电大本科《行政法与行政诉讼法》 重点复习考试

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名词解释：

*简述行政法的法源。行政法的法源分为:(1)宪法;(2)法律; (3)行政法规和部门规章;(4)地方性法规、地方行政规章、自治条例和单行条例; (5)与行政法有关的法律解释; (6)我国政府签订、加入或承认的国际条约。

1、行政法是指调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称。其中，行政权被行使过程中所产生的社会关系称为行政关系。

2、行政法律关系是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系。

3行政法律事实，是指由行政法律规范所规定的能够引起行政法律关系发生。变更或消灭的客观现象或事实，简称法律事实。

4、行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织

5、行政职权是国家行政权的表现形式，是行政主体实施国家行政管理活动的权能。行政职权只能由行政主体来行使，行政管理相对方不享有行政职权。

6、行政职责是指行政主体在行使职权过程中，必须承担的法定义务。任何行政主体在享有或行使行政职权的同时，必须同时履行职责。行政职责随行政职权的产生、变更或消灭而在相应变化。行政职责的核心是依法行政，

7、行政机关：指一个国家的统治阶级根据其统治意志，依照宪法和有关法律的规定，行使用权国家权力、组织管理国家行政事务的机关，国家行政机关也叫国家管理机关，简称政府

8、首长制和委员会制

凡政府组织法定的最高行政决策权力和责任赋予一人承担者，称为首长负责制，简称首长制；而赋予委员会议集体承担者，称为委员会议负责制，简称委员会制9、层次制与职能制

层次制又叫层级制、分级制，是指政府组织纵向分为若干层次，每个层次所管业务性质相同，各对其上层负责，但其管辖范围随层级下降而缩小。职能制又叫分职制，指政府组织平行划分为若干部门，每个部门所管业务内容不同，但所管范围大体相同。

10、集权制与分权制

集权制指行政权力集中于上级机关，下级机关没有或有自主权，一切均需按照上级机关的指示去办。分权制指下级机关在其管辖范围内有自主决定权。上级机关对其权限内决定的事项不加干涉。

11、公务员是指在各级国家行政机关中依法行使国家行政权力，执行国家公务，除工勤人员以外的工作人员。即我国公务员的范围限于在政府系统任职的国家公职人员，不包括各级行政机关中的工勤人员。

12、行政授权是指法律、法规将行政职权及行政职责的一部或全部授给非行政机关的社会组织行使的法律行为

13、行政委托，是指国家行政机关在自己的职权范围内，将某项行政职能委托给某一机关、机构、企事业单位、其他社会组织办理的行为。

14、行政相对方：在法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，是其权益受行政主体的行政行为影响的个人或组织。

15、行政法制监督是指国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关及国家机关体系以外

的公民、组织依法对行政主体及其工作人员是否依法行

使行政职权和是否遵纪守法行为所进行的监督。

16、行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够

产生行政法律效果的行为。

17、行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权限和

程序，制定行政法规和行政规章的活动

18、行政许可是指行政主体根据行政相对方的申请，依

照有关法律、法规的规定，通过颁发许可证、执照或批

准、登记、认可等方式，允许其从事某项活动，行使某

项权利，获得某种资格和能力的具体行政行为。

19、所谓行政强制是指行政主体为实现一定的行政目

的，保障行政管理的顺利进行，对行政相对方的人身及

财产自由等采取的强制性的具体行政行为的总称。

20、行政强制执行，是指公民、法人或其他组织拒不履

行行政法上的义务，行政机关或人民法院依法采取强制

措施，迫使其履行义务的具体行政行为。

21、行政合同，是指行政主体之间，行政主体与公民、

法人或其他组织之间，为了实现行政管理的目的，依双

方意思表示一致，而确立、变更或消灭相互权利与义务

的协议。

22、行政指导，就是行政机关在其所管辖的事务范围内，

根据国家的政策规定，或者法律原则，针对特定的公民、

法人或其他组织，用非强制性的方法或手段，取得该行

政相对方的同意或协助，有效地实现一定的行政目的的

主动的管理行为。

23、行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的公民、

法人或其它组织给予制裁的具体行政行为

24、行政监督是指行政机关实施的法律监督。即行政系

统内部上下级之间的法律监督，以及行政系统内部设立

的专门监督机关的法律监督。

25、行政责任是指行政主体及其执行公务的人员因行政

违法或行政不当，违反其法定职责和义务而应依法承担

的否定性的法律后果

26、行政救济，是指公民、法人或其他组织认为具体行

政行为直接侵害其合法权益，请求有权的国家机关依法

对行政违法或行政不当行为实施纠正，并追究其行政责

任，以保护行政管理相对方的合法权益。

27、行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机

关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定的程序和

条件向作出该具体行政行为的上一级行政机关提出申

请，由受理申请的行政机关对具体行政行为依法进行审

查并作出处理决定的活动。

28、行政赔偿即行政侵权赔偿。是指行政主体及其行政

工作人员，在行使行政职权过程中，因其行为违法而侵

犯了公民、法人或其他组织的合法权益并造成了损害，

由行政主体给予赔偿的法律制度问答题

27、行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机

关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法定程序和要求

向人民法院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参与人

的参加下，对具体行政行为进行审理并作出裁决的活

动。

28、行政诉讼法是指有关调整人民法院和诉讼参加人以

及其他诉讼参与人在审理行政案件中所进行的各种诉

讼活动以及所形成的各种诉讼关系的法律规范的总称。

简言之，行政诉讼法就是调整行政诉讼的法律规范的总

和。

29、行政诉讼参加人是指因与行政争议存在直接利害关

系而参加行政诉讼的整个过程或主要阶段的人及与他

们的诉讼地位相类似的人。

30、行政诉讼证据是指在行政诉讼中用以证明案件事实

情况的一切材料和事实。

31、起诉是指公民、法人或者其他组织认为自己的合法

权益受到行政机关具体行政行为的侵害，而向人民法院

提出诉讼请求，要求人民法院通过行使审判权，依法保

护自己合法权益的诉讼行为。

32、审判监督程序是指人民法院发现已经发生法律效力

的判决、裁定违反法律、法规，依法对案件再次进行审

理的程序。审判监督程序不是必须经过的审理程序，不

具有审级的性质，是第一审、第二审以外的检验法院已

结案件办案质量的一种监督程序。

33、行政诉讼强制措施是指人民法院在审理行政案件过

程中，为保证审判活动的正常进行和人民法院裁判的顺

利执行，对有妨害诉讼秩序行为的人所采取的强制手

段。

34、行政判决是指人民法院根据事实，依据法律法规参

照规章，对审理终结的行政诉讼争议，作出的实体裁判。

行政判决分为一审判决和二审判决两种

35、行政裁定是指在行政诉讼过程中，人民法院针对行

政诉讼程序问题作出的裁决。行政裁定与行政判决具有

同等的法律效力。

36、决定是指人民法院在诉讼期间，对诉讼中遇到的特

殊事项作出的裁决。

37、涉外行政诉讼是指人民法院受理、审理和执行具有

涉外因素的行政案件所适用的诉讼程序。涉外因素是指

行政案件的原告、第三人或者被执行人是外国公民、无

国籍人或者外国组织。

填空

1、（C）是行政法律关系必不可少的当事人

A、行政机关

B、行政组织

C、行政主体

2、行政法律关系的变更是指行政法律关系要素的变更，

包括（ABD）

A、主体变更

B、客体变更

C、形式变更

D、内容变更

行政立法权是指行政机关制定和发布

的权力。

3、行政法规是（B ）制定的关于行政管理的规范性文

件的总称

A、全国人大常委会

B、国务院

C、国务院组成部门

.

4、下列组织中不属于行政主体的是（BC）

A、街道办事处

B、公安派出所

C、治安联防队

5、以行政行为是否具备一定的法定形式为标准,可以将

行政行为分为( B )

A、单方行政行为和多方行政行为

B、要式行政行为和不

要式行政行为

C、抽象行政行为和具体行政行为

D、一般行政行为和特

殊行政行为

6、下列情形中，表明我国行政机关实行行政首长负责

制的有（ABC）

A、国务院总理负责领导国务院工作

B、国务院副总理

分别负责领导国务院有关部门的工作C、各部部长分别

负责领导本部门的工作D、国务院秘书长负责处理国务

院日常工作

7、下列组织中，不属于一级行政机关的有（BD）

A、乡人民政府

B、村民委员会

C、镇人民政府

D、居民

委员会

行政关系是指被行使过程中产生的社会关系

8、（ B ）属于行政处分。

A、免职

B、撤职

C、降职

D、辞退

9、公安局给予某人治安管理处罚的行为属于（B）

A、行政司法行为

B、行政执法行为

C、行政立法行为

10、下列机关中，（ACD ）有权制定地方政府规章。 A 、北京市人民政府 B 、北京市西城区人民政府 C 、河北省人民政府 D 、河北省石家庄市人民政府 选择题

2.

3.

4.李某到山林中捉野兔，被某县林业局所设立的护林防火检查站的工作人员截住，工作人员

发现其无证人山，对其罚款10元。李某不服，欲申请行政复议。问题:工.5.

6.7. 限制人身自由的行政处罚，可以由8、根据许可的性质不同，行政许可分为（A ） A 、行为许可和资格许可 B 、行为许可和事实许可C 、一般许可和特殊许可 9、（ABD ），不预行政处罚。

A 、违法行政行为轻微，并及时纠正

B 、不满14周岁的人有违法行为的

C 、不满18周岁的人有违法行为的

D 、精神病人在发病期间有违法行为的

10、行政机关委托某建筑队拆除违章建筑并向违章者征收拆除费用的行为是（C ）

A 、直接强制

B 、即时强制

C 、代执行

D 、执行罚

11、下列各项制裁形式中，属于行政处罚的有（BC ） A 、罚金 B 、警告 C 、拘留 D 、拘役 12、行政复议以（A ）为一般形式。

A 、书面审理

B 、开庭审理

C 、书面审理与开庭审理相结合

13、我国行政赔偿实质上是一种（C ）赔偿。 A 、行政机关 B 、公务员个人 C 、国家 14、如果原告向两个以上有管辖权的人民法院起诉时，由（D ）人民法院管辖。

A 、原告进行选择

B 、上级人民法院裁定

C 、被告所在地

D 、最先收到起诉状

15、行政诉讼当事人包括（ABD ） A 、原告B 、被告C 、代理人D 、第三人 16、行政诉讼的证据来源于（ABC ）

A 、 原告举证

B 、被告举证

C 、人民法院依职权收集和保全

D 、全人民检察院依职权收集和保全的证据。 17、决定一经送达即发生法律效力。（A ） A 、 当事人对人民法院的决定一律不准上诉 B 、 当事人不服时，有权在接到决定之日起10日内向上一级人民法院提起上诉

C 、 当事人不服时，有权在接到决定之日起7日内向上一级人民法院提起上诉

D 、当事人不服时，有权在接到决定之日起5日内向上一级人民法院提起上诉

18、人民法院审理行政案件，（B ）不适应调解。 A 、可以适用 B 、不适用 C 、应当适应 19行政法律关系的特点包括(ABCD)。

A.在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体

B.行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定

C.行政法律关系具有不对等性D 。行政法律关系中的行政主体的权利与义务具有统一性 20下列属于行政法特点的是(BCD)。

A.行政法具有统一完整的法典

B.行政法规范的数量多，内容广泛

C.行政法规范具有明显的易变性

D.行政法规是以多种多样的法律形式表现出来的

21行政主体是（ABC ）A 行政法律关系的主体范围大于行政主体B 行政机关是行政主体C 非行政机关也可以是行政主体

22国家行政机关概念是A 反映统治阶级的意志B 权利依据是宪法和有关法律C 行驶的是国家行政权力D 国家机构重要组成部分

23应当告知当事人是A 行政处罚决定B 行政处罚的理由C 行政处罚的依据D 依法享有的权利

24依据《行政处罚法》的规定罚款属于B 行政强制执行D 执行罚 问答题

*简述行政相对方的权利包括

（1）提出申请的权利

（2）参与行政管理的权利（3）听证的权利（4）了解情况的权利（5）申请行政法上的救济的权利

*简述行政处罚与刑罚的区别。

(1)制裁的性质不同;(2)适用的违法行为不同;(3)惩罚的程度及适用的程序不同;(4)制裁的机关不同;(5)做出处罚的形式不同。 1在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体。 行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定。

行政法律关系具有不对等性。

行政法律关系中的行政主体的权利与义务具有统一性。 行政法律关系引起的争议，在解决方式及程序上有其特殊性。

2、行政法律关系的构成要素

行政法律关系由行政法律关系主体、客体和内容三大要素构成。

行政法律关系主体即行政法律关系当事人，也称行政法主体或行政法律主体，是指参加行政法律关系享有权利、承担义务的当事人。

行政法律关系的客体，是指行政法律关系当事人权利、义务所指向的对象。包括物、行为和精神财富。 行政法律关系的内容，是指行政法律关系主体间权利义务。行政法律关系既然是一种权利义务关系，那么，由权利、义务构成的行政法律关系的内容，也是行政法律关系不可缺少的要素。

3、行政法律关系的产生、变更与消灭

行政法律关系的产生，除了必须存在行政法律关系的主体和客体以外，还必须具有两个基本的条件：具有相应的行政法律关系赖以发生的法律根据，即有行政法律规范的存在。具有导致行政法律关系发生的法律事实。 行政法律关系的变更是指行政法律关系要素的变更，包括主体变更、客体变更和内容变更

政法律关系的消灭，是指行政法律关系权利义务的消灭。主要有两种情况：一方或双方当事人消灭，从而使原行政法律关系消灭。行政法律关系中的权利、义务内容全部消灭，从而使原法律关系消灭 4、简述行政法基本原则

行政合法性原则是行政法治的核心内容。它是指行政权力的设立、行使必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。行政合法性原则要求行政主体必须严格遵行行政法律规范的要求，不得享有行政法规范以外的特权，超越法定权限的行为无效；违法行政行为依法应受到法律制裁，行政主体应对其行政违法行为承担相应的法律责任。行政合法性原则包括实体合法和程序合法两方面的内容。违反实体法和违反程序法都是对行政合法

性原则的破坏。实体法是指规定行政主体在行政管理活

动中的权利与义务关系的行政法律规范。程序法则通常是为保证行为程序公正，没有偏私，从而保障实体权利得以实现的法律规范。行政程序合法包含三方面的内容：

（1）任何人不能成为审理自己案件的法官。执行这一原则的制度是回避制度。

（2）行政机关在裁决行政纠纷时不能偏听偏信，应当给予当事人同等的辩论机会。

（3）决定对当事人不利的事务时，应预先通知当事人并给其发表意见的机会。 行政合法性原则的具体要求：

（1）任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在 这是指中央政府与地方政府的权限划分、行政专业部门与综合部门的权限划分、上级与下级的权限划分等都必须依据法律确立。各部门不能超过法律赋予的职权范围，否则即构成违法。

（2）任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触，这就要求行使行政权力不仅应遵循实体法规范，而且应遵循程序法规范，两者不能偏废。 （3）任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。 行政合理性原则。

行政合理性原则是指行政机关不仅应当按照法律、法规

规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定，而且要求这种决定应符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。行政合理性原则是基于实际行政活动的需要而存在的。任何法律都是有限度的，尤其是规范行政活动

的法律。主要表现在：

（1）法律不可能规范全部行政活动

（2）法律对行政活动的规范，应留出一定的余地，以便使行政机关根据具体情况灵活处理。如果法律对行政活动规定得面面俱到，毫无裁量余地，则最终可能导致行政机关束手无策。

行政合理性原则的具体要求 ： （1）行政行为的动因应符合法律目的

（2）行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机

所谓正当考虑、正当动机，是指行政机关作出某一行政行为，在其最初的出发点和动机诱因上，不得违背社会公平观念或法律精神，必须客观、实事求是，而不是主观臆断，脱离实际，或存在法律动机以外的目的追求。 （3）行政行为的内容应合乎情理 所谓合乎情理指合乎事情的常规或规律。 5、行政主体的特征：

（1）行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织这一特征将行政主体与其他国家机关、组织区别开来。

（2）行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织这主要是指行政主体应具有独立的法律人格，能独立地对外发布决定和命令，独立采取行政措施等。

（3）行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。 8、行政职权的特征： （1）强制性 （2）不可处分性 （3）职权与职责的统一性

另外，行政主体在行使行政职权时，还享有行政优先权和行政受益权。行政优先权是指，行政主体在行使行政职权时所享有的种种职务上和行为上的优先条件。行政优先权虽然不属于行政职权，但它与行政职权密切相关，是行政机关行使行政职权的保障条件。行政优先权主要包括先行处置权、获得社会协助权和推定有效权。

行政受益权是指行政主体从国家所享受到的各种物质优益条件。为了保证行政主体行使行政职权，提高行政效率，国家必须向行政主体提供各种物质条件，如财政经费、办公条件、交通工具等。

9、国家行政机关的设置原则。

（1）适应需要原则（2）精简原则（3）高效率原则（4）依法设置的原则

10、公务员在法律地位上有下列特点：

他享受宪法和法律赋予公民的各种权利，同时履行宪法和法律要求公民履行的各种义务；

他可以以自己的名义从事个人行为，但不能以国家名义从事公务行为，否则就是另外一种身分了；

他的个人行为只代表他个人，不具有强制性，而且行为效果归属于他自己。

公务员首先是公民，因而享有自然人的法律地位。但它又不同于一般的公民。当公务员依法代表国家从事公务时，他就具有了其作为公务员的法律身分，从而享有公务员的法律地位。由于自然人和公务员是两种不同的法律身分，二者所处的法律地位是不同的。当其处于公务员法律地位时，便显示出其特点：

公务员有资格作为国家的代表，以公务机关的名义从事公务行为；

公务员享有行政职权，享有行政优益权，同时需要承担行政职责；

公务员的公务行为具有强制性，公务行为所引起的效果，由所属公务机关承受；

所属公务机关对公务员个人过错负连带责任。

11、行政相对方的法律地位。

行政相对方的法律地位是通过其在行政法律关系中的权利、义务表现出来的。

（1）行政相对方的权利

A．提出申请的权利 B．参与行政管理的权利 C．听证的权利 D．了解情况的权利 E．申请行政法上的救济的权利

（2）行政相对方的义务

A．服从行政管理的义务 B．协助行政主体执行公务的义务 C．遵循法定程序要求的义务

12、行政法制监督的构成。

行政法制监督是由主体、对象和内容三部分构成的。行政法制监督的主体是国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关以及国家机关体系以外的公民、组织。其中国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关和专门行政监督机关所进行的监督属于权力性监督，国家机关体系以外的公民、组织所进行的监督属于权利性监督，权力性监督主体一般能对被监督主体直接采取法律上的措施，产生法律效力。而权利性监督主体则不能作出直接产生法律效果的监督行为，而只能通过批评、建议、申诉、控告、检举等方式向权力性监督主体反映，或通过新闻媒体曝光而引起权力性监督主体的注意，最终由权力性监督主体采取具有直接法律效果的措施。因此，权利性监督主体的监督是启动行政法制监督的前提和基础，二者结合在一起共同实现行政法制监督的目标。

行政法制监督的对象是行政主体及其工作人员。行政主体包括行政机关和法律、法规授权的组织。行政主体的工作人员包括行政机关的公务员和被授权的组织中的行使行政职权的工作人员。

行政法制监督的内容是监督行政主体是否依法行使行政职权以及监督国家公务员及被授权组织中的工作人员是否遵纪守法。

13、行政行为的特征是：

（1）行政行为是执行法律的行为，任何行政行为均须有法律根据，具有从属法律性，没有法律的明确规定或

授权，行政主体不得作出任何行政行为。

（2）行政行为具有一定的裁量性，这是由立法技术本

身的局限性和行政管理的广泛性、变动性、应变性所决

定的。

（3）行政主体在实施行政行为时具有单方意志性，不

必与行政相对方协商或征得其同意，即可依法自主作

出。即使是在行政合同行为中，在行政合同的缔结、变

更、解除与履行等诸方面，行政主体均具有与民事合同

不同的单方意志性。

（4）行政行为是以国家强制力保障实施的，带有强制

性，行政相对方必须服从并配合行政行为。否则，行政

主体将予以制裁或强制执行。这种强制性与单方意志性

是紧密联系在一起的，没有行政行为的强制性，就无法

实现行政行为的单方意志性。

14、行政行为的构成要件。

（1）主体合法

所谓主体合法是指作出行政行为的组织必须具有行政

主体资格，能以自己的名义作出行政行为，并能独立承

担法律责任。根据我国有关法律、法规规定，能够成为

行政主体的是行政机关或法律、法规授权的组织。并且

该行政主体应当是依法设置的行政机关或是依法被授

予行政职权的组织。

由于行政行为通常是由行政主体的具体工作人员实施

的，因此这些工作人员应具备法定条件，才能保证行政

行为的合法有效性。另外，主体合法除了要求行为主体

必须是行政主体以外，还要求其行为必须在权限范围

内。若行政主体的行为超出其权限范围，则其行为不合

法。

（2）内容合法内容合法要求：

A．行为有确凿的证据证明，有充分的事实根据。

B．行为有明确的依据，正确适用了法律、法规、规章

和其他规范性文件。

C．行为必须公正、合理，符合立法目的和立法精神。

（3）程序合法

程序是实施行政行为所经过的步骤、时限方式等。任何

行政行为均须通过一定的程序表现出来，没有脱离程序

的行政行为。行为的程序是否合法影响着行政行为实体

的合法性。程序合法要求：

A．行政行为符合行政程序法确定的基本原则和制度。B

B．行政行为应当符合法定的步骤和顺序。

15、行政立法的性质

行政立法既有行政的性质，是一种抽象行政行为，又具

有立法的性质，是一种准立法行为。应当结合这两个方

面来认识行政立法。

A．行政立法的行政性质

行政立法的主体是国家行政机关；

行政立法所调整的对象主要是行政管理事务及与行政

管理密切关联的事务；

行政立法的根本目的是实施和执行权力机关制定的法

律，实现行政管理职能。

B．行政立法的立法性质

（a）行政立法是有权行政机关代表国家以国家名义制

定行政法律规范的活动。（b）行政立法所制定的行为规

则属于法的范畴，具有法的基本特征，即普遍性、规范

性和强制性。（c）行政立法必须遵循相应的立法程序。

行政机关制定行政法规、行政规章必须经过起草、征求

意见、会议审查、通过、签署、公布等法定程序。

16、行政强制的特征

A．行政强制的主体是行政主体，即行政机关或法律、

法规授权的组织。在行政机关或法律、法规授权的组织

没有权力直接采取行政强制措施的情况下，可以依法申

请人民法院实施强制，但行政强制的主体并不因此而变

成人民法院，行政强制也未因此改变其行政的性质。

B．行政强制的对象是相对方的财物和人身自由。由于

相对方拒不履行行政法义务，或对社会秩序及他人人身

健康和安全可能构成危害或其本身正处在或将处于某

种危险状态中，而导致行政主体作出行政强制行为。

C．行政强制的目的是为了实现一定的行政目的，保障

行政管理的顺利进行。

17、行政强制执行具有以下特征：

（1）行政强制执行以行政相对方不履行行政法上的义

务为前提

（2）行政强制执行由法律规定的行政机关或者人民法

院来实施

（3）行政强制执行的对象范围广泛

（4）行政强制执行不允许进行执行和解

18、行政合同有如下特征：

A．行政合同的当事人一方必须是行政主体 B．行政合

同的目的是为了实现国家行政管理目标；C．行政合同

的双方意思表示必须一致 D．在行政合同的履行、变

更或解除中，行政主体享有行政优益权

19、行政指导有以下特征：

（1）行政指导是非权力行政活动（2）行政指导是一种

事实行为（3）行政指导是行政机关单方面的意思表示，

属于单方行为（4）行政指导是一种适用较大幅度的弹

性的管理领域（5）行政指导适用法律优先的原则（6）

行政指导是一种外部行为

20、行政处罚的特征

A．行政处罚是以对违法行为人的惩戒为目的，而不是

以实现义务为目的。也就是说，行政处罚不是在个人或

组织不履行法定义务时，促使义务人承担义务的措施，

而是对个人或组织不履行法定义务或不正当行使权利

时的一种制裁，促使其不再重犯。行政处罚的这一特征

使其与行政强制执行区别开来。

B．行政处罚的适用主体是行政机关或法律、法规授权

的组织。司法机关不能作为行政处罚的适用主体，这就

将行政处罚与刑罚区别开来。刑罚只能由司法机关来适

用和执行，行政机关不能作为适用刑罚的主体。

C．行政处罚的适用对象是作为行政相对方的公民、法

人或其他组织，属于外部行政行为。这一特点将行政处

罚与行政处分区别开来，行政处分是一种内部行为，是

基于行政机关内部管理的层级关系或内部监督关系而

形成的。被处分的对象只能为行政机关的工作人员或其

他由行政机关任命或管理的人员。而一般的公民、法人

和其他组织则不能成为行政处分的对象。

条例》经省十一届人大常委会第七次会议通过，将于

20XX年6月1日起生效。该条例对计算机安全等级管理、

保护措施、禁止性的行为、法律责任等，作出了详尽规

定，特别是对近来社会广泛关注的“人肉搜索”，该条

例明确“说不”。（《扬子晚报》1月19日）

从“没有人知道你是不是一条狗”，到现在的“人肉搜

索”，互联网的发展史，也可谓公民权利史。网络提升

了公民表达权，也给个人隐私权带来了风险。也因此，

关于网络实名制，立法规范网络行为，保护公民权利的

呼声近年来此起彼伏。从这个意义上说，该保护条例有

一定的现实意义。

但也仅此而已。从立法技术角度说，该条例与上位

多有重合之处，似有浪费立法资源之嫌。正如省人大法

工委有关负责人所说，根据国家民法、行政法、刑法的

规定，个人隐私受法律保护。这里，个人隐私所包含的关于个人的有关信息，与“人肉搜索”的内容并无二致。也就是说，依据现有法律，完全可以将那些侵犯他人隐私权的行为绳之于法。这方面，北京市民王菲因遭“人肉搜索”曝光了个人信息，状告网站侵犯隐私权案可作借鉴。虽然我国不是判例法国家，但此案对于今后法院处理此类行为的案件仍起了启示意义。或许也正因为如此，此案入选了《南方周末》20XX 年十大影响性诉讼。 如果把该保护条例看成是对基本法律的细化和补充，那么最值得争议的一点是，该条例没有厘清“人肉搜索”与正常舆论监督之间的区别，有可能造成“误伤”。相关负责人在解释“人肉搜索”时，特意提到了单位信息，这很容易让人想起猥亵女童的林嘉祥和“天价局长”周久耕。这两人都深受“人肉搜索”之苦，然而按照该条例，他们都可免遭这样折“飞来横祸”——但是法律应该成为林嘉祥和周久耕们的保护伞吗？

先明确什么是“人肉搜索”，再来立法禁止不迟。“人肉搜索”其实是一个民意用语，最初的确大量运用于侵犯个人隐私，而倍受诟病。但随着公民意识的成长，以及网民的成熟，“人肉搜索”逐渐为自己正名，过去的20XX 年可谓“人肉搜索”元年，这一年，“人肉”在反腐，权力监督方面屡建奇功，起到了尖刀作用，也昭示了一种舆论监督新方向。这既有法律自发的调整，也有现实的原因。譬如体制内监督的不足，传统的媒体监督能量有限。正因为如此，江苏省委常委、南京市委书记朱善璐曾表示“党员干部要经得起网络监督”，因为对权力来说，根本没有隐私可言。

其实可以从两个层面来解读“人肉搜索”，一个是法律层面，可以适用民法的相关规定，另一个是道德层面，这里不得不提的是，网友自发组织制订的“人肉搜索公约”，称将规范网络道德意识。如果法律还停留于最初的认识，而意识不到“人肉搜索”已经悄然转身，那显然称不上正义的法。

1998年2月，李某当选某县某镇闵楼村民委员会主任。3个月后，李某被镇党委、镇政府免去职务。李某不服，诉至法院。相关法律:《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。第四条乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。第十一条村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。问题:1.本案中，引发争议的行政行为是(A.合法合理B.滥用职权c.越权D.不作为11042.本案中，引发争议的行政行为法律关系的主体是()。A.镇政府B.镇党委c.李某D.闵楼村村委会3.本A.案中，闵楼村村委会是不是行政主体?(不是)c.根据题意，难以确定D.以上说法都不对4.本案中，镇政府行为是否合法有效?为什么 1.

C(1分)2.AC(2分)3.B(1分)4.镇政府行为是不合法的，元效的。(2分〉根据《中华人民共和国村民组织法》的规定，镇政府井不当然享有撤换村民委员会成员的权力，只是对村委会成员的选举活动具有指导、支持与帮助作用。本案中镇政府直接免去李某村委会主任的职务，超越了法律赋予自己的行政职权，违反了法律的规定，因而是违法的。行政合法性原则认为超越法定权限的行为元效，镇政府行为因为越权而归于无效。

20XX 年3月，深圳市民樵某向深圳市公安局车辆管理所申请办理驾驶执照被拒。被拒原因是樵某没有提交

驾校培训记录，车辆管理所的依据是20XX 年广东省公安厅、交通厅联合下发的关《于进一步加强机动车驾驶人培训、考试工作的通知}}(粤公、通字【2006]376号)，该文规定:“自20XX 年_11月15日起，除部队驾驶证或者境外驾驶证换领机动车驾驶证外，其他初次申请驾驶证或者增加准驾车型的，必须持驾校出具的《驾驶培训

记录》方可预约考试。”同年5月，樵某向深圳市南山区法院提起行政诉讼。11月，深圳市南山区法院作出以下判决:“被告广东省深圳市公安局交通警察支队车辆管理所作出的不受理原告申领机动车驾驶证申请的具体行政行为违法。”相关法律依据:

《中华人民共和国道路交通安全法》第19条·驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。

申请机动车驾驶证，应当符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件;经考试合格后，由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证。问题:

1.本案中，所涉及到的行政法律关系主体是()。A.深圳市公安局B.深圳市公安局车辆管理所 C.深圳市民樵某D.深圳市南山区人民法院

2.本案中，深圳市车辆管理所行使行政职权性质属于()。A.行政处罚B.行政强制 C.行政许可D.行政确认

3.粤公、通字【2006]376号性质属于()A.抽象行政行为B.具体行政行为

C.地方行政规章

D.其他规范性文件

4.根据学习过的行政许可法有关规定，谈谈你对本案的看法。

1.BC(2分)

2.C(2分)

3.AD(2分)

4.《中华人民共和国道路交通安全法》第19条明确规定了驾驶执照申领的条件是由国务院公安部门规定的，广东省公安厅、交通厅

联合下发文件对颁发驾驶执照的行政许可增设了条件，违反了《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和

国道路交通安全法》相关规定，因而是违法的。(2分) 圳市公安局车辆管理所拒绝给樵某申领驾驶执照行为，依据为违法的地方其他规范性文件，因而是违法的，适用法律错误，法院的判决是正确的

Visa-free policy brings Chengdu biz, tourism boost. Making national headlines several times, Chengdu's 72-hour visa-free policy has attracted wide attention from both Chinese and foreign experts and businessmen since it took effect on Sept 1 last year. The program permits citizens from 51 countries and regions including the United States, Australia, Canada and Japan who have valid visas and flight tickets to a third country to spend three days in the city. The capital of Sichuan province is the first city in the western region of China to offer foreign tourists a three-day visa and the fourth nationwide to adopt the policy following Shanghai, Beijing and Guangzhou. Li Zhiyong, deputy dean of the tourism institute at Sichuan University, said the move "contributes to a large increase in the number of overseas tourists and

raises

the

city's level of

internationalization". "The policy will also bring direct economic revenue," Li said. "Chengdu has many cultural legacies and is also a paradise for panda lovers with the world's largest breeding and research center. Three days are long enough for foreign visitors to visit those iconic tourist spots," he noted. The city is home to the remains of the Jin sha civilization that dates back more than 3,000 years as well as the Qing cheng Mountains and the Du jiang yan irrigation system. Qing cheng has long been recognized as the birthplace of Taoism, China's ancient indigenous religion, while Du jiang yan is considered to be the oldest functioning water-control project in the world. Chengdu ranked third in tourist facilities, management and services among 60 Chinese cities in a customer satisfaction survey released last year. But, Li added that efforts are still needed to develop more tourism products, improve English services and provide accurate translation of traffic signs and scenic billboards. Zhao Y un, chairwoman of British Chamber of Commerce Southwest China, told China Daily that his colleagues found the policy very convenient. "A British client once flew here and stayed for just one day to check her ordered goods," she said. Zhao was born in Shanxi province, but she has lived in Chengdu for more than 10 years. "My life was like a running race moving from place to place. I also lived in Beijing and Shanghai before," she said. "But Chengdu is a place that you never want to leave once settling down. It is now my second hometown," she said. If the environment is further improved, the city will attract more people to visit and live, with the 72-hour visa-free policy and compelling conditions in transportation, culture,

climate and cuisine, he said. Foreigners also gave positive feedback on the policy. A spokesman from Dell Inc said the company has a global hub of operation in Chengdu, so the three-day visa "has an immediate and positive influence on the company's business development". Rudy Buttignol, president of the public broadcasting company in British Columbia, Canada, said his work requires frequent travel to Chengdu and the policy "makes the trips easier". Data from the city's public security bureau shows some 100 foreign visitors enjoyed the 72-hour policy by the end of March, most of them from the United States, the United Kingdom and Germany. Chengdu also

reported robust growth in its overall tourist industry last year. Official statistics show that it received some 150 million tourists last year, an increase of 28 percent from 2012. Around

1.7 million came from abroad, an increase of 12 percent. Total revenue from tourism surpassed 133 billion yuan ($21.7billion). During his visit to Kazakhstan in September, Chinese President Xi Jinping proposed that China and Central Asia join hands to build a Silk Road economic belt to boost cooperation. The idea has been widely echoed in Central Asian countries, becoming an encouraging blueprint for Chinese areas along the Silk Road that has linked Asia and Europe for more than 2,000 years. In the next three weeks, China Daily reporters will travel through the belt in China and in Kazakhstan, Uzbekistan and Turkey. They will show the progress and expectations of the countries, businesses and peoples on the route. Shaanxi - the start of the ancient Silk Road - has positioned itself as the new starting point for the development of the Silk Road Economic Belt, which will strengthen China's cooperation with Central Asian countries, a senior official said.

Shaanxi Governor Lou Qinjian said the province is fresh, rich and unique, as it was when it anchored one end of the ancient Silk Road.

"It is the best option for accommodating industrial transfers from East China or the world at large," he said on Wednesday in Xi'an.

Lou held a joint interview with 27 media, including China Daily, the first in a series of interviews entitled Chinese Media Along the Silk Road. The interviews will be in Shaanxi and Gansu provinces and the Xinjiang Uygur autonomous region, as well as Kazakhstan, Uzbekistan and Turkey.

The media group held the first interview on Wednesday morning in Xi'an, the starting point of the ancient Silk Road, a trade channel established more than 2,000 years ago linking China, Central Asia and Europe.