公共管理学作业答案

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公共管理学

作业1

1、公共管理的主体是公共组织，客体是公共事务，目的是实现公共利益，

公共管理过程是公共权力的运作过程。

2、公共物品或服务是指具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的

非排他性等特性的产品。

3、公共管理学是一门研究公共管理活动规律的学科，它是在公共行政学的

基础上发展起来的。

4、一般来讲，政府的职能应分为两部分：政治职能和管理职能。

5、政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能

的重新思考三个阶段。

6、非政府公共组织的基本特征是：非政府性、公益性、正规性、专门性和

志愿性。

7、我国非政府公共组织的构成主要包括：社会团体和民办非企业单位。

8、目前我国非政府公共组织的主要活动领域有：环境保护、扶贫救困、社会公益等方面。其具有双重性、广泛性、针对性、中介性的公益性特点。

9、公共管理者主要是指政府官员、政府公职人员和非政府公共组织的管理

人员。其职业具有鲜明的特点，主

要表现在执行公共权力、服务公共社会两个方面。

10、当代公共管理者必备的职业能力主要包括管理认知能力、管理诊断能专业资料．

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力、管理决策能力和人际沟通能力四个方面。

二简答题

1、公共管理与企业管理有何区别？、1⑴目的不同，公共管理是公益性的，企业管理的目的是盈利；

⑵限制因素不同，公共管理整个过程受到法律的限制，企业管理的根本原动力是追求高额利润，经济气候是企业管理的主要影响因素，法律在其活动中仅是一个外部制约因素；

⑶物质基础不同，公共管理所需要的各种物质资源主要来自于税收和发行债券，其经费预算属于公共财政支出，必须公开化，接受纳税人的监督，企业所需的各种物质资源主要来自投资的回报即利润，其管理所需的物质资源是自主的，不需要公开化；

⑷管理人员选拔方式不同，公共管理人员是由专门的部门或机构相对独立地考核、评估，主要考虑其政治才干和倾向，公共管理人员有职业化、终身化的趋向，企业管理人员根据其处理特定事务的能力被聘用；

⑸绩效评估的指标不同，评估公共管理成效的主要指标是行为的合法性、公众舆论的好坏、各种冲突的减少程度、公共项目的实施与效果、公共产品的数量及消耗程度，偏重于社会效益，企业管理绩效的主要指标是销售额、净收益率、生产

规模的扩大度、市场占有率等，偏重于经济效益。

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公共管理模式的基本特征是什么？、2⑴公共利益与个人利益相统一,重在公共利益上；

⑵政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上；

⑶社会问题管理与资源管理相统一，重在解决问题上；

⑷结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；

⑸管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；

⑹公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；

⑺服务管理与管制管理相统一，重在服务管理上。

⑻管理制度与技术相统一，重在制度创新上。

转型期我国政府职能的定位体现在哪些方面？、3转型期我国政府职能的定位是加快转变政府职能，健全政府职责体系，全面正确履行政府职能，努力建设服务型政府。从以下方面转变政府职能：⑴强化公共服务，保证公共产品的供给；⑵强化社会管理，保证社会公平、公正；⑶实行宏观调控，稳定经济发展；⑷加强政府自身建设，提高公共服务质量。

三论述题

1、、分析转型期我国政府职能转换中存在的主要问题。

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⑴政府职能的越位和错位。越位，主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，过多参与了本来可以通过市场进行的私人产品的生产与供应。究其主要原因，一是政府职能与市场功能不分。二是政府与企业不分。三是政府与社会中介组织不分。政府职能错位，主要指政府内部发生的职能混乱、不清楚的现象，即你干了我的事，我越了你的权。究其主要原因，一是政府职能范围不清。二是政府机构并立，职能重叠。

⑵政府职能的缺位和不到位。政府职能缺位，主要是指本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了“真空”。政府职能不到位，主要指一些政府的职能只体现在文件上、书本上、口头上，而在实践操作和执行中远远没有实现。

2、分析我国非政府公共组织在发展中存在的主要问题和解决对策。

我国非政府公共组织在发展中存在的主要问题主要有以下四个方面：第一，政社不分；第二，经费不足；第三，能力不足；第四，法制缺陷。

解决以上问题可以从以下几方面着手：

⑴政府应积极培育和发展非政府公共组织，以承担政府转移的部分职能，为社会公共事业提供服务，并依法给予其自主权和自治权，营造有利于非政府公共组织发展的优良环境。

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⑵正确认识非政府公共组织在社会中的重要作用，改变一切依靠政府的观念以及传统的公益事业观，树立和强化公民参与公共事务管理的责任和意识，提高非政府公共组织的社会地位。

⑶建立健全法律、法规，以法律的形式保护非政府组织的健康发展和正常运行，如对组织人员构成、资金来源等作出明确规定，对组织中的所有成员和志愿者的个人利益给予保护，以鼓励其为社会公共事业所作出的努力和贡献。

如果在以上几个方面能够有重大的突破和进展，非政府公共组织资金匮乏的问题就会有所缓和，同时应倡导在公益活动中开展不以盈利为目的的合法经营，以保证组织的活动经费和正常运作。

作业二

一、填空

1、公共政策具有公共性、利益的选择性、目标的指向性、权威的约束性、功能的多极性和动态稳定性等特征。

2、根据公共政策对社会有关群体的影响来分，公共政策可分为分配性政策、

调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策。

3、政策规划的程序是：确定目标方案、拟定政策方案、评估政策方案和择

优政策方案。

4、公共政策执行可以分为政策宣传、政策分解、物质和组织准备、政策实验和全面实施这五个主要环节。

5、政策执行手段有多种，主要包括：行政手段、经济手段、法律手段和思想教育手段。

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6、政策评估是指政策评估人员依据一定的价值标准，运用科学的评估技术

与方法，对政策方案的内容、执行情况、执行结果的估计与评价。

7、政策评估的主要标准是事实标准和价值标准。

8、政府组织具有政治性、社会性、权威性、法制性和系统性的特征。

9、在公共组织的各构成要素中，职位是最基本的要素，是公共组织结构的

支撑点和联络点。

10、公共组织结构的类型有直线式、职能式、直线-职能式和矩阵式等结构。

二、简答题

2、决定管理层次和管理幅度关系的主要因素有哪些？

⑴行政组织工作任务的性质制约着管理幅度与管理层次。工作任务越复杂，差异越大，需要协调的程度就越高，管理幅度应该越小，管理层次越多；反之亦然。

⑵要视工作种类的接近程度而定。工作种类越接近，越应采用宽幅少层的结构，反之，则应采用窄幅多层的结构。

⑶要看行政组织成员的知识水平和思想水平。对知识程度高、责任感强的成员应采用扁平结构，反之，则应采用尖型结构。

⑷领导者的水平和能力直接制约着管理幅度和管理层次。管理幅度的宽窄与领导者的能力成正比，管理层次的多少与领导者的水平和能力成反比。

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3、阐述公共组织未来的发展趋势。

未来公共组织的发展主要呈现出以下趋势：⑴功能的分化与重合；⑵结构的扁平化；⑶机构和人员的灵活化；⑷工作方式的弹性化；⑸工作单元的团队化；⑹组

织系统的开放化；⑺管理取向的人性化；⑻管理机制的市场化；⑼组织的虚拟化。三论述题

1、试分析影响公共政策执行的因素。

影响公共政策执行的因素主要有：⑴政策本身因素。政策本身是政策执行中首先需要面对的问题。一项可以有效执行的政策依赖于政策的质量。政策的质量主要通过政策的合理性和可行性来衡量。政策本身的特性也会影响政策的执行。

⑵政治因素。第一，政治体制影响政策的执行。政治体制主要表现于权力分配形式、政党制度、选举制度等方面。第二，社会利益格局也会影响政策的执行。

⑶行政因素。行政因素主要包括：政策执行机构、政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源等。

⑷沟通因素。在政策执行过程中，对政策内容的理解会影响到执行的效果。理解的程度不仅受制于政策执行人员的素质，而且也受制于对政策的知晓范围和接受程度等因素。因此，有效的沟通就显得尤为重要。

2、结合实际，分析公共组织变革的阻力，并阐述消解其阻力的对策。

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公共组织变革的阻力主要来自于认知、利益、变革成本、组织惰性、变革的不确定性、习惯性等方面的问题。

公共组织变革取得成功的关键就在于采取对策，消解反对变革的力量，使公共组织变革的阻力降到最低点。为此，应采取以下基本对策：⑴客观分析变革的动力与阻力的强弱；⑵精心设计方案，加强改革宣传；⑶进行人事调整，做好组织保证；⑷提高普通工作人员对组织变革的参与程度；⑸正确运用组织动力，消除对