中国区域经济规划

中国区域经济

——国家战略层次

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第一层次：4 }" g H* ]- y' U2 Z

国家区域战略：

1.西部大开发

2.东北振兴

3.中部崛起

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4.东部开放

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第二层次：

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一、国家级开发开放新区+国家综合配套改革试验区

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1.上海浦东新区：浦东新区位于上海市东部，长江三角洲东缘。东濒长江口，南与浙江省嵊泗、上海市奉贤区接壤，

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西和北、东北分别与闵行、徐汇、卢湾、黄浦、虹口、杨浦、宝山7区和崇明县隔江相望。2009年4月24日南汇划入浦东后，浦东新区区域面积达到1210平方公里，常住人口412万人，均占上海市的五分之一左右；2008年合并后的生产总值3676亿元。区人民政府驻世纪大道2001号。: H. O, h8 w! X

1990年3月28日至4月7日，时任国务院副总理的姚依林带队，对浦东进行专题调研，并迅速形成《关于上海浦东开发几个问题的汇报提纲》。仅11天后的4月18日，时任国务院总理的李鹏即在上海大众汽车投产仪式上宣布：中国政府决定开发开放浦东。

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2005年6月批准的上海浦东新区是第一个综合配套改革试验区，浦东试验区着重探讨的是政府职能的转变，希望把经济体制改革与其它方面改革结合起来，探索并完善社会主义市场经济体制。这一点，从浦东新区政府职能转变、央行二总部设在浦东等具体事件上都有所体现。

2009年4月，国务院批复同意将原南汇区行政区域划入浦东新区。新浦东雄踞东海之滨、杭州湾畔，内连扬子江、外眺太平洋，面积1210平方公里，占全市五分之一左右。常住人口412万。经济总量占全市四分之一以上。

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浦东开发始终作为国家战略，整体功能不断得到显著的提升，特别是上海建设国际金融中心、国际航运中心的核心要素如陆家嘴金融城、外高桥港区、洋山深水港和浦东空港都聚集于此。浦东还荟萃了先进制造业、临港工业、高新技术产业、生产性服务业等现代产业要素。

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2.天津滨海新区：位于天津东部沿海，紧紧依托北京、天津两大直辖市，拥有中国最大的人工港、最具潜力的消费市场和最完善的城市配套设施。滨海新区规划面积2270平方公里，海岸线153公里，截至2008年底，滨海新区常住人口达到202.88万人。$ F" v4 r" `( l' I) L/ `1 B

2006年5月国务院批准天津滨海新区为国家综合配套改革试验区。探索新的城市发展模式，其目的是在引进外资和先进技术，推动环渤海地区经济发展的同时，走新型工业化道路，把增强自主创新能力作为中心环节，积极发展高新技术产业和现代服务业，提高对区域经济的带动作用。& I* W Z4 k" m& e/ o: A9 C

2009年11月9日，国务院批复同意天津市调整部分行政区划，撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区，以原三个区的行政区域为滨海新区的行政区域。( b% B/ P+ A5 \4 Q% V9 g2 G. o9 W( a

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坚持改革开放带动、科技创新引领、高端产业支撑、服务能力提升、发展环境保障，滨海新区将努力成为继深圳经济特区、上海浦东新区之后服务中国区域经济发展新的增长极，成为科学发展的排头兵。7 a) M1 C6 n2 ^! d

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3.重庆两江新区：两江新区的面积为1200平方公里，包含重庆市渝北区、江北区、北部新区、北碚区(含蔡家组团)的部分区域，可开发面积约为650平方公里。但去除已建成区域150多平方公里，实际两江新区的可用面积为450多平方公里。

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2009年2月5日，国务院发布关于推进重庆统筹城乡改革发展的若干意见（国发3号文件），在国家战略层面正式研究设立“两江新区”。

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2010年5月5日，国务院正式批准成立两江新区。2010年6月18日，两江新区正式挂牌成立。

作为统筹城乡综合配套改革试验的先行区，两江新区将着眼于建设内陆开放经济和现代产业体系，建设成为内陆重要的先进制造业基地和现代服务业基地，建设成为长江上游金融中心和创新中心，建设成为内陆开放的重要门户、科学发展的示范窗口。其将享受国家给予上海浦东新区和天津滨海新区的政策，包括对于土地、金融、财税、投资等领域赋予先行先试权，允许和支持试验一些重大的、更具突破性的改革措施。( K2 n" b# J5 ~

两江新区将是政策最优的新区，其政策不仅是西部大开发政策、综合配套改革试验区政策、国务院3号文件政策的叠加，同时国务院明确指出，重庆两江新区政策将比照浦东新区、滨海新区。

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二、经济特区+国家综合配套改革试验区

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深圳特区：位于中国南方珠江三角洲东岸，隶属中华人民共和国广东省，是中国第一个经济特区，经国务院批准于1980年8月26日正式设立。全市土地总面积为1953平方公里。7 M; b- O9 z3 c( ^( ?

2009年5月初《深圳市综合配套改革总体方案》获得国务院

正式批复通过。这个方案提出了深圳“争当科学发展示范区、改革开放先行区、自主创新领先区、现代产业集聚区、粤港澳合作先导区、法制建设模范区，强化全国经济中心城市和国家创新型城市地位、加快建设国际化城市和中国特色社会主义示范市”的目标定位，在中国做具有特色的“新特区”。

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2010年5月3 1日，国务院批准了深圳扩大特区版图的申请。深圳特区范围延伸至全市，特区总面积将由现在的395平方公里扩容为1948平方公里，接近香港面积的两倍（香港总面积达1103平方公里）。并于2010年7月1日起执行！深圳经济特区扩容后，为深圳发展和港深合作开辟了广阔前景。也为5年后深圳特区经济赶超新加坡和成为国际大都市、区域金融、经济中心打下坚实的基础。中国第一经济特区——深圳也将全新进入跨时代的建设步伐！

第三层次：3 G- d" M) \" ^$ ~/ L, b( D4 I {4 F

一、国家统筹城乡综合配套改革试验区

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2007年6月7日，国家发改委下发《国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》。探索改变中国城乡二元经济结构，希望形成统筹城乡发展

的体制机制，促进城乡经济社会协调发展，最终使农村居民、进城务工人员及其家属在各个方面，享有与城市居民一样平等的权利、均等化的公共服务和同质化的生活条件。

1.重庆市：地处中国西南。是中国重五大国家级中心城市之一，长江上游地区经济中心和金融中心，内陆出口商品加工基地和扩大对对外开放的先行区，中国重要的现代制造业基地，长江上游科研成果产业化基地，长江上游生态文明示范区，中西部地区发展循环经济示范区，国家高技术产业基地，长江上游航运中心，中国政府实行西部大开发的开发地区以及国家统筹城乡综合配套改革试验区。

2009年1月26日，《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》正式颁布，明确了重庆作为“西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市”的战略定位和“在西部地区率先实现全面建成小康社会”的总体目标，使重庆在区域发展和全国改革开放大局中的战略地位更为突出。落实《意见》明确的战略任务、工作措施和工作要求，必将为重庆中长期经济持续健康发展增强动力，奠定科学发展和社会和谐的坚实基础。) {, B# D9 J% Q' }; r7 H; u& [7 V

2009年5月，国务院正式批复《重庆市统筹城乡综合配套改革总体方案》。以推进新型工业化、城镇化为支撑，遵循“统筹兼

顾、科学规划、突出重点、分步实施”的原则，积极稳妥地推进改革试验，加快把重庆建设成为西部地区重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标，努力为全国统筹城乡发展探索新路子。$ N3 ~. S8 W1 \, w

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2010年5月5日，国务院正式批准成立重庆两江新区，是中国第三个副省级新区。5 s1 W: _* \. z4 t# F) e* W

2.成都市：位于四川省中部，是中西部地区重要的中心城市。西南地区科技中心、商贸中心、金融中心和交通通信枢纽，全国率先建立社会主义市场经济体制试点城市、金融对外开放城市、行政副省级城市。

2009年5月，国务院正式批复《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》。允许成都市先行先试的９大方面主要内容是：建立三次产业互动的发展机制；构建新型城乡形态；创新统筹城乡的管理体制；探索耕地保护和土地节约集约利用的新机制；探索农民向城镇转移的办法和途径；健全城乡金融服务体系；健全城乡一体化的就业和社会保障体系；实现城乡基本公共服务均等化；建立促进城乡生态文明建设的体制机制等。

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二、全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区- U8 P& Q. s: W' t* A: m8 u; R- G

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2007年12月14日，经国务院同意，国家发改委批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。围绕“两型社会”，推进经济又好又快发展，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，希望在解决资源、环境与经济发展的矛盾问题上有所探索，避免走“先发展、后治理”的老路，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路，为推动全国体制改革、实现科学发展与社会和谐发挥示范和带动作用。! N0 S9 Q: a2 @: O1 R, `

1.武汉城市圈：是指以武汉为圆心，包括黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江周边8个城市所组成的城市圈。: Q. v3 {8 H, W4 I

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2008年9月，《武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》获国务院批复。《总体方案》确定改革试验的总体目标是：按照党中央、国务院部署，创新体制机制，增强可持续发展能力，实现区域经济一体化，把武汉城市圈建设成为全国宜居的生态城市圈，重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、优质农产品生产加工基地、现代服务业中心和

综合交通运输枢纽，成为与沿海三大城市群相呼应、与周边城市群相对接的充满活力的区域性经济中心，成为全国“两型社会”建设的典型示范区。

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2.长株潭城市群:长株潭城市群位于湖南省东北部，包括长沙、株洲、湘潭三市。面积2.8万平方公里，2006年人口1300万，经济总量2818亿元，分别占湖南全省的1

3.3%、19.2%、37.6%，是湖南省经济发展的核心增长极。长沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈“品”字形分布，两两相距不足40公里，结构紧凑。人均水资源拥有量2069立方米，森林覆盖率达5

4.7%，具备较强的环境承载能力。长株潭城市群是我国京广经济带、泛珠三角经济区、长江经济带的接合部，区位和交通条件优越。

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2008年12月，《长株潭城市群综改方案》获得国务院正式批复。“长株潭城市群”将在“资源节约利用、环境保护、产业结构优化升级、科技体制、土地管理、投融资体系、财税、对外经济统筹城乡、行政管理体制”等10大重点改革领域展开综改试验。, ^5 V8 I# D" ?5 O- u% W

三.国家新型工业化综合配套改革试验区6 D4 f# o- Z% |6 x6 [

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沈阳经济区：以沈阳为中心，辐射八个城市，形成联系紧密的“区

域经济共同体”。 O, F7 @- v, ?1 a5 Z- T: P, K

2010年4月，经国务院同意，国家发改委正式批复沈阳经济区为国家新型工业化综合配套改革试验区。沈阳经济区的主要任务和目标是：以区域发展、企业重组、科技研发、金融创新四个方面体制机制创新为重点，紧扣走新型工业化道路主题率先突破；配套推进资源节约、环境保护、城乡统筹、对外开放、行政管理等体制机制创新，为走新型工业化道路提供支撑平台和配套措施。

第四层次：. a6 ~/ H E1 m) `0 o/ R+ |3 a7 M

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一、国家重点区域战略

1.长三角经济区$ j: `- x) E) T; n# n& z8 |

长三角区域规划对长三角的界定依然是16个城市：核心城市上海、江苏八大城市(南京市、苏州市、无锡市、南通市等)，以及浙江七大城市(杭州市、宁波市、绍兴市等)。) f& ^ L$ ]/ W; ^6 [4 s! E

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2010年5月24日，国务院正式批准实施长三角区域规划。* i' g; Z& @4 f: ?" N1 q5 M

长三角区域规划重点为调整经济增长结构，优先发展现代服务业及高新技术产业，同时为中西部经济发展让路。长三角区域规划强调要重点发展三大产业：现代服务业(重点包括金融、地产、航运)、先进的制造业及战略性新兴产业(信息技术、新材料、生物医药、节能减排与环保产业等)。6 y/ {3 f! P: Q9 Y) a+ Z e

《规划》给出的战略定位是：亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。) ~# A! v9 t& Z

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《规划》为长三角地区制定的发展目标是：到2015年，率先实现全面建设小康社会的目标；到2020年，力争率先基本实现现代化。

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2.珠三角经济区0 j- F0 d! ]* t% z5 [& q4 t$ T- l4 d7 v

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珠三角是内地沿海南部通向世界的重要门户地区。近年来提出了“泛珠三角”的概念，其包括广东、福建、江西、湖南、广西、海南、四川、贵州、云南9个省区和香港、澳门2个特别行政区，简称“9+2”。( ^, ]+ v. X# l! W* n. b

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2009年1月7日，国家发改委发布《珠江三角洲地区改革发

展规划纲要》，规划纲要的规划范围是，以广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆市为主体，辐射泛珠江三角洲区域，并将与港澳紧密合作的相关内容纳入规划。7 Q: m( S4 C: s; K0 n

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珠江三角洲地区是我国改革开放的先行地区，是我国重要的经济中心区域，在全国经济社会发展和改革开放大局中具有突出的带动作用和举足轻重的战略地位。# K4 b- J) `' h7 y4 C1 g/ s

3.京津冀都市圈（待批）, h9 B5 x4 b# o% s6 {& H. F

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京津冀都市圈是指以北京市和天津市为中心，囊括河北省的石家庄、保定、秦皇岛、廊坊、沧州、承德、张家口和唐山八座城市的区域，该区拥有中国的政治、文化中心和曾经的近代中国经济中心。京津冀都市圈占地183704平方公里，占全国总面积的1.9％，人口7605.13万人，占全国总人口的比重为5.79％。从2006年的统计数据来看，该区经济总量增长速度普遍高于全国平均水平，其中北京和天津核心地位显著。* O/ G# D3 _( T/ e

4.成渝经济区（待批）

成渝经济区是以成都，重庆两市为中心，主要包括：重庆（市

区）、成都、雅安、乐山、绵阳、德阳、眉山、遂宁、资阳、宜宾、泸州、自贡、内江、南充、广安、达州、广元、都江堰、彭州、邛崃、崇州、广汉、什邡、绵竹、江油、峨眉山、阆中、华莹、万源、简阳以及重庆的江津、合川、永川等33个不同规模、不同等级的城市。# l# B8 W; T C; z

成渝经济区的发展5大定位，包括全国重要的经济增长极，建成以重庆、成都为核心的西部地区综合实力最强区域；西部地区重要的产业集聚区，打造国家重要的现代农业基地，形成若干规模和水平居全国前列的先进制造和高技术产业集聚，建设体系健全、辐射西部的现代服务业基地。深化内陆开放的试验区；统筹城乡发展的示范区；长江上游生态安全保障区。1 r' ?- x; r) j3 m4 Z6 K6 x

5.海峡西岸经济区" A1 p1 n7 q3 ? S

海峡西岸经济区，是指台湾海峡西岸，以福建为主体包括周边地区，南北与珠三角、长三角两个经济区衔接，东与台湾岛、西与江西的广大内陆腹地贯通，具有对台工作、统一祖国，并进一步带动全国经济走向世界的特点和独特优势的地域经济综合体。包括福建福州、厦门、泉州、漳州、龙岩、莆田、三明、南平、宁德以及福建周边的浙江温州、丽水、衢州；江西上饶、鹰

潭、抚州、赣州；广东梅州、潮州、汕头、揭阳共计20市。

2009年5月6日，发布了《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》。总的目标任务是“对外开放、协调发展、全面繁荣”，基本要求是经济一体化、投资贸易自由化、宏观政策统一化、产业高级化、区域城镇化、社会文明化。

二、国家次重点区域战略

1.海南国际旅游岛5 E( y9 W1 c, |: F

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海南是中国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份。建省办经济特区20多年来，经济社会发展取得显著成就。但由于发展起步晚，基础差，目前海南经济社会发展整体水平仍然较低，保护生态环境、调整经济结构、推动科学发展的任务十分艰巨。充分发挥海南的区位和资源优势，建设海南国际旅游岛，打造有国际竞争力的旅游胜地，是海南加快发展现代服务业，实现经济社会又好又快发展的重大举措，对中国调整优化经济结构和转变发展方式具有重要示范作用。1 C" ~1 o& t) X/ m; P

2010年1月4日，国务院发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。《意见》指出将海南建成世界一流的

海岛休闲度假旅游目的地，确定了要将海南打造成“南海资源开发和服务基地”。 M1 |. Q5 D0 l U

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2.广西北部湾经济区! w$ E! j0 p/ a1 I# q4 O

广西北部湾经济区（以下简称“北部湾经济区”）地处我国沿海西南端，主要由南宁、北海、钦州、防城港四市和玉林、崇左两个市物流中心“4+2”所辖行政区域组成，陆地国土面积4.25万平方公里，2008年末总人口1300万人（不含玉林、崇左）。

2008年1月16日，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》。广西北部湾经济区是我国西部大开发和面向东盟开放合作的重点地区，对于国家实施区域发展总体战略和互利共赢的开放战略具有重要意义。要把广西北部湾经济区建设成为中国-东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。

3.横琴新区

横琴新区是珠海市横琴岛所在区域。处于广东珠海市南部，毗邻港澳，也是东南亚和中国这个经济活跃地区的中心。

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2009年8月14日，国务院正式批准实施《横琴总体发展规

划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，要逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。横琴未来的发展将以高端服务业为主导，经过10到15年的努力，把横琴建设成为连通港澳、区域共建的“开放岛”，经济繁荣、宜居宜业的“活力岛”，知识密集、信息发达的“智能岛”，资源节约、环境友好的“生态岛”。到2015年，人口规模为12万人，人均GDP为12万元；到2020年，人口规模为28万人，人均GDP为20万元。

4.山东半岛蓝色经济区（待批）

蓝色经济区，是指依托海洋资源，以劳动地域分工为基础形成的、以海洋产业为主要支撑的地理区域，它是涵盖了自然生态、社会经济、科技文化诸多因素的复合功能区。基本特征是：依托海洋，海陆统筹，高端产业聚集，生态文明，科技先导。山东半岛蓝色经济区是全国海洋科技产业发展的先导区，生态文明建设和社会和谐进步的示范区，海陆一体开发和城乡一体发展的先行区。0 K7 G; q1 z' w, c

山东半岛蓝色经济区的战略定位是：黄河流域出海大通道经济引擎、环渤海经济圈南部隆起带、贯通东北老工业基地与长三角经济区的枢纽、中日韩自由贸易先行区。打造山东半岛蓝色经济区要遵循海陆统筹、海洋开发与保护并重、集中集约用海和综

合配套改革的原则，争取把山东半岛蓝色经济区纳入国家发展战略。

三、其他重点区域战略

1.关中——天水经济区

关中—天水经济区地处亚欧大陆桥中心，处于承东启西、连接南北的战略要地，是西部地区经济基础好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的地区。包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛（部分区县）和甘肃省天水所辖行政区域，面积7.98万平方公里，2007年末总人口为2842万人，直接辐射区域包括陕西省陕南的汉中、安康，陕北的延安、榆林，甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。! n& @6 }( ]% V' @: X A

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2009年6月5日，国家发改委发布《关中—天水经济区发展规划》。关中―天水经济区的战略定位除了“全国内陆型经济开发开放战略高地”外，还将打造成为全国先进制造业重要基地、全国现代农业高技术产业基地和彰显华夏文明的历史文化基地。/ D5 D1 g# s8 r) V% |5 r

2.皖江城市带

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皖江城市带包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城九市，以及六安市的金安区和舒城县，共59个县（市、区），土地面积7.6万平方公里，人口3058万人，2008年国内生产总值5818亿元，分别占全省的54%、45%和66%。皖江城市带是实施促进中部地区崛起战略的重点开发区域，是泛长三角地区的重要组成部分，在中西部承接产业转移中具有重要的战略地位。

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2010年1月12日，国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，《规划》确立了以长江一线为“发展轴”、合肥和芜湖为“双核”、滁州和宣城为“两翼”的“一轴双核两翼”产业布局，大力振兴发展装备制造业、原材料产业、轻纺产业以及现代服务业和现代农业，着力培育高技术产业，构建具有较强竞争力的现代产业体系，真正在承接中调整产业结构，在转移中发挥示范作用。《规划》要求，示范区要把资源节约和环境保护放到重要位置，把承接产业转移和提高可持续发展能力结合起来，加强生态建设和环境保护，推进节能减排，促进资源综合利用，发展循环经济和低碳经济，不能以牺牲子孙后代的生存环境为代价；必须严格执行产业准入标准，创新资源节约和环境保护体制机制。; l, F1 ^% }5 P

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3.图们江区域- x+ g- ?9 |" y$ |4 M

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图们江区域的核心地区,即吉林省范围内的长春市、吉林市部分区域和延边州(简称长吉图),同时辐射我国其它参与图们江区域国际合作的辽宁省、黑龙江省和内蒙古自治区等地区,并涉及我方与周边国家合作的相关内容。

2009年11月16日，国务院正式批准《中国图们江区域合作开发规划纲要》。按照国务院的批复，吉林省长春市、吉林市部分区域和延边州(简称长吉图)是中国图们江区域的核心地区，要加快建设长吉图开发开放先导区，将其发展成为我国沿边开发开放的重要区域、我国面向东北亚开放的重要门户和东北亚经济技术合作的重要平台，培育形成东北地区新的重要增长极。批复还提出，要以长吉图开发开放为先导，立足图们江，面向东北亚，服务大东北，全面推进图们江区域合作开发。要坚持调整和优化产业布局，坚持保护与开发并举，坚持大胆创新和率先示范，坚持统筹国内与国际合作，努力建设我国沿边开发开放的先行区和示范区。, F! ~4 j6 ^5 c

4.江苏沿海地区 Q0 h3 Z ~$ W$ x; ?

江苏沿海地区，包括连云港、南通和盐城三市，陆域面积3.25万平方公里，海岸线长954公里。地处我国沿海、沿长江和沿陇