_两型_社区_农村社区建设的创新模式_袁方成
收稿日期:2009-12-02
基金项目:教育部人文社会科学重大攻关项目(07J ZD0024);2008年度湖北社会科学基金重大课题([2009]035)作者简介:袁方成,副教授,硕士生导师。
#社会建设#
5探索62010年第1期
/两型0社区:农村社区建设的创新模式
袁方成
(华中师范大学中国农村问题研究中心,湖北 武汉 430079)
摘 要:推进农村社区建设,需要明确建设目标,合理定位建设模式。本文在评述目前农村社区建设模式的基础上,从湖北老河口市农村社区建设经验出发,侧重于从实践的角度解读老河口实践的经验与启示,进而对老河口实践进行总结和提升,拟建构/两型0社区这一农村社区建设的创新模式。
关键词:关键词:农村社区;/两型0社区;
中图分类号:C911;C912.82 文献标识码:A 文章编号:1007-5194(2010)01-0130-06
农村社区建设是一项开创性的工作,无论在学术界,还是在农村社区发展实践中都已经得到了足够的重视。农村社区建设不可避免地要回答的问题是:如何结合各地实际进一步明确农村社区建设的目标、模式定位和发展方向。然而,在具体的实践甚至学界都对此存在着困惑与分歧,/这些分歧不仅影响着我们对于当前农村现状、问题及未来发展和改革方向的把握,也直接影响到我们如何推进新农村建设以及如何推进农村社区建设。无疑是必须认真清理和严肃回答的问题。0
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积极推进农村社区建设,必须明确农村社区建
设目标,合理定位、适时创新建设模式,探索和选择具有地域特色的农村社区建设模式。认真研究并审慎地回答这一问题问题迫切需要理论工作者和实践工作者给予深入探讨。本文旨在对湖北省老河口农村社区建设典型经验的调查和总结的基础上,探讨农村社区的目标定位和模式选择、创新问题,探索既符合民主政治发展,又依据中国农村实际情况而定位的农村社区建设模式,这对于正处在初步探索和发展之中的农村社区建设引向深入,落到实处,具有重要意义。
一、已有的实践模式及其研究评述
我国近年兴起的农村社区建设,虽还处于试点探索阶段,但已在各自的探索实践中形成了诸多卓
有成效的建设模式,概括起来大致分为以下几种典型模式:
1.江西模式:/一会五站0。
作为欠发达省份的江西是全国农村社区建设的
/第一块试验田0,在实践中创造性地把农村社区建设的落脚点放在了自然村落,摸索出了符合江西农村特点的建设模式。/一会五站0是江西农村社区建设模式的核心,具体而言,是在村落社区中成立以老党员、老干部、老农民、老教师、老复员军人和无职党员为主体,热心村落社区建设的志愿者参加的村落社区志愿者协会。通过志愿者协会下设社会互助救助站、卫生环境监督站、民间纠纷调解站、文体活动联络站、公益事业服务站和科技信息传递站,组织村民开展各类活动。在村落社区建设中,强调坚持自愿参与、量力而行、服务村民、互帮互助、形成合力、公道正派的原则,社区建设不背负任何的硬性任务、指标,也不给村民添任何麻烦。
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2.秭归模式:/组织再造0。
杨林桥镇是湖北秭归县农村社区建设模式的典范。杨林桥镇地处山区,自然条件差,经济发展相对落后,受到当地运行良好的/红白理事会0等农民自组织协会的启发,杨林桥镇领导人提出了划小村级管理单位,撤销村民小组改建社区的工作方案。/组织再造0是秭归杨林镇社区建设模式的内核。
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按照/地域相近、产业趋同、利益共享、规模适度、群众自愿0的原则,全镇14个村成立社区306个,互助组1034个。每个社区30个左右农户,设理事长1人,理事2-4人,共/海选0出理事会成员1028人,建立了/村委会-社区理事会-互助组-基本农户0的新型农村社区自治组织机构。[3]理事会的运行按照/自我教育、自我管理、自我服务、自我发展/的原则,在村党总支的领导指导下开展工作,实行/议事恳谈、一事一议0。
3.胶南模式:/以城带乡0。
胶南市把农村社区作为以城带乡、统筹发展的重要载体,坚持分类指导、试点先行的原则,实施公共资源向农村倾斜、城市公共设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖战略。在实践中,探索出了环境整治、拆旧建新、穿衣戴帽、村居改造、合村并点、农民新村等六种新型社区建设模式。同时,在各试点村统一规划建起了集社区党建、文明创建、村民自治、双拥工作、便民服务、文化教育、健身娱乐于一体的社区邻里中心,搭建起农村社区公共服务平台。目前,胶南17个镇全部建立了便民服务大厅,965个农村社区都建立了便民服务站,实现了农村社区的快速发展。
与胶南模式相类似的还有义乌模式。2003年开始,义乌市依据城乡统筹的思路,在全国率先作出了推进城乡一体化的战略决策,并制订和实施城乡一体化行动纲要,编制完成浙江省第一个城乡一体化社区布局规划,积极建设现代化农村社区。[4]
4.太仓模式:/123450工程。
太仓模式以/123450工程为抓手,建设现农村社区服务中心。/123450工程,即一个室外活动场地;二个阵地(宣传栏、公示栏);三支队伍(专业管理人员队伍、服务站人员队伍、志愿者队伍);四个室(老年人、残疾人活动室,警务室、卫生室、多功能教室);五个站(社区农业服务站、社会事业服务站、卫生服务站、社会保障服务站、综合治理服务站)。在/123450工程的基础上,不断完善农村社区服务网络,健全农村社区服务体系标准化建设。经过几年的努力,目前太仓已实现农村社区服务中心全覆盖。
与江苏太仓模式不谋而合的还有扬中模式。近年来,江苏省扬中市积极推进农村社区建设,已在全市75%的农村社区统一设置了/五站四室两场所0,为村民提供农业生产和生活全方位服务。扬中模式也为全国其他地方试点工作的开展提供了示范和样板。
各地先行的农村社区建设试点实践,仁者见仁、智者见智,他们的做法各有千秋,但取得的成效是有目共睹的。从上述几种典型模式来看,江苏、浙江等发达省份农村社区建设往往遵循的是/城乡统筹0的建设路径;中西部地区则趋向于更多地从村庄内部挖掘社区建设资源,江西农村社区建设、湖北秭归杨林镇等地的实践就是这方面的典范。
必须指出的是,要把上述典型模式从个案层面提升到普遍意义上来还有很多工作要做,甚至上述典型模式本身也存在着一些问题。以江西模式为例,村落社区志愿者协会在发挥积极作用的同时还面临着与其他民间组织关系不顺、新农村建设实际结合少等方面的问题,还包括村级组织与志愿者协会的关系问题、志愿者协会的志愿服务及群众的广泛参与等更深层次的问题与难题。[5]再以胶南、太仓模式为例,胶南、太仓模式的成功是以较发达的村庄经济或地区经济为前提的,正因如此,这种模式在全国范围内推广的普遍意义与成功可能值得商榷。此外,上述典型模式对农村社区建设的中长期规划、目标定位、模式创新等一些深层次问题缺乏足够的探讨和关注。
因此,如何在社区建设的宏观背景和农村现实的语境内,依据农民需求,明确农村社区建设的目标定位、模式创新,并把它总结上升为国家层面的政策,从而为全国农村社区建设工作提供理论支撑、经验支持、政策与法律保障,是尤其难能可贵的。本文从立足模式创新出发出发,基于对湖北省老河口市农村社区建设实践的深入调研,就农村社区建设的目标定位、模式创新问题进行总结提升,以期更好地发挥模式创新对全国其他地区农村社区建设的推动作用、传播作用、示范作用及辐射作用。
二、河口农村社区建设的实践探索
老河口市是鄂西北的一个县级市,处汉水中游东岸,版图面积1032平方公里,辖10个乡镇办事处,全市人口51,2万人,其中农村人口34万。全市耕地面积79,6万亩,农村劳动力13,6万人,外出务工人员已达7,2万人,农民人均纯收入2894元,是个典型的经济欠发达的中部城市。2007年初,老河口市开始在试点村镇开展农村社区建设,经过近两年的大胆探索、积极实践,试点村的村容村貌村风都发生了很大的变化,产生了积极地影响,其中富有特色的经验值得总结:
1./一体两翼0,建设社区环境,增强社区吸引
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力。
/一体两翼0是老河口改善社区环境的策略总结。所谓/一体0,是指开展社区基础设施建设,基础设施是农村社区发展和农民生产生活改善的重要物质基础,是构建农村社区各个环节的纽带和成功的突破口,构成了社区环境条件改善的主体部分; /两翼0,即村庄整治与家庭卫生改善。
从基础设施建设来看,2007年以来,老河口投资1300万元修建100公里的环形通村公路,农村道路/村村通0工程新建水泥路122,8公里,使全市通村公路总里程达到275公里。在农村水利设施建设方面,重点解决了沿江马家岗排灌渠道、七里桥沟、清水沟等7条排水沟的整治问题,疏通沟渠39公里,清淤整治13条主干渠和排水沟,新增、改善、恢复排灌面积5万亩,农村基础设施进一步完善,农民生产生活条件进一步改观。
落后的农村人居环境是制约农民生活质量的改善和和持续发展的重要因素。[6]基于此,在村庄整治方面,老河口市以316国道和302省道沿线村组/百里乡村文明走廊0建设为序幕,对沿线24个村进行以清垃圾、清路障、清违章建筑、改水以及房前屋后硬化绿化为主要内容的村庄整治。2006年底以来,沿线农民出工10万余人次,清除垃圾200余万吨,自行拆除违章建筑400多处。在村庄整治的过程中,特别注重保持村庄的自然特色与人文景观,尽量做到不推山、不砍树、不填池塘(河流)。为构建村庄整治的长效机制,市政府每年还出资12万元,在沿线24个村聘请100名卫生保洁员,目前已全部上岗。
在改善社区家庭卫生方面,根据低成本、低资源消耗、尽可能少增加农民负担的原则,主动要求社区家庭改善居室通风状况、勤灭/四害0,并积极帮助社区家庭改厕,使得社区家庭的日常生活达到相应的卫生要求。与此同时,积极动员村民签订家庭文明承诺书、进行/文明家庭0环境卫生大检查、大评比。村社区是熟人共同体,李楼镇村民王成在访谈中告诉我们,人家的卫生都搞得好,谁家的卫生差,脏兮兮的,人家看不起你,自己的脸上也挂不住,更何况如果家庭卫生搞好了,那么疾病会少,身体更好了,看病花的钱也就少了,何乐而不为。
/一体两翼0工程的实施使社区人居环境从/脏、乱、差0到/洁、齐、美0,农村社区/旧貌0换/新颜0,提高了社区农民生活的舒适度和满意度,熨平了原有的因基础设施和社区环境不利而引发的社会不和谐隐患,社区吸引力大大增强。
2./双管齐下0,发展社区经济,改善社区民生。
在农村社区建设中,发展社区经济、增加农民收入,是其关键性的物质支撑。老河口在发展社区经济过程中,并重发展现代农业、庭院经济,/双管齐下0,为推进农村社区建设、改善民生打下了良好的经济基础。
在发展现代农业方面,老河口的有益实践体现为一下三个方面:其一,现代农业发展以/打绿色牌、走特色路0为核心。/十一五0以来,老河口大力发展无公害产品、绿色产品,已形成了/公司+基地+农户0较为完整的产业发展链条。全市新发展西未红蜜桃3300亩,累计品改砂梨2.8万亩,推广优质稻珞优八号2万亩,农业产业化龙头企业达到58家,全市参与订单农户达2万户,全年带动农民增收2亿元;其二,发展农民商会、协会,提高农民组织化程度,引导农民进入市场。老河口积极拓展农村合作经济组织的领域和辐射面,为农村经济发展搭建了通往市场的桥梁,其中新办的花椒协会和水产养殖协会把有技术、有经验的种、养专业大户/捆绑0起来,发展规模经营,通过订单、契约或入股等方式,实行松散型或紧密型合作;其三,应用现代技术,推广农业网络信息系统。/村村商务E0网络信息系统就是老河口农业信息系统建设的典范。/村村商务E0为农产品的外销和农村所需的产品购入提供简便快捷的渠道,改变了以往主要以产地销售和中介组织代售为主,解决了千家万户的小农户生产与千变万化的大市场的对接问题。
在发展庭院经济方面,老河口社区充分利用农户房前屋后闲置土地,把环境整治与发展庭园经济结合起来,发展绿色生态产业,构筑/生产-生活-生态0庭院农业生产循环。所谓庭院经济,指的是农民以房前屋后的土地、水面和空间为基础,充分利用庭院设施等优势,从事种植、养殖、加工、服务等生产经营活动的一种经济形式。[7]近年,老河口各地形成了几种典型的庭园经济模式:一是养殖型庭园经济,因地制宜推广以猪、牛、羊、鸡、兔为主的养殖型庭园经济,推动农村养殖业发展。温岗村引导农户利用当地丰富的草地资源发展庭园养兔,每户平均养殖30只种兔,每年为农户增收1000多元;二是种养结合型庭园经济,积极发展农业循环生产。在273户建有沼气池的柴店岗村,推广户平圈养3一5头猪、1个沼气池、70-140平方米菜园的/猪沼菜0庭园经济模式,形成了以沼气为纽带的生态链条模
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式,每年节约农药化肥250元,出栏6-10头肉猪,种3茬蔬菜,可为农户增加收入3000元;三是长短结合型庭园经济,积极发展立体农业。指导农户充分利用庭园空间,推广长短结合、高矮结合的种植模式,使农户房前屋后花果飘香,不仅形成了/林在村中、村在林里0的良好生态环境,还带来了可观的经济效益,为农户增收2000多元。
3./三位一体0,繁荣社区文化,培育社区归属感。
第一,培植农村中心文化户。老河口文化中心户建设采取/1+10或/1+X0的模式,即一个/文化科技屋0加一个商店、或一个诊所、或一个加工厂等经济实体,以商养文、文商互补。让农户自主经营,依托实体发展,赋予了/文化科技屋0和/文化中心户0强大的活力。[8]李楼镇柴店岗村村民王宗岭开的小商店原来只是卖些日用品,生意一般,自从办成了/文化中心户0,在村里的扶持下,他买了很多科技文化书,免费向村民开放,村民隔三岔五就到他那里去,看书、借书,交流各方面知识,营业额也随之增加了上千元。如今,老河口农村,像王宗岭这样的/文化中心户0成了农民学习的课堂,甚至很有可能走出一条适合农村未来农村图书馆建设的新路。
第二,建设社区文化平台。2007年来,老河口发展文化科技中心户115个、农家书屋4个,兴建标准化村文化活动室5个、村级文化体育场7个,电脑、图书、音像资料、健身器材、报纸杂志在社区扎根、留在农民身边,有力地促进了社区文化活动的发生与发展。计划到/十一五0末,老河口100%的乡镇建有符合标准的成人文化技术学校,60%的乡镇达到文化先进乡镇标准,98%的村建有村级文化活动室,100%的村有文化中心户;85%的乡镇建有体育健身中心和体育指导站,50%的村建有体育基础设施,社区文化载体、文化大舞台将得到有力搭建。[9]
第三,开展特色活动,增强教育实效。老河口积极推进/孝心献老人0、/文明市民0、/星级家庭0、/星级文明户0等评选,大力推进/文化中心户0、/美德在农家0、/政策、道德、法律、文化、科技、卫生六进家0、/婚育新风进万家0以及生态文明村、文明城镇等群众性创建活动,普及文明行为常识,增强农民文明意识,在丰富多彩的社区文化的耳濡目染、身体力行中培育了农民的/生活共同体0理念以及社区归属感。
三、河口社区建设的绩效及经验
老河口经过两年的农村社区建设,形成了宝贵的举措与经验,与其他的社区建设模式相比,其成效及其对当前农村社区建设的启示主要有以下几个方面:
1.挖掘内部资源,低成本建设农村社区。
在农村社区建设中,需要投入相应的人、财、物开展社区建设,/等、靠、要0、完全依赖上级的转移支付是行不通的。与此同时,农村集体经济薄弱、负债累累也是不争的事实。2001年,农业部调查统计结果显示,全国村级负债1483亿元,平均每个村负债20万元。[10]取消农业税以后,国家给村一级一定的转移支付,主要用于村干部的工资和必要的办公支出,几乎没有其他机动的开支。[11]
在此背景下,开发社区内部资源,争取最大收益的最小成本对社区建设而言意义重大。以李楼镇社区的垃圾箱为例,村民创造性地将水泥管切割后再涂上各色颜色,按这样的方法做出的上百个垃圾箱,即美观耐用,还有效地防止了铁质与塑料垃圾箱易丢失问题,节约了大量建设成本。再以老河口孟楼镇修路为例,孟楼镇在统一设计标准后,统一主材采购,即对通村水泥路的主要建设材料水泥,采取集团购买、统一供应的方式,享受团购优惠价格,节约了建设资金,还为全面控制建设质量奠定了基础。此外,老河口还发掘社区内部的社会资本来推动社区建设。比如,在开展社区环境、庭院经济建设时,老河口根据农村社区熟人社会的特点,利用社区内部居民之间的信任、理性从众以及社区内部的村落文化开展社区建设,促进社区的内源性发展。美国社会学家弗朗西斯#福山也强调了信任等社会资本的重要性的重要性:/信任恰如润滑剂,它能使任何一个群体或组织的运转变得更加有效0。[12]
2.贴近农民生活,激发农民参与
在社区建设中,长期以来导致的政府包办、代办倾向以及农民参与的被动性,再加上农民自身在经济上的弱势地位,/人微言轻0、/边缘化0使他们往往远离社区建设。正如美国社会政治学家安东尼#奥罗母所言:/处于较高社会经济地位的人参与政治的比例必然要比处于较低社会经济地位的人们高些。这种差别,确实可以反映出那些较低社会地位的成员在各方面的不利条件,诸如仅享有较低级别的信息和较少的闲暇时间。0[13]大多数社区农民的弱势降低了其参与社区建设的效能感。但是,不可否认的是,建设农村社区必须依靠农民,凝聚农民的建设动力,不然的话,类似于民国乡村建设运动时,
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由于忽视底层民众的动员和参与而导致乡村建设运动失败[14]的现象很可能重演。
事实上,农民最关心的是自己的直接利益,如增加农民收入,改善农村生产、生活条件,美化社区居住环境等,这些正是激发农民参与、开展社区建设的切入点。在老河口薛集镇关岗村,在修建通村公路以前,新鲜花生高价上市时,由于运输不畅,等运输通畅后花生市场价格大幅度下降,由最初2,7元一斤的湿花生下跌至干花生0,8元一斤。2003年,以薛集镇关岗村为试点,修通了关岗村的通村水泥路。通村公路建成后,批发商自己找上门高价收购,关岗的农民由此尝到了甜头。此后,其他村的村民,也开始自发集资,主动要求建设村村通公路。用修路带来强烈的经济反差,从农民自身的迫切需求出发,让农民群众自己说话,加速了社区建设步伐。此外,李楼等地的村容村貌、家庭卫生整治所带来的社区/旧貌0换/新颜0、居民/掩面0变/笑颜0、村民参与/观望摇摆0到/热火朝天0也正说明了这一点。
农民参与的本身对社区建设意义依然重大。共同体精神的培养主要是通过在共同体内部的锻炼、参与和合作实现的,强化共同体意识,可为农村社区建设及其可持续性提供良好的条件。在帕特南看来,/公民参与网络增加了人们任何单独进行欺骗的潜在成本,培育了强大的互惠规范,,促进了交往,,促进了有关个人品行之信息之流通,,体现的是以往合作的成功,,未来的合作在此之上进行。0[15]
3.倡导生态发展,促进社区可持续发展。
建设农村社区必须以尊重自然生态规律为前提。/如果不尊重自然规律,违反客观规律而任意活动,那就一定不能达到预期目的。0[16]正如有关学者所言,/生态规则是明确无情的:大自然必须受到保护,否则我们人类将灭亡0。[17]人居环境的可持续发展归根到底是协调人类居住与自然、社会、经济和环境资源之间的和谐关系,建立可持续发展的人类社区。[18]
老河口在推进社区建设、发展社区经济过程中,坚持生态发展,即倡导经济生态化、生态经济化,也就是在发展社区经济的时不盲目追求经济的高发展,最大限度地合理开发利用自然资源、保护农村社区环境,同时在对社区生态环境的建设的过程中,又追求生态附加值,创造社区经济效益。比如,老河口大力发展社区庭院经济,即能够低成本地改善人居环境、提高农民生活满意度,还能够在尽可能的程度上增加农民收入、壮大集体经济、保护农村社区环境、促进社区可持续发展。农村社区的生态发展是注重资源、环境、生态与经济互动、成本与效益最优、保护和建设并重、观念与行动合一的发展模式,对于破解Gran,t J,P,所提出的PPE怪圈(/贫困-人口-环境0怪圈)有重要意义,值得其他地区学习借鉴。
4.坚持经济致富与文化脱贫相结合
文化属于上层建筑,为经济基础所决定。具备经济基础的社区文化建设才是一场循序渐进的行动,否则的话,即使偶尔产生文化建设轰动效应,也只不过是表面光鲜,实际价值甚少。不可否认的是,文化又具有相对独立性,能够反作用于经济。研究表明,文化贫困及其产生的贫困文化往往是影响当前农村发展的重要原因。因此,将农村社区文化建设与农村经济增长相结合,在建设农村社区文化的过程中,提高农民的科学文化知识、培育农民的创新创业精神等现代观念,也可以成为农村经济增长的重要动力,而农村经济的增长也可以为建设农村社区文化提供持续发展的充足财力。[19]
老河口农村社区将社区经济发展与社区文化繁荣结合起来。现代农业与庭院经济的发展促进了社区经济致富,给社区居民带来的看得见的利益,激发了他们建设社区文化的热情;在开展社区文化建设中,摒弃抽象的文化建设,结合农民迫切的生产生活需求,在文化活动的开展中传播农村科技、法律、卫生等知识以及党与政府的相关政策。农村社区经济致富与文化脱贫相辅相成,起到了事半功倍的效果,让社区文化建设变成了实实在在的行动。
四、结论:/两型0社区的创新模式
基于以上分析,老河口社区建设模式创新的启示意义显而易见。与此同时,我们也有必要对老河口实践做进一步的发掘和阐释,并建构一种新的建设模式)))/两型0农村社区,这对于明确农村社区的建设方向、模式定位具有深刻的理论意义和实践意义。/两型0农村社区是本文试图超越简单的或/标准的0个案、模式视角,而以整个农村社区建设发展为着眼点,对其当前与未来发展的若干定位问题进行深度研究,去把握一般事实和探寻具有普遍意义的规律,尝试性提出的社区建设模式框架。
/两型0农村社区是针对我国当前农村社区建设的目标定位和模式创新问题而提出的概念,指的是/资源节约型、环境友好型农村社区0。资源节约型社区是指整个农村社区建设、发展建立在资源稀
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缺、节约资源的基础上,在政府投入、村庄公共收入以及农民自身收入有限的背景下,建设农村社区的核心是节约资源,并尽可能/低成本、高收益0地建设农村社区;环境友好型农村社区是指农村社区的发展以人为本,以环境承载力为基础,以健康、环保、和谐为主旨,追求一种人的生存、社区经济和社区发展与社区环境的良性互动的友好方式,从而实现农村社区的可持续发展。资源节约与环境友好两者相辅相成,互为补充,在农村社区建设框架下把二者的内涵统一为一个整体的概念,即资源节约与环境友好型农村社区。
根据老河口可贵实践总结得出的/两型0农村社区,是一项涉及经济、环境、生态、社会、政治、文化等领域的系统建设模式,突破了过去一些建设模式的思维框框,我们可以作出判断:/两型0社区模式创新的方向正确,将对全国农村社区建设的整体推进起重要的推动作用。但我们还要看到,/两型0社区建设理念在具体的农村社区发展实践中还有许多值得进一步探讨的问题,还存在一些问题,面临一系列障碍,这就需要在今后的社区发展实践中去不断探索。可以明确的是,随着农村社区建设实践和研究的不断深入,对/两型0社区的定义和描述也会逐渐深刻、丰富和完善。/任何科学原则中的基本概念和最一般的观念在开始总是不确定的。它们只能靠人们从现象界所感受到的东西才开始得到解释。要澄清这些概念,发现其重要的和连贯的意义,只有借助对观察对象的逐步分析。0[20]
最后,还需要特别指出的是,由于全国各地自然地理条件、资源禀赋、风俗习惯等不尽相同,以及发展水平等多方面的差距,农村社区建设不可能有统一的适用于所有村庄的模式,也就是说农村社区建设在应然与实然层面上都是多元性的现实与实现。因此,我们对模式的理解就不能陷入误区,即认为模式就是供模仿、复制的榜样或典型。事实上,从发展模式的定义来看,任何一种被总结出来的模式,都有其典型性与特殊性,都是与特定的主体相对应的。对模式的分析,其意义主要在于从经验事实中加深对发展的内在逻辑及规律的认识和理解,通过他人模式来反思和分析自身行动的合理性,以便针对自身的实情,探索具有自己特色的发展路径。[21]笔者通过对老河口实践的总结与分析,提出了农村社区建设的新模式)))/两型0农村社区的意义便在于此。
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责任编辑:王骏
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新型农村示范社区建设标准
新型农村示范社区建设标准（试行） 一、新型农村社区定义 在农村一定地域范围内聚居的，从事现代农业生产、享受公共基础设施和公共社会服务的、实行城镇社区管理模式的社会生活共同体。 二、建设目标： 居住集中化、环境生态化、管理社区化、设施城镇化。 三、建设要求 集约土地、规模生产、提升功能、方便生活。 四、新型农村社区建设模式 大力推行“多村整合”的农村社区建设模式。同一县（区）域内农村社区达到建设标准基本一致，服务标准基本一致。 五、建设规模及住宅建设标准 1、人口及建设用地规模 新型农村社区根据各村人口、产业、文化等情况按600户、2000人左右确定规模；人均规划建设用地指标100-140平方米。根据区域经济社会发展情况，可预留0.5平方公里左右的产业发展用地。 2、设区规划 ①坚持便于服务管理、尊重群众意愿和最大限度集约利用公共资源的原则，兼顾农村地域特点、历史沿革和农民生活习惯等因素，综合考虑乡镇合并、迁村并点、集中居住建设和农业区域化发展等情况，科学设置社区空间布局，合理确定社区服务范围。
②规划编制要按照《延安市市级生态村考核标准（暂行）》，充分考虑社区生态环境建设与保护。 3、住宅建设标准 社区内住宅与生产用地、用房间距不小于100米；人均不低于28平方米；清除危旧房屋，危旧房改造率达到100％；住宅立面及色彩应体现地域风貌特色。建筑材料应立足于就地取材。 五、道路交通 1、社区道路 社区道路应全面硬化。社区道路网应本着方便、快捷的原则合理布置建设，社区主干道不应低于7米，次干道不低于5米。 2、公共停车设施 社区应设有客运车辆停车站点。根据人口规模，应考虑公共停车面积，结合村民住宅形式，考虑私家停车位。 3、社区广场 社区广场面积为1000-2000平方米，根据人口规模确定。（广场配置绿地、文化活动场地和体育健身器材等） 六、市政公用设施 1、供水 水源应充足，生活饮用水、取水、净水、输配水设施应安全、完备。自来水普及率达到100％。 2、排水
新型农村社区建设的现状、问题与对策
新型农村社区建设的现状、问题与对策 ——以豫北安阳调查为例 郭鹏群 [1] （安阳行政学院农村发展研究中心，河南，安阳，455000） 摘要：本文以近年来豫北农村田野调查为基础，结合政府的有关文件、统计资料和座谈，对安阳市农村社区建设的现状进行了描述，对存在的问题进行了初步分析，对社区内生性资源动员进行了讨论，最后提出了相应的对策。 关键词：农村社区豫北农村调查研究 自1887 年德国著名的社会学家滕尼斯提出“社区”的概念,历过百余年,“社区”从纯粹的学术分析概念转换到具有特定时空、基础设施、社会组织和人员等构成要素的社会实体；从最初只包含时空、人口和文化要素的集合到集时空、组织、功能、制度、人口、文化等要素的有机复合体；从最初单纯指向农村区域和社会到后来指向特定城市区域和社会,进而转向指向农村社会共同体的重建。 党的十六届六中全会和十七大提出“开展农村社区建设”之后，安阳市高度重视，站在统筹城乡发展的高度，加大投入，强力推进农村社区建设，取得了初步的成效，其中殷都区被评为“全国农村社区建设实验区”。本文以近年来豫北农村田野调查为基础，结合政府的有关文件、统计资料和座谈，对安阳市农村社区建设的现状进行了描述，对存在的问题进行了初步分析，并提出了相应的对策。 一、新型农村社区建设的进展情况 （一）农村社区建设的外部视角：政府主导，积极推进 安阳市是河南省省辖的18个市之一，位于河南省北部，冀鲁豫三省交界处，下辖5县（市）4区和1个省级高新技术开发区，92个乡镇，43个街道，3278个行政区，216个社区。安阳市生产总值2003-2008年由353.7亿元增加到1036亿元，年均增长15.5%，高于全省、全国的平均增速。2008年人均生产总值达到19924元，是2003年的3倍，年均增长15.1%。2008年三次产业结构为13.9：60.4：25.7,为二、三、一型。2008年安阳财政一般预算收入达到50.1亿元，是2003年的2.8倍，年均增长23%。2008年城镇居民人均可支配收入13637元，农民人均纯收入元，分别是2003的1.9倍和2.1倍，良好的经济发展势头和较高的经济发展水平为推进新型农村社区建设提供了基础条件。 1、政府高度重视农村社区建设工作，成立了市长任组长的社区建设领导小组，2009年11月出台了《关于在全市推进农村社区建设工作的意见》，召开了高规格的动员大会，形成了农村社区建设领导体制和工作机制。
北京市农村社区建设调研提纲
北京市农村社区建设调研提纲 （一）关于农村社区建设 1、当前的农村社区的基本情况，包括数量、人口规模、村庄类型、办公服务设施、资金投入等情况。 2、区县农村社区建设工作体制情况？当前农村社区与街道、乡镇的关系现状及存在的问题？ 3、农村集体经济产权制度改革情况及小城镇建设情况。 4、村委会与社区居委会是否并存？村居并存状态下社区管理存在哪些问题？如何发挥居委会在社区自治方面的主体作用？ 5、社区居委会与村党组织、村委会、集体经济组织、社区服务站、社区社会组织、物业管理机构、驻区单位等社区各类组织间的关系，如何实现有效衔接和良性互动？ 6、社区自治管理服务开展情况如何？存在哪些困难和问题？ 7、社区社会组织的发展情况如何？培育和发展社区社会组织过程中存在哪些问题？ 8、驻区单位参与社区建设的情况如何？在推动驻区单位参与社区建设方面有哪些经验和做法？还存在什么问题？ 9、村集体经济组织在社区建设中的作用发挥情况及存在问题？ 10、当前农村社区建设资金来源渠道有哪些？现行投入
保障体系与农村社区建设发展间存在哪些矛盾？建立了哪些投入保障机制，还存在哪些问题？ （二）关于农村社区服务 11、当前农村社区服务工作进展情况如何？存在哪些问题？ 12、乡镇社区服务中心建设情况及在管理运行中存在的问题。 13、农村社区服务站作用发挥情况，在人员队伍、资金投入、工作制度等方面还存在哪些问题？ 14、农村社区居民亟需政府组织提供的便利服务有哪几类？村集体经济组织在促进社区便利服务发展方面发挥了哪些作用？ 15、农村社区志愿服务开展情况如何？积累了哪些经验？在加强社区志愿者队伍建设方面采取了哪些具体措施？ （三）农村社区工作力量 16、农村社区工作力量由哪几类人员构成？工资待遇情况及资金来源？现有工作力量是否能够满足工作需要？有哪些意见建议？ 17、农村社区是否有持证的社会工作者，专业作用发挥情况如何？
农村社区的基本功能与作用
农村社区的基本功能与作用 四川省宜宾市民政局副局长李方才 一、农村社区的基本功能 1、自治功能。农村社区是一级基层群众性自治组织，它与村党组织和村委会融为一体，合二为一，形成有机整体。农村社区村民自治的功能主要有三项：第一，公共服务的功能。搞村上的公益事业，不能提硬性要求，不能搞强迫命令，更不能搞摊派集资，只能通过采取村民“一事一议”的办法协商着办，经过广大村民共同自愿参与，努力把村上的公益事业，特别是要把公共服务的基础设施建设好。第二，组织和动员群众的功能。组织和发动群众开展自治活动，是农村社区村民自治的重要形式。农村社区缺乏了社区成员的参与便是纸上谈兵、空中楼阁。农村社区村民自治意识的强弱事关社区最终能否实现社区成员齐心协力提高理论政策水平、文化素养、生活质量、农村文明程度的目标。农村社区成员自主管理，营造和形成自己管理社区、自己建设社区，为社区管理和社区建设添砖加瓦的社会氛围，本身就是农村社区建设的题中之意，也是农村社区民主政治建设的直接表现。第三，维护社会秩序的功能。主要是通过社区村民自治来维护社会治安和调解民事纠纷。 2、建设功能。基础设施建设是农村社区建设必须抓好的首要任务，搞好农村社区建设，必须把社区组织办公活动场所建设好，把农村公共服务的基础设施建设好。对农村居住相对集中的地方，要把村庄规划建设好，对本村村庄外围的散居农户，要着力搞好两建三清四改五通，即：建庭院经济、建沼气；清垃圾、清污泥、清路障；改房、改厨、改厕、改圈；通水、通电、通路、通电话、通电视。特别是要着力改善农民群众的生产生活条件，大力发展农村经济，尤其要注重发展村级集体经济。 特别值得一提的是，开展农村社区建设应与村庄建设相结合，搞好村庄建设是农村经济走向和人流、物流、信息流发展变化的必然趋势，对搞好村庄建设，让亿万农民过上城市人的幸福生活有三大好处：第一，人居环境明显改善。第二，大大节约肥沃耕地，散居1户农民住房占地1500平方米左右，村庄1户农民住房占地300平方米左右。第三，给村民用水、电、气、电话、电视机、微机等都会带来便利。如四川省宜宾县新联村召开村民代表会议，村民听说要组建社区搞村庄建设了，在会上就有20多户农民自愿报名要求在公路旁边新建1个小型村庄，配套建起农贸市场。但要求散居农民尽可能在村庄居住，不能搞“一刀切”，更不能搞强迫命令，只能采取政府引导、农民自愿、分步实施的办法逐步集中。现在农村许多村庄没有统一规划，加上农民信迷信，建房讲究座东向西、座南向北，农民建房混乱无序。因此，很有必要通过村庄建设，逐步将混乱无序的村庄建设成为布局合理、设计新颖、人居环境优美的新型村庄。从现实意义上讲，一个个设计新颖的崭新的村庄诞生之时，就标志着中国农村村庄建设进入了一个新的发展阶段。 3、管理功能。农村社区是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，它适用于《中华人民共和国村民委员会组织法》，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主协商、民主监督。加强农村社区民主政治建设，必须从制度建设入手，以加强民主管村为重点，全面加强农村基层组织建设，用制度规范工作，用制度约束行为，用制度管人管事。一是要健全和完善公推直选村干
农村社区建设工作总结
农村社区建设工作总结 待王街道新型农村社区 建设及土地流转工作情况汇报 尊敬的杨书记，各位领导，同志们： 首先，我代表待王街道党工委、办事处向各位领导的莅临表示热烈的欢迎！感谢各位领导长久以来对待王的关心和指导。下面，将待王街道今年的经济社会发展情况和新型农村社区建设、土地流转工作情况汇报如下。 近年来，待王街道按照区委、区政府的总体部署和要求，围绕增加农民收入、改善农民生产生活条件的根本目标，立足自身实际，科学规划，强化措施，稳步实现新农村建设向新型农村社区的跨越。 一、经济工作开局良好 截止2月底，我办完成财政收入632万元，占全年任务数的%，3月份约完成160万元。工业生产总值目标为增长16%，截至目前完成亿元，占全年任务数的%，同比增长20%；固定资产投资目标为增长22%，截止目前完成8427万元，占全年任务数的%；社会消费品零售总额目标为增长17%，截止目前完成3527万元,同比增长18%。 二、新型农村社区建设及土地流转基本情况 我们按照“科学规划、分步实施，建设新农村”的整体工作思路，做好辖区土地流转，扎实推进新型农村社区建
设。 共建设9个新村小区111栋新村住宅楼；积极完善农村基本设施，改善人居环境，投入资金1000余万元硬化道路10万平米，投入资金400万元对10个村进行了自来水改造工程和供排水管建设，所有村都实现了通电、通有线电视、通电话、通公路的“四通”目标；投资500万元，每个村建成了包括文化活动广场、农家书屋等在内的文化活动中心，健身器材、灯光球场、阅览室、电教中心等设施一应俱全；投入资金170余元建成封闭式垃圾池76个，增设地埋式垃圾池21个，粉刷墙体70000平米，改造旱厕2000个。西待王村被确定为区级新农村示范村，东孔庄村、张弓村被确定为省级新农村示范村。 根据当前农村经济发展形势和市场经济规律,我们不断探索和创新土地流转机制,推进土地集约化经营，通过规范流转主体、流转合同和流转监管,有效地促进了土地资源向土地资本转变。目前，辖区土地流转总面积达2729亩，占辖区耕地总面积的 %，其中，通过转包流转土地2669亩，通过互换流转土地60亩。 二、主要做法 加强组织，注重宣传，提高群众的积极性 一是加强组织，落实责任。办事处成立了以党工委书记为第一责任人的新农村建设领导小组，实行副科级干部包
农村新型社区建设项目申请报告
农村新型社区项目 申请报告
目录 第一章总论........................................................... 错误！未定义书签。 1.1项目名称与承办单位 .................................... 错误！未定义书签。 1.2研究依据 ........................................................ 错误！未定义书签。 1.3研究范围 ........................................................ 错误！未定义书签。 1.4编制的原则 .................................................... 错误！未定义书签。 1.5项目建设的必要性 ........................................ 错误！未定义书签。 1.6主要建设内容 ................................................ 错误！未定义书签。 1.7投资估算和融资方案 .................................... 错误！未定义书签。 1.8项目组织管理与实施进度 ............................ 错误！未定义书签。 1.9研究结论 ........................................................ 错误！未定义书签。第二章项目背景及必要性 .................................... 错误！未定义书签。 2.1西峡县概况 .................................................... 错误！未定义书签。 2.2项目建设的背景 ............................................ 错误！未定义书签。 2.3项目建设的必要性 ........................................ 错误！未定义书签。 2.4项目建设的优势 ............................................ 错误！未定义书签。 2.5企业概况 ........................................................ 错误！未定义书签。第三章场址与建设条件 ........................................ 错误！未定义书签。 3.1建设场址 ........................................................ 错误！未定义书签。 3.2自然条件、水文地质与气象 ........................ 错误！未定义书签。 3.3供电通讯 ........................................................ 错误！未定义书签。 3.4给、排水 ........................................................ 错误！未定义书签。 3.5原辅材料来源 ................................................ 错误！未定义书签。第四章市场分析与销售方案 ................................ 错误！未定义书签。 4.1市场分析 ........................................................ 错误！未定义书签。 4.2销售策略、方案、营销模式 ........................ 错误！未定义书签。
北京市推广六型社区建设
近年来，北京市提出了“一分、三定、两目标”的社区治理新模式，建立起以社区党组织 为领导，社区自治组织为基础，社区服务站为工作平台，社区社会组织和居民广泛参与的多元 治理体系。“一分”就是促进居委会与社区服务站的职能分开。“三定”就是定事、定人、定钱，明确社区居委会和社区服务站的人员、经费、任务，确保人员到位、经费到位、工作到位 。“两目标”，就是把北京的社区建设成为社会主义新型社区，培养一支专业化、高素质的社区工作队伍。 其中，社区党组织是党在社区的基层组织，是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社 区各类组织和各项工作的领导核心。社区党组织由党员大会或党员代表大会选举产生，在街道 党工委的领导下开展工作。 社区内便民利民服务网络健全，服务功能完善，服务形式多样，服务水平 和服务质量较高，社区居民的日常生活需求得到基本满足，社区特殊群体生活 和需求得到基本保障，社区居民个性化需求逐步得到满足。 社区大力践行社会主义核心价值体系，用崇高的理想信念、科学的理 论和先进的文化引导居民热爱祖国，遵纪守法，知荣明耻，弘扬正气，崇尚科 学，勤奋学习，勇于创新，文明礼貌，团结友善，勤俭自强，爱岗敬业，积极 向上，自觉做良好社会风尚的推动者，做民主法制的实践者，做社会主义和谐 社会首善之区的建设者。 社区环境卫生、生态环境保持良好；公共场所和庭院等生活环境整洁、 恬静，适宜居住，环境卫生基础设施齐全；绿化美化程度高，绿地完好、清洁 、美观；居民环保意识强，能自觉保护自然环境，节约资源、能源，污染源排 放达标 社区环境卫生、生态环境保持良好；公共场所和庭院等生活环境整洁、 恬静，适宜居住，环境卫生基础设施齐全；绿化美化程度高，绿地完好、清洁 、美观；居民环保意识强，能自觉保护自然环境，节约资源、能源，污染源排 放达标。 继续深化“一分三定两目标”，社区各类组织健全，设置合理，职责明 确，民主制度、民主参与机制和社区公共管理体系完善，社区居民的主体作 用和各类组织的优势得到充分发挥，对社区的认同感、归属感较强，参与率 较高，能够做到思想共识、规划共商、资源共享、软硬件共建、规章制度共 同遵守、社区环境共治，形成了社区各方面力量广泛参与、共建共享的良好 氛围。
村美丽乡村建设实施方案
村美丽乡村建设实施方案 一、指导思想 按照科学发展、“四化同步”、城乡统筹和“三农”优先的要求，以提升农民生活品质为目的，以乡村规划建设为引领，以村容村貌整治为重点，以示范带动发展为突破，以镇村为主体，以创新社会管理为保障，着力培育和建设一批特色鲜明、村容整洁、环境优美、基础完善、生活殷实、乡风文明的“美丽乡村”。 二、工作目标 从20xx年开始，全镇共选取王庙村、黄沟村、柴林村、桑村村等3个村庄作为“美丽乡村”创建试点，力争通过3年努力，到20xx年底这3个村庄通过考评验收，全镇“美丽乡村”建设整体水平有明显提高。自20xx年起，在总结创建试点工作经验基础上，继续有计划、分步骤地对其他村庄，进行分类、分批整治改造建设，逐步使“美丽乡村”建设转入常态化。 三、主要任务 (一)推进村庄建设。
一是编制建设规划。试点村要根据自身特点和实际需要，依据小城镇总体规划、土地利用总体规划，按照“生活宜居、环境优美、设施配套”的要求，科学编制详细、明确、可行的建设详细规划，明确在产业发展、村庄整治、农民素质、文化建设等方面的目标和措施，规划编制要按照尊重自然美、注重个性美、构建整体美的要求，充分考虑人口变动、产业发展等因素，预留建设发展空间。既要考虑当前农民生产生活所需，又要考虑农村人口、环境的综合承载能力;既要考虑农村水、电、路、气、厕、卫等设施综合配套，又要重点突出文化、卫生、环境保护等较大公共设施项目的有序、有效安排。 二是科学改造提升。按照村庄建设规划，优化村庄路网布局，合理设计主要街道、小巷胡同，打通村内断头路。结合乡村文明行动和农村危房改造工程，推进农村危房、旧房、空心房改造和墙体立面整治，装扮美观舒适住宅，改善农户住房条件。推广应用农村沼气、太阳能等清洁能源，配套庭院环境卫生设施，全面完成改厨、改厕。鼓励利用存量建设用地建新房，严格管控无序违章建房，从严查处违章违规建房行为，促进村庄整体风貌协调和土地集约节约利用。 三是建设新型社区。把“美丽乡村”建设和创建新型农村示范社区结合起来，充分尊重农民意愿，因地制宜推进合村并点，集中连片规划建设一批规模适度、功能完善的新型农村示范社区。按照“配套、完善、提升”的要求，统筹安排基础设施、公共服务设施以及周边环境建设，增强社区服务农民的能力。
关于农村社区建设的调研报告
关于新型农村社区建设的调研报告 2006年，中央明确指出“推进农村社区建设”的政策要求，由民政部牵头在全国范围内开展农村社区建设实验工作。省九次党代会提出以新型城镇化为引领，新型工业化为主导，新型农业现代化为基础的“三化”协调发展之路。我市作为河南省农村改革发展试验区，最重要的一项建设内容就是推进城乡一体化建设。在今年我区的三干会上，也明确提出了“注重功能配套，建好农村社区”的新要求。为了更好地指导城阳城的农村社区建设，结合区里关于召开三农问题研讨会的通知精神，我在走访座谈、收集情况、学习调研的基础上，对农村社区建设有了一点儿思考，由于时间仓促、学识不足、经验缺乏等原因，只是一些肤浅的想法，有待在进一步的学习、调研、思考、探讨后补充、完善。 一、新农村建设外出考察情况 今年3月23日至27日，我随区考察团，赴4省、7市的12个考察点进行新农村建设考察，每个点都有各自的特点和看点，都有很好的借鉴点。安吉县90%以上的村都是别墅，刘家塘村看环境和服务，村庄干干净净，没有一点垃圾，社区服务中心提供150多项服务，灵峰村看规划和土地运作，规划标准高，一楼停车、放农机具，台阶直通二楼，二楼居住，很符合农村生产生活需要，长兴市门前广场颇为壮观，
广场四周有护城河，旁边的山丘自然保存下来，很自然，很和谐，高淳县桠溪镇国际慢城、古街，主要看农家乐、观光农业、休闲旅游，华西村看集体经济实力，山东枣庄、台儿庄看古城复活、古城游，属二战纪念性城市，建设速度快，各类博物馆多，寿光蔬菜产业规模化、集约化，濮阳西辛庄只是一个几百人的村庄，却走出了一条靠发展股合作份制企业和招商引资共同致富奔小康的好路子，吸引了大量的劳动力就业，新乡县古固镇、七里营镇的社区建设颇具规模，许昌鄢陵县的花卉产业和新型社区建设颇具特色。 考察一行大开了眼界，增长了见识，解放了思想，丰富了阅历，同时，也深感差距，倍增压力。回来后，我及时召开了班子成员会，把所看、所见、所思、所想与大家做了交流，进一步理清了思路，明确了目标，坚定了信心，鼓舞了干劲。 二、城阳城址保护区新型农村社区建设现状 城阳城址保护区总面积25平方公里，辖４个行政村，共有自然村53个，村庄分散，居民点分布密度为每平方公里2.12个（一般地区农村居民点分布密度大约为每平方公里0.5个）。人口超过300人村民组只有５个，200至300人的村民组8个，100至200人的村民组28个，100人以下的村民组12个，户籍人口9626人，近三分之一的人口常年外出打工，形成多个“空心村”。城阳城址保护区成立时间较短，基础差，底子
解读新型农村社区建设之九：设施很齐全很便民
解读新型农村社区建设之九：设施很齐全很便民 作者：来源：洛阳晚报添加日期：12年03月23日 建设规模 各地要根据当地经济社会发展条件，按照“有利生产、方便生活、减少成本、选址安全、村民同意”的要求，合理确定新型农村社区的选址布点、人口规模和用地面积；结合人口增长率，为社区的可持续发展预留一定规模的建设用地。 在规模和原则上，要按照“1、5、3”的标准，即在城乡一体化区域和人口较多的平原地区，每个新型农村社区要集聚人口1万人以上，覆盖半径2公里左右，住宅高6层以上，具备条件的要建设高层或小高层；丘陵塬区，每个新型农村社区要集聚人口5000人以上，覆盖半径4公里左右，住宅高4层以上；山区和旅游景区，每个新型农村社区集聚人口3000人以上，住宅高2层以上。 为集约节约用地，我市鼓励和支持利用荒山荒坡建设新型农村社区，并发挥历史文化、自然山水、特色产业等优势打造特色社区。 社区配套 新型农村社区的规划建设，要按照城市社区的标准，做到“四配套”：基础设施配套、公共服务设施配套、商业服务设施配套、产业就业项目配套。 ●教育设施 幼儿园：每5000人应至少配建1所6班幼儿园；小于5000人的社区，至少配建1所3班幼儿园。 小学：每1万人应至少配建1所24班小学；小于1万人的社区，至少配建1所12班小学。 中学：每2万人应至少配建1所36班中学；较偏远的小于2万人的社区，至少配建1所规模适当的中学。 各社区可根据人口和位置等因素合理调整教育设施规模。 ●医疗卫生设施 社区医疗卫生站(所)，3000人以上的社区，面积要在100平方米以上；5000人以上的社区，面积要在150平方米以上；1万人以上的社区，面积要在200平方米以上。同时，要建设诊断、治疗、观察、药房、健康教育、计划免疫室，实现“六室”分开。 ●文化体育设施 文化休闲广场，可与室外体育活动场所及绿地系统设施合并建设。要根据人口集聚数量，建设图书阅览室、文体活动室、文化信息资源共享室，能够开展棋牌、器乐、健身等室内文体娱乐活动。室外体育活动场所，要能够开展小型室外演出及篮球、羽毛球等体育活动，能够设置部分体育健身器材，可与绿地景观系统合并建设。 ●商业便民设施 便民超市，5000人以下的社区，面积要在200平方米以上；5000人至1万人的社区，面积要在500平方米以上；1万人以上的社区，面积要在800平方米以上。同时，还要配套建设集
_两型_社区_农村社区建设的创新模式_袁方成
收稿日期:2009-12-02 基金项目:教育部人文社会科学重大攻关项目(07J ZD0024);2008年度湖北社会科学基金重大课题([2009]035)作者简介:袁方成,副教授,硕士生导师。 #社会建设# 5探索62010年第1期 /两型0社区:农村社区建设的创新模式 袁方成 (华中师范大学中国农村问题研究中心,湖北 武汉 430079) 摘 要:推进农村社区建设,需要明确建设目标,合理定位建设模式。本文在评述目前农村社区建设模式的基础上,从湖北老河口市农村社区建设经验出发,侧重于从实践的角度解读老河口实践的经验与启示,进而对老河口实践进行总结和提升,拟建构/两型0社区这一农村社区建设的创新模式。 关键词:关键词:农村社区;/两型0社区; 中图分类号:C911;C912.82 文献标识码:A 文章编号:1007-5194(2010)01-0130-06 农村社区建设是一项开创性的工作,无论在学术界,还是在农村社区发展实践中都已经得到了足够的重视。农村社区建设不可避免地要回答的问题是:如何结合各地实际进一步明确农村社区建设的目标、模式定位和发展方向。然而,在具体的实践甚至学界都对此存在着困惑与分歧,/这些分歧不仅影响着我们对于当前农村现状、问题及未来发展和改革方向的把握,也直接影响到我们如何推进新农村建设以及如何推进农村社区建设。无疑是必须认真清理和严肃回答的问题。0 [1] 积极推进农村社区建设,必须明确农村社区建 设目标,合理定位、适时创新建设模式,探索和选择具有地域特色的农村社区建设模式。认真研究并审慎地回答这一问题问题迫切需要理论工作者和实践工作者给予深入探讨。本文旨在对湖北省老河口农村社区建设典型经验的调查和总结的基础上,探讨农村社区的目标定位和模式选择、创新问题,探索既符合民主政治发展,又依据中国农村实际情况而定位的农村社区建设模式,这对于正处在初步探索和发展之中的农村社区建设引向深入,落到实处,具有重要意义。 一、已有的实践模式及其研究评述 我国近年兴起的农村社区建设,虽还处于试点探索阶段,但已在各自的探索实践中形成了诸多卓 有成效的建设模式,概括起来大致分为以下几种典型模式: 1.江西模式:/一会五站0。 作为欠发达省份的江西是全国农村社区建设的 /第一块试验田0,在实践中创造性地把农村社区建设的落脚点放在了自然村落,摸索出了符合江西农村特点的建设模式。/一会五站0是江西农村社区建设模式的核心,具体而言,是在村落社区中成立以老党员、老干部、老农民、老教师、老复员军人和无职党员为主体,热心村落社区建设的志愿者参加的村落社区志愿者协会。通过志愿者协会下设社会互助救助站、卫生环境监督站、民间纠纷调解站、文体活动联络站、公益事业服务站和科技信息传递站,组织村民开展各类活动。在村落社区建设中,强调坚持自愿参与、量力而行、服务村民、互帮互助、形成合力、公道正派的原则,社区建设不背负任何的硬性任务、指标,也不给村民添任何麻烦。 [2] 2.秭归模式:/组织再造0。 杨林桥镇是湖北秭归县农村社区建设模式的典范。杨林桥镇地处山区,自然条件差,经济发展相对落后,受到当地运行良好的/红白理事会0等农民自组织协会的启发,杨林桥镇领导人提出了划小村级管理单位,撤销村民小组改建社区的工作方案。/组织再造0是秭归杨林镇社区建设模式的内核。 # 130#
关于进一步加快推进新型农村社区建设的实施方案
关于进一步加快推进新型农村社区建设的实施方案 为了深入贯彻落实省九次党代会、市十一次党代会和全市新型城镇化工作会议精神，进一步加快推进新型农村社区建设。根据《中共XXX委XXX人民政府关于建设中原经济区“三化”协调发展先行区的实施意见》和《XXX新型城镇化建设2012年工作方案》（济办〔2011〕30号），制订如下实施方案。 一、总体要求 以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以新型城镇化为引领，把建设新型农村社区作为推进新型城镇化的突破点、统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村经济发展的增长点。按照“城乡一体、群众自愿、集中集约、改革创新、依法依规”的原则，坚持政策引领、科学规划、产业为基、就业为本、试点先行、示范带动的要求，大力推进新型农村社区建设，实现土地的节约集约，人口的集中集聚，产业的集合集群，推进“三化”协调发展。 二、工作任务 （一）宣传动员，调查摸底 大力宣传新型农村社区建设的重大意义，通过宣讲、座谈、算帐、对比等多种形式，让广大群众了解建设新型农村社区的好处。认真吸纳群众对新型农村社区建设的意见和建议，充分调动群众参与新型农村社区建设的积极性。各镇（街道）要认真调查摸底，掌握各村（居）人口、户数、耕地面积、村（居）占地面积、住宅面积、产业状况和群众需求等基本情况，合理确定新型农村社区建设的布局、规模、撤村并点方案、分期实施步骤等，制定工作台账，加快建设进度。 （二）科学规划，制定方案 以建设“山水济源”为目标，按照建设中原经济区城乡一体化先行市的要求，着力三个结合，即与民生改善相结合、与产业布局相结合、与城市提升相结合，高起点、高标准、高质量规划建设大社区，引导农民向社区集聚，体现集聚效应。 1．新型农村社区选址要依据XXX城乡总体规划、村镇体系规划和产业布局规划，聘请国内一流规划设计单位编制。社区规划要综合考虑人口集聚、产业支撑、生态宜居、地质地貌、自然景观、文化传承、历史沿革和人文特点，以及农民承受能力、生活习惯等因素，着力打造特色, 彰显个性。在规划山区新型农村社区时，要充分发挥山的优势，依山就势，山水结合，突出生态自然、山水相融。 2．合理确定新型农村社区规模。根据经济社会发展条件、村民意愿，遵循有利生产、方便生活、节约高效的原则，合理确定新型农村社区的选址、人口规模和用地规模。平原地区每
五星农村社区建设工作汇报
发展社区经济，服务社区百姓，确保社区平安 五星农村社区建设工作总结 （2011年9月30日） 汇川区董公寺镇五星村位于遵义市城郊北部，距中心城区3公里，210国道、川黔铁路、遵崇高速公路贯穿全村，交通便利；全村面积7.5平方公里，耕地面积1169亩，辖11个村民组， 729户2951人，社区党总支下设3个支部，党员80名，村集体企业3家。2008年以来，遵照上级党委政府的总体部署和工作安排，五星村加快新农村建设步伐，推进城乡一体化进程，结合本村的实情，按照“发展社区经济，服务社区百姓，确保社区平安”的工作目标，切实将农村社区建设作为全村经济社会事业发展的重点，围绕“服务群众、服务基层、服务发展”的原则，强化工作措施，加大资金投入，注重服务质量，务求工作实效，五星农村社区建设取得一定的成效。 一、加强组织领导，科学规划，整合资源，合理布局，完善社区设施服务平台。为了认真抓好农村社区建设工作，五星村成立了以总支书记为组长的农村社区建设领导小组。根据村的实情，制定了三年社区建设规划，遵循简单实用、多功能全覆盖原则，挖掘现有潜力，整合现有资源，合理布局，逐步完善社区设施服务平台。通过三年的社区建设，投
入资金，建立了党员群众综合服务站、计生服务站、爱心救助站、社会保障服务站、经济服务站、文体服务站、信息服务站、多功能培训中心、图书阅览室、警务室、室外健身场所、便民服务点等服务平台，健全了社区服务体系，群众办事便捷，服务高效。 二、以经济建设为中心，壮大积累集体经济，为社区建设提供强有力的物质保证。 顺应市场经济要求，按现代企业制度，盘活集体企业，稳定社区居民的就业。村支两委先后对五星水泥厂、五星建材厂、沟口水管所3家集体企业生产经营转制承包，企业具有更大的发展空间，稳定了社区村民人的就业。同时大力协助国有企业贵州珍酒厂的改制并购重组，增加了社区村民的就业岗位个。 充分利用城郊村级社区的优势，不断优化投资环境，招商引资发展企业。社区相继引进了遵义建安混凝土有限公司、遵义汇龙运城有限公司等多家企业在社区落户，推动了村区域经济发展，解决当地200多名村民的就业安臵，增加了家庭收入，同时，汇龙公司对流转土地的村民入股实行保底分红。 组建社区经济实体，依法流转土地，加快城乡建设步伐，开辟新兴产业，壮大集体经济。社区村支两委审时度势，投资100万元，吸收民间资金，成立了由村集体控股的遵义
新型农村社区布局规划大纲
卢氏县新型农村社区布局规划大纲 1.规划概述 1.1区域概况 1.1.1地理位置 1.1.2人口与面积 1.1.3自然条件与自然资源 1.1.4民俗风情与旅游资源 1.1.5经济概况 1.2规划背景 1.2.1国内背景 1.3.2省域背景 1.2.3市域背景 1.3规划总则 1.3.1规划依据 1.3.2规划期限 1.3.3规划原则 1.3.4规划范围 2.区域发展条件分析 2.1区位关系 2.1.1自然区位 2.1.2经济区位 2.1.3交通区位 2.2社会经济发展现状分析 2.2.1资源环境条件 2.2.2经济社会发展现状特征 2.2.3发展阶段分析
2.3资源环境分析 2.4新型农村社区建设条件分析 3.区域产业发展及空间布局规划、特定功能区规划 3.1分析区域产业发展现状 3.1.1农业产业现状 3.1.2工业产业现状 3.1.3第三产业现状 3.2产业定位 3.2.1发展思路 3.2.2农业产业化模式 3.3产业发展方向 3.3.1农业产业发展方向 3.3.2工业产业发展方向 3.3.3第三产业发展方向 3.4产业空间布局 3.4.1农业产业布局 3.4.2工业产业布局 3.4.3第三产业布局 4.区域社区布局及社区分类 4.1社区布局原则 4.2社区布局目标 4.3社区布局形式 4.4社区布局实施时序 4.5社区布局方案 4.6社区建设标准 4.7社区建设类型分类 4.8社区布局的保障措施
5.城镇化水平预测 5.1县域人口与城镇化水平现状特征 5.2农村人口转移趋势 5.3县域总人口发展预测 5.4县域城镇化水平预测 6.县域新型农村社区布局规划 6.1官道口镇 6.2杜关镇 6.3范里镇 6.4．。。。 6.5．。。。。 6.6．。。。。 7.社区迁并整合规划 7.1农村人口 7.2规划目标 7.3布局原则 7.4社区布局规划的意义 7.5行政村与社区整合 8.空间管制规划 8.1市域空间生态敏感性评价 8.2空间管制原则 8.3空间管制分区 8.4适宜建设区 8.5限制建设区
整合村庄资源积极探索农村社区建设新模式
膨胀村庄规模整合村庄资源积极探索农村社区建设新模式 ——关于对莒南县推行大村庄制农村社区建设的调研报告 近日，山东省临沂市民政局组成考察组赴莒南县相沟乡利用两天的时间对大村庄制农村社区建设情况进行了专题调研。调研采取了听汇报、召开座谈会、发放调查问卷等形式。调研中，共座谈39人，其中乡镇干部17人，社区干部13人，居民代表9人；发放调查问卷80份。现将调研情况报告如下： 一、推行大村庄制农村社区建设的背景及原因 2004年底，莒南县相沟乡结合市县开展的行政村规模调整工作，将原有的54个行政村合并减少到45个，减少9个。经过一段时间的运行，该乡在工作中发现存在部分合并村“貌合神不合”，村干部之间相互扯皮，互不服气，工作效率低，村庄管理混乱，村级社会服务事业发展缓慢等现象。究其原因：一是部分村干部之间互相拆台；二是部分村宗族派性矛盾仍较突出；三是合并村强弱互补优势没有得到充分体现；四是中央惠农政策增多，村庄合并过程中坚持土地合同、债权债务、农业税负等不变的要求已不适应社会发展形势等。2006 年初，相沟乡审时度势，创新思路，借鉴外地经验，提出了建设农村社区的思路。两年多来，全乡共整合32个村庄，建立10个农村社区，行政村数量减少到13个。全乡4.2万人口，其中社区覆盖人口3.2万人，占全乡人口总数的76%。通过社区整合资源，集聚力量，加快发展，有效地带动了全乡各项社会事业的发展，为全市探索出了“大村庄制农村社区”的发展模式。 二、主要做法 该乡坚持先试点后推开的原则，选定三义口村作为试点，将三义口村改为三义农村社区。三义口村是2004年由张家三义口、杨家三义口等6个行政村合并形成，合并后共有2300户，6060口人，221名党员，区域面积10平方公里，是全县第一大村。在社区的建设过程中，该乡创新社区管理体制和运行机制，调动广大党员干部群众积极性，在较短的时间内改变了过去村庄管理混乱、街道脏乱、发展滞后的局面。在试点成功的基础上，全乡进行了推广。 （一）整合村庄资源，促进社区管理规范化。一是整合管理体制。社区只成立一套领导班子，即社区党组织和社区居民自治组织，班子职数和交叉任职率根据社区人口数量确定。撤销以前各自然村党支部，成立以社区为单位的党总支，并将支部建在社区各种协会组织上。二是整合村庄资产。将原来各村5%以内机动地、宅基地、建设规划预留地、“四荒”地、集体积累等集体资产全部整合起来，由社区统筹管理和使用。对原自然村涉及的债务转移到社区承担，根据集体经济状况及政策情况，逐年偿还，逐步化解。三是整合村庄同合。原自然村的各业承包合同，全部收归社区集中管理，集中变更发包人。对原自然村签订的未到期合同，继续维持合同期限。待合同到期后，再由社区公开发包。 （二）搭建工作平台，加快社区建设城镇化。一是为新农村建设搭建示范平台。该乡在进行农村社区建设规划时，紧紧围绕新农村建设的要求，把提升农村社区示范功能放在首位，引导社区按新农村标准进行建设，为新农村建设提供样板。二是为社区群众提供集中服务平台。在全乡农村社区建设中实施“十个一”工程，即：每个社区建设一条商贸大街、一处集贸市场、一处便民超市、一个为民服务中心、一处小学或幼儿园、一处卫生室、一处文化广场和老年、幼儿游乐中心、一处警务室、一处工业及养殖项目区、一处现代农业示范项目区。在此基础上，发展各种服务业，为社区居民提供各类生产资料及生活用品，方便广大居民。三是为农业产业化提供组织平台。社区内成立各类农业专业合作协会，发挥农村党员和农村
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全县“民主法治示范村（社区）”创建工作方案 为进一步筑牢夯实依法治县的法治基础，深入持久推进“法律进村（社区）”工作，根据《XX县依法治县领导小组普法专项工作组办公室关于印发
治理与改革发展稳定大局高度融合，找准创建工作服务大局的着力点和结合点，增强服务大局的主动性和创造性。 （二）坚持大胆实践、勇于创新、注重实效。要坚持用改革的精神研究新情况、解决新问题、总结新经验，坚持在实践中探索、在探索中创新、在创新中发展。积极探索适应时代特点、具有鲜明特色的创新做法，带动面上工作水平的不断提高。 （三）坚持因地制宜、分类指导、突出特色。要因地制宜，因村（社区）情施策，注重突出典型特色和实际效果，不搞互相攀比，不搞形式主义。 （四）坚持高起点、高标准、高质量。要树立精品意识，推荐、培育和考评示范点都要坚持高标准、严要求。培育的示范点，必须具有典型性、代表性和示范性。 四、规模和标准 各乡镇要按照《XX县“法律进村（社区）”工作示范标准(试行)》（见附件)的要求完成规定动作，确保面上创建工作规范推进，高质高效。同时，根据实际工作需要，增加自选动作，着力打造创建工作的特色和亮点。对成绩突出的创建单位，县依法治县办会同相关部门将其向市上推荐为市级示范点。 五、方法和步骤 （一）精心部署，全面实施（XX年6月15日—6月30日）。每个乡镇至少确定一个村示范创建点，设有社区的乡镇同时确定一个社区示范创建点。示范创建工作要明确创建目标、内容、进度、措施
北京市社区规范化建设的治理现状-成因与对策
北京市社区规范化建设的治理现状\成因与对策[摘要]新型社区建设的系列文件出台之后，北京市的社区建设迈上了新的台 阶。社区成立社区服务站之后，承接政府公共服务职能，扩大了居委会自主治理的空间，但是，自治主体单一、治理经费不足等现状没有明显的改进。究其原因，社区规范化建设的举措并没有从根本上解决政府主导下的社区治理机制与不断膨胀的服务需求之间的矛盾。因此，本文提出了社区“多中心治理”的对策，建议政府进一步放权，进一步引进和培育社区组织(NGO)，政府应作为一个平等的主体参与对话和协商，共同满足住户的服务需求。 [关键词]社区治理社区服务站多中心治理社区规范化建设 在城市社会从“单位制”向“社区制”转变的过程中，社区作为北京市社会建设的载体，承接着社会整合与社会稳定的作用。随着社会需求的膨胀和新型社会矛盾的涌现，原有社区治理结构渐渐不能适应新形势的要求，为此，北京市政府出台了社区规范化建设的新举措。 一、社区规范化建设前的社区治理困境 在社区规范化建设之前，北京市各个社区的自治功能受到行政职能的排挤，表现在治理主体单一、居委会行政性负担沉重等五个方面的困境。社区并没有实现它的“题中应有之义”——自治性、公共性和参与性。 1、治理主体单一，除了居委会，很少有其他社区组织参与到社区事务中来 在社区中，组织的分化程度很低，或者说，居民的自组织程度很低，治理主体单一。虽然社区中各类组织的名目繁多，但是这些大多是临时性的、力量薄弱的机构，能够作为社区治理主体的往往只有居委会一种组织。社区居委会在社区中存在的时间最长，也有法律的合法性支撑，不仅得到了居民的广泛认可，也和政府存在着密切的联系，因而，在传统的社区中，居委会“理所当然”地成为了社区中唯一的治理主体，承接各方面的职能和任务，既扮演了政府代言人的角色，也扮演着居民代表的角色。
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