，深入推进土壤污染综合防
治先行区建设，着力解决一批生态环境突出问题，有效防范
生态环境风险，不断完善生态环境保护长效机制，完成污染
防治攻坚战三年行动计划目标任务，确保全市生态环境质量
持续好转，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需
要，助力经济高质量发展，为成功创建生态文明建设示范市
打下坚实基础，为推进开放强市产业立市筑牢绿色生态屏
障。
二、工作目标
1.生态环境质量目标。市城区环境空气质量优良率达到
78%以上,PM2.5、PM10年均浓度分别下降到47ug/m3、73ug/m3
以下；各县（市）环境空气质量不下降，力争2—3个县（市）（含管理区）县级城市环境空气质量达到二级标准。省控及
以上地表水考核断面水质优良比例达到92.7%，消除劣V类
水体，城市集中式饮用水水源（县级及以上）水质达到或优
于Ⅲ类比例达到100%。受污染耕地安全利用面积新增8.2万
亩，污染地块安全利用率达到92%以上。
2.生态环境治理目标。全面完成大气、水、土壤污染治
理项目，完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项
主要污染物年度削减任务。按照中央生态环保督察及“回头看”、省生态环保督察反馈意见整改方案完成整改任务。完
成市城区黑臭水体整治任务。完成县级以上集中式饮用水水
源地环境问题排查整治。
3.生态环境安全目标。加强重金属、饮用水水源、矿山
等环境风险管控，严防重特大突发环境事件发生。确保核与
辐射环境安全。加强自然生态保护和修复，确保生态安全。
及时妥善处置环境信访和群众投诉举报，防止发生重大群体
性或恶性事件；积极应对环境舆情，防止发生重大社会舆情，有效维护人民群众环境权益和社会稳定。
4.生态环境监管能力建设目标。配合完成生态环境机构
改革、省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革
以及生态环保综合执法改革。生态环境监测体系基本健全，
监测能力明显提升。大数据建设取得阶段性成果。生态环境
保护法规、政策、制度、标准更加完善。
三、主要工作
（一）突出强化政治引领
1.深入学习贯彻习近平生态文明思想。把学习贯彻习近
平生态文明思想和全国、全省、全市生态环境保护大会精神
作为一项重要政治任务首位抓、持续抓，纳入全市各级党组
织理论学习重要内容，深入开展大培训、大讨论、大宣传、
大调研，用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动
工作。
2.始终坚持党建引领。深入贯彻执行《中共中央关于加
强党的政治建设的意见》精神，坚持以党的政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚持“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一
做”学习教育常态化制度化，全面加强党对生态环境保护工
作的领导。
3.坚决扛牢抓实生态环境保护政治责任。进一步加强对
污染防治攻坚战的组织领导、统筹协调与考核评价，制定出
台2019年全市污染防治攻坚战工作方案和考核细则，加快
推进三年行动计划目标完成。进一步完善生态环保重点工作
协调议事机制，强化工作统筹，明确责任分工，健全定期调度、督查督办和考核奖惩机制，确保各项目标任务落地落实。
4.努力打造生态环保铁军。贯彻落实《关于进一步加强
党的建设打造湖南生态环境保护铁军的意见》《关于进一步
激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，强化干部
管理和教育培训，积极参加上级生态环保系统各类培训，组
织开展法律知识、公文写作、环境执法和环境监测等多项业
务比武和竞赛，不断提升业务能力水平。全面深化“党员当
模范、人人争贡献”争先创优活动，在全市生态环境系统营
造打造铁军的浓厚氛围。
5.切实加强党风廉政建设和反腐败工作。认真落实“两
个责任”，完善廉政风险防控制度，把监督放在首位、把纪
律挺在前面，聚焦选人用人、资金分配、审批监管、监管执法、项目招标、工程建设等重要环节、利益链条和关键领域，强化日常监督，坚持抓早抓小，严肃查处各种违法违纪现象。
6.积极推进文明创建。大力推动精神文明创建活动，强化创建举措，弘扬行业文明、和谐风气，确保市级文明标兵单位成功保牌。丰富工、青、妇等群团组织活动，提升干部职工精气神，培养锤炼团队协作精神。认真组织开展庆祝建国70周年系列活动。
（二）深入推进生态环保体制机制改革
7.统筹推进生态环保管理体制改革。根据上级改革精神和相关文件要求，研究细化改革方案，按照省生态环境厅和市委、市政府统一部署，配合完成市、县两级生态环境机构改革，组织实施综合执法改革；按照上级规定时间节点统筹推进市、县两级生态环保垂改工作，构建科学完善的监测、监察和执法体系。按照省、市安排部署，持续推进生态文明体制改革，基本完成全市生态文明体制改革总体方案明确的各项任务。
8.加快构建大环保格局。修订出台《xx市生态环境保护
委员会工作规则》《xx市生态环境保护工作责任规定》《xx
市生态环境问题（事件）责任追究办法》，督促各区县市出
台实施细则，进一步厘清各级各部门生态环境保护主体责
任，履行生态环境保护部门监管责任，强化考核奖惩，督促
落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”，严格落实企业治污主体责任。健全市、县两级生态环境保护
议事协调机构机制，建立县级生态环境部门与县级党委政府
协作机制；完善开发区、工业园区、乡镇、村的生态环境保
护工作机制。
（三）坚决打好污染防治攻坚战
9.打赢蓝天保卫战。更新完善大气污染物排放源清单，
编制完成城市大气环境质量限期达标规划。狠抓工业大气污
染治理，推动重点区域和行业实施特别排放限值，推进工业
VOCs综合治理。统筹协调完成全市所有加油站、储油库油气
回收装置建设、改造；按要求打好柴油货车污染治理攻坚战，
加快淘汰高排放老旧车辆，强化柴油车污染监管，加强机动
车和非道路移动机械污染管控，市城区城市主要行道口安装
固定式遥感监测设备，配备移动遥感监测车，建成机动车遥
感监测网络。加强施工扬尘和道路扬尘污染治理，强化重点施工单位信息化管理，扩大道路机械化清扫、洗扫和洒水范围；禁止垃圾露天焚烧，加强秸秆禁烧和资源化利用；强化烟花爆竹禁限放和高污染燃料禁燃区管理；加强大气污染联防联控和特护期管控，构建防治立体网络，严格落实重点行业错峰生产，积极应对重污染天气，严格落实应急响应和应急减排措施。
10.打好碧水保卫战。落实省级划分的控制单元方案，通过规划分区，实现分区管控、分类施策。按照“一个断面一套方案”要求，对津市窑坡渡、汉寿蒋家嘴等国控、省控断面以及马家吉、柳叶湖、珊珀湖等重点河流、湖库水质改善问题，逐一排查分析并加大整治力度。落实水功能区限制纳污制度和措施，严格入河（湖）排污口监督管理，对排污量超出水功能区限排总量的地区，限制审批新增取水和入河（湖）排污口。排查整治饮用水水源地环境问题，推进乡镇级保护区划分和整治，在重点乡镇示范先行。加强地下水污染防治，有序推进加油站防渗改造工作。推进城镇黑臭水体整治、农村黑臭水体治理试点工作，加快城镇污水处理设施建设与改造，全面加强配套管网建设，切实做好城市修补、生态修复工作。继续推进省级及以上工业集聚区水污染治
理，健全“一园一档”水环境管理档案，完善园区污水收集
配套管网，确保设施稳定运行，达标排放。
11.打好净土保卫战。编制2019年度土壤污染防治先行
区建设工作方案，加快推进土壤污染综合防治先行区建设。
持续推进土壤污染状况详查，完成农用地污染状况详查成果
集成，加快推进重点行业企业用地调查，2019年底前掌握重
点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险底数。实施
农用地分类管理，强化农用地土壤污染风险管控。持续加强
污染源头管控，严格未利用地环境管理，规范污染地块再开
发利用行为，严格落实《xx市土壤污染防治专项资金项目管理规程（试行）》，实施一批土壤污染风险管控和修复治理项目。推进土壤与重金属污染防治项目储备库建设，有序推进
土壤污染治理与修复。全面整治历史遗留尾矿库，完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等措施，对关闭矿山完成闭坑后矿山
生态环境修复治理及矿坑整治。强化固体废物、危险废物等
污染源管控，健全危险废物源头管控、规范化管理和处置等
工作机制，持续开展危险废物专项执法检查，依法严厉打击
超期贮存、非法转移、填埋、倾倒、处置危险废物的违法犯
罪行为。强化重金属行业污染防控与整治，持续推进重金属
项目建设项目，加快解决重金属监测断面超标问题；严格落
实《关于加强涉重金属行业污染防控的意见》（环土壤〔2018〕22号），建立全口径涉重金属重点行业企业清单，开展涉镉
等重金属重点行业企业排查，推进重金属污染整治。
12.打好农业农村污染治理攻坚战。建立健全农业面源
污染监管体系，提升污染防治能力，持续推进农业面源污染
防治工程和典型流域农业面源综合治理示范区建设。加快农
村环境综合整治，推进农村饮用水水源地保护、生活垃圾无
害化处置和畜禽废弃物综合利用，完成120个行政村环境综
合整治任务。大力整治养殖业污染，推进养殖废弃物资源化
利用和无害化处置，加强养殖水域污染防治，有效防治种植
业污染。改善农村人居环境，加快推进《湖南省农村双改三
年行动计划（2018—2020年）》，开展农村生活污水治理试点示范，推进农村生活污水县域统筹治理。
13.统筹推进“一湖两水”生态环境综合治理。加快实
施《洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划（2018—2020年）》和《xx市洞庭湖生态环境治理工作方案》，重点实施农业面源污染治理、城乡生活污染治理、工业污染防治、黑臭
水体治理、非法采砂整治、湿地生态修复、农村安全饮水等
重点领域治理，以及珊珀湖、安乐湖、冲天湖—马家吉河等
三大片区集中整治。
14.加强生态系统保护与修复。加大自然保护地的整治和保护力度，坚持山水林田湖草整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理。开展生态保护红线勘界定标，推进生态保护红线监管平台建设，建立健全责任体系、监测评估、监督考核、政策激励等制度，强化刚性约束。加快推进西洞庭湖自然保护区立法工作。从严规范河道采砂行为，坚决防止非法盗采行为死灰复燃。
15.加快推进生态文明建设示范市创建。统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度。贯彻落实《xx生态文明建设示范市规划（2016年—2025年）》，制定出台具体实施方案，明确年度目标任务，狠抓贯彻实施。强化力量、技术和资金保障，加快推进项目建设进度，严格落实督查考核措施，确保《规划》项目全面落实。全面宣传发动，鼓励公众参与，确保实现年度创建目标。
16.打好2019年“夏季攻势”。总结推广开展“夏季攻
势”经验做法，进一步健全定期调度、督查督办、考核问责
等工作机制，完善约谈、挂牌督办、预警等推进措施。聚焦
重点、难点突出环境问题，按照省生态环境厅安排部署，开
展好2019年“夏季攻势”，集中一切力量打好歼灭战。
（四）强化环境监管，加快突出环境问题解决
17.持续推进中央和省生态环保督察整改。统筹抓好中
央生态环保督察及“回头看”、省生态环保督察问题整改，
加大洞庭湖水体水质改善、安乡珊珀湖综合治理、汉寿西洞
庭湖保护区欧美黑杨清理、石板滩石煤开采遗留矿坑治理等
重点区域、重点问题整改推进力度。实行“清单制＋责任制”管理，推行“一线工作法”，加强督查督办和现场核查，压
实整改责任、严格整改标准，严防表面整改、虚假整改和敷
衍整改，防止污染反弹。做好迎接省生态环保督察“回头看”各项准备工作。
18.坚决抓好各级交办问题整改。严格贯彻落实中央、
省委巡视组反馈意见污染防治问题整改方案，持续抓好中央和省委巡视组反馈污染防治问题整改；认真抓好长江经济带生态环境问题整改；国务院大督查、国家和省关于生态环保审计，以及生态环境部专项督查指出交办问题整改。高标准抓好中央、省、市领导批示件落实，迅疾办理、及时反馈、按时办结。进一步发挥好环境信访和12369环保投诉举报的监督作用，加强与监察、执法联动，切实解决好群众身边的突出环境问题。
19.全面加强生态环境监管执法。配合生态环境部、省生态环境厅开展系列专项行动，统筹开展大气污染防治、集中式饮用水水源地环境保护、流域排污口排查整治、打击固体废物及危险废物严重违法行为和“绿盾”自然保护区监督检查。持续开展“环湖利剑”、长江经济带化工污染、进口固体废物加工利用行业、垃圾焚烧发电行业、消耗臭氧层物质行业、重金属冶炼环境污染、建设项目“三同时”监管等环境专项执法行动，坚持联合执法、重拳执法、规范执法。
20.加强环境风险防范和应急处置。制定出台《xx市危险废物污染环境防治管理办法》，做好重大建设工程项目生
态环保风险评估，切实防范好重点领域生态环境风险。继续推进重点行业、企业、区域的应急预案编制、修订及备案，推动建立重点化工园区有毒有害气体环境风险防控预警体系；推进全市环境应急物资储备信息化建设；组织开展环境应急培训，督促指导企业开展应急演练，完善全市生态环境监测网络，建立健全环境综合管理信息平台，进一步规范突发环境事件预警、响应、监测和处置程序。加强环境信息公开与社会舆情引导，建立健全突发舆情应对与处置程序。
（五）服务高质量发展
21.严格环境准入。强化源头管控，加快推进“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单）编制和落地。严格重点区域、流域、行业环境准入，建立完善规划环评会商机制，坚持规划环评与项目环评联动。加强环评监管，规范环评中介机构执业行为。
22.探索创新污染防治方式方法。坚持从实际出发，切
忌简单粗暴、一蹴而就，禁止“一刀切”。突出抓好供给侧
结构性改革“三去一降一补”重点任务，加快淘汰落后产能
和化解过剩产能，构建绿色低碳现代产业体系。开展污染防
治综合技术方案研究，在重点行业企业持续实施清洁生产改造，推动省级工业园区积极创建国家生态工业园区。
23.优化经济发展环境。加快推进“互联网+环保政务服务”一体化平台运行维护，推动行政审批网上受理。坚持依
法行政，持续推进“权力下放、规范中介机构监管、环境纠
纷化解年、企业建言、重点项目跟踪服务年、干部作风整治年”等六大专项行动，加强执法监督，规范行政行为，优化
审批流程，强化服务引导，着力打造优惠宽松、廉洁高效、
公平公正、开放有序的发展环境，助推全市经济高质量发展。
24.建立完善污染治理市场化机制。稳步推进排污许可
证核发，开展“发一个行业、清一个行业”清理整顿，加强
证后监管，建立健全排污许可与环评、执法衔接机制。深入
推进排污权交易，积极发展二级市场，继续开展环境污染责
任保险；进一步完善环境信用评价体系，执行黑名单管理制度，健全和落实跨部门信用联合惩戒和激励机制。贯彻落实
《生态环境赔偿制度改革实施方案》，配合开展生态环境损害赔偿制度改革试点，加快推进生态补偿机制建设，探索建立大气生态补偿制度和“一湖两水”全流域生态补偿机制。
25.推进环保科技与产业发展。配合做好长江生态环境保护修复驻点跟踪研究，开展生态保护修复应用技术研究。进一步加强与科研院所交流合作，开展大气污染成因与治理、水体污染控制与治理、土壤污染防治等重点领域研究。积极支持环保产业发展的新业态、新模式，有效推动节能环保、新能源等战略性新兴产业发展。
（六）全面加强基础能力建设
26.强化生态环境保护法治建设。加强依法治市和法制政府建设，深入推进普法和依法治理工作；开展《xx市大气污染防治若干规定》立法调研，推动实施土壤污染防治地方立法；制定实施市本级依法行政年度工作计划，加大环保法律法规普法力度，做好规范性文件审查和公平竞争性审查，
依法妥善办理行政复议和诉讼案件；严格落实案审会制度和行政处罚裁量权基准，规范行政处罚行为，提高依法行政水平；建立健全行政执法备案制度，组织开展全市环境执法案卷评查工作，加强案例实践指导。
27.大力开展生态环保宣传教育。组织庆祝新中国成立
70周年环保成就系列报道。按要求定期举办新闻发布会。加强与中央、省、市主流媒体特别是本土xx日报、xx电视台等媒体的衔接合作，做好内容产品策划，讲好xx生态环保
故事。完善新媒体矩阵建设和推广，进一步提升本系统官方微博微信影响力、辐射力。积极推行绿色、循环、共享的生活生产方式，以“六五”环境日、“环保世纪行”为平台，深入开展生态环保“大讲堂”、环保教育“五进”等系列宣传活动；推动创建生态环境教育基地，按要求组织开展环保四类设施向公众开放。
28.切实加强生态环境监测监管能力建设。完善水质监
测网络体系，完成国家水质自动监测站移交上收、10座省级水质自动监测站、3座市级水质自动监测站建设工作，持续抓好饮用水源地水质监测和信息发布工作；加强大气环境监
测能力建设，完成市城区2个空气自动监测站点建设，完成
县级空气自动站监测状态转换、整体上收工作，完成西湖、
西洞庭、桃花源3座市级站点建设、联网，实施质量考评，
启动高新区空气自动站点位论证和建设，完善大气环境治理
网格化监管系统，提升空气质量预警预报能力；开展排污口
监督性监测，加强生态状况和遥感监测，提高应急监测能力。贯彻执行《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的
意见》，加强监测数据质量管理，强化对环境监测站和社会
环境监测机构的监督，推动规范监测，坚决杜绝监测数据造假。加强环境质量预警与会商，对重点区域进行现场督促指导。加大核与辐射安全监管队伍及辐射监测能力建设力度。
29.推进生态环境大数据建设。完成第二次全国污染源
普查，建立完善各类污染源档案及数据库。推进生态环境大
数据顶层设计，为全面摸清系统和信息资源“底数”、建立
互联互通、业务协同、信息共享的“大平台”“大系统”打
好基础；加快与市政务信息共享交换平台对接，实现跨部门
信息互通与数据共享。
30.加强生态环保投入保障。加强生态环境保护项目储
备库建设与管理，加大中央和省级环保专项资金争取力度，加快重点治理工程项目和环境监管能力项目建设，建立稳定的能力建设资金投入机制。按要求实施空气环境质量和水环境质量奖惩。强化项目资金管理，严格执行招投标制、工程监理制和合同管理制等制度；健全完善项目管理绩效考核办法和评价体系，提高使用效益，确保资金安全。