关于我国城镇化问题的若干思考_刘士林

作者简介：刘士林（1965—），上海交通大学媒体与设计学院副院长，教授、博士、博士生导师；上海高

校都市文化E －研究院特聘研究员；主要从事美学、

中国诗学、都市文化、城市科学研究。编者按：2012年12月4日，中央经济工作会议首次提出“城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是

扩大内需的最大潜力所在”，并将城镇化列入下一年经济工作的主要任务。2013年3月17日，李克强总

理在回答中外记者提问时指出：“中国的城镇化规模之大为人类历史所未有，不仅对中国的发展很重要，

而且会影响世界。”同时，他还强调说：“城镇化是现代化的必然趋势，也是广大农民的普遍愿望，它不仅可

以带动巨大的消费和投资需求，

创造更多的就业机会，其直接作用还是富裕农民、造福人民。”据不完全统计，两会期间代表有关城镇化的建议和提案超过了500件，使近年来备受关注的中国城市化问题愈加凸显。与之相比，学术界对中国城市化的特点、规律、战略重点、发展路径等基础研究显得相对不足，难以满足中国城乡在快速发展中对观念、理论、思想和智慧的强烈现实需要。本刊特邀请相关专家就此问题展开研讨，以期为我国的城镇化战略提供参照和借鉴。

〔*〕本文系教育部哲学社会科学系列发展报告首批建设项目

《中国都市化进程年度报告》(编号:10JBG011)暨上海交通大学“985工程”三期文科专项特色研究基地城市科学研究院的阶段性成果。

·学术探索·

〔城镇化发展研究〕《学术界》（月刊）

总第178期，2013．3ACADEMICS

No．3Mar．2013

关于我国城镇化问题的若干思考

〔*〕

○刘士林1，2（1．上海交通大学媒体与设计学院，上海200240；

2．上海高校都市文化E －研究院，上海200240）

〔摘要〕以Townization (城镇化)、

Urbanization (城市化)、Metropolitanization (都市化)为元概念，建构当代城市化进程研究的范畴群，有助于揭示大都市、大中城市和小城

镇在形态、

功能和本质上的巨大差异，是全面了解和把握我国城镇化国家战略的复杂内在机制与真实背景，以及制定层级分明、具有分类指导功能的政策制度和路径的大前提。“现代化”是“城镇化”的内在动力机制与内容，“城镇化”是“现代化”的空间载体

和形式。“城镇化”是“扩大内需”的“木之本”和“水之源”，“扩大内需”是“城镇化”的

“孵化器”和“加速器”。“现代化”是中长期战略目标，“扩大内需”是当务之急

，“城镇化”在中国当下和未来具有重要的核心地位和和枢纽作用。积极借鉴欧美经验和认真吸取拉美教训，应成为我国新型城镇化在参照别国发展道路时的一个基本原则。

〔关键词〕城镇化;城市化;都市化;层级

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2012年11月9日，十八大报告明确提出“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”、“构建科学合理的城市化格局”、“城镇化质量明显提高”等新的目标和要求。11月28日，时任国务院副总理李克强表示，“我国未来几十年最大的发展潜力在城镇化”。12月4日，中央经济工作会议首次提出“城镇化是我国现代化建设的历史任务”，并将城镇化列为新一年经济工作的主要任务。2013年3月17日，李克强总理在回答中外记者提问时指出：“城镇化是一个复杂的系统工程，会带来经济和社会深刻的变化，需要各项配套改革去推进。”〔1〕这些紧锣密鼓的顶层设计、政策信息和战略部署，使近年来备受关注的中国城市化问题愈加凸显。但受我国城市化水平相对不高、城市研究整体上比较落后等方面的局限，一些亟待探讨和研究的城镇化理论和实践问题，如城镇化的概念与阐释、城镇化与现代化及扩大内需的关系、中国城镇化的问题与战略参照等，却未能得到深入的辨析、阐释和总结，成为影响我国城镇化战略、城市建设及城乡一体化发展的深层次问题。本文拟就以上问题提出一些观点和思考，供大家批评、讨论和参考。

一、概念辨析：城镇化、城市化与都市化

在城市发展热浪滚滚、“城镇化”成为国家战略概念并被社会各界和媒体高频使用的当下，实际上很有必要提出一个具有基础和前提性的问题，即“城镇化”这个概念的确切内涵是什么？进一步说，它与人们日常习惯使用的“城市化”、“都市化”等具有家族类似性的概念有何本质上的异同，以及作为国家战略概念的“城镇化”与学术界惯常使用的“城镇化”究竟是一种什么样的关系？就此而言，当下的这种情景和态势，很容易使人想到海德格尔当年对“存在”一词的困惑。在《存在与时间》扉页上，海德格尔曾题写了这样一句话：“当你们用‘存在着’这个词的时候，显然你们早就熟悉这究竟是什么意思。不过，虽然我们也曾相信领会了它，现在却茫然失措了”。〔2〕而在这些基本概念、范畴的界定和阐释上的缺乏和含糊，不仅直接影响到当代人对城市发展应有的正确态度与理性判断，同时也会由此深入影响到我国城镇化进程的方方面面，必须回过头来“补课”和“交代”。

依据人口和资源的空间流动方式及由此形成的城市层级体系，我们曾提出过当代城市化进程主要包括城镇化、城市化、都市化三个层面。〔3〕也可以说，城镇化、城市化、都市化这三个概念既紧密联系又有所区别，构成了认识和研究当今城市化进程规律和特点的范畴群。由此可知，与城镇化关系最密切的概念，主要是“城市化”和“都市化”，其中，“都市”与“城镇”的层级差异比较明显，而居于中间层的“城市化”成为我们界定“城镇化”概念的关键。但在城市社会学的相关研究中，这两个概念的差异和区别一直比较含糊，原因在于“城镇化”与“城市化”的英文拼写均做Urbanization，究竟译为何者、如何使用完全基于学者的个—

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人选择和判断。尽管在概念上略有差异，但不管是城镇化，还是城市化，都是指农业性的环境、资源、人口、财产、社会结构、文化传统、生活方式、审美观念的现代化进程。但在这些城市化研究中，也有一个普遍存在的问题，其关注点主要集聚在农村人口与资源转变为非农性的人口与资源，而至于它们是转移到小城镇、大中城市，还是20世纪60年代后出现的“国际大都市”和“世界级城市群”，特别是由于城市规模和层级差异而对原本属于农业文明的一切所产生的巨大影响，一般的城市社会学是很少考虑和加以细分的。长期以来，人们对“城市化”和“城镇化”不作概念上的细分，经常混搭在一起交错使用，也根源于此。

但在当今世界进入城市时代，“城镇化”概念高调进入中国国家战略体系，大城市与小城镇的本质区别越来越明显的当下，〔4〕很有必要在逻辑上严格区分城市化的不同形式并将其各自的特殊内涵加以揭示和固化，以便为规模宏大、层次繁复、矛盾交集的城市化进程提供清晰的“内在生产观念”和“客观理性指导”。

当今世界是城市时代，不同层级和规模的城市，不仅在外观和形态上发生巨大变迁，更重要的是在功能和本质上也早已迥异于传统城市。从层级体系的角度看，当今城市化主要可分为三种形式：一是以县城（县级城市化区域）为中心的城镇化，二是以大中城市（区域性城市群）为中心的城市化，三是以国际大都市（世界级城市群）为中心的都市化。〔5〕它们分别代表了农业人口和资源三种不同的流动和集聚方式，并对不同层级的城市生产生活方式、社会组织结构、文化审美趣味产生了举足轻重的影响。但在当下的主流城市研究中，无论西方还是中国，却很少对这三种城市化形式作严格区分，其后果是不仅在理论上容易导致各种“伪问题”的产生和流行（如“北上广”特有的很多大都市问题对中西部地区的城市和城镇就很不真实），在实践中也不利于制定系统性的层级战略规划和有较强针对性的政策法规。我们认为，在城市化进程的层级差异越来越明显的当下，以Townization（城镇化）、Urbanization（城市化）、Metropolitanization（都市化）为元概念，建构当代城市化进程研究的范畴群，分别指称当今世界的三种城市化形式，不仅有助于揭示大都市、大中城市和小城镇在形态、功能和本质上的巨大差异，使不同性质和来源的城市化问题得到正确的反映并获得真实的名分，同时也是全面了解和把握我国城镇化国家战略的复杂内在机制与真实背景，以及制定层级分明、具有分类指导功能的政策制度和路径的大前提，同时，这也是在我国城镇化进程中统一思想意识、形成发展共识及超越各种肤浅无根的理论研究与战略设计的当务之急。

和很多“日用而不知”的概念一样，中国国家领导人和部分学者之所以选择“城镇化”概念，主要原因有三方面：一是在国家战略层面看，中国是传统的农业国家，至今“三农”问题仍相当突出，其中很多新问题、新矛盾都和城市化进程的影响直接相关，同时也必须承认，在未来相当长的一段时期内，农业人口、农村社会、农民生活方式的城市化及其质量，仍是决定中国现代化进程成败的关键要素

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与根本性矛盾，就此而言，在国家战略中使用“城镇化”概念，表明了国家对中国农村发展的高度重视和重大关切。二是从学者文化心理的角度看，不少学者出身于农民家庭，早期的乡村生活经验和后天的“悯农”心理，使他们更喜欢把目光凝聚在作为城市化最低层级的乡镇空间，有时还会出现比较严重的“逆城市化”及“反对大都市”的倾向与问题。〔6〕三是从理论谱系的角度看，则与我国城市社会学长期形成的“乡土中国”学统密切相关。在中国社会学的百年历程中，主要是由于城市化水平低等现实原因，以费孝通先生的中国本土社会学理论与方法为代表，其研究和关注的重点长期凝聚在乡村与小城镇上，〔7〕而对快速的城市化、特别是都市化进程缺乏必要的思想准备和学术积累。其中一个有代表性的案例是，尽管自2005年以来，城市群、国家中心城市等目标逐渐进入国家战略框架，突破了国务院1989年制定的“三句话方针”———“严格控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”，但在文化心理和理论谱系的共同作用下，很多学者依然倾向于认定“微型城市化”、“小城镇”是中国城市化的主要形式。这是“城镇化”概念远比“城市化”、“都市化”受欢迎并被广泛采用的深层原因。

由上可知，以“城镇化”概念指称当今中国的城市化进程，主要是基于国家的价值立场和个体的学术训练及文化心理。对此必须阐明的是，使用尽可以使用，但绝不能由此把“城镇化”狭义化为Townization，并将在中国城市发展中占据主导地位、与全球都市化进程相呼应的“大都市”和“城市群”排斥在外。正如十八大报告提出“构建科学合理的城市化格局”，2012中央经济工作会议强调“大中小城市和小城镇、城市群要科学布局”，李克强总理在今年两会期间答记者问时再一次强调城镇化“要大、中、小城市和小城镇协调发展，东、中、西部地区因地制宜地推进。”〔8〕凡此表明，在作为国家战略概念的“城镇化”范畴中，本身就包含着Urbanization和Metropolitanization的内容。基于以上分析，我们认为，对作为国家战略概念的“城镇化”应做广义的理解，即其在内涵上包括了Townization（城镇化）、Urbanization（城市化）、Metropolitanization（都市化）三个层级体系，以与一般理论研究中狭义的“学术概念”区别开。只有这样，才能完整理解和把握我国“城镇化”战略的准确内涵，防止把“城市群”、“大中城市”和“小城镇”的发展对立起来，以实现对我国层级复杂、形态多元的城市化进程的科学引领和指导。

二、关系阐释：城镇化和现代化及扩大内需

在2012年中央经济工作会议中，特别提到“城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在”。既凸显了城镇化与现代化、扩大内需的紧密关联，同时也提出了一个需要认真解读、分析和阐释的关键命题。我们知道，“现代化”是改革开放总设计师邓小平提出的国家战略规划目标，也是中华民族在21世纪实现伟大复兴的标志与象征。而“扩大内需”则是我国改革开放—

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进入深水区、全面建成小康社会进入攻关期，特别是应对国际政治、军事、经济、外交、文化等矛盾冲突时的重要的战略手段之一。也可以说，“现代化”是中长期战略目标，“扩大内需”则是当务之急，而“城镇化”则成为解决“近忧”和绸缪“远虑”的中坚和桥梁，在中国当下和未来具有重要的核心地位和枢纽作用。正确理解和科学把握三者的关系，具有十分重要的理论与实践价值。

首先，从“现代化”和“城镇化”的内在关系看，“现代化”是“城镇化”的内在机制与内容，“城镇化”是“现代化”的空间载体和形式，以“工业化”为中介和动力，两者在很大程度上相互叠合、同步发展。这是因为，现代化意味着传统农业文明向现代工业文明的转型，其最突出的特点是以基于现代科学技术的工业生产方式为基本手段，深刻改变了人类传统的空间环境、社会形态和生活方式，使城市成为人类生产生活的核心和主流。大约在30多年前，一位美国城市社会学家曾写到：“当今美国的大多数人都与城市结下了不解之缘，生于斯、长于斯、终于斯。城市支配着人们的工作、娱乐、居住、社交以及所有日常生活，人们相互交往的方式也反映着以城市为背景的文化特征。……城市的规范与社会结构，对于人们将成为什么样的人，以及他们如何看待这个世界，都发生着重大的影响。”〔9〕

这段话也完全适用于描述中华民族在改革开放以来发生的沧桑巨变，具体说来，一是传统农村在生产生活方式上的“城镇化”。以小城镇为例，1978年全国小城镇仅2176座，至2000年则猛增至20312座，有近90%的小城镇是在1978年之后出现的，平均每年增加820个以上。〔10〕二是传统城市由政治型城市转变为政治、经济、文化功能全面发展的现代化大都市。以中、大、特大城市为例，从1978年至2003年，全国20万至50万人的中等城市从59个增加到213个，50万至100万人的大城市从27个增加到78个，100万人以上的特大城市从13个增加到49个。〔11〕中国城市在改革开放30年来的高速与持续发展，极大推动了中国传统农业社会向其现代形态的结构转型与本体创新。所以说，如果没有当代工业化进程，就既不可能有中国社会的现代化，也不可能有令世界瞩目的城镇化。

其次，从“城镇化”和“扩大内需”的相互关联看，以“消费也是生产”、“消费的需要决定着生产”〔12〕为基本原理，“城镇化”是“扩大内需”的“木之本”和“水之源”，“扩大内需”是“城镇化”的“孵化器”和“加速器”，两者的协调关系有助于推动国民经济的可持续发展。

一方面，城镇化的直接成果是城市人口快速增长，而城市是天生的消费主义者，城市人口的快速增长为“扩大内需”提供了现实条件和广阔前景。关于城镇化对中国经济增长的巨大带动，不仅已有定论，也是大家一致看好的前景。2002年，世界银行专家尤素福曾认为，自20世纪80年代以来，中国经济增长有10%是从城市化进程中获得的。〔13〕2012年，由世界银行和中国国务院发展研究中心联合完成的中国展望报告指出：“中国的城市化将快速发展。到2030年，城市居

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民占总人数的比重将从1/2上升到2/3。这又会成为中国经济增长的推动力”。〔14〕国内最近还有研究表明，快速的城市化有可能使中国GDP的增长重新恢复到9%〔15〕的增长率。在某种意义上，现在最可担心的，不是城市化率保持在快速增长的水平上，相反却是如何使受金融危机影响而有所下滑的城市化率重新得到提振。〔16〕

另一方面，与工业革命时期的欧洲城市化相比，当今世界城市化的突出特点是“高成本”，需要大量的资金和强大的经济支撑才能推进。21世纪以来，我国城市化率由2000年的36．09%飙升到2011年的51．27%，一直以年均超过1．5%的速度增长，并在2011年城市人口首次超过农村人口。据国外学者的相关测算，中国城市化率年均增长一个百分点，就需要年新增住房3－4亿平方米，建设用地1800平方公里，生活用水14亿立方米。〔17〕据国内学者的相关测算，未来10年，我国城镇化率会以1或1．2个百分点增长，中西部城镇化率仍有15—20个百分点的增长空间，这意味着城镇化将对最终消费需求产生强劲的推动。“如果农村人均消费水平提高到城镇居民平均消费水平的60%，按照2011年数据测算，平均每年新增消费规模将超过4万亿元。此外，农民工市民化，不仅有助于释放2．3亿农民工的消费需求，还能拉动相关的投资。据测算，每增加1个城市人口可带动城镇固定资产投资50万元。”〔18〕特别是在国际贸易环境不断趋于恶化的大背景下，随着依靠资本形成驱动的爆发式增长逐渐退居二线，以国内消费为长效拉动机制的经济发展方式变得越来越重要，特别是城镇基础设施建设、民生工程及公共服务等方面的巨大需求，必然使城市成为推动我国经济增长的主要动力机制。

此外，在对待农民、农业的认识和政策上，当今中国与传统中国发生了根本性的变化。千百年来，以农立国的中华民族，在面临和解决农村问题时，主要是减轻赋税、奖励农桑、整治游手好闲之徒，即要把农民留在土地上。但在城市化的背景下，正如马凯说“只有减少农民，才能富裕农民”，〔19〕通过实施积极的城市化战略把农业人口解放出来已经成为国家共识。而随着城乡户籍制度的逐渐破冰，包括近期开始试水的异地高考、农民工城镇化等政策和制度的出台，可以预见，在未来一段时期内，中国的城市化仍会持续高歌猛进，必然会极大地提升我国城市消费的能力、规模和水平。由此可知，李克强总理提出“我国未来几十年最大的发展潜力在城镇化”，是十分正确和科学的战略判断。

三、战略思考：经验教训与中国问题

在经济全球化背景下的中国城镇化，有两大现实问题必须引起高度关注：一是要认真吸取世界其他国家和地区的“城镇化”经验教训，避免重蹈覆辙或陷入“先污染，后治理”的恶性循环。二是必须大力推进城市研究和理论创新，以发现影响中国城镇化进程的关键问题与主要矛盾，力求选择和走出一条低成本、高质量的新型城镇化道路。

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首先，在经验教训方面，当今世界主要有两种城市化模式，其一是作为现代城市化主要代表和当今世界城市化主流的欧美模式。城市化率高、城市化与工业化同步发展、城市化进程主要由市场经济主导，是这一模式的主要特点。其二是在欧美影响下形成的拉美模式。起点低而速度快、机械模仿欧美模式、城市化过度是拉美城市化进程的主要特点，所以这一模式又称“拉美陷阱”。〔20〕就此而言，积极借鉴欧美经验和认真吸取拉美教训，应成为我国新型城镇化在参照别国发展道路时的一个基本原则。

尽管欧美城市化在早期也存在着“羊吃人”的圈地运动、恩格斯曾认真研究的伦敦住宅问题、美国作家德莱赛揭示的“农村人在城里变坏”等问题，但从总体上看，正如城市社会学家所说：“西欧和美国进行城市化时，本国人口是相当稀少的，工业化和对自然资源利用的速度达到了足以维持新增人口和原有人口生计的水平。”〔21〕所以，我们把欧洲城镇化比喻为“一个正常的儿童”，其城镇化具有自然发展的特点，后遗症比较小。“法国、英格兰、比利时和德国的国土面积的90%至今仍然为农田、草场和森林，即使像荷兰这样高度城市化的国家，建设用地也仅为13%。”〔22〕而“拉美陷阱”则是我国城镇化要吸取的最大教训。拉美模式的主要问题是“城市化过度”，即“一国城市居民相对于全国人口的比例大于该国经济发展水平所允许的比例，一般说来，它是迅速城市化的孪生兄弟。城市发展速度太快，其服务行业、就业、公用设施均落在后面，结果，大量城市人口拥挤不堪，生活贫困、环境恶劣。”〔23〕在某种意义上，由城市化过度导致的城市拥挤不堪、贫富分化加剧、生活环境恶化、失业与犯罪率走高、医疗卫生教育等公共服务短缺等“城市病”，也是当下中国城市发展的主要问题与矛盾。如与拉美失业率居高不下相对，中国也有约1．3亿的“农民工”及家属，在工作和生活条件上仍处于“半城市化”阶段。就此而言，如何充分发挥我国国家和社会制度的优势，通过制度建设与创新超越“拉美陷阱”，已是迫在眉睫的重大问题与挑战。

其次，在中国问题方面，我国城镇化目前面临的主要矛盾有以下几方面：

一是城市资源迅速膨胀，城乡差距不断加大。有关统计表明，目前中国国内生产总值的70%，国家税收的80%，第三产业增加值的58%，高等教育和科研力量的90%以上，都集中在城市。〔24〕与之相比，乡村两级政府则是近万亿的沉重债务。有关统计表明，中国乡镇政府的财政债务每年以200多亿元的速度递增，预计当前乡镇基层债务已超过5000亿元，其中乡镇一级净负债2300亿元，村级预计达2500亿元。〔25〕

二是大中城市的发展吞噬了大量的农业资源，使后者赖以持续的物质基础更加薄弱。举几个数据，从1978年到1998年，中国农业用地的“污灌面积”———即“超过农田水质灌溉标准”的污水灌溉面积，已从500万亩增加到的5427万亩，占全国总灌溉面积的7．3%。〔26〕如粗放的城市化模式对本就紧张的农业用地的疯狂圈占与大肆侵吞。据国土资源部的报告，从1996年到2005年，中国耕地面积净减少1．2亿亩，约占耕地总量的6．6%。同时，截止到2004年底，全国

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城镇共有闲置土地、空闲地和批而未供地共计393．61万亩，相当于现有城镇建设用地总量的7．8%。〔27〕

三是和非洲、拉丁美洲一样的农村“空心化”问题，其中最突出的是农村和农业“后继无人”。一位农民曾感慨说：“我挣的不比他们在国外打工的人少。可种田养鱼毕竟是个苦差事，我的孩子们不愿意做，他们都向往着大城市。”一位学者也指出：“在中国当代发展的情景下，农村成为他们想要挣脱和脱离的生死场，而不是希望的田野；希望空间、做‘人’的空间是城市”。〔28〕

四是农村生活环境和文化问题日益严重。特别是作为“农村之首，城市之尾”的城乡结合部，由于聚集着大量的暂住人口，管理比较落后，特别是容易受到都市不良文化的辐射与影响，已成为犯罪率居高不下和各种不良文化、垃圾文化的仓储与集散地。这些问题都是由于在城市化的猛烈冲击下，农村传统生产生活方式裂变和被扭曲导致的。

以上问题当然有客观方面的原因，但从主体的角度看，则暴露出我国城市理论和战略研究的滞后、不足甚至是匮乏，特别是对当今世界的都市化进程与工业革命时期的欧美城市化，对中国城市化道路的特殊性及其与世界其他国家城市化的差异很少做认真和系统研究，使很多似是而非的认识、片面甚至是错误的观念未经审查和“杀毒”而直接进入到实践中，成为各种现实问题、矛盾和困境的导火索或发酵粉。现在是到了该认真清理和反思的时候了。需要清理和扬弃的问题当然很多，但就当下而言，最重要的是要清理对城镇化概念的各种望文生义的解读和阐释，在“乡土中国”的文化与价值语境中把它狭义化为Townization，而完全排斥了这个概念特有的Urbanization和Metropolitanization等内容。一个时期以来，此起彼伏的各种否定大城市、城市群的“逆城市化”思潮，可以说都是由于未能正确理解和把握城镇化的概念而导致的。而以小农心理和意识形态去解读和阐释“城镇化”，必然会扭曲中国新型城镇化道路的顶层设计。

实际上，早在2005年，《中央关于制定十一五规划的建议》首次提出城市群战略，就结束了长期以来关于走“小城镇”还是走“大都市”的发展路径之争，表明中国的城市化，既包括层级较低的城镇化，也包括层级最高的都市化。这个战略思想一经确立就没有改变，在十八大报告中成为“科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能……”，将我国以城市群为主体形态、以中小城市发展为支撑、以四化同步为关键、统筹城乡发展的新型城镇化蓝图明确描绘出来。这也是我们在前文中强调作为国家战略的城镇化概念不同于学术上狭义的城镇化，而是包含了城市化和都市化两方面内容的主要原因。毫无疑问，在中国这样传统的农业国家，当然应多讲、多照顾农民的利益，对“三农”问题比较集中的小城镇也应给予更多的政策倾斜，但也必须警惕由此走向另一个极端，就是把“小城镇”和“大城市”对立起来，甚至以限制后者的方式去发展前者。道理很简单，正如我们多次强调的，在当今世界，“大都市和城市群强则国家强，大都市和城市群弱则国家弱”，已成—

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为城市化背景下人类生存和发展的普遍原理，否则将会使包括小城镇在内的中国在整体上陷入落后与不发达的困境中。而至于小城镇、中等城市和大都市之间的现实矛盾和利益冲突，则可以通过更有针对性的制度设计和行政体制改革来解决和处理。

注释：

〔1〕《李克强总理等会见采访两会的中外记者并回答提问》，《人民日报》2013年03月18日。

〔2〕〔德〕海德格尔著:《存在与时间》，陈嘉映等译，三联书店，1987年，扉页。

〔3〕刘士林:《中国都市文化研究三题议》，《中华读书报》2006年4月12日。

〔4〕刘士林:《现代上海都市文化早期经验与深层结构》，《上海师范大学学报》2011年第2期。

〔5〕刘士林:《都市化进程论》，《学术月刊》2006年第12期。

〔6〕刘士林:《城市化潮流的检讨与都市人的生活世界》，《河南大学学报》2008年第4期。

〔7〕刘士林:《文学:从文化研究到都市文化研究》，《学术研究》2007年第10期。

〔8〕《李克强总理等会见采访两会的中外记者并回答提问》，《人民日报》2013年03月18日。

〔9〕康少邦、张宁等译:《城市社会学》，浙江人民出版社，1986年，第1页。

〔10〕〔13〕中国社会科学院青年人文社会科学研究中心:《中国百姓蓝皮书》，《北京青年报》2002年9月2日。

〔11〕杜宇、刘媛媛:《建设部公布我国城市发展“成绩单”城市总数达661个》，“新华网”2005年11月11日。

〔12〕《马克思恩格斯选集》第2卷，人民出版社，1972年，第102页。

〔14〕《1978－2030:中国发展之路》，《社会科学报》2012年4月26日。

〔15〕《中央经济工作会议渐近新城镇化或出配套政策》，“东方财富网”2012年12月14日。

〔16〕如全国政协经济委员会副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立曾指出:“1997年到2007年，这十年时间我们的城市化率提高了14个百分点，一年提高1．4个百分点，十年城市人口增加了2亿人，一年增加2000万人，所以前十年我们的经济增长出现一个平稳快速的局面，城市化率的提高作出了重要贡献。但是去年由于受金融危机的影响，城市化率下降到0．8个百分点，比此前十年的平均水平下降了0．6个百分点，我想明年、后年，我们一定要采取措施，把城市化率提高的水平恢复到前十年的水平。”(《专家:城市化率提高能拉动未来经济增长》，“东方网”2009年10月21日。)〔17〕饶及人:《中西文化谈21世纪中国城市的规划战略》，“新浪网”2006年8月10日。

〔18〕梁达:《城镇化释放巨大内需潜力》，《金融与经济》2013年第1期。

〔19〕马凯:《改革:参与和思考》，黑龙江教育出版社，2002年，第284页。

〔20〕刘士林:《什么是中国式城市化》，《光明日报》2013年02月18日。

〔21〕康少邦、张宁等编译:《城市社会学》，浙江人民出版社，1986年，第277页。

〔22〕陈统奎、吴英燕:《揭开欧洲乡村神秘面纱》，《新民周刊》2006年7月7日。

〔23〕康少邦、张宁等编译:《城市社会学》，浙江人民出版社，1986年，第292页。

〔24〕张玉玲:《大城市:欲“国际化”先要“国内化”———访刘维新》，《光明日报》2006年8月17日。

〔25〕钟合:《乡村财政困境:债务达1万亿》，《南方农村报》2006年4月11日。

〔26〕李贵宝等:《中国农村水环境恶化成因及其保护治理对策》，《南水北调与水利科技》2003年第2期。

〔27〕《国土资源部报告:中国10年耕地减少了1．2亿亩》，《新京报》2006年3月16日。

〔28〕严海蓉:《虚空的农村和空虚的主体》，《读书》2005年第7期。

〔责任编辑：力昭〕

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对新型城镇化建设的思考与建议

龙源期刊网 https://www.sodocs.net/doc/0717792637.html, 对新型城镇化建设的思考与建议 作者：王德生 来源：《中国房地产》2013年第10期 新型城镇化建设热潮兴起于党的十八大召开后，新型城镇化建设或称为小城镇建设。当前在小城镇建设过程中，存在一些急需解决的问题，如不能及时妥善地予以解决将可能成为城镇化建设可持续发展的主要障碍。 一、存在的问题 1.对城镇化的理解不够透彻 在城镇化建设中，许多人认识上存在偏差，认为城镇化就是要建设越来越多新的小城镇，或把原来的小城镇进行扩大或进行旧城改造，将更多的农民转化为城镇居民，试图通过小城镇建设消除农民的身份。大部分地方推出小城镇建设的量化指标，即通过把大量的农民户口转化为城镇居民户口，以此提高城镇化率。因此，不顾现状与条件，盲目大拆大建的现象到处可见。 2.对“国际化”的认识存在偏差 笔者在各地小城镇建设的调研中发现，有的人谈到“国际化”建设标准的时候，都会表现出一种不自信的言谈举止，认为“国际化”离本地区的城镇化建设太遥远，甚至还存在“本地哪有外国人来”的观念，这种不正确的认识直接影响到小城镇的建设质量。所谓“国际化”标准，并不是仅仅为了满足现在或将来外国人生活的需求，而是一种高标准、严要求，如规划设计标准、基础设施标准、绿化标准、节能减排标准等应该达到国际通行标准，以确保建设的质量。小城镇化建设不能仅做表面文章，现在不少地方为了遮盖已被破坏的山体，用非植物绿色薄膜进行覆盖，道路两侧用绿色塑料地皮取代植物绿化等，这些行为都显示出其没有真正认识到绿色发展的重要性。 3.小城镇建设思路不明 主要表现在规划滞后、建设思路不明确，这是当前小城镇建设中普遍存在的问题。追求短期效应，盲目拆除房屋，建设农民集中区或强制农民购买商品房，这在很多地方的城镇化建设中屡见不鲜。部分地区往往是边拆边规划、拆后规划或是边规划边建设，违背建设基本规律，导致重复建设。 4.城镇化与产业发展不配套 城镇化建设是一项系统工程，往往是通过融资的方式进行，前期投入多，如果不充分考虑到产业布局及发展方向，仅仅依靠房地产收益很难实现城镇的可持续发展。小城镇建设发展的

城镇化率不是越高越好

城镇化率不是越高越好 在城镇化快速推进的过程中，有些地方违背农民意愿，强迫农民变市民、农村耕地变城市建设用地。 ■最大的内需在城镇化 现有的城镇化模式不可持续，城镇化率也存在“虚高”现象 记者：过去10年，我国城镇化推进速度很快，为什么能有这么快的发展？ 陈锡文：过去10年，是中国城镇化推进速度比较快或者最快的时期之一。2000年，我国的城镇化率是36.2%，城镇人口4.6亿人。到去年底，城镇化率已经提高到47.5%，城镇人口大约是6.3亿人，城镇化成为推动经济社会发展的强大动力。现在全球人口超过1亿的只有11个国家，而10年间，我国城镇化率提高了11.3个百分点，平均每年提高1.13个百分点，城镇人口足足增加了1.7亿人，这是非常了不起的成就。这主要和我们坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，解放和发展生产力直接相关。我国是一个发展中大国，最大的内需在城镇化，最大的发展潜力也在城镇化。我国城镇化提升的空间还很大，推进城镇化必将有效拉动市场需求，显著提高人民生活水平。 记者：有人认为，过去若干年，在推进城镇化的进程中，我们付出的资源环境代价很大，存在着一些不可持续因素。

陈锡文：的确，长期以来，我们走的是一条低成本城镇化道路，城镇发展是建立在低成本获得城镇建设用地、廉价使用劳动力、环境承载严重压力基础之上的。尽管城镇化水平得到了快速提高，但大量的矛盾没有化解，遗留的问题很多。近年来，地价房价、资源品价格以及劳动力价格持续较快上涨，今后城镇化的成本将明显提高。 还要看到，由于统计口径方面的原因，城镇化率存在“虚高”现象。我国城镇化人口的统计按国际惯例进行，即在城镇连续居住超过6个月，便统计为城镇人口。但实际上，仍有10%—12%的城镇人口是农民工及其家属，他们并没有充分享受到城镇的公共服务和社会保障。 ■城镇化应量力而行不能超前 城镇化应与工业化进程相适应，与发展水平和经济实力相匹配记者：现在有些地方通过“拆村并居”、“农转非”等形式加速推进城镇化，引发了一系列问题。您说城镇化率并非越高越好，对此怎么理解？ 陈锡文：从国际上看，发达国家城镇化率水平比我们要高，但大多数都在80%以下，这里面可以进一步做分析。比如，在日本，虽然农民只占全国人口的4%，但约有1/4的人生活在农村。德国的情况也很相似。这说明，只要建设好农村，农村也是宜居的，大量人口仍将在农村生活。所以，并不是不种地的人都要进城。而一些城市化率超过了80%的国家，比如墨西哥、巴西、阿根廷等，存在大量失去土地进入城市的居民。由于这部分人口没有能够获得稳定的工作，使城

城镇化水平基本判断

城镇化水平基本判断 城镇化是经济和社会发展的产物,是工业化和现代化发展的必然结果。由于城镇化水平是衡量一个国家或地区的经济社会发展水平的重要标志,因此,正确判断当前中国的城镇化水平,就成为“十五”期间积极稳妥地推进城镇化的前提和基础。总的判断是:中国是一个低度城镇化的国家;中国的城镇化水平明显滞后;中国的城镇化正处于加速发展时期;中国城镇化水平滞后制约经济发展;中国城镇化的发展速度年均增长一个百分点为宜。以下从五个方面进行分析判断: 一、中国是一个低度城镇化的国家:发展模式的判断 中国是一个低度城镇化国家,这是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》(以下简称《建议》)作出的基本判断。《建议》指出:城镇化水平低,这是我国当前经济发展中的突出矛盾。那么,《建议》何以得出上述结论呢? 根据城镇化、工业化和经济发展水平的关系不同,我们可以把城镇化划分为四种模式:第一种是适度城镇化又称同步城镇化,即指城镇化进程与工业化和经济发展的水平趋于一致和相适应的城镇化模式,即城镇化与经济发展呈显着的正相关关系,如美国、英国、德国、奥地利、意大利、芬兰、日本等。这是一种经济发展推动型的比较合理的城镇化道路,它能够实现城镇化与工业化和社会经济的适度、同步发展。第二种是过度城镇化又称超前城镇化,即指城镇化水平明显超过工业化和经济发展水平的城镇化模式,如印度、巴基斯坦、墨西哥、中东等。这是一种以牺牲农业发展为代价,造成严重的城市病,不利于经济和社会健康发展的畸形城镇化,是一种无工业化的城镇化。第三种是滞后城镇化又称低度城镇化,即指城镇化水平落后于工业化和经济发展水平的城镇化模式,这是一种违背工业化和现代化发展的必然趋势的不合理的城镇化模式,如中国、朝鲜、贝宁等。这些国家的城镇化明显滞后于经济发展,进而制约了经济发展和社会进步(见图1),它是城镇化的更高阶段。[2-5]从中国目前城镇化发展模式现状不难看出,中国的城镇化属于低度城镇化国家。20世纪60年代至70年代中国城乡人口逆向流动不是逆城市化,而是一种“反城市化”。对此,要加以区别。 附图 资料来源:1.国家统计局:《中国统计年鉴》(1999),北京;中国统计出版社,20XX年;2.国家统计局城市社会经济调查总队:《中国城市统计年鉴》(1999),北京:中国统计出版社,20XX年

加快推进新型城镇化建设行动方案

加快推进新型城镇化建设行动方案 作为城市建设的工作者，我们知道怎么样开展城镇化建设行动工作吗？以下是小编精心准备的加快推进新型城镇化建设行动方案，大家可以参考以下内容哦！ 浙江省加快推进新型城市化建设行动实施方案【1】 为贯彻落实《国家发展改革委关于印发加快推进新型城镇化建设行动方案的通知》（发改规划〔xx〕1098号），提出以下实施方案。 一、促进农业转移人口市民化 （一）全面放宽重点群体落户限制。以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工为重点，促进有能力在城镇就业和生活的农业转移人口举家进城落户。全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。杭州市要区分主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策，通过流动人口积分落户方式重点解决符合条件的普通劳动者落户问题。大中城市均不得采取购买房屋、投资纳税等方式设置落户限制，城区常住人口300万以下的城市不得采取积分落户方式。（省公安厅负责，xx年12月底前完成） （二）全面落实居住证暂行条例。督促各地落实居住证制度，确保居住证领取门槛不高于国家标准、享受的各项基本公共服务和办事便利不低于国家标准。鼓励有条件的地区赋予居住证持有人更多公共服务和办事便利，不断提高居住证含金量。（省公安厅、省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省人力社保厅、省建设厅、省卫生计生委

负责，xx年9月底前完成） （三）全面落实支持农业转移人口市民化财政政策。根据《国务院关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》（国发〔xx〕44号），研究出台具体实施办法，建立省级财政转移支付规模、结构根据农业转移人口市民化情况动态调整机制，加大省级财政对农业转移人口落户较多地区的资金奖励力度。（省财政厅负责，12月底前完成） （四）全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。结合上年度农业转移人口落户情况，调整完善土地利用计划指标分配办法。研究出台城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩的实施细则，保障农业转移人口在城镇落户的合理用地需求。（省国土资源厅负责，12月底前完成） （五）建立进城落户农民农村“三权”维护和自愿有偿退出机制。维护进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权益，鼓励引导其依法自愿有偿退出。稳妥推进农村承包土地的经营权、农村集体资产股权和农民住房财产权抵押贷款试点。（省农办、省农业厅、省国土资源厅、人民银行杭州中心支行、浙江银监局负责） （六）推进城镇基本公共服务覆盖常住人口。各地区要有序扩大城镇义务教育学位供给，坚持“两为主”，落实“两纳入”，建立以居住证为主要依据的随迁子女入学办法，确保进城落户农民子女受教育与城镇居民同城同待遇。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，

我国新型城镇化建设的几点建议

我国新型城镇化建设的几点建议 发布时间：2014-4-6信息来源：中国改革论坛网 2012年我国国内生产总值(GDP)已达到51.9万亿元，成为全球仅次于美国的第二大经济实体，全国城镇化水平也达到了52.6%，达到了发展中国家中等以上水平。 我国当前所经历的城镇化进程，无论是规模还是速度，都是人类历史上前所未有的。城镇化率从20%提高到40%，英国经历了120年，法国100年，德国80年，美国40年(1860～1900年)，而我国仅仅用了22年(1981—2003年)。2000年前后，美国和日本等世界高收入国家的城镇化率已达到了76%～80%，但他们从事二、三产业的人口高于这个比例，国家已实现了现代化。中国城镇化在不少地区出现“冒进”的现象，造成中国许多城市只追求外表繁荣的现象，城市人民的生活质量、环境质量、建筑质量都存在不少问题。另外，由于我国在发展过程中明显的“城市偏向政策”，从农业中获取剩余补贴工业和城市的发展，大量的生产要素和资本向城市集中，在推动工业化和城市化的同时，城乡差距越拉越大。针对上述严峻问题，李克强总理在中央经济工作会议上强调指出，城镇化作为我国扩大内需的最大潜力，我国要摆脱传统城镇化的老路，走新型城镇化的道路。我们结合多年的调查研究，总结了我国城镇化发展的特征与问题，解读李总理的新观点，对我国新型城镇化的策略建设问题提出了一些新的认识和看法，并提出新型城镇化对我国城镇主体产业发展与中国特色之路的思维导向。 由于我国城镇化进程发展太快，城市新增人口超过基础设施建设的增长幅度，再加上体制等方面的原因，在全国，尤其是沿海地区普遍出现五个方面的问题。 (1)土地资源有限，用地效率偏低，出现“冒进式”的土地失控。城市化进程中的冒进现象有两个明显特征：一是土地的城市化大于人口的城市化，许多城市郊区化泛滥，许多单位大量占用土地，尤其是开发区、大学城;二是经营城市、管理城市的冲动超越了客观经济发展规律，政出多门，相互攀比。各地开发区广铺摊子，乡镇大量批租土地，导致投资密度过低，土地资源开发利用极不合理，资源浪费极大。例如：南京城市地区有一段时期的发展方式，值得引起我们的质疑，在1995-2000年时，市政府与一些专家主张“跨江发展”，除了主城外，规划浦口、大厂镇、泰山新村的发展方案，结果20年来，长江西岸仍然发展不起来;后来又转向河西新区、仙林大学城的发展方向，目前还没有形成城市新区，重要的服务设施(医疗、教育)不配套，城市缺乏人气;现在又转向重点发展江宁新区，建设副城，虽然取得了一定成就，但各方面的配套设施仍不完善，市区出城到江宁方向的交通常常受阻。同时市政府近年来又在马群、麒麟镇方向开发新区，四面开发，到处投资，布局极为分散，城市化地区缺乏重点，造成投资的效益很低。从全国大部分城镇的蔓延、扩张速度分析，“土地城镇化”的速度快于“人口城镇化”和公共基础设施建设速度。地方政府过分注重城市建成区规模的扩张而忽视了城市人口规模的集聚，农业的转移人员作为城市的生产者，却无法融入城市成为市民，导致当前存在比较严重的城镇化滞后于工业化，城市建设质量不高问题。我国的城镇化也正是在这种经济高速增长下起步和快速发展起来的，存在着一定的社会安全与质量问题。

新型城镇化建设改革创新措施

新型城镇化建设改革创新措施 《国家新型城镇化规划》提出：市场主导，政府引导正确处理政府和市场关系，更加尊重市场规律，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，切实履行政府制定规划政策、提供公共服务和营造制度环境的重要职责，使城镇化成为市场主导、自然发展的过程，成为政府引导、科学发展的过程。 国家新型城镇化规划的主要任务：到2020年实现城镇化率60％，解决“三个1亿人”的基本住房保障问题。实施该项计划涉及诸多领域的改革创新，尤其涉及到障碍新型城镇化的住房体机制机的改革创新。习近平总书记指出：处理好政府提供公共服务和市场化关系，住房发展的经济功能和社会功能的关系、需要和可能的关系、住房保障和福利陷阱的关系。只有坚持市场化的改革方向，才能充分激发市场活力，满足多层次需求。 满足三个1亿人”的基本住房需要，不可能由政府包揽，住房保障不能走福利分房的老路，政府只能“补好位”对社会上及少数丧失劳动能力的、吃低保的困难群众提供基本住房保障。“三个1亿人”的基本住房保障必须走市场化的道路，市场化是以货币来调节商品供给的经济法则，深化国有建设用地有偿使用制度改革基本住房保障的土地也必须执行有偿使用，应该与当地居民的可支配收入相匹配，定性为政策性商品房，处理好住房发展的经济功能和社会功能的关系，把基本住房发展为保障社会公平正义奠定更加坚实物质基础。 一、政策性商品房的建设用地从哪里来？ 城市以“就业人口”数量来确定城市的发展规模，以人均100㎡划定城市边界，鼓励城市吸纳农业转移人口就业，在划定的城区内加快城区老工业区搬迁改造，大力推进棚户区改造，稳步实施城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造，由政府统一规划，提高容积率、增加人口密度，把新建的住房全部纳入政策性商品房的建设。在满足原地居民基本住保障后，将多余房屋向当地符合购买基本住房人群出售，解决“三个1亿人”的基本住房建设用地问题。

对新型城镇化建设的一些认识和思考

对新型城镇化建设的一些认识和思考 城镇化是经济社会发展的必然趋势，是二三产业向城镇集聚、农业人口向城镇转移、乡村地域向城镇地域转化、城镇数量和规模不断扩大、城镇生活方式和城镇文明不断向农村传播扩散的历史过程。党的十八大提出走中国特色新型城镇化道路，这是我国现代化建设进程中的一项重大战略和历史性任务，也是经济持续快速发展的强力引擎，更是保障和改善民生的重要基础。在加快转变经济发展方式的新形势下，城镇化作为最大的内需，必将带来消费群体的迅速扩大和消费方式的提档升级，加之与其相配套的城市基础设施、公共服务体系和住宅建设等投资，正在成为推动经济发展最持久的内生动力。从全局来看，在东部地区重点打造更具国际竞争力的城市群，在中西部地区资源环境承载能力较强的区域加快培育发展新的城市群，必将促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北梯次拓展，有利于统筹东西部协调发展。就一个地区而言，通过“工业反哺农业”、“城市反哺农村”，必将推动产业转型升级、农民向产业工人转变，促进各类要素自由流动、使城乡市场趋于统一，实现城乡保障体系有效对接、公共服务均等共享，从根本上破解城乡“二元”结构的矛盾。总之，推进新型城镇化进程是扩大内需的战略重点，是推动区域协调发展的重要动力，也是解决“三农”问题的根本途径。

当前，城镇化已成为全社会高度重视和关注的战略问题，呈现出速度加快、规模扩展、档次提升的发展态势，但随之也反映出一些深层次的问题。一是规划指导相对滞后。因为缺少宏观的、长远的、系统的规划，建设过程中起点不高、标准较低，一些地方边建设、边规划，“建了拆、拆了再建”的现象时常发生，难以形成布局合理的城镇体系和空间格局，直接影响到城镇化的科学有序推进。二是城镇建设存在趋同性。一些地方不考虑自身的自然禀赋、产业基础、人文历史等因素，不顾客观条件约束，一窝蜂地建广场、修大厦，简单地把城镇化视同于“高楼化”，有的甚至不惜破坏古建筑搞建设，导致千城一面、丢失特色。三是缺乏有力的产业支撑。一些地方只注重城市规模的扩张，而忽视了战略性支柱产业的培育，不能为人口向城镇集中提供充足的就业岗位，无力配套完善城市基础设施，使城市发展陷入困境、举步维艰。四是公共服务体系不配套。一方面，交通、供排水、供暖等基础建设与城镇化发展的速度、规模不相适应；另一方面，城乡之间在就业、教育、医疗、福利、保险等领域都还存在着制度和政策上的不平衡。特别是在新型农村社区建设中，挤占耕地、供排水供暖及垃圾处理等配套设施严重滞后的问题较为突出，不仅破坏了农村生产生活环境，而且与社会主义新农村建设的初衷相背离。这些问题具有普遍性，但体现在不同城市也有其个性差异，需要采取有针对性的措施加以解决。 张掖是坐落在祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区之上的历

全县加快推进新型城镇化建设实施方案

全县加快推进新型城镇化建设实施方案 为全面推进我县新型城镇化建设进程，提升城镇发展水平，根据《X市人民政府关于加快推进新型城镇化建设的指导意见》（X政发〔X〕35号）精神，结合我县实际，特制定如下实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻党的十九大以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中省市城市工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕让农村人口进入城市、安居乐业为目标，以人口城镇化为核心，以供给侧结构性改革为动力，以打造关中西部城镇群为重点，以国家和省级新型城镇化试点为抓手，着力增强城镇化发展的质量和水平，提升城镇综合承载能力，优化城镇布局和体系，促进城乡统筹发展，为全县经济社会持续健康发展提供持久动力。 （二）基本原则 ——坚持统筹规划、科学布局，做美城市、做强县城、做大集镇、做优社区，推动城市和小城镇协调发展。 ——坚持点面结合、统筹推进，深化新型城镇化综合试点，总结推广成功经验。 ——坚持纵横联动、协同发力、完善推进机制，优化政策组合，推动户籍、土地、财税、住房等相关政策和改革举措配套。

——坚持补齐短板、重点突破，瞄准重点领域和关键环节，加快体制机制创新，确保改革措施和政策落地生根。 （三）主要目标 年均实现1万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，到X 年，常住人口城镇化率力争达到60%，户籍人口城镇化率达到54%以上。“一市一区一路”城镇空间格局和“X镇级市—西周文化景区（县城）—重点镇—一般小城镇—新型农村社区”的城镇体系基本形成，城市建设和管理水平明显提高，城市环境更加生态宜居；中心城区带动能力显著增强，城乡基础设施和公共服务设施显著改善，城乡一体化发展水平进一步提升，城乡居民生活品质显著提高。 二、重点任务及责任分工 （一）推进农业转移人口市民化 1.深化户籍制度改革。根据国家和省市相关政策，逐步剥离户籍上附着的公共服务和社会福利，确保进城落户人员与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。按照国务院和省政府“三个1亿人”战略和《X市推进“三个1亿人”城镇化实施方案》，加快落实《X县推进“三个1亿人”城镇化实施方案》，实施差别化落户政策，逐步放宽落户限制条件，允许农业转移人口在就业地落户，优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住一定年限和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题。高校毕业生、技术工人、中职学校毕业生、留学归国人员、优秀农民工凭相关证件和证明可在

新型城镇化建设思考

新型城镇化建设思考 我国已进入工业化中期，但仍处于并将长期处于发展中阶段，而且作为一个13亿多人口的大国，中国要实现现代化在人类历史上没有先例可循，会面临许多难题和挑战。需要立足国情，借鉴经验，探索前进，走工业化、城镇化、农业现代化协调发展的路子。 9月中旬，党中央又一次举办了省部级领导干部研讨班，这次的主题是——推进城镇化建设。回顾历次专题研讨班，均是对重大而紧迫的战略问题的研讨。这次关于城镇化的研讨班，在十八大前夕举办，预示着城镇化建设必将成为十八大之后我国经济社会发展的主战略之一，正如李克强副总理在这次研讨班上所说，“城镇化……是一个事关长远的大战略，要放在实现现代化和经济社会发展的大趋势中来思考。” 新型城镇化是现代化进程中的大战略 随着金融危机使我国外贸一蹶不振，国家巨额投资计划副作用的逐步显现，扩大内需成为拉动我国经济三驾马车中唯一可以快速前行的力量。 而面对国人收入普遍不高，社会保障尚不完善的情况下，提振内需的抓手又在哪里呢？作为经济学博士的李克强副总理近年来在不同场合，都在强调“扩内需的最大潜力在

城镇化”。梳理媒体的报道，李克强最早在2009年底考察广东时就明确提出“把积极稳妥推进城镇化作为应对国际金融危机、扩大国内需求和调整经济结构的重要抓手”。而这个时间正是4万亿投资计划显现成效的时候。 城镇化是我们最大的内需潜力所在。我国城镇化率刚刚超过50％，按户籍人口计算仅为35％左右，不仅明显低于发达国家近80％的水平，也低于许多同等发展阶段国家的水平。差距也是潜力，在未来二、三十年里，如果城镇化率的提高保持目前水平，每年将有1000多万人口转移到城市，这必然会带来劳动生产率和城市集聚效益的提高，带来城镇公共服务和基础设施投资的扩大，带来居民收入和消费的增加，为农业现代化创造条件，从而持续释放出巨大的内需潜能，这正是中国经济长期平稳较快发展的动力源泉所在。 2010年2月，李克强在省部级主要领导干部贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上强调，“城镇化是扩大内需最雄厚的潜力所在，也是经济结构调整的重要内容。”在此后2010年的讲话中，“最雄厚的潜力”成为一个很让人印象深刻的词语。 无论按照联合国的标准还是经济合作组织的标准，发达国家的城镇化人口比例和非农就业比例都很高，这是区分发达国家和发展中国家的一个重要标准。但智慧的力量就在于将不利因素转化为有利。李克强提出“扩内需的最大潜力在

新型城镇化意义

三．新型城镇化的内涵和特征 （一）坚持以人为核心。新型城镇化要坚持以人为本，促进产业聚集和公共服务提升，通过加强社会管理和服务创新，为城镇居民提供安居乐业平台，更好地满足居民生产生活需要，切实保障全体居民的发展权利，让所有人享受现代文明，实现全面发展。 （二）加强和提升基础设施及公共服务。坚持超前规划，质量优先，加强城镇道路、电力、给排水、通信网络、垃圾处理等基础设施建设。健全完善教育、医疗、卫生、文体、住房以及商贸、餐饮等城镇公共服务功能，不断提高城镇承载能力。 （三）实现产业和城镇融合。要积极推动城镇产业发展，优化产业布局，形成工业、现代农业、现代服务业多力支撑的产业体系，并以产业为保障，促进城镇承载力提升和各类服务配套，推动城镇与产业共同升级，吸引和转移人口进入城镇，实现产业、城镇、人口有机融合。（四）促进农业转移人口市民化。要积极发展城镇产业，提高公共服务保障水平，使进城人口能够实现稳定就业，服务有保障，生活安居乐业。同时，深化户籍制度改革，不断提高农业转移人口素质和能力，促进在城镇稳定就业和生活的常住人口真正融入城镇，成为真正的城镇居民。 （五）推进城乡发展一体化。统筹城乡各类要素，不断实现城乡规划、产业布局、基础设施、生态环境、公共服务、社会管理一体化。城镇建设要与新农村建设相融合，推动农村改造提升，不断改善农村生产生活条件，推进农业现代化，实现城乡公共服务均等化。 （六）注重生态文明建设和历史文化传承。新型城镇化应树立生态文明的理念和原则，体现集约、智能、绿色、低碳要求，发展生态经济和生态产品，加强资源节约型和环境友好型城镇建设，努力实现人与自然和谐共处。注重城镇历史和文化特色，承接历史脉络，凸显特色和建设风格。 （七）以城市群为主体形态。以城市群为单元，突出城镇的相互关系及分工合作，通过产业结构调整，强化中小城市和小城镇的产业功能与服务功能，把大中小城市和小城镇连接起来，促进城镇合理布局和各类城市功能互补、协调发展。 四．实施新型城镇化的重大意义 在社会经济和城镇化发展的新阶段，在国际经济格局发生重大调整和我国全面建成小康社会、跨越中等收入陷阱的关键时期，需要高度重视推进新型城镇化的战略意义。新型城镇化是实现经济转型、打造中国经济升级版的重要抓手，只有积极稳妥地推进新型城镇化，才能为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦筑牢基础。 （一）城镇化是解决“三农”问题的重要途径。城镇化促进农村富余劳动力向非农产业转移，使农村人均资源占有量大幅度增加，有利于提升农业产业化水平，加快农业现代化进程，解决农业增长、农村稳定、农民增收问题。同时，城镇化能够推动以工补农，以城带乡，促进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡差距，破除城乡二元结构，实现城乡共同繁荣发展。（二）城镇化是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。通过人口在城镇集聚，发挥城镇的规模效应，实现资源优化配置，创造新的消费需求，不仅能够推动以教育、医疗、就业、社会保障等为主要内容的公共服务发展，也能推动商贸、餐饮、旅游等消费型服务业和金融、保险、物流等生产型服务业发展，同时带动城镇基础设施投入，有效促进经济持续快速增长。（三）城镇化是推动区域协调发展的有力支撑。城镇是区域发展的中心和火车头。加快城镇化，目的在于让发展要素最大限度地集聚城镇，以城镇为平台交换整合辐射带动区域协调发展。 （四）城镇化是加强生态文明建设的必然要求。城镇化的过程，伴随着农村人口的大量减少，最大限度地降低了人类活动对自然资源的依赖程度和过度消耗，通过人们生产生活方式的改变，促进生活水平和质量的提高，推动消费结构和消费方式升级，有利于提高资源集约利用

浅谈城市化率与经济发展水平之间关系

浅谈城市化率与经济发展水平之间关系 【摘要】我国是一个自然条件和区域地理条件差异较大的庞大经济主体，尤其是改革开放以后我国各大城市间的经济发展和城市化分布呈现巨大的差异性，市场竞争力逐渐让区域间地理和自然条件的差异转变为区域间经济发展和城市化分布的差异。而城市经济发展水平的与城市化之间密切相关。经济发展与城市化水平必须在同一水平线上，而超前或滞后的城市化会严重阻碍城市经济的健康发展。本文将紧密结合中学地理相关理论，通过对我国各大省区的城市化率做仔细的研究和调查，发现城市化率与经济发展水平之间关系密切，不同地理环境下二者的协调性不同，且二者的协调性呈现空间集聚状态，西北、东北、西南省内城市化差异大，而东中部地区省内城市化差异较小。 【关键词】城市化率；经济发展水平；协调关系 0.引言 城市化率与经济发展水平是一个涉及到经济、地理、人口、环境等学科的综合性问题。中国是一个地域辽阔，具有显著地域环境和地域经济差异的国家。在新经济地理视域下，我国的城市化率与经济发展水平关系密切，要知道中国区域经济的发展与地域产业集聚、自然地理环境、交通运输条件等密切相关。21世纪新时代以来，中共中央国务院逐渐提出了《推动城镇化进程》与《优化区域经济发展方式》的决策，因此在当前的经济发展和政治时代背景下，研究城市化率与经济发展水平之间的互为动因的关系，能够为我国的城市化进程与经济发展道路提供科学合理的指导建议。 1.数据来源与计算方法 1.1数据来源 城市化水平通过城市化率来表示，而人均GDP占有额表示经济发展水平。在高中地理必修三《区域经济发展》一章中提到人均GDP能够在一定程度上反应区域产业结构、收入水平等内容，而产业结构与工资收入与GDP之间存在密切的关系。本文选取中国东部、中部、西部各大省份的城市化率数据和人均GDP数据（港、澳、台除外），数据来源于2012年中国各省市自治区统计年鉴。 1.2计算方法 为了能够量化地表现出城市化率与经济发展水平之间的协调关系，本文将城市化率与人均GDP数据二者的差值表示偏离平均正常水平的程度，通过计算每个省份的城市化率与人均GDP的标准差值，来探讨城市化率省内分布情况，并采用空间自相关研究方法探讨二者协调性的空间格局状态。 （1）城市化率计算方式。实际城市化率=（实际城市人口数量/总人口）×100%。由于实际城市人口是一个动态变化的概念，每年的城乡人口流动量巨大，人口计算起来想多困难，因此可以用城镇人口乘以4/3的方式估算实际城镇人口。实际城市人口的估算方法：全国的实际城镇人口=(4/3)×城镇人口 （2）标准差标准化的计算方式。通常被认可有效的标准差标准化计算公式如下： 该式中Z表示标准差标准化后的结果，i表示样本变量，表示城市化率或者人均GDP 的平均值，S表示样本标准方差。S的计算公式如下：

如何推进新型城镇化建设

如何推进新型城镇化建设 城镇化，也称为城市化，是指一个国家或地区随着社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，农村人口向城市或城镇转移的过程。城镇化是人类社会发展的必然趋势，也是一个国家现代化进程的重要标志。目前，我国已步入全面建成小康社会的重要阶段，正处于经济转型升级、加快社会主义现代化建设的关键时期。我们应抓住这一重大机遇，全面推进新型城镇化建设。 新型城镇化与传统城镇化存在差异。新型城镇化的核心在于不以牺牲粮食和农业、生态和环境为代价，注重“以人为本”的理念，注重保护农民的根本利益，与农业现代化相辅相成。新型城镇化不是简单的城市人口规模扩大，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展。按照建设中国特色社会主义五位一体总体布局，顺应发展规律，因势利导，趋利避害，积极稳妥扎实有序推进城镇化，对加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。 一、重大意义 城镇化的推进是我国经济持续健康增长的重要保证。以往中国的经济发展方式过于粗放，具有明显的“三高一低”的特点，且经济增长方式过于单一，片面依赖投资和出口的拉动，从而导致了城乡发展不均衡。未来我国要保证经济的持续健康增长，必须重视消费对经济增长的推动力，全面刺激内需，而扩大内需的潜力在于城镇化。2013年，我国常住城市人口比率达到了53.72%，而其中户籍人口城镇化率却只有36%，这远远低于与我国人均收入接近的发展中国家60%的平均水平。随着新型城镇化的不断推进，会有更多的农民转移到城镇就业，从而使城镇消费群体的规模不断扩大，消费结构不断升级，消费也将得到更大程度的释放。同时，也将带来城市基础设施建设、公共服务设施建设等的巨大投资需求，这将为经济持续发展提供动力。 城镇化是加快产业结构转型升级的有力支撑。目前，我国第一产业、第二产业占GDP比重居高，而忽视了第三产业的发展。我国服务业增加值占GDP比重仅为46.1%，远远低于中等收入国家53%的平均水平。城镇化的推进与服务业的发展紧密联系。城镇化过程中人口不断集聚，将会扩大居民的消费服务需求，带动

新型城镇化背景下小城镇发展的机遇与挑战

80 摘　要：发展小城镇是促进城乡统筹，解决三农问 题，实现城乡一体化的重要途径，而走新型城镇化道路又是当今城镇发展的大势所趋。本文通过分析小城镇当前发展的问题以及新型城镇化的内涵，阐释在新型城镇化大背景下发展小城镇应把握的机遇和挑战，并从城乡规划的角度为怎么发展小城镇提出几点建议。 关键词：新型城镇化；小城镇 ；机遇；挑战；策略Abstract:Developing small cities is a way to promote urban and rural overall d e v e l o p m e n t , s o l v e t h e p r o b l e m o f agriculture, rural areas and farmers and realize the integration of urban and rural areas. Also, following a new path of urbanization is a trend in today. In this paper, through the analysis of the current problem of small cities and the connotation of urbanization, i n t e r p r e t i n g t h e o p p o r t u n i t i e s a n d challenges in developing small cities under the background of new urbanization, and from the Angle of urban and rural planning, put forward some suggestion in the end.Keywords:new urbanization；small cities； opportunities；challenge；strategy 中图分类号：TU982.29 文献标识码：A 文章编号：1008-0422（2013）06-0080-02 1 引言 随着2011年我国内地城镇化率首次突破50%，达到51.3%，我国的城镇化已经进入关键阶段。在党的十八大和中央经济工作会议上，中央提出积极稳妥推进城镇化，走集约、智能、绿色和低碳的新型城镇化道路。小城镇作为沟通城市和乡村的纽带和桥梁，不仅是实现农村城镇化的必要途径，也是解决“三农”问题的重要载体，具有极大的发展潜力。在现今新型城镇化背景下，解决城乡问题，实现城乡统筹，促进城乡一体化，保持稳健的城镇化进程，关键在于发展小城镇。 2 小城镇发展的内涵和意义 2.1 小城镇的定义 关于对小城镇的具体定义，各个学者有不同的看法，有的人认为，小城镇是指建制镇（包括县城镇），有的人认为小城镇是指小城市和建制镇，还有的人认为小城镇包括建制镇和农 村集镇。从行政建制来说，宪法规定，“镇”作为“县”以下层次的一级行政建制，其对应的行政管辖范围一般是面积达几十甚至几百平方公里的、包括大量农业用地和以农业人口居住为主的村庄在内的“镇域”。然而，从实际情况来看，“镇”又分为“镇域”和“镇区”两部分，镇区通常为镇政府所在地，非农业人口和非农业活动相对集中的区域，其面积通常很小，是一个镇的核心区域；镇域则包括其他的农田、林地等农业用地和以农业人口为主的村庄用地。 综合各学者的研究，笔者认为，小城镇一般是指以建制镇政府所在地的镇区部分，具有一定的非农业人口、非农产业聚集规模，并有配套的公共服务设施、商业服务设施、文化娱乐设施，是当地的行政、经济和文化中心。小城镇发展不仅仅是指发展和完善原有镇区区域，还应包括以原有镇区为基础，带动周边农村经济、产业的发展，促进农业人口向非农人口的转移，实现农村城镇化。 2.2发展小城镇具有重大意义 发展小城镇不仅对农村地区有重要意义，对大、中城市，甚至整个国家和社会也具有重要意义。仇保兴部长总结了小城镇具有中间传导、分工、示范、提供就业、吸引劳动力和服务农业发展六大功能。具体来看，小城镇首先承担着大中城市向农村的经济辐射的传递功能，是农村和城市进行商品、信息交换的中转站；其次，小城镇和大中城市在生产成本、环境容量、自然禀赋三方面有协同作用；第三，小城镇是向农民展示城市文明的橱窗,也是推行科学技术的示范基地；第四，小城镇的创业与就业的成本较少、门槛较低,可以吸收大量剩余劳动力；第五，小城镇是农业调整结构的引导中心，可以服务农民和农业。可见小城镇具有极大的发展潜力和社会价值，对促进大中小城市和小城镇协调发展具有重要意义。 3 我国小城镇发展概述 3.1小城镇发展的现状 自党的十五届三中全会在《决定》中指出“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略”以来，我国的小城镇进入了全面发展阶段。到2011年末，全国共有建制镇10683个（含县城关镇），建成区面积达到3.18万平方公里，建成区人口1.39亿。在这些建制镇中，已经有14674个建制镇编制了总体规划，占总数的87.5%。全国村镇建设总投入达到10808万元（2010年《全国城乡统计年鉴》）。 3.2小城镇发展的问题 从数据上看，我国的小城镇建设已经取得 了一定的成就，但具体来看，我国的小城镇发展处在城乡分割的二元体制背景下，再加上部分领导政绩工程的心态，导致我国的小城镇发展出现了一些问题： 第一，我国的小城镇规模普遍较小，制约了小城镇的健康发展。 我国的城镇规模源于长久形成的行政区划，由于早期我国的经济水平较低，而较小的城镇规模有利于管理，故形成了现阶段城镇规模较小的局面。然而，随着经济水平的增长以及改革的深化，小规模的城镇由于发展空间以及辐射区域的狭小，已经不适应经济发展的需要，但是受到行政区划的制约，又难以扩大其规模，形成人口和其他资源的进一步聚集。 第二，资金短缺导致小城镇建设高速度、低质量。 资金问题是小城镇建设的大问题，也是关键问题。我国小城镇建设，虽然投融资体制呈现多样化的特点，但是对于大部分小城镇来说，地方政府投资仍是主要渠道。由政府主导投资的建设虽然速度快，阻碍小，成果明显，但是受到乡镇官员任期的影响，建设项目往往投入短，见效快，生命周期较短。并且小城镇的市场机制不够完善，不能依靠市场手段调节和维系其投资建设，缺乏吸引企业投资的能力，使得小城镇的建设缺乏长久的动力和支撑，小城镇发展质量不高。 第三，小城镇建设重“工”轻“农”。忽视发展农业经济，大力发展工业经济是我国目前小城镇发展的一大特点。虽然我国大力推行以城市反哺农村，以工业带动农业发展的城乡统筹战略，但是小城镇作为农村经济体制改革的产物，其发展不可能脱离农业和农村经济而成为另外一个经济体。目前我国的小城镇发展似乎走入了一个误区，一味地壮大其工业结构，占用大量土地新建工业园区，企图通过招商引资来获得发展，这种发展模式不仅会造成对土地及资金的浪费，而且引进的多为高污染、高能耗的企业，对原有乡村生态环境造成了很大的破坏。笔者认为对于小城镇来说，农业是其区别与城市的优势产业，是小城镇发展和农村城镇化的主要推力，故小城镇的建设应该重视和农业的关系，把握工业和农业的发展尺度。 第四，小城镇建设缺少合理规划。 虽然已经有很多的小城镇开始主持了总规的编制，但是有的小城镇在规划中没有充分考虑到实际的情况，过分地强调其发展优势，夸大其定位，忽视其资源禀赋，使得在实施层面很难得以落实；其次，在规划实施中往往是优先布局产业用地，公共服务设施布局较为迟滞， 作者简介：周维思（1991-），女，湖北黄石人，华中科技大学建筑与城市规划学院学生。新型城镇化背景下小城镇发展的机遇与挑战 The Opportunities and Challenges in Developing Small Cities Under the Background of New Urbanization 周维思 Zhou Weisi

新型城镇化建设思考

新型城镇化建设思考 新型城镇化是强调内在质量全面提升的城镇化，是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的深刻转变。在理论学习与实践活动中，人们对新型城镇化的理解各有不同，必须对新型城镇化建设的核心理念、制度保障、产业支撑等一些关键问题进行仔细的厘清，才能走出一条科学健康的新型城镇化道路。 标签：新型城镇化；核心问题；产城融合 1引言 2012年12月16日，中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。与传统提法比较，新型城镇化更强调内在质量的全面提升，也就是要推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。新型城镇化是中国实现“内生增长模式”的关键，是整个经济进入新一轮增长的引擎。 自从十八大提出建设新型城镇化以来，关于如何建设新型城镇化的探讨不断见诸媒体，形成了不小的波澜。在理论创新与实践探索中，人们对新型城镇化各有各的理解，其中也涉及到许多关乎全局的问题，如何正确理解新型城镇化的深刻内涵，如何进行体制机制改革，如何提高城市的产业支撑等，这些核心问题的厘清，对于新型城镇化的科学健康发展有着极其重要的理论意义和现实意义。 2新型城镇化的真正内涵—人的城镇化 新型城镇化以科学发展观为统领，而科学发展观的一个核心理念就是以人为本。城镇化的中心是要解决人的问题，要让人在城镇中更好地进行生产生活，要让少年、中青年和老年等各类人群都能在城镇中找到生存空间。 传统的城镇化在价值取向上是“以物为本”，片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，以至于出现了“空城”、“鬼城”现象。在“人造城镇”这一发展理念下，传统城镇化道路过度依赖资源投入，重发展数量而轻发展质量和效益，已经难以为继。 当前，一些城市以“加速城镇化进程”为幌子，大搞扩城、造城运动，粗放式占用大量土地，土地强征，房屋强拆，甚至造成了一些恶性事件，引发了一系列社会矛盾和社会问题。这些城市的城镇化建设，仍然是建立在计划经济思维上，以投资来拉动地方GDP的增长。其结果就是以就业、收入、福利为内容的民生没有得到改善。而且，过度建设只是重走过去的老路，是违背新型城镇化以人为本的核心要素的。 新型城镇化必须始终牢牢抓住“人的城镇化”这一真正内涵，提高城镇化质

新型城镇化的科学内涵

新型城镇化的科学内涵及其实践意义 新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕中国正在进行的新型城镇化，是国家现代化的必然要求，不但是解决已经进城的几亿农民工及其家属享受公平待遇问题，而且对于扩大消费、拉动经济增长具有重要的现实意义，更是对世界历史有影响的的大事。 作为位于祖国西南部的集民族、边疆、山区、贫困“四位一体”的省份，XX省与全国同步实现新型城镇化，更是具有重大历史与现实意义的壮举。 一、影响世界的重大意义 诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家约瑟夫·斯蒂格利茨曾说，21世纪初期对世界影响最大的两件事，一个是新技术革命，另一个是中国的城市化。中国这场预计未来20年内由３亿农民移居城市的新型城镇化带来的变革，将为中国转向以消费为主导的经济增长、提振世界需求释放巨大动能。 （一）我国的城镇化能够使地球上十几亿人迈入现代化行列，这本身就是对人类历史发展的巨大贡献。 中国人口占世界人口的近1/4，中国的稳定和发展是维护世界和平、促进世界发展的重要力量。从全球X围来看，中国走新型城镇化道路，在实现社会公平、自然资源消耗、生态环境保护问题等方面都起着比以往任何时候都更为重要的作用。马克思曾深刻指出：“一个民族内部的分工，首先引起工商劳动同农业劳动的分离，从而也引起城乡的分离和城乡利益的对立。分工的进一步发展导致商业劳动同工业劳动的分离。同时，由于这些不同部门内部的分工，共同从事某种劳动的个人之间又形成不同的分工。这种种分工的相互关系取决于农业劳动、工业劳动和商业劳动的经营方式（父权制、奴隶制、等级、阶级）。在交往比较发达的条件下，同样的情况也会在各民族间的相互关系中出现。”我们总结了建国后的正反两方面的经验教训，摒弃了以阶级斗争为纲的道路，牢牢抓住以经济建设为中心的正确路线，终于实现了国际的和平崛起。中国的和平崛起是以发展不同规模、不同层次、不同水平的利益共同体为基础的，具有全方位性和开放性，不以任何国家的衰败为前提。中国顺应历史发展和社会生产力发展的必然趋势，及时调整和转变发展战略，抓住发展战略机遇期，积极参与世界分工与竞争，不断发挥自身优势，朝实现国家的现代化目标不断前进，使14亿多的人民生活初步实现小康，国民文明素质不断提高，这本身就是对人类历史的巨大贡献。 （二）中国坚持走新型城市化道路，为发展中国家的发展提供了可以借鉴的经验。 中国曾经遭受西方列强的残酷剥削和掠夺，人民生活痛苦不堪，城市化和现代化只是不能实现的梦想。新中国从半殖民地半封建社会转变而来，是在一个非常差的底子上，而且是在常年战争的废墟上开始建设的。这一点与许多当年也是殖民地和半殖民地的国家有很大的相似之处。发源于欧洲的工业革命向全球的扩X，是现代世界演进的方向，异质的其他民族除了调整自身，很难抵抗得住这种文明形态的挑战。于是，无论出于被动还是主动，欧洲之外的民族，