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王-论公共财政职能

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论公共财政职能

摘要:随着社会的进步和经济的持续发展,我国经济市场也逐渐趋于完善。在经济建设过程中,公共财政职能起到了举足轻重的作用,它是规范经济活动的基本准则,决定了经济建设的发展方向,也是我国进行财政改革的重要依据。本文分析了我国公共财政职能的基本概念及其重要性,探讨公共财政职能的基本认识,阐述了目前存在的问题,给出了一些解决策略,可为相关研究和实践提供指导和帮助。

关键词:公共财政;职能;策略

一、公共财政职能的概念及其重要性

公共财政职能,顾名思义,就是为了适应市场经济管理制度,政府制定的一套管理体制,目的是实现公共产品与公共服务的分配。公共财政对于促进市场经济的完善和发展有着重要的意义,两者是相辅相成,密不可分,相互推动的。只有发挥合理的公共财政职能,才能不断促进和完善社会主义市场经济,完成公平分配,合理配置市场资源,实现国有资产的科学管理。

首先,公共财政最显著的特征是公共性,即满足整个社会的公共需要;其次,公共财政具有非营利性,公共利益是其追求的目标和归宿;最后,公共财政具有规范性,需要遵循专门的法律对财政行为进行规范。这三个特征是公共财政的最基本的要求。

在我国公共财政职能的重要性中,主要包括以下四个方面的内容:首先,财政职能是财政区别于其他经济范畴的重要标志之一,是规范财政活动的基本准则。在我国社会经济的总体活动中,公共财政活动要以政府的分配为核心,在活动的过程中,政府通过一定的方式,将社会中的一部分资源集中起来进行管理,从而用以实现政府职能和满足社会公共需要的经济活动。其主要方式有:征税、举债以及按照规定收取各种规定费用、使用费等。其次,财政职能是实现政府职能的重要手段。财政的形成与发展,是以国家经济的生产与发展为前提的,与此同时,在财政的利用上,财政是与国家的经济发展密切相连的,由此可见,财政职能的发挥使用,必须以政府的职能为依据。再次,实行公共财政模式的国家,财政职能有共性的一面,但又必须从各自国家的国情出发,表现出各自不同的特征。最后,财政职能有其相对固定的内涵,但又不是一成不变的,在不同的历史发展阶段,内容和形成都会有所不同。

公共财政的重要性集中体现在以下几个方面:第一,公共财政职能作为规范财政活动的基本准则,与其他经济范畴具有显著的区别,我国的公共财政活动在社会经济的总体活动中是通过政府的分配来实现的,政府通过各种方式,将社会资源统一管理。第二,财政职能是政府发挥其行政职能的重要手段。财政的储备与增长,是建立在国家经济健康成长的基础上的。同时,财政与国家是一个完整的利益共同体,在发挥财政的职能时,必须依附于政府职能的行驶上。第三,虽然施行公共财政的国家,在表层上都有其共性,但是在表层之下,各国的内部国情决定了公共财政不同的表现形式。最后,财政职能虽然有其固有的操作方式,但这种操作也不是一成不变的,根据不同历史发展阶段,它的内容和形式都会有所不同。

二、对我国财政职能的基本认识

在我国经济发展放的过程中,主要有以下四种职能发挥着政府的财政职能作用,它们分别是资源配置职能,收入分配职能,经济调控职能,以及监督管理职能。其中财政监督能够监督其它三种职能的发挥,但它又与法律监督不同,它只是一种行政监督。

(一)资源配置职能

所谓财政的资源配置职能是指,政府通过对自身财政进行一个合理有效的分配,发挥政府各个职能,将社会中分散的资源整合起来进行一个统一的管理,然后根据社会各个部门的需求,再对资源进行合理的分配。同时,财政资金的流动将有政府服务为期提供支持,这不仅弥补了市场的无序操作漏洞,还使得社会资源得到了最佳的优化配置。此外,财政资源配置职能的发挥范围根据各个地区的情况,有着极为灵便的操作性,在一定程度上,它是由当地政府的管辖范围来决定的。

(二)收入分配职能

收入分配职能在我国的整体公共财政职能中发挥着极其重要的影响力。首先,政府通过发挥自身财政收支在经济活动中的影响,对社会各个阶层的成员收入在社会财富中所占比例施加影响,从而缩小社会贫富

差距,实现收入分配公平。收入分配职能是财政与生俱来的一项职能,根据不同的历史时期,历史阶段,它所表达的内容和形式都会有所不同。同时财政分配活动须以公共需要为内容核心进行分配,而且随着经济的发展,财政分配在收支活动中表现出了愈来愈明显的高度集中,统收统支的特点。

(三)稳定经济发展职能

财政职能在当下社会经济的稳定中,发挥着极其重要的作用。对于我国市场经济的发展而言,由于市场机制下存在有诸多不稳定因素,这些不稳定因素极容易令市场经济产生大幅度的波动,如造成社会总需求与总供给之间的失衡,货币贬值,就业率降低等经济危机,这对一个国家的经济而言不仅阻碍了国家经济的增长,还极大的扰乱了国民的正常生活。因而,对于国家而言,此时就需要政府通过一定的财政手段对经济进行干预与调节,保持社会总需求与总供给之间的平衡,降低通胀率,提升就业率,发挥稳定经济的职能。

(四)监督管理职能

在当前的市场经济大环境下,由于利益主体的多元化,在各种利益冲动的驱使下,有一部分政府工作人员挡不住物质上对于诱惑,利用自己的职务之便,大肆挪用,侵占公共资产,给我国的公共财产带来了极大的损失。因而,对于一个国家而言,完善公共职能行使的监督管理职能是极为必要的。

而要做到这一点,必须从三方面着手。首先,提升监督人员的素质,加强对监管人员的职业道德教育。其次,完善监管制度,监督人员在监管市场经济活动的过程中必须严格遵守执行程序及时的收集归纳信息,反馈给有关部门。有关部门也要不断的完善市场监管漏洞。最后,在对政府财政进行监管时,要准确的把握好公共财政的流向,提升财政分配的的效益。

(四)廉政职能

政府财政的廉政职能是由公共财政的透明度决定的。公共财政是一项公共性的财政资源,它的腐败往往是滋生于不透明的财政执行环境下的。公开透明是确保廉政建设的本质要求。在当前的市场经济环境下,政府掌握了巨大的财政资源。以我国2007年的财政收入为例,达到5.1万亿元,占GDP的21%,相当于3.7亿城镇居民的可支配收入,12.3亿农民的纯收入。也就是说政府一年花的钱等于3.7亿个城镇居民、12.3亿农民一年可以花的钱。因此,保障政府依法行政、廉洁高效,保障纳税人的权益,保障政府资金取之于民用之于民,保障财政资金规范安全有效运行,成为全社会关注的焦点,成为政府执政能力和社会和谐稳定的重要标志。

要确保财政的廉政,就必须从七个方面着手:其一,必须在政府公权的执行中建立一个完善的廉政制度,政府官员应当接受人民的监督,依法行政,剔除权力委托代理失灵所产生的腐败行为。确保官员能够廉洁的执行自己所掌握的那部分政府权力和资金配置权力。其二,从源头上遏制腐败,从政府预算、政府税收、政府采购、政府非税收入、政府资产等五个领加强政府财政的收支监管,提升财政分配的透明度,有效调节国民收入分配、缓解社会矛盾、增强国家实力。其三,建立独立的财政廉政机构,打击腐败行为。其四,政府机关既要监督财政资金的运作,也要自觉接受国民的监督。其五,保证财政预算公开透明。其六,政府要精简高效,厉行节约,反对铺张浪费,确保财政资金取之于民用之于民。其七,依法惩处滥用财政资金,贪污受贿的行为。

三、我国财政职能存在的主要问题及策略

综上所述,在我国社会经济的发展中,我国的财政职能发挥着不可忽视的作用。财政职能的正确发挥,不仅有利于市场经济的发展,同时还能改善人民的日常生活,从而推动社会的发展。与此同时,由于社会经济的不断变化,而财政职能却没有发生变化,因而不能正确的发挥其职能。其中,主要包括以下3方面的问题:

(一)财政“越位”问题普遍存在

我国的财政管理在很大程度上仍然受到传统计划经济思维下的供给制配给方式的影响,未能完全打破传统财政供给制度,在国家财政的管理分配上仍然是老一套的大包大揽。财政改革也大多集中在旧体制上的统收问题,这也造成了政府包揽思维和财政统支思维共存的局面,从而影响了对市场经济发展的适应性

要求,阻碍了财政支出结构的优化调整。而在这方面,财政“越位”问题主要表现在两方面的内容上:首先,政府对企业补贴严重,极大的影响了企业的市场竞争力。随着经济的发展,政府在市场经济活动中为企业提供以价格补贴与企业亏损补贴为主的财政补贴,然而由于部分国营企业的产品价格水平与他的产品质量存在有不一致性,导致了其渐渐难以满足市场价格需求,从而造成了企业亏损,而这种亏损又反向的加重了政府财政补贴。其次,政府没有制定一个明确的财政支出范围,大多数财政支出,不仅包含了公共财政支出,还涉及到了一些市场竞争领域的开支,无形中的增加了财政负担。最后,我国目前的财政管理中,也存在有诸多问题,臂如说我国现行的财政管理中,是通过“保存量”的原则,利用基数法来对我国现行的转移支付制度中基数的确定。这种方式会把原体制中一切合理不合理的因素都囊括在内,于承认计划经济体制下的不合理所得。

(二)财政职能弱化

随着我国国民生产总值的不断提高,而财政比重却在不断的下滑,以至于财政分配资金的严重缺乏,从而导致了公共需求得不到满足,与此同时,还严重阻碍了财政职能的有效发挥。其主要表现在:首先,在公共基础设施的资金投入中,远远不能满足其需要,例如:公路、铁路等。不仅能影响了该城市的经济发展,同时还制约着该地区生产方式的完善。其次,在对资金管理的过程中,管理漏洞较多,因而导致资金的严重流失。再次,没有合理的预算制度,在对税收的预算中,仍然不能准确的区分税收与非税收,从而导致预算外收入高出实际收入很多。最后,在税收的管理征收上,没能严格按照相关要求执行税收,因而导致税收大量的流失。因此,就要求完善财政的收入体制,同时加强税收管理,只有这样,才能从根本上解决财政职能弱化的问题。

(三)预算管理粗放,约束力不强

我国当前的财政管理,存在一个极为普遍的现象,那就是预算管理粗放,约束力不足的问题。政府的公共财政资金往往都是基于上级领导的致使运用,而不是根据预算来下发,这就直接导致了资金运用中的混乱型,弱化了公共财政的职能能作用。因而,只有建立精细,约束力强的财政预算机制,才能使公共财政的职能得到有效发挥。

四、结束语

由上述可知,公共财政的正确合理的发挥,不仅关乎到我国社会的经济发展与稳定,同时影响着我国各个阶层的生活。因而,在我国今后的发展中,建立完善的公共财政发挥体制,加强对公共财政执行的监管透明度,有效发挥其作用,是重中之重。

参考文献:

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[5]赵晔,钱继磊. 和谐:构建我国公共财政的价值追求[J].山东行政学院山东省经济管理干部学院学报,2008;06

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我国公共财政及其职能问题的研究 一、公共财政的概念与特征 众所周知,西方公共财政理论经历了一个相当长的发展过程,大体可划分为两个阶段:第一阶段,18世纪后期至20世纪30年代,以亚当·斯密创立的公共财政理论为代表。亚当·斯密虽然没有给公共财政下明确的定义,但基本内容包括国家的费用、公共收入、公债,与现代公共财政的内容基本一致。但就公共财政的范围或社会公共需要的范围限于“夜警国家”较窄的活动领域,其目的是为了维护自由竞争的市场秩序。1892年英国经济学家巴斯塔布尔出版了《公共财政学》一书,他认为“财政是关于公共权力机关的收入和支出并使其相适应的事务”。其基本主张仍是维护自由竞争的市场经济。第二阶段,20世纪30年代凯恩斯政府干预经济理论的产生至今。公共财政的范围不再局限于“公共权力机关的维持费用”,而是扩大到对市场经济的管理和调控,以及扩大到直接介入市场领域并形成一定规模的公共生产部门。例如:美国著名财政学家马斯格雷夫在《美国财政理论与实践》一书中指出:“财政学是研究公共部门的经济学,不仅包括其理财活动,而且包括其与资源利用水平、配置以及在消费者之间的收入分配的全部关系”。可见,公共财政的定义及其范围是随着市场化国家政府职能的不断拓展而不断丰富和发展的。 我们认为,公共财政是建立在“公共产品”理论和“市场失灵”理论基础上的,与市场经济相适应的一种财政模式。我国虽然还处于社会主义市场经济体制建立过程中,从财政满足社会公共需要这一本质特征出发,公共财政的定义可以概括为:它是以国家为主体,通过政府的收支活动,集中一部分社会资源,用于履行政府职能和满足社会公

共需要的经济活动。 深入分析,公共财政具有以下几个特征: 1.公共性。公共财政的公共性是由“公共产品”理论决定的。其本质特征是满足社会公共需要。人们常说,在市场经济下,市场能干的,政府就不应去干;而市场不能干的,政府就应当去干。这对于市场经济下财政来说,也是应遵循的一个基本原则。具体来看,什么是市场不能干的呢?就是社会公共需要领域,即“公共产品”和准公共产品,这类政府活动领域是难以通过市场提供的。 反过来,由于政府活动是从整个社会角度进行的,因而社会公共需要的领域只能由政府来解决。政府通过自身的收支活动满足社会公共需要,就直接弥补着“市场失灵”领域。在现实市场经济运行中,市场失灵的领域是极为广泛的,需要借助政府的公共权力强制性地进行弥补。因此,公共财政的“公共性”特征,就是“市场能干的,政府和财政就不要去干;市场不能干的,但市场又需要弥补的,政府和财政就应当去干”。实际上这也是区分政府公共财政活动与私人活动范围的基本准则。 2.非盈利性。盈利性是人们参与市场活动的唯一动力,但作为政府及其公共财政,就不能直接进入市场去追逐盈利,而只能以社会利益作为活动目的,只能从事非盈利活动,这就使公共财政具有非盈利性特征。 尽管企业和个人活动于市场有效领域内,而政府活动于市场失效领域内,这是划分两者活动范围的基本准则。然而,现实的经济活动是错综复杂的,大量的社会经济活动是需要企业和政府共同介入和承担的。为此,非赢利性就提供了一个具体标准,来界定

公共财政与预算培训课件(doc 55页

公共财政与预算培训课件(doc 55页)

《公共财政与预算》复习资料 一、不定项选择 1.恩格斯曾指出:(A)在1776年发表了关于国 民财富的本质和成因的著作,从而创立了财政学。 A. 斯密 B. 配第 C. 马克思 D. 瓦格纳 ★考核知识点: 财政学的起源 参见参考书章节:导论 附(考核知识点解释): 恩格斯曾指出:亚当·斯密“他在1776年发表了自己关于国民财富的本质和成因的著作,从而创立了财政学”。斯密认为有一只看不见的手在冥冥中支配着市场经济的运行,政府只要像“守夜人”那样防止外来侵略和维持国内治安就行了。他提出了税收的“公平、确定、简便和征收费用最小”四原则,支出方面的厉行节约、“量入为出”的原则也一同产生,“廉价政府”则成为财政所应追求的目标。这就是斯密勾勒的财政学的基本框架。 2.通过投票论、政治联盟论、官僚主义论和制度 选择论等,布坎南等人运用经济分析的方法研究了政治和财政问题,这一学派被称为(D)。

A. 凯恩斯学派 B.货币主义学派 C.供给学派 D.公共选择学派 ★考核知识点: 公共选择理论 参见参考书章节:导论 附(考核知识点解释): 通过投票论、政治联盟论、官僚主义论和制度选择论等,布坎南等人运用经济分析的方法研究了政治制度的运行,其中,财政问题始终居于研究的中心。这一学派被称为“公共选择学派”。 3.财政的基本特征包括(ABCD)。 A. 公共性 B.强制性 C.非直接偿还性 D.收入与支出的对称性 ★考核知识点: 财政的基本特征 参见参考书章节:1-1 附(考核知识点解释): 财政的基本特征:(1)公共性与阶级性。(2)强制性与非直接偿还性。(3)收入与支出的对称性(或平衡性)。 4.下面的(B)不属于市场经济下的三大财政职 能。 A. 资源配置 B.公共安全 C.收入分配 D.经济稳定。 ★考核知识点: 财政职能

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浅析公共选择理论与中国公共财政的关系 [捅要]公共选择理论是一门介于经济学和政治学之间的交叉学科,是对政府决策的经济研究。之所以将公共选择理论引入财政学领域,是因为财政问题本身的某些固有属性决定了大多数财政问题的解决都可以吸收和借鉴公共选择理论。现代市场经济下的公共财政不仅是提供公共产品的财政,更是公共选择的财政:同时,中国建立公共财政体制的过程应当是,也必然是财政管理公共化的过程。这是建立民主的、有监督的财政的必由之路,也是达到财政部长金人庆同志所说“让公共财政的阳光惠及全国13亿人民”这一公共财政目标的必然选择。 目前,在西方国家的财政学理论中。普遍吸收运用了公共选择理论,特别是其中的投票理论、官僚行为理论和公共决策理论。我国目前正在建立社会主义市场经济体制,研究公共选择理论有助于我们更深入理解市场经济国家现行财政决策机制,包括财政体制的形成机制和运行特点,从而使我国的政府财政活动尽快地纳入公共选择过程,这也是建立我国公共财政体制的必然要求。 一、公共选择理论的财政渊源 之所以将公共选择理论引入财政学领域。其中一个重要的原因在于公共选择思想最初就产生于公共财政理论,财政理论是公共选择的理论源泉。财政理论是关于政府税收和政府支出的理论。税收和政府支出是政府或集体的活动,而不是单个的个人行为。在政府的收支过程中,消费者面对的是国家或政府,而不像在经济市场上面对的是企业。这些特点把财政学与经济学其他分支区别开来,后者大都集中研究非政府的决策人(如消费者、生产者)的活动,前者则把公共经济引人解释私人经济活动的分析体系。为此必须研究税收和支出选择的政治决策机制,而政治决策则是公共选择理论研究的主题。 西方早期的公共选择思想大都来源于对公共财政理论的研究。19世纪末,一些经济学家开始运用古典经济学的分析方法来分析决定公共活动的结构,这种分析内容构成公共财政理论的一部分。例如,瑞典经济学家维克塞尔(KnutWieksell)认为,传统的公共财政理论割裂了经济学和政治学的联系,在他的政治的一致性原则中,他认为:“如果一项公共支出要被批准的话,一般地,它必定含有这样的假定,即这种支出准备用于一种对全社会有益的活动。并且所有社会成员都无一例外地这样认为。”布坎南曾经在一篇题为《公共选择与财政理论》的论文中追述公共选择理论的产生过程时说:“毫不奇怪,现代公共选择理论的主要创始人都是一些受过欧洲财政理论传统训练的经济学家。”当然,当公共选择理论作为一个学派在20世纪逐渐形成后,它已经脱离单纯的财政领域,广泛的运用于解决财政以外的诸多问题。布坎南说:“一个偶然的机会,我拜读了维克塞尔的书,接着开始对意大利学者的著作进行了研究。这使得我的注意力

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《公共财政学》作业及答案

《公共财政学》在线练习一 一、判断题 1、发展一定是增长,但增长不一定是发展。(√) 2、公平是效率的前提条件。(×) 3、国债还本付息支出是一项经常性支出。(×) 4、亚当.斯密关于税收方面提出的四项原则的核心是公平。(√) 5、从各国的一般发展趋势来看,社会消费性支出的相对规模总的是呈现一种扩 张的趋势。(×) 6、我国预算内投资在转轨时期比重下降,这与GDP分配格局的变化趋势正好相 反。(×) 7、税收对储蓄的收入效应的大小取决于所得税的边际税率水平,而替代效应的 大小取决于所得税的平均税率高低。(×) 8、商品和劳务的最后售价不同,其所承担的增值税额也就不相同。(×) 9、市场经济下社会保障制度具有“内在稳定器”的作用。(√) 10、公共卫生领域是具有外部效应的纯公共物品。(√) 二、名词解释 1、转移性支出:转移性支出是支出本身不直接形成政府对商品和服务的需求,而仅仅是对微观经济主体的单方面的货币或实物的授予。它包括社会保障支出、公共财政补贴支出、国债利息支出、国际组织捐赠支出和对外援助支出等。 2、纳税期限:是国家税收制度对纳税义务人规定的缴纳税款期限。税制构成要素之一。 3、公共收费:广义的公共收费是指以政府部门为主体的收费,包括管理性收费和财政收费。现代意义的公共收费是指政府向公民提供特定服务或实施特定管理所收取的规费,以及政府对其所提供的公共产品和服务而直接向使用者或收益者收取的使用费。 三、简答题 1、请简述税收的含义。

答:税收是国家为了满足社会公共需要,凭借政治权力,按照法定标准,向社会成员强制、无偿地征收而取得的一种财政收入。它是各国政府取得财政收入的最基本的形式。税收属于分配范畴,它的分配的主体是国家,分配的依据是国家的政治权力,税收分配的对象是社会剩余产品。税收的形式特征是指税收的强制性、无偿性和固定性。 2、请简述我国财政补贴的性质和分类。 答:财政补贴的性质:(1)是财政支出中转移支付的一种,国家把纳税人的一部分收入无偿转移给补贴领受者;(2)由政府单方面、无偿的资金支付;(3)不需相应取得商品和劳务。 财政补贴的分类:在我国政府的财政统计中,财政主要有物价补贴和企业亏损补贴两大类。其它分类:(1)从补贴同社会经济运行过程的关系来看,可以区分出生产环节补贴、流通环节补贴和消费环节补贴;(2)从政府是否明确地安排支出来分,补贴可有明补与暗补之别;(3)从补贴资金的接受主体来做区分,补贴可有企业补贴和居民补贴两类;(4)从补贴对经济活动的影响来看,可以分为对生产的补贴和对消费的补贴;(5)从补贴是否与具体的购买活动相联系来分析,又有实物补贴与现金补贴。 3、请简述公共投资的含义。 答:公共投资指政府为购置满足公共需求所必须的资产花费的财政支出。即政府为了实现其职能,投入资金转化为实物资产的行为和过程。 四、论述题 1、请论述影响内债规模的因素。 答:影响内债规模的因素主要有:应债能力、偿债能力、使用效益。 (1)应债能力:社会中应债机构和个人的资金水平是制约国债规模的重要因素。它包括两个方面:一是应债客体,是指承购国债的资金来源,可以用一国国内生产总值或者国民收入来表示。国民收入越多,应债能力越强,这取决于一国的经济发展水平和发展速度。二是应债主体,指承购国债的企业、机构和居民,一般地,发达国家收入水平较高,收入中生产和生活必需品的投入相对比较低,承购国债的能力相对较高;发展中国家则相反。 (2)偿债能力:偿债能力最终取决于一国的经济发展水平。 (3)使用效益:国债的使用效益是国债规模的决定性因素,适度的国债规模不仅要从有关指标的相对数和绝对数来看,还要从国债最终的使用效益来考察。

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公共选择理论与中国公共财政

公共选择理论与中国公共财政 〔摘要〕公共选择是一门介于学和学之间的交叉学科,是对政府决策的经济。之所以将公共选择理论引入财政学领域,是因为财政本身的某些固有属性决定了大多数财政问题的解决都可以吸收和借鉴公共选择理论。市场经济下的公共财政不仅是提供公共产品的财政,更是公共选择的财政。同时,建立公共财政体制的过程应当是,也必然是财政管理公共化的过程,这是建立民主的、有监督的财政的必由之路。,在西方国家的财政学理论中,普遍吸收运用了公共选择理论,特别是其中的投票理论、官僚行为理论和公共决策理论。我国目前正在建立主义市场经济体制,研究公共选择理论有助于我们更深入理解市场经济国家现行政治决策机制,包括财政体制的形成机制和运行特点,从而使我国的政府财政活动尽快地纳入公共选择过程,这也是建立我国公共财政体制的必然要求。一、公共选择理论的财政渊源之所以将公共选择理论引入财政学领域,其中一个重要的原因在于公共选择思想最初就产生于公共财政理论,财政理论是公共选择的理论源泉。财政理论是关于政府税收和政府支出的理论。税收和政府支出是政府或集体的活动,而不是单个的个人行为。在政府的收支过程中,消费者面对的是国家或政府,而不像在经济市场上面对的是。这些特点把财政学与经济学其他分支区别开来,后者大都集中研究非政府的决策人(如消费者、生产者)的活动,前者则把公共经济引入解释私人经济活动的体系。为此必须研究税收和支出选择的政治决策机制,而政治决策则是公共选择理论研究的主题。

西方早期的公共选择思想大都来源于对公共财政理论的研究。19世纪末,一些经济学家开始运用古典经济学的分析来分析决定公共活动的结构,这种分析构成公共财政理论的一部分。例如,瑞典经济学家维克塞尔(KnutWicksell)认为,传统的公共财政理论割裂了经济学和政治学的联系,在他的政治的一致性原则中,他认为:“如果一项公共支出要使被批准的话。一般地,它必定含有这样的假定,即这种支出准备用于一种对全社会有益的活动,并且所有社会成员都无一例外地这样认为。”[1](P89)布坎南曾经在一篇题为《公共选择与财政理论》的论文中追述公共选择理论的产生过程时说:“毫不奇怪,现代公共选择理论的主要创始人都是一些受过欧洲财政理论传统训练的经济学家。”当然,当公共选择理论作为一个学派在20世纪逐渐形成后,它已经脱离单纯的财政领域,广泛的运用于解决财政以外的诸多问题。布坎南说:“一个偶然的机会,我拜读了维克塞尔的书,接着开始对意大利学者的著作进行了研究。这使得我的注意力从正统的财政学问题逐渐转移到了分析政治决策机构,研究宪法规则上。”[2](P161)二、财政的公共选择问题财政通常是国家利益、民众利益的最直接代表。而公共选择理论恰恰是用经济学的方法来解决政治问题的理论。这样,作为经济学分支的财政学就与政治学结合在一起,财政问题也就成了财政的公共选择问题。例如,公民对财政问题的偏好如何正确地充分地表达出来?如何根据公民对财政问题的偏好做出正确地财政决策?何种政治投票的原则、制度有利于全民正确表达财政偏好即形成正确地财政决策?阶级、利益集团、政党、政

公共管理学 试述公共财政的基本职能。

公共财政是指国家为满足其社会公共需要,以社会剩余产品的分配为主的收支活动,是与市场经济相适应的一种财政模式。 公共财政是以克服市场失灵为范围的。在市场经济体制下,存在市场失灵的领域,因此需要政府进行适应性调节,对市场进行干预,但政府介入的最终目的仍是为了维护或确保市场的正常运作,克服市场失灵,达到资源的有效配置。 政府要矫正市场缺陷,应涉足市场不愿参与或无力参与的领域。政府既要引导竞争,又要限制垄断;既要讲究效率,又要注重社会公平;既要经济稳步发展,又要抑制通货膨胀。因而,关于现代政府所具有的职能,一般认为包括以下三个方面: 一、资源配置职能。经济学的核心是研究如何有效地配置稀缺的资源。在市场经济条件下,市场在资源配置中起基础性作用,在没有政府干预的条件下,市场会通过价格与产量的均衡自发的形成一种资源配置状态。但由于存在市场失灵,市场自发形成的配置状态,不可能实现最优的效率结构。公共财政的资源配置职能是由政府干预所产生的,它的特点和作用是通过本身的收支活动为政府供给公共产品提供财力,引导资源的流向,克服市场失灵,满足社会公共需要,最终实现全社会资源配置的最优效率状态。财政的资源配置职能首先体现在提供公共产品上。公共产品具有非竞争性和非排他性的特征,因此难以由私人部门通过市场提供,只能由财政来进行供给。其次,财政履行资源配置职能还可以实现外部效应的内部化,并解决垄断问题。财政的资源配置职能,就是将一部分社会资源(即国内生产总值)集中起来,形成财政收入;然后通过财政支出分配活动,由政府提供公共物品或服务,引导社会资金的流向,弥补市场的缺陷,最终实现全社会资源配置效率的最优状态。在市场经济中,财政不仅是一部分社会资源的直接分配者,而且也是全社会。资源配置的调节者。这一特殊地位,决定了财政的资源配置职能既包括对用于满足社会共同需要的资源直接分配,又包括对全社会资源的间接调节两个方面。 二、调节收入分配职能在市场机制作用下所决定的初次分配状况是由竞争和效率决定的,往往导致收入结果的不公平,客观上要求社会有一种有助于实现公平的再分配机制。市场本身不能提供这种再分配机制,只有依靠政府以非市场的财政手段来完成这一任务。在政府对收入分配不加干预的情况下,一般会以个人财产的多少和对生产所做的贡献大小等因素,将社会财富在社会各成员之间进行初次分配,这种分配可能是极不公平的,而市场对此无能为力,只有依靠政府的力量,才会对这种不公平现象加以调整和改变。收入分配职能,就是政府通过财政收支活动对各个社会成员收入在社会财富中所占份额施加影响,以实现收入分配公平的目标。 三、稳定经济职能财政的稳定经济职能,是指政府作为市场上的一种经济力量,运用宏观经济政策手段,通过实施特定的财政政策,促进充分就业、物价稳定、国际收支平衡和适度经济增长等目标的实现。

财政学第一章政府、市场与公共财政练习题及答案

第一章练习题 一、判断以下各陈述的正误 1、财政既是一种经济现象,受一般经济原则支配,但又不同于普通的私人经济,属于政府专门的经济活动,具有特殊的性质。() 2、在经济社会中,满足公共需求,作为一种社会性的既定目标,一般很少涉及到如何最优化地使用经济资源的问题。() 3、“公共财政”可以定义为:政府为了满足其国民的公共需求,在提供公共产品与劳务过程中所从事的经济性收入、支出活动。() 4、政府职能的有效履行,需要明确政府事权,并配之以相应的足够的财权。() 5、从政治学角度考虑,人类社会中任何权力都是危险的,因此任何权力都要受到限制。所以,唯一公道的政府只能是权力受到限制的政府。() 6、政府依靠其财政信用,向其公众或者外国政府、国际组织借钱来满足追加的财政开支需要,即采取“量出为入”原则,可以用来解决其短期的“入不敷出”问题。() 7、经济社会赋予政府以满足公共需求的任务,客观上要求政府一定要象私人那样亲自从事各种物质生产与经营活动,如建立国有企业从事直接生产性活动

等。() 8、政府财政活动必须根据法律、法规的要求,在一套严格的制度约束(如预、决算程序)和规范监督下有序地进行。() 9、政治行为广泛参与财政过程,有助于使政府官员较好地平衡社会整体利益与各种局部利益的关系。当然,政治行为广泛参与财政过程也会对社会经济发展产生负面影响,如政府财政开支被疏导到某些滥用权力的政治家所代表的利益集团手中。() 10、政府财政的本质就是集中提供经济社会不可或缺的公共产品以满足经济社会不断增长、变化的公共需求。() 二、选择题(从以下各题所给答案中挑选出所有被认为是正确的答案) 1、现代政府一般要在社会经济生活里发挥()职能。 A、保卫国家安全 B、维护国内经济秩序 C、提供基础设施 D、提供社会保障 2、政府的财政活动在诸多方面不同于私人经济活动,政府财政活动具有如下一些的基本特征,即()。 A、不以直接提供满足私人消费的物质产品为目的 B、受国际惯例制约 C、可以长期使用比较灵活的理财原则

中级财政税收-公共财政与财政职能(精选试题)

中级财政税收-公共财政与财政职能 1、对于市场经济体制国家来说,社会不公平首先来自()。 A.制度不完善 B.市场经济初始条件的不公平 C.个人状况的不同 D.家庭状况的不同 2、在市场经济条件下,社会资源配置的主体是()。 A.企业 B.政府 C.市场 D.国家 3、在市场经济条件下,财政分配的范围是以()为标准。 A.外部效应 B.公共产品 C.收入分配 D.市场失灵 4、公共产品消费中的“搭便车”行为是指()。 A.公共产品的成本和收益外部化

B.消费者以隐瞒其偏好的方法来获得公共产品的消费 C.居民能正确地表达他们的需求 D.消费者按照他们的收益支付公共产品的成本 5、实现公共产品资源配置效率的基本途径是()。 A.完善公共部门的组织制度 B.完善激励约束制度 C.完善民主、科学的财政决策体制 D.确保公共部门的行为不偏离政府的意图 6、社会资源在政府部门和非政府部门之间的分配比例,主要取决于()。 A.市场经济 B.政府分配 C.公共产品需求 D.社会公共需要在整体社会需要中所占的比例 7、()是市场经济中个人经济行为的准则,也是产生生产效率的必要条件。 A.个人偏好 B.个人生活条件 C.个人价值观念

D.市场供给需求 8、在开发的经济条件下,()是经济稳定的一个重要内容和标志。 A.收入大于支出 B.支出大于收入 C.国际收支平衡 D.收入分配公平 9、当社会总需求大于社会总供给时,可以采取的财政预算政策是()。 A.结余政策 B.平衡政策 C.赤字政策 D.紧缩政策 10、当社会总供给大于社会总需求时,可以采取的财政预算政策是()。 A.结余政策 B.平衡政策 C.赤字政策 D.紧缩政策

公共财政的职能

公共财政的职能 【内容摘要】 本文首先简述了公共财政的主要职能,然后结合我国的经济运行状况分析了公共财政职能的发挥情况及存在的问题,探讨了相应的改革方向并提出了相关措施,希望对更好地发挥公共财政的职能、促进社会和谐稳定地发展有所帮助。 【关键词】 公共财政,职能 一、公共财政的职能 公共财政的职能,是指公共财政在社会经济生活中所具有的职责和功能,它是公共财政这一经济范畴本质的反映,具有客观必然性,一般来讲,在任何情况下组织收入都是财政最基本职能。在市场经济条件下,从财政宏观调控的角度看,可以把公共财政职能概括为三个方面:资源配臵职能,收入分配职能和经济稳定职能[1]P.15。 我们知道,公共财政是指国家(或政府)为主体,通过政府的收支活动,集中一部分社会资源,用于履行政府职能、提供公共产品以满足社会公共需要的经济活动。公共财政的实质是市场经济财政[1]P.8,是以满足社会公共需要为主要支出内容的财政分配模式。其职能的发挥也是通过收(税收等)和支(购买公共服务、转移支付等)实现的。

二、我国公共财政的职能的演变 我国公共财政的职能是随着财政体制的变化而变化的。新中国成立以来我国财政体制经历了从高度集中到高度分权,再到中央集中与地方适度分权的演变过程。其变迁可以划分为三个阶段:“统收统支”阶段(1950~1979年)、“财政包干”阶段(1980~1993年)、“分税制”阶段(1994年至今)[2]P.17。 其中,改革开放前的“统收统支”阶段对应了我国当时的高度集中的计划经济时代,其财政的职能也是包干一切,远远超过了现代公共财政的作用范围,不但提供公共产品和公共服务,更是直接参与到经济活动中去,直接参与了商品的生产和分配的过程。由于财政的公共职能没有得到充分的重视,财政的收入大多都投入了再生产,加上计划经济时代,财政体制在产权边界不清、激励与约束缺乏的统收统支的“大锅饭”形式下运作,财力的可能与需要之间存在的巨大缺口,造成制度性普遍短缺、资源配臵低效率,形成长期的财政压力,导致了公共服务和公共产品的普遍欠缺。 改革开放后的行政性分权型“财政包干”体制阶段下,各地方政府大力发展经济,增强了微观经济活力,促进了经济的增长,在初期显示出较好的激励效果,但由于没有真正触及旧的体制框架和既得利益,其激励效应呈递减趋势,对经济持续稳定运行产生的负面效应也日益明显,体制运行成本不断增加[2]P.18。这一时期的公共财政也没有发挥好配臵资源、稳定经济、保障民生的相

财政学陈共著第七版知识要点和部分课后问题答案

精心整理第一章财政概述 1.财政概念 1.1财政的基本含义和特征 :经济部门,经济范畴 :公共和阶级,强制和非直接偿还,平衡性 1.2公共物品和公共需要——财政学基础概念 : : 1.3 2. 2.1 2.2 : : 2.3 : 2.3.2 2.3.3 3. 3.1 3.2 3.3 调节,转移性支出 3.4经济稳定与发展职能 就业充分,物价稳定,国际收支平衡 :增长,经济结构, :总共需平衡,财政的自动稳定作用,通过投资补贴等消除经济发展瓶颈,非生产性社会的公共需要的满足?市场失灵:指的是市场机制本身固有的缺陷;包括垄断,信息不充分和不对称,外部效应和公共物品,收入分配不公,经济波动 ?外部效应:市场失灵的一种表现,指的是一个厂商从事某项经济活动给他人带来利益或者损失的现象。分为正的和负的外部效应两种。前者生产者成本大于收益,否则成本小于受益。

?政府干预:政府作为市场机制的补充,介入市场经济对部分资源进行配置,通过宏观调控来保持经济健康运行。政府干预程度和政府规模相联系。其手段可以概括为三个方面:立法和行政手段,组织公共生产和提供公共物品,财政手段 ?公共物品:由国家机关和政府部门——公共部门提供涌来满足社会公共需要的商品和服务称为公共物品;不论每个人是否愿意购买它们,它们带来的好处不可分开地散布到整个社会。具有非排他性和非竞争性。 ?公共需要:与私人需要相对应,指的是由国家激光和公共部门提供公共物品用来满足的社会公共需要。是从需求方面表达的。 问题: ?公共物品的特征; o非排他性,一些人享用公共物品抵赖的利益不能排除其他人同时从公共物品中获得利益; ? ? ? 1. :垂直相加;没有私人价格 :只能政府提供(非竞争,非排他);政府有职能,有权力 :公共、市场或者混合;政府经营、政府参股、政府补助 1.2公共生产 :初级阶段,市场经济,公有制主体地位,国企 :纯公共,部分准公共 :基础设施,上游,带动,连锁 1.3公共定价 :公共物品的收费标准;直接制定和价格管制 :定价水平和定价体系(费用结构和需求结构结合);平均成本法、二部定价法、负荷定价法

充分发挥公共财政的职能作用.doc

充分发挥公共财政的职能作用 公共财政具有稳定经济、资源配置、收入分配、监督管理等职能作用,是政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段。财政部门深入贯彻党的十七大精神,必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立为国理财、为民服务的工作宗旨,充分发挥公共财政的职能作用,进一步推进财政改革与发展,为促进经济社会又好又快发展、夺取全面建设小康社会新胜利服务。 充分认识公共财政的使命和责任 党的十七大报告从多方面对更好发挥财政职能作用提出了新的更高要求,同时明确了深化财税改革的主要任务,为做好当前及今后一个时期的财政工作指明了方向。 在社会主义市场经济条件下,公共财政要向全体社会成员提供公共产品和公共服务,满足社会公共需要;提供均等化的基本公共服务,对各类社会主体实施统一的财税政策,维护社会公平正义;坚持以人为本,更加注重社会效益;贯彻依法治国基本方略和现代管理原则,做到依法理财、科学管理。公共财政具有稳定经济、资源配置、收入分配、监督管理等职能作用。发挥好这些作用,就要求通过相机实施适当的财政政策,促进经济平稳较快发展;通过财政支出增减变化的结构性安排以及财税政策引导,弥补市场失灵和不足,使社会资源配置更加合理;通过税收这一最主要、最规范的形式筹集财政收入,并运用财税政策和制度调节收入分配差距;通过依法对财政参与国民收入分配全过程进行决策、计划、组织、协调和监督,保证财政分配和经济运行规范有序,维护财经纪律。可以说,贯彻落实党的十七大精神,方方面面都与财政息息相关。财政部门要按照党的十七大对财政工作提出的各项要求,始终牢记和认真履行公共财政的使命和责任,为促进经济社会又好又快发展、夺取全面建设小康社会新胜利服务。 精心谋划财政改革与发展 当前及今后一个时期财政改革与发展的总体要求是:全面贯彻落实党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持增收节支、统筹兼顾、留有余地的方针,科学理财、民主理财、依法理财,加强和改善财政宏观调控,着力推进经济结构调整和发展方式转变;优化财政支出结构,着力保障和改善民生;深化财税改革,着力完善公共财政体系;加强科学管理,着力提高财政管理绩效;强化干部队伍建设,着力提高财政干部综合素质。按照这一总体要求,推进财政改革与发展要遵循以下原则: 深入贯彻落实科学发展观。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。必须把科学发展观切实贯穿到财政事业发展的全过程,落实到政策制定、宏观调控、预算安排、体制改革、监督管理和干部队伍建设等财政工作的各个方面。 坚持服务经济社会发展大局。从我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全局出发,紧紧围绕党和国家的总体部署和中心工作,积极主动发挥公共财政的职能作用,为发展中国特色社会主义服务。 坚持深化改革。坚持用改革的办法解决前进中的问题,着力推进财政及其他各方面的体制和机制建设,并将工作中的有效做法通过建立和完善制度的方式稳定下来,做到用制度管权、管事、管人。 坚持科学管理。财政管理直接影响着公共财政职能作用的发挥效果。要大力推进依法理财,加强科学化、精细化管理。积极探索和掌握财政工作规律,健全管理制度,善于运用现代管理方法和信息化手段,发挥管理人员的积极作用,把握统筹兼顾的工作方法,精确、细致、深入地实施管理,并把公开、透明体现在各项财政工作中。 坚持加强干部队伍建设。不断增强财政干部的大局观念、创新观念、效率观念、服务观念、

公共选择理论评述及其借鉴意义

公共选择理论评述及其借鉴意义 公共选择理论的思想渊源最早可以追溯到18世纪的法国数学家、经济学家和哲学家孔多塞,但主要还是来自19世纪。19世纪末,瑞典经济学家维克赛尔提出了政府的自愿交易学说和一致性原则。他认为,由于政治行为人是在一定的规则内作出选择的,所以规则是及其重要的。改革的方向必须集中于改变决策规则,而不是通过对决策行为人施加影响来改善预期的结果。布坎南高度评价维克赛尔的思想,并宣称在其论文中发现了提供公共选择理论的全部三个构成要素:方法论上的个人主义,经济人,以及看做交易的政治。 二战后,凯恩斯国家干预理论日渐盛行,它把政府干预看作是弥补市场缺陷的唯一良策。随着政府对市场干预的加强, 政府干预的缺陷与日俱增。布坎南等人创立公共选择理论的目的正是在于揭示“政府失灵”并试图克服政府干预的缺陷。公共选择被定义为对非市场管理的经济学研究。它把经济学的分析方法和工具用于研究集体的或非市场的政治管理过程。它以经济学的“经济人”假说为基本行为基本假设前提,依据自由的交易能使交易双方都获利的经济学原理,分析公众的公共选择揭示政府管理行为以及二者之间的关系。 公共选择理论是介于经济学与政治学之间的新的交叉

学科。它以新古典经济学的基本假设(尤其是理性人假设)、原理和方法作为分析工具,来研究政治市场上的主体(选民、利益集团、政党官员和政治家)行为和政治市场的运行。 一、公共选择理论方法论形成的理论基础 公共选择理论是以公共财政理论为理论之源的,因为财政理论是关于政府税收和政府支出的理论,涉及到公共产品的供给与消费。政府税收和政府支出是政府或集体的活动,在政府的收支过程中,消费者面对的是国家或政府,而不像在经济市场上,他面对的是企业。这些特点把财政学与经济学中的其他分支区别开来。经济学理论大都集中研究非政府的决策人(如消费者、生产者)的活动,财政学则把公共经济引入解释私人经济活动的分析体系。为此必须研究税收和支出选择的政治决策机制,而政治决策则是公共选择理论研究的主题。 公共选择理论是布坎南从政治制度的角度出发, 根据“控制官僚主义特权的蔓延滋长”的需要而创立的。它是一种用经济学的方法研究非市场决策或政府——政治行为及过程的“新政治经济学”。公共选择理论的出现, 不仅对现代经济学与政治学的研究都具有一定创新和方法论意义, 而且对我国政府如何更好的进进行管理, 处理好政府和市场的关系具有重要的启发。 二、公共选择理论

财政学第2章财政职能作业参考答案

财政学第2章财政职能作业 一、名词解释 帕累托最优——指资源分配的一种理想状态,假定固有的一群人和可分配的资源,从一种分配状态到另一种状态的变化中,在没有使任何人境况变坏的前提下,使得至少一个人变得更好。 市场失灵——指由于现实市场环境不满足资源配置达到“帕累托最优”所需的前提条件,从而一些市场难于解决或市场解决不好的问题。 外部性——指市场参与者以市场机制以外的某种方式直接影响他人的福利。人们将有利的影响称为正外部性或外部经济,将不利影响称为负外部性或外部不经济。 道德风险——指从事经济活动的人在最大限度地增进自身效用时做出不利于他人的行动。 逆向选择——是指由于市场参与者信息不对称和市场价格下降产生的劣质品驱逐优质品,进而出现市场交易产品平均质量下降的现象。 政府失灵——指政府干预经济失当,不仅未能有效克服市场失灵,反而限制和阻碍了市场功能的正常发挥,导致经济关系扭曲和市场失灵加重,致使社会资源最优配置难以实现。政府失灵主要表现为信息失灵、决策失灵和管理失灵。 二、简述题 1、市场经济中的政府作用。 1、反对垄断,鼓励竞争 通过政府干预创造有效竞争状态。在经济实践中,政府可以采取下述手段控制或改变垄断状态,促进公平竞争:一是制定和实施反垄断法案,防止单个或少数几个大企业垄断市场。二是在垄断行业建立多个相互竞争的公共企业,或对垄断性企业进行分拆。三是实行价格管制,防止垄断企业获取垄断利润。 2、提供公共产品 政府代表国家行使公共权力,能够通过税收等途径以比较低廉的成本获得供给公共产品所需的费用,从而超越“私人资本”能力的有限性,并克服市场难以解决的“免费搭车”问题。 3、克服外部性 克服外部性的根本目的在于实现外部性的内部化。政府克服外部性的途径主要有:一是界定和保护产权。政府的作用将需要通过行政或法律手段在外部性与其生产者或相关者之间建立某种权利义务关系,从而把外部性纳入市场机制。二是建立强制性价格补偿机制。对生产负外部性的行为进行课税(又称庇古税)、罚款与收费,以此弥补负外部性产生的外部损失,并将外部损失内部化。三是建立激励性价格补偿机制。通过对外部性行为给予必要的财政补贴,以激励外部性生产者将外部性的收益或成本内化于自己的抉择之中。四是严格的管制。政府可以通过行政手段或法律手段对外部性生产行为进行严格管制。 4、控制风险和不确定性 政府控制风险和不确定性的核心目标在于努力保证市场参与者关于交易对象的信息是充分的和对称的。在保证充分信息方面,政府一方面应降低市场参与者之间信息交换的成本,降低市场决策的风险;另一方面,政府还可以直接供给相关的经济信息,为市场参与者做出正确的市场决策提供条件。在保证对称性信息方面,政府应制定一定的制度规范,要求拥有较多信息的一方(通常是生产商)公开其私人信息以保护弱势信息一方。 5、促进社会公平 政府的主要职责表现为:一是严惩非法的收入渠道,严格控制通过非正义程序获取的收

财政学课后习题答案

第一章 1在财政定义上有哪些主要的观点? 国家分配论,价值分配论,货币关系论,社会共同需要论,国家资金运动论,剩余产品分配论,社会再生产论。 2如何理解财政的基本特征. 财政的强制性即是国家以政治权力为前提做出规定,不必与任何方协商,也不必征求对方的同意完全按照国家的意志进行分配。 财政的无偿性指财政分配基本上无代价的价值的单方面转移,在取得和占有财政收入如税收时,国家依据政治权力不支付任何代价;财政支出时,如各种形式的拨款,国家对资金的接受者也不索取任何代价。 3.为什么说财政学是经济学的一个特殊分支,它与经济学的其他分支有什么不同? 财政学是经济学的一个重要分支,经济学是是财政学的理论基础。但经济学是研究人类社会在各个发展阶段上的各种经济活动和各种相应的经济关系及其运动发展规律的科学,侧重研究经济效率。而财政学是研究国家政府所辖范围内的一系列分配或经济活动的科学,侧重研究社会,经济的公平,财政学的形成与发展基本上以经济学的形成与发展为基础。 4.区分财政的起源与产生,对于其他理论研究有何知道意义? 财政学是随着社会生产力的发展而逐步发育成熟的,财政的起源经历了一个漫长的过程,这一过程大致属于我国的原始社会以前社会的历史时期,共七个发展阶段。 第二章 一、什么事社会公共需要,它有何特点? 社会公共需要是当众多个人作为一个整体时所产生的需求。社会公共需要的特点: 社会公共需要是必须由政府集中组织和执行社会活动才能实现的需要;2、具有非排斥性;3、具有非竞争性;4、当市场出现负的外部效应时,就需要由政府来解决,社会公共需要通过财政渠道提供的产品和劳务就带有正的外部效应特征;5满足社会公共需要的物质手段只能来自社会产品的剩余部分,如果剩余价值表现为价值形态,就只能是对“M”部分的抽取。 二、为什么社会公共需要是财政分配基本理论依据? 所谓社会公共需要是指向社会提供公共安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要。而财政分配的目的是保证国家实行其职能的需要,这种需要属于社会公共需要,所以社会公共需要是财政分配基本理论依据。 三、公共选择与私人选择有什么联系与区别? 区别:1、偏好表达方式不同;2、偏好体系不同;3、私人选择都是自愿的,

读《公共财政与公共政策政府的责任与局限》有感

读《公共财政与公共政策——政府的责任与局限》有感——乌托邦为何梦难圆? 公共选择是政治的经济理论。读完该书,我觉得该书对为什么需要政府、什么时候需要政府、政府在现实中的实际表现和如何对政治过程实施限制提出了全面的、令人信服的解释。这是一本内容丰富、适合各种层次阅读的优秀著作。在该书中, 作者详细地阐述了当我们求助于政府时的局限以及政府在制定公共政 策的过程中不可能做到尽善尽美, 而是会遇到各种瓶颈, 政府不是全能的, 它 亦具有其局限性。概括的来说, 希尔曼认为, 政府在制定公共政策的过程中的局限性主要体现在: 信息壁垒、利益集团的裹挟、委托-代理问题这三个方面。笔者将在下文中就希尔曼关于这三个要素对政府行为的制约作出自己的阐释。 政府在制定公共政策的过程中, 无法做到满足所有地域、所有阶层、所有利益群体的要求, 完美的政策只是一个无法实现的乌托邦的美梦。具体来说, 政府在制定公共政策的过程中会受到一系列因素的制约, 政府并非是全能的, 它亦 存在其局限性。 1. 信息壁垒。经济组织决策管理大师,赫伯特.西蒙指出, 人们在作出决策时始终无法了解有关决策问题的所有信息, 加之人的理性也是有限度的, 因而 在实际决策中达不到最优标准, 只能做到满意决策。由此可知, 政策制定主体必须了解相关信息, 为制定正确的政策准备条件。但不少地方政府却未能充分重视信息的重要作用, 导致关键信息的不完善或信息丧失, 直接影响到了公共政策 的制定。具体而言, 关键信息缺乏、信息滞后和信息失真, 是局限公共政策主体行为的信息壁垒的具体表现。首先, 关键信息缺乏。因为信息的无限性, 而人的认知能力相对来说是有限的, 同时有些信息还是潜在的和不可预测的甚至无法 获取的, 另因为人们对问题的决策总是要受到时间的限制, 这种时效性要求我 们不可能等到获取较为完善的信息之后再采取行动, 而往往是要求在现有条件 下马上决策。所以在收集信息的过程中, 人们不可能收集到所有有用的信息, 信息不足也就习以为常。信息中的一些基础数据对决策的制定至关重要, 如果决策者对决策所需的基础数据收集不完善, 作出来的决策由于缺少关键的基础信息 而不能令人满意。如果一味的依据这些不全面、甚至是错误的事实前提进行决策, 是很难保证不发生决策失误的。现实中, 有的地方政府的信息来源渠道比较少, 地域比较闭塞, 没有大量的信息供应和储备。在制定公共政策的过程中, 搜集相关信息的手段匾乏, 也不下功夫通过调查研究去掌握和了解有关的信息情报, 致使信息收集不完整, 对政策制定有关键性影响的信息收集不足, 盲目行动, 致使制定出的政策出现偏差。其次, 信息滞后。公共政策的制定所涉及的方面一般比较多也比较复杂, 且各种情况经常处于变动之中, 因此信息的及时传送很 重要。但有的地方政府信息渠道不畅通, 信息传递缓慢, 等政策主体获取信息时, 要么已经错过了政策制定的良好时机, 只好暂时维持现状; 要么已经制定出政策, 可能由于信息滞后而造成关键信息有误, 导致了政策的不完善。另一方面, 信息如果不能及时传递, 就可能使信息失效。比如, 虽然当信息传递到政策主体的时候, 制定政策的时机并没有错过, 但由于信息渠道不顺畅, 传递效率过低, 用的时间过长, 则信息所反映的情况可能己发生变化。如果在此情况下用过时的信息来制定政策, 极有可能导致制定出的政策脱离当前的现实情况。再次, 信息失真。信息失真是指信息在传递过程中发生偏差, 不能正确的反映客观事物的本质特征。一般来说, 信息源离信息收集中心愈远, 所收集信息的完备程度及真实

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