公众闹事事件应急预案

公众闹事事件应急预案

1 编制目的及依据

1.1目的

为了迅速、有效地处理作业人员在施工过程中所遭遇的公众闹事事件，尽可能的为施工作业人员提供救援和关心，保证施工作业人员的生命安全和健康，爱护正常施工秩序。

实现“五个工程”（质量精品、科技创新、资源节约、环境友好、社会和谐）和“六位一体”（安全、质量、环保、工期、效益、技术创新一体化）标准化治理，提升应对公众闹事事件的能力和执行力。

1.2 依据

依据公安部《关于公安机关处置群体性治安事件的规定》、《中华人民共和国游行示威法》、《中华人民共和国警察法》、《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》等规定，编制本公众闹事事件应急预案。

2 组织机构

指挥部成立公众闹事事件应急救援领导小组，与总预案中相同。

各经理部成立公众闹事事件应急救援领导小组，由经理部经理任组长，副经理、书记、总工程师任副组长，安全、和谐负责人任成员，下设公众闹事事件应急求援办公室设在办公室，由办公室主任负责日常治理工作。

3 应急职责

1 领导小组组长

1）全面负责公众闹事事件应急救援预案的审批；

2）组建应急救援队伍；

3）领导督促小组成员做好公众闹事事件的预防措施和应急求援的各项预备工作；

4）组织指挥求援队伍实施救援行动；

5）向上级汇报和向友邻单位通报事故情形，必要时向有关单位发出求援要求；

6）组织事故调查，总结应急求援体会教训。

2 领导小组副组长

1）协助组长负责应急求援的具体指挥工作；

2）负责日常潜在闹事危险性的评估，发生重大事故时协助组长做好事故报警、情形通报及事故处置工作。10分钟内赶赴现场，稳固群众情绪，研究处理意见，疏散群众，妥善处理。

3 保安或公安人员

1）负责突发事件现场的人员安全，爱护现场秩序，治安保卫疏散工作。

2）接到突发性事件信息后，在5分钟内赶赴现场，赶忙禁止事态的进展和一切过激言行，严防各种破坏活动、打架闹事伤人、挠乱正常施工等行为，并查缴各类破坏、伤人工具，追查幕后组织人员。

3）事件发生的第一时刻向领导小组组长汇报，并研究制定解决咨询题的方案，提出解决咨询题的措施，并做到及时妥善处理。

4 综合科

1）负责现场医疗抢救指挥及受伤人员分类抢救和护送转院工作；

2）必要时代表本单位对外公布有关信息。

3）对突发事件引发的人员伤亡，医疗组按照具体情形，制定治疗方案，组织医护人员进行医疗救助。

4）平常提早做好医疗器械和药品的预备工作。

5）负责应急预案的制定、修订，发事故时负责技术处理措施及督促措施落实情形。

6）开展经常性的法制宣传教育，有重点的摸排调查把握群众关怀的热点难点咨询题，关口前移，发觉有可能发生群体性的闹事活动，要及时向领导小组汇报，查清事发缘故、动机和幕后参与组织人员，并做好疏导、劝阻、教育工作。报警方法、联络号码和信号使用规定要置于明显位置，使每一位职员都能熟练把握。

5 财务科

1）负责事故处理措施有关打算资金的落实，并收集、核算、打算、操纵成本费用，降低资源消耗，对救援活动提供资金保证；

2）编制处理事故的所需物质及费用报表，并对物资采购进行监督治理。

6 治安联防队伍

1）为不脱产的专业队伍，是处理公众闹事事件的中坚力量。

2）针对危险事件，配备日常装备器材。

3）当突发事件发生后,能保证在5分钟内赶赴现场，赶忙禁止事态的进展和一切过激言行，严防各种破坏活动、打架闹事伤人、挠乱正常施工等行为。

4）针对发生的突发事件和苗头性咨询题，第一时刻内向当地派出所所长请示汇报，并按照事态进展情形，努力稳固现场人员情绪，严防打架伤人、破坏财物活动等，尽快引导疏散周围人员。

4 应急事故识不

为主动预防，排除各种不安定因素，幸免、减少恶性群体闹事事件的发生。要充分发挥党的领导和社会主义制度的优越性，统筹各种资源，和谐各方力量，居安思危，主动开展情报调研，要及早发觉、超前预警、及时排查调处各种矛盾纠纷。具体要开展好以下工作：

1 广泛搜集情报信息，及时了解和严密把握人员动态。

这是预防和处置工作的前提，要及时准确地把握人员思想动向，排除引发公众闹事事件的不安定因素，更好的预防和处置群体性事件，必须通过及时猎取各种与治安咨询题直截了当有关的情报信息，及时把握当前社会上的一些带有倾向性、政策性和群体性的阻碍社会政治稳固的咨询题，以便先发制人、主动出击，把一些尚未形成气候的事件苗头迅速禁止在萌芽状态，或为下一步的处置工作制定方案奠定基础。搜集情报信息必须广泛发动宽敞职员，调动各有关部门，通力协作，建立全方位、全时空的信息网络。保证情报信息的及时搜集、快速传递与准确应用。

2 常备不懈，快速反应。

快速反应是处理公众闹事突发事件的关键，因此平常必须做好处置力量的各项预备工作，保证一声令下赶忙赶赴事件现场。要教育宽敞职员充分认识和了解现时期某些可能诱发或引发公众闹事突发事件的政治、经济、文化教育因素及社会咨询题，在思想上做好随时应对突发事件的预备。要严格加大日常作战训练，提升处置力量的作战能力、组织指挥能力及随机应变能力。

3 教育疏导为主，综合科要认真、合理地解决职员的实际咨询题，以缓解矛盾，把公众闹事事件禁止在萌芽状态或预谋之中。要努力从源头上缓解冲突、减少对抗，切实做好爱护稳固的各项工作。

4 采取正确有效的计策，全面操纵局势，防止事态进展、扩大和恶化。建立一套统一指挥、反应灵敏、和谐有序、运转高效的预警和应急机制，先入为主，超前预警，及时猎取有关的情报信息，有针对性地采取相应措施，持续提升应对能力，力争把公众闹事事件解决在萌芽状态。

5 应急治理

处置公众闹事事件必须在领导小组的统一领导下，统一负责、统一号令，各有关部门整体作战。

1 听从指挥，遵守纪律。

处置公众闹事事件是一项专门的任务，是在紧急状态下采取的果断措施，具有较强的政策性和执法性。凡是参与处置工作的所有人员，在行动之前必须遵守纪律，慎重行事，加大请示报告，依据上级的命令果断行动，尽快平息事态。在处置过程中，要坚持一切行动听从指挥的工作纪律，做到令行禁止,切忌自作主张，擅自行动。行动终止后，对事件的善后工作及有关人员处理，也要依据有关的政策与法律进行。不能因禁止事件而侵害无辜群众的人身权益、民主权益及公私财产权。

2 慎用警力和强制措施。

要按照群体性事件的性质、起因和规模来决定是否使用、使用多少和如何使用警力，按照事态的进展情形来决定是否采取强制措施。要防止使用警力和强制措施不慎而激化矛盾，防止警力和强制措施使用不当而使事态扩大。

3 慎用武器警械

处置群体性治安事件现场的民警和联防队员应当携带必要的警械装备。如要使用警械，应当严格按照《人民警察使用警械和武器条例》的规定执行。

4 抓住时机，果断处置。

如果事态进展，形成非法集会、示威、游行或聚众堵塞公共交通或者非法占据公共场所、包围、冲击经理部，阻碍正常社会秩序和工作秩序时，迅速出动宣传车和联防队员，赶赴现场，善言规劝、疏导有关人员和围观群众尽快离开，减少人员和车辆大量集结，防止事态扩大。对围堵、冲击经理部、阻断交通的活动，要抓住时机，果断处置，操纵局势，尽快平息事态，防止事态扩大蔓延。

5 如果事态连续进展，有发生大规模闹事的可能时，赶忙通知当地警察和武装人员操纵现场。

6 在群体性事件处置过程中，有关部门应当及时救治受伤人员。事件平息后，各有关部门，要在领导小组的统一领导下，认真清理现场，撤除

3.17.7 应急响应

为科学、经济、有效地处理突发事件，应急领导小组将按照事件的等级、进展趋势及操纵程度，及时将情形上报公司，并按规定启动相应的应急响应，调整响应级不或终止响应。应急响应级不如下:

1 Ⅰ级响应：凡发生专门重大的突发事件，应急小组全体成员应赶忙到现场处置，半小时内将情形上报公司、****公安局。

2 Ⅱ级响应：发生重大突发事件，应急领导小组副组长以及成员单位赶忙到现场处置，半小时内将情形上报公司、****公安局。

3 Ⅲ级响应：发生较大的突发事件，应急小组成员以及成员单位赶忙到现场处置，半小时内将情形上报公司、当地派出所。

4 Ⅳ级响应：凡发生一样突发事件，应急领导小组办公室以及成员单位赶忙到现场处置，1小时内将情形上报公司。

5 事故及紧急情形得到遏制后，注意爱护事故现场，不得有意破坏事故现场，毁灭有关证据，并按国务院75号令开展事故调查处理。一样事故，由事故发生单位将事故调查处理意见上报指挥部。

8 应急状态的解除

当确认事件得到有效操纵后，由宣布进入应急状态的部门或者领导小组组长宣布应急状态的解除。

9 培训要求和演习

1 培训要求

综合科应对所有职员进行日常法律、法规知识的宣传、培训和学习。对联防队人员必须进行岗前知识和技能培训，并检查其体检报告后方可上岗。

2 演习

1）通过演习确定应急机构的反应时刻，将伤者送医院的最短时刻和最佳运送路线。

2）确定几种常见的闹事状况和处理方法，做到现场的操纵为事件的进一步处理赢得时刻。

3）通过演习让救援小组成员能正确履行自己的应急职责，规范自己的言行，把握处置方法和程序，减少不必要的损害。

4）演练应保留相应记录，演练时刻频率要求应急救援小组至少达到1-2次/年。