2015年安全生产工作部署
2015年安全生产工作部署
一、总体工作思路
安全工作：
深入贯彻落实集团公司2015年第一次安委会以及年度工作会议的精神和决策部署，以全面落实新《安全生产法》为主线，进一步强化安全生产责任制，夯实安全生产基础。坚持底线思维和问题导向，针对安全生产的薄弱环节，重点做好外包工程和基建工程安全管理、交通安全管理，继续开展设备整治和技改，加强各级人员培训，细化各项工作标准，强化落实，确保公司在装机规模过千万的情况下，安全无失。
生产工作：
紧紧围绕降低设备故障率、减少故障损失、提高发电能力、提升设备运行水平这一总体工作目标，大力推进风电生产管理标准化、规范化，完善设备运行、检修、维护标准和管理要求，进一步探索生产管理新模式，向自主保养、技术监督、状态检修过渡；强化设备巡视和预防性消缺，推进备件储备管理，完善定额储备体系；将生产管理关口前移，实现设计、设备选型、施工、生产准备等关键环节的有效把控；针对频发故障和造成停机时间较长的故障，开展专题分析和整治；强化技术监督和专项检查，有效减少风电场非计划停运和风机大部件损坏事件发生；根据评估和鉴定成果，扎实开展风机提效技改工作。
二、具体落实措施、建议和要求
（一）安全管理方面
1、《安全生产法》的宣贯和落实
措施：组织新《安全生产法》培训，开展知识竞赛。通过公司微信平台对《安法》重要条文进行解读和宣贯。结合《安法》和集团有关制度修订公司《安全生产奖惩办法》，进一步强调企业安全生产主体责任，强化事故责任追究。加强《安法》落实情况监督，对安全生产责任体系建设、安监配置、安全投入等方面的落实情况进行监督检查，落实不到位的予以考核。从教育和考核两方面对广大干部员工进行正确引导，确保法律和制度要求得到有效落实。要求：（1）各单位要在公司集中培训的基础上，加强自我学习。（2）研读《安法》要求，完善责任体系、安监体系、规章制度，加大安全投入。（3）自查自纠工程转包、层层分包等违法行为，及时整改。对于违反国家安全生产法律受到有关部门通报或处罚的，公司将追加处罚，严肃处理。
2、安全生产教育培训
措施：明确员工入场分级教育重点，组织制定典型三级教育课件。辨识、收录适用规定、标准，编制印发《安全生产手册（第六册）》。按照法规要求，组织基层企业主要领导、分管领导培训。对风电场场长的管理和技术水平进行摸底，组织任职资格考核。
要求：（1）定期接受安全生产教育培训是国家法规和集团公司制度对企业主要负责人的硬性要求，今年，各单位领导应全员参加培训，以培训为契机，提高安全生产意识和管理能力。（2）提供较为成熟的培训素材，配合做好典型三级教育课件编制工作。（3）组织员工做好自我培训，提高安全技术能力。（4）定期组织生产员工轮流分享工作经验和自主学习成果。（5）对于接受公司或外界培训的员工，要组织向其他员工转授培训内容，扩大培训受众。
3、健全安全生产监督体系。
措施：结合区域化工作进程，规范各区域安全监督网络建设，加强各级安全监督人员自身素质建设。对基层企业的主要领导和分管领导、安监部门负责人及安监人员进行轮训，以提高其安全生产知识和安全管理能力。
要求：（1）依据公司《安全生产工作规定》、《安全生产监督工作管理办法》的要求，修订本单位的安全管理制度，严格落实安监机构设置和人员配置要求。（2）安监人员要加强业务学习，积极参和现场作业，提高自身安全技术水平。（3）积极参和无集团公司安全监督持证上
岗培训，确保安监人员全员持证。（4）加强对安监人员履职能力考核，坚决杜绝空谈和脱离实际的工作作风。（5）完善监督体系和保证体系的工作衔接机制，确保安全监督政令通畅。
4、健全制度规范
措施：为进一步明确工作标准，安生部拟组织编制18项制度规范，其中管理类10项，分别是《反违章管理办法实施细则》、《隐患排查治理管理办法》、《生产发承包工程安全管理办法》《基建工程安全协议范本》、《风电场必备应急预案目录》、《风电场应急物资配置标准》、《安全生产考核办法》以及三项本部应急管理预案；技术类6项，分别是《风电场道路安全防护设施设计标准》、《风电场安全设施配置标准》、《风电场典型设备检修/巡视规程》、《风电场典型消防规程》、《典型三级安全教育课件》、《基建项目安全检查大纲》。
要求：（1）由于拟编制的制度规范很多，为保障进度和质量，公司将调用部分人员（不限于安全生产技术支持团队成员）参和工作，请相关单位支持。（2）总结工作经验，积极反馈意见建议，群策群力保障编制质量。（3）认真梳理本单位制度规范，向公司提供较为成熟的编制素材。（4）认真审查被调用人员的工作成果，切实提高工作质量。
5、反违章和隐患排查治理
措施：公司将在相关制度中明确监督体系和保障体系职责分工，明确各类违章、隐患责任主体，列出违章红线，提出处罚指导意见。同时，公司将“利用生产营销报表系统”，建立本部介入的电子化隐患治理销号机制，实时跟踪基层企业工作开展情况，并进行现场复查。要求：（1）各单位领导要厘清管理权限，责成生产、工程等安全生产主体部门自觉落实相关工作，对安监部门提出的合理要求提供支持。（2）安监人员要将工作重点放在现场，经常性深入作业一线排查违章和隐患。（3）组织事故案例学习，加强警示教育，促使员工自觉规范自身行为。（4）有奖有罚，奖惩有理有据，避免挫伤员工积极性。
6、事故预防和管理
措施：及时通报系统各类障碍、事故信息。汇总历年事故资料，编制事故汇编，提出针对性防范措施。以“生产营销报表系统”为工具，建立缺陷、障碍、事故资料库，梳理共性原因，落实整改措施。建立障碍、事故的电子化销号机制，加强闭环管理。
要求：（1）严格做好设备缺陷、障碍、事故的信息报送工作，强化事故原因和责任分析的深度，在分析处理各类事件的过程中，不断积累经验，提高技术水平。（2）认真吸取事故教训，结合自身实际制定防风机超速以及各类保护拒动、异动专项技术措施，在执行过程中不断修订完善。（3）做好设备定检、试验，落实上述工作的过程监督和质量验收。（4）加强设备巡视，严格执行设备管理相关要求，做到闭环管理。
7、外包（基建）安全管理
措施：（1）编制下发《风电场生产发承包工程安全管理办法》，明确外包工程全过程安全管理要点。（2）配合相关部门，完善基建安全管理制度，明确基建项目安全管理人员的配置标准、明确安全保证金、措施费管理标准，规范安全技术方案审查、特种设备和特种作业人员等方面的管理内容。（3）配合有关部门，完善合同条款，充分利用合同手段加强对参建单位的安全管理力度。（4）编制《基建安全检查大纲》，重点明确现场具体安全要求。（5）加大监督检查力度，会同基建部加大对基建施工现场和有外包工程项目公司的监督检查力度，并且通过抽查整改资料和现场复查的方式复核整改成果，实现闭环管理。
要求：（1）关口前移，优先选用资质齐全、业绩和口碑良好的承包单位，强化外包人员、机具准入审查，做好入场安全教育和安全技术交底工作。（2）对到场监理人员技术水平进行摸底，监督监理工作情况，对水平不高、责任心不强、履职不到位的监理人员一律予以调换。（3）对于劳务派遣人员及长期承包运行、检修工作的外包人员，其三级安全教育培训和岗位培训应按照企业员工的标准等同管理。（4）及时向公司反映承包单位、监理单位安全管理情况，配合有关部门建立承包、监理单位禁用黑名单。
8、交通安全
措施：组织开展交通安全专项整治活动，编制标准，明确风电场场内道路安全防护设施、安全标识的设计标准，在基建转生产验收环节严格把关。组织专项检查，对投产项目存在较大隐患的场内道路进行整改。
要求：（1）各单位要按照公司标准进行道路建设，同时严格履行建设工程安全设施三同时的要求，确保交通安全设施和风场主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，风电场道路本身或安全设施存在缺陷的，不得转入生产。（2）该标准对已投产项目不做强制要求，但各单位应参照标准对道路进行排查，对存在较大安全隐患的道路进行立项整改。（3）应妥善做好资金安排，保障道路建设和整改工作。（4）加强人员和车辆管理，配备专职司机负责场内交通工作，对于山高路险、交通不便的风电场，须安排车辆负责员工进出场通勤。
9、应急管理
措施：建立本部应急预案体系，提高公司各层面预案的衔接性；结合风电实际应急需求，明确基层企业必备应急预案目录。总结、提炼基层企业应急处置实战经验，按照“发生一起、总结一起、成熟一个、推广一个”的原则，在系统内推广实用性强、经得起实践考验的典型应急预案，供基层企业参考。针对事故风险大、发生概率高的生产事故，制定典型现场处置方案或技术措施。编制《风电场应急物资配备标准》，提供指导意见。
要求：（1）在电力行业应急管理的现有模式下，以结构精简、符合实际、实用性强为标准，不断完善自身预案体系，重点对现场处置方案进行修订，提高现场指导作用。（2）按照国家能源局《电力企业应急预案管理办法》等文件要求，做好预案的评审和备案工作。（3）加强应急预案演练，每个单位每年至少开展一次专项预案演练和一次现场处置方案演练。（4）建立现场通讯系统，做好应急物资储备，各基建项目要尤其注意。（5）加强应急处置经验的总结和积累，每次发生灾害或紧急事件，应及时评估处置得失，总结经验，持续改进预案，提高应急处置能力。
10、考核
措施：随着“报表系统”闭环销号机制的逐步建立，以及“集中监控系统”覆盖范围不断扩大，公司本部对于基层企业安全工作开展情况、设备健康水平的深层面貌都将有更加真实和深入的了解。针对这种情况，对基层企业的考核方式将由“事后考核”向“事前、事后考核并重”转变。具体方式为远程跟踪和现场检查相结合，复核数据真实性，摸底工作开展情况。对于数据和实际情况不符，且实际情况和公司要求存在较大差距的，将提请公司给予考核。要求：（1）加强工作计划的实效性评估，做好成果验收。（2）认真开展对安全生产具有实际意义的工作，杜绝表面文章。（3）层层分解工作责任，确保工作得到有效落实。
（二）生产管理方面
1、关口前移，夯实生产基础
措施：（1）在设计、招标、建设等阶段充分提出建议和意见，减少设计缺陷和设备隐患，实现功率曲线和综合厂用电率等关键指标达标，为后续的生产管理奠定良好基础。（2）严格落实公司《生产准备工作管理办法》和《基建移交生产验收管理办法》等制度的要求，做好生产准备和基建移交生产工作，努力促使新投产项目实现“安全高效”。
要求：（1）各区域公司应当针对线路、升压站近年发生的主设备故障问题，在设计和基建阶段即在区域公司内部进行沟通反馈，将集团风电反事故措施的要求落实到设计和基建过程中,从源头上杜绝事故隐患。重点：加强设计阶段的防火配置标准审查，提高施工工艺水平和验收标准,尤其是机舱、配电室、备件库等重点部位的防火设计及电缆防火施工质量；结合气候条件开展集电线路设计，云南、山西等区域应重点规范防风型跌落保险、线路防舞动、杆塔接地等。（2）认真总结运行中存在的设计、制造问题，尤其是针对飞车、叶轮坠落、倒塔等事故存在的隐患，要在风机选型时反馈意见。（3）在风机调试阶段即着手开展功率曲线验
证工作，保障风机投运后发电能力达到合同要求。（4）新采购的箱变要在低压侧加装精度0.5s级电度表，进一步完善风电场损耗测量配置标准。同时试点开展加装电度表工作，开展风电场损耗分析，探索风电场的真实能耗水平及降耗措施。（5）贯彻落实《生产准备工作管理办法》和《基建移交生产验收管理办法》，进一步规范验收程序和方法，规范验收人员资质和水平。各区域公司要进一步加强自查，细化生产筹备检查大纲，在项目投运2个月前全面开展生产筹备工作情况大检查，针对存在的问题制定措施及整改计划，专人负责跟踪落实，并形成检查报告报备公司。
2、坚持问题导向，加强设备治理，降低设备故障率
措施：要通过日常生产管理工作，发现并深入分析设备频发性、系统性故障，及时发现设备存在的批次性问题；要深入开展设备隐患排查治理工作，重点落实风电场大面积停电、风机大部件损坏等重大不安全事件的隐患排查，完善隐患排查治理机制，落实闭环管理要求；对于新发生的故障或不安全事件，加强技术原因分析，提出预防措施和整改方案；分析、整理已发生的故障情况，完善、细化各项反事故措施；明确设备台账管理要求并监督落实，跟踪设备台账信息统计，加强可靠性管理；系统开展技术监督工作，真正发挥其在设备管理方面的作用。
要求：（1）利用生产营销报表系统，并结合通辽、辽宁、云南区域的集控中心，重点从损失电量、故障率、故障处理时间等关键指标，对风机运行数据进行细致统计和深入对标，充分了解设备运行状况，查找并治理频发性和系统性的设备故障。蒙西公司对东汽机组、贵州公司对明阳机组开展变桨控制系统故障分析，组织专家对设备配置、控制策略等进行技术层面分析，查找相关部件存在的制造质量或设计配置问题，制定整改措施及实施方案，积极开展整改工作；（2）积极开展大部件损坏故障分析，加强运行状态监视，建立故障预警机制，防止设备在重要参数超限或带有严重缺陷的状态下运行导致损坏，同时从运行检测、维护保养、检修整改等多个环节制定预防措施，减少大部件损坏。由部分区域公司牵头开展故障原因分析及措施制定工作，公司组织专家进行评审，制定预防措施要求后全面执行，具体由通辽公司负责发电机，山西公司负责叶片，辽宁公司负责变频器；（3）吸取以往升压站内设备故障、集电线路故障等造成大面积停电事故的教训，依据风电反事故措施，重点针对继保装置、电气绝缘的问题，结合技术监督检查或自行组织专家进行排查，研究解决方案，组织保护设备厂家开展培训，完善继保装置的定值管理和保护压板的投退，避免大面积停电事件。对新发生的类似非停事件要及时上报公司安生部，以便制定有针对性的防范措施；（4）积极开展气候对风电场影响的研究，减少气候对设备的影响。广东公司负责开展预防台风措施和盐雾腐蚀问题的研究，贵州公司负责开展凝冻问题研究；（5）辽宁、通辽、云南公司要结合资产财务一体化系统、生产营销报表系统、集控中心、移动办公系统，建立完善设备台账管理标准，供其他区域公司借鉴。要充分利用各系统内填报的信息，对风机、箱变、升压站站内设备的故障、消缺、检修、技改记录记入设备台账，形成设备“病历”，方便后续运行情况分析；（6）根据技术监督工作标准和工作计划，结合故障和隐患情况深入开展技术监督工作。3、加强检修维护管理，提高设备健康水平
措施：从自主运行向自主维护转变，强化设备巡视、故障处理和预防性消缺，有重点地开展风机大部件第三方排查，以提前发现并及早处理设备隐患，降低大部件损坏频次；根据集团运维导则，结合风机维护手册，深入开展风电场年度检修工作，严格验收，建立修后无故障运行时间等指标考核体系，探索风电机组检修周期，逐步实现状态检修；做好输配电设备的检修管理，切实做到标准明确、作业规范、验收到位、工作有效，逐步解决多年来频发的输配电设备事故隐患。
要求：（1）山东公司、上海公司、呼伦贝尔公司结合以往风机维护巡查工作，完善维护巡查工作单制度，制定设备维护巡查的项目、周期、标准和要求，形成可供其他公司借鉴的经验；
（2）通辽公司、云南公司结合生产移动办公系统完善设备故障检修、预防性消缺的工作标准和验收标准，建立设备健康图片档案，通过完备的设备台账管理推动设备状态检修；（3）进一步加强大部件第三方排查，推进齿轮箱排查工作；（4）各区域公司要重点加强风机质保期内管理，牢固树立“设备主人翁”的意识，针对质保期内风机故障、缺陷处理，定期维护、检修，技改、升级等工作，制定工作、验收和考核要求，建立考核指标体系，详细记录和确认非计划停机、修后连续运行时间、故障处理时间等关键指标，加强验收，规范管理流程，提高故障处理质量和效率；（5）强化风电场年度检修工作，规范检修工作标准，加强检修验收管理和考核管理，提高检修质量。各区域公司要开展检修文件包编制工作，规范检修工艺质量标准；通辽公司要结合高力板风电场年度检修工作经验，依据集团检修和维护技术导则，完善风机年度检修的工作标准和要求，制定验收标准和流程，分析修后无故障运行时间、机组非停率、机组故障率等关键考核指标，建立考核指标体系；（6）结合各区域气候规律，制定小风月风机年度检修工作计划，总结风机运行中暴露的重复性故障和状态监测和评估反应的缺陷，结合定检排除各类缺陷及安全隐患。对于质保期内风机，严格要求风机厂家按照小风月风机年度检修工作计划开展；对于已出质保风电场，各区域公司结合自身情况及时组织自行或外委方式开展，采用外委方式的，要依据集团检修和维护技术导则，在招标文件中规范定检项目和标准，明确验收和考核要求；（7）优化输配电设备的检修工期，尽量安排在小风季，减少电量损失，制定输配电检修工作标准和验收标准，组织编制检修文件包，尤其要做好升压站二次系统的检查和试验，切实做好保护传动和定值校验的工作，避免保护误动、拒动。
4、推进设备技改工作，规范流程，实现闭环管理。
措施：设备技改工作继续按照“统一规划、试点实施、及时总结、适度推广”的原则开展，重点工作有：
（1）继续稳步推进华锐风机组的设备治理工作。一是重点解决华锐风机齿轮箱油温高问题，从根本上消除限负荷造成的电量损失。请山东公司采取小范围、小批量、多方案验证，在温度高的机组上先实施，通过运行数据统计分析，方案成熟了再大量推广;二是开展华锐PM3000变频器改造试验，请辽宁公司、通辽公司总结改造试验效果，确定改造方案;三是开展华锐齿轮箱高速轴排查和齿轮箱低速端严重损坏原因分析，查找对策，并采取大部件定额储备方式，减少损失;四是推动主控系统升级改造试点工作；（2）稳步推进发电机维修工作，进一步提高发电机运行可靠性;（3）确保完成其它未完成的机舱密封、防雷、接触器更换等技改工作;（4）对主控程序升级改造、控制叶片角度、调整偏航策略、调整启动风速、功率曲线优化等提升发电能力的技改试点项目要结合运行数据充分进行评估，在保证安全的前提下，根据评估和鉴定成果，扎实推进风机提效技改工作；同时，继续开展各类其他形式的提效技改试点;（5）对运行超年限的风机齿轮箱开展换油工作；（6）结合各风电场运行年限及运行状况，开展叶片检测和清扫工作；（7）积极推动2014年技改项目的验收工作，及时总结经验，适度推广。
要求：技改所涉及或拟开展技改的单位，要提前开展相关项目的可行性研究和方案审查，根据设备状况和技改目标选择好技改对象；在技改工作中要积极、深入参和，及时跟踪、反馈技改进度；加强技改后的运行监视，对技改前后的效果进行监测和评估，及时开展总结和效果评审。
5、加强备件管理，减少等待备件时间，降低故障损失
措施：探索各类备件框架协议，约谈关键易损件生产供应商，签订供应框架协议，提高采购效率；优化大部件联合储备，按照大部件更换频率及生产周期，结合实际情况，制定分区域、按品牌统筹储备计划；完善备件管理机制，改善备品配件储备结构，强化易损部件标准储备，逐步建立备件定额储备体系；按照公司《生产应急采购管理办法》的要求，加强对应急采购
的管理，提高工作效率。
要求：（1）各公司要根据以往故障情况和备件消耗情况，加强区域备件的统筹管理，结合更换频率和生产周期，完善易耗品、易损件、大部件和其他备件的定额储备标准，制定储备计划;（2）完善备品备件使用台账，加强库房盘点，试点开展库房信息化管理;（3）拓宽备件采购渠道，积极向集团商务平台采购备件及推荐备件供应商;（4）项目公司发生大部件故障更换情况，需立即上报公司安生部备案;（5）加强大部件备品的统筹管理，安生部指导项目公司完成大部件调配工作；（6）应急采购应遵循“必要、高效、合理”的原则，在紧急或特殊情况下，通过询比价、竞争性谈判或定向（单一来源）选择等方式完成采购。项目公司在设备发生故障后，要及时做好保险索赔工作，设备更换或修复在保险定损后，相关费用予以调增;采购过程中加强合同谈判，将各项价格控制在合理范围内；采购结束后，要及时将相关资料上报公司备案。
6、提前谋划，及时交接，做好出质保管理。
措施：按照“应出必出、第三方检测、有条件出质保”的原则，合理安排2015年应出质保的风电机组和厂家及时交接，改变以往延缓出质保造成设备运行状况恶化的被动局面。
要求：（1）要依据合同制定出质保工作计划，确定出质保后运维、检修工作模式，提前做好交接准备；（2）要按照合同在质保到期时间和主机厂家进行交接工作，要求厂家客服人员全部撤离现场，全面接管运维工作；（3）要提前组织开展质保期运行维护鉴定、出质保设备质量鉴定及第三方检测工作，根据检测和鉴定结果和主机厂家进行出质保谈判，对存在的问题尽快落实。（4）通辽、辽宁、山东、通榆等公司要重点落实出质保工作。
7、坚持领先意识，创建标杆风电场，完善生产管理标准体系
措施：加强对标，开展创建标杆风电场活动；完善风电生产指标体系，逐步规范风电场运行、检修、维护等方面的管理标准和技术标准；编制备件定额，细化检修、材料费用定额，建立备件储备标准。
要求：（1）各区域公司结合实际情况，开展树标杆风电场活动，在组织内部对标的基础上，建立本区域标杆风电场的标准，集中力量创建标杆风电场，进一步完善风电场运行、检修工作，带动其他风电场不断提高生产管理水平，达到加强内部对标、完善生产管理标准体系的目的；（2）公司在5月前完成《生产指标体系》的编制和下发，各单位要及时开展生产指标的统计分析，规范各类生产数据的报送，加强对标；（3）各单位做好对合同金额以及人工、材料、机具等费用的统计分析，逐渐完善检修、材料费定额。尽早制定生产工作计划，结合生产任务进度，提前开展各项生产招标工作，合理安排生产费用入账，避免集中入账现象。
8、探索生产管理新模式
措施：规范生产机构岗位设置和风电场人员需求，建立生产人员配置标准，实现运维分离；强化风机维护消缺，逐步实现自主检修。
建议：（1）各公司要积极探索主动维护、预防为主、状态检修的生产管理模式，研究以调度管理、参数调整、运行分析、统计报表、定期工作为主要内容的集控运行工作标准，以少人值守、倒闸操作、巡回检查、维护巡查、状态监测和评估为主要内容的维护保养工作标准，以设备定检、状态检修和故障检修为主要内容的检修工作标准；（2）通辽、辽宁、云南公司以集控中心建设为契机，探索运维分离模式，研究编制工作标准和人员配置标准。（3）通辽、辽宁公司要结合运行数据总结外委维护、检修和自主维护、检修的经验，开展区域公司生产模式探索。
9、推进生产信息化建设，提高生产管理效率。
措施：重点推进公司生产远程监视中心和区域集控中心建设工作；试点开展生产移动办公系统的开发和使用。
要求：（1）试点开展集控中心建设的10家公司，要结合公司生产远程监视中心建设和区域
集约化整合方案，充分考虑扩展功能，重点落实功能及技术框架，制定建设计划和方案，加快通讯通道的建设，落实工期节点，加快推进集控中心建设工作；（2）生产移动办公系统开发要结合使用和推广，实现规范和提效。
10、加强人才队伍建设
措施：以承办第二届全国电力行业风力发电运行检修技能竞赛为契机，广泛开展人员培训和选拔，实现“以比赛促培训”的目的；总结2014年生产技能培训经验，继续分层次、有重点地开展技能培训，以风机和输配电设备为重点内容，以提高实际操作和处理故障能力为主要目标；制定风电场主要岗位的任职资格标准，并开展测评和筛选；充实和强化安全生产技术支持团队的力量，发挥其更大的作用。
要求：（1）按照公司统一要求，各公司要积极参和和配合技能竞赛的培训和选拔；（2）结合基建项目投产计划，在升压站调试期和风机调试期开展培训；（3）积极参和基建移交生产验收等工作，通过验收加强交流和提高。
建议：（1）各公司可结合自身情况自行邀请业内具领先水平的专家团队授课。
2015年3月16日