创新产业政策推进产业结构调整
探求２００６年第５期（新１０３期?总１６６期）
?经济与管理?
［摘要］产业政策是政府宏观控制的重要手段，国家的发展战略通常体现在产业政策上。充分发挥产业政策的作
用，是确保产业结构调整和优化升级的必要条件。产业政策发挥作用的立足点在于弥补“市场失灵”，创造并维护适度竞争的有活力的市场，目的是培育新的产业或强化战略性产业，形成新的比较优势。创新产业政策，应遵循市场规律，强化引导性，提高针对性，加强预见性，注意协调性，增强权威性，并与其他调控手段协同配合，才能发挥推进产业结构调整的作用，从而保证经济社会全面协调可持续发展。
［关键词］产业结构调整；产业政策创新；宏观调控
［中图分类号］Ｆ１２１．３［文献标识码］Ａ［文章编号］１００３—８７４４（２００６）０５—００５４—０４
孙永怡
收稿日期：２００６—７—１５
作者简介：孙永怡（１９５６—），女，广东行政学院学报编辑部副编审。
创新产业政策推进产业结构调整
（广东行政学院学报编辑部，广东广州５１００５３）
产业政策作为解决经济、社会重大问题的综合性目标政策，是政府宏观控制的重要手段，是政府在现代市场经济中发挥作用的重要方式。产业政策发挥作用的立足点在于弥补“市场失灵”，创造并维护适度竞争的有活力的市场，目的是培育新的产业或强化战略性产业，形成新的比较优势。
一、产业政策是国家经济发展战略的体现
产业政策是对经济活动的主动干预。国家的发展战略通常体现在产业政策上，也就是在一定程度上，不按静态比较优势走，而是根据国家的发展战略要求，培育新的产业或强化战略性产业，即发挥动态比较优势的作用，培育新的比较
优势。它强调在国家层面上对产业布局、产业结构、产业组织和产业技术等方面加强战略调整。产业政策属于经济政策的范畴，是货币政策和财政政策的补充，是经济政策三角形的第三条边，是政府干预的利器。一般来说，产业政策的干预内容范围较广，产业政策可细分为具体的四个方面，即产业结构高级化政策、产业组织适度化政策、产业布局合理化政策和产业技术创新化政策等，四者相辅相成，缺一不可。
以产业政策推进产业结构调整，是加强和改善宏观调控的必然要求。２０世纪６０年代以来，日本和一些新兴工业化国家和地区（尤其是韩国、新加坡等国）利用产业政策创造了经济发展的奇迹，其示范效应引起了许多国家对产业政策的重视，并将制定产业政策作为政府管理经济的一项重要职能。目前，大
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多数发达国家和发展中国家及地区在制定或调整经济政策时都把产业政策作为其中一项重要的内容。即使声称自由经济的国家，也有变相的产业政策，没有哪个国家绝对地放弃产业政策。发达国家在早期都是靠高度的贸易保护才发展起本国工业的，是贸易保护和产业政策的先行者。从各国实践看，产业政策有趋同性，这表明各国产业政策中的共同因素有扩大的趋势，并不意味着各国的产业政策会完全一致。
产业政策的核心作用是弥补“市场失灵”的缺陷，此外还包括促进产业结构合理化，实现产业资源优化配置，保障国家经济安全。市场并不是万能的，在经济总量扩大的同时，产业发展会在一定程度上受“市场失灵”的影响。目前，我国经济发展中出现的资源浪费严重、环境污染加重、技术创新能力不强、低水平重复建设积重难返、经济中的大起大落等现象就是“市场失灵”的表现。要解决这些矛盾，仅仅依靠市场自身的调节能力难以办到，需要理性而科学地把握市场规律，合理有效地干预市场，发挥市场机制“看不见的手”和政府干预“看得见的手”的作用，二者缺一不可。
创造并维护一个有效率的市场是宏观控制的重要目标。产业政策的权威性和科学性应该体现在，产业政策干预的恰恰适应市场要求。对经济的干预过度或不足也会造成政府失效，这样也会导致市场功能无法正常发挥。过分强调产业政策的地位，片面夸大产业政策的作用，有可能使其演变为保护垄断、削弱竞争的工具，既不利于市场经济的发育成长，产业资源的有效配置，也不利于政府职能的根本转换及铲除滋生腐败的土壤。我国处在向市场经济全面转轨的过程中，要全面建成小康社会及顺利实现现代化，作为弥补市场失灵、实现跨越式发展的手段，产业政策起着关键作用。
二、产业结构调整应
充分发挥产业政策的作用
产业政策在推进产业结构战略性调整的过程中可发挥独到的作用，充分发挥其引导、规范、调控功能是确保产业结构调整和优化升级顺利进行的必要条件。
产业结构的调整和优化是一个市场过程，但由于市场经济所固有的盲目性，仅靠市场机制的调节难以形成结构合理、优化有序、有利于经济持续健康发展的经济结构或产业结构。当前我国经济结构已出现严重失衡：三次产业结构不合理，农业基础地位需进一步加强，第二产业比重偏高，服务业发展滞后；工业中传统产业、低技术含量和低附加值的产业仍占主导地位，产业结构升级的内在动力不足；服务业内部结构不合理，传统服务业比重仍然偏大，现代服务业发展缓慢，特别是金融、保险、咨询、物流等现代服务业或生产型服务业发展较慢。２００４年我国服务业增加值占ＧＤＰ的比重，根据新的统计口径虽然由３１．９％调整到４０．７％，但还是明显低于国际平均水平，与发达国家的差距更大。因此，除了发挥市场机制调节资源配置的基础作用外，国家还需要从宏观经济的角度实行调节，尤其是利用产业政策加以调节。目前正在实施的《促进产业结构调整暂行规定》和《产业结构调整指导目录》，不仅是落实“十一五”规划目标的一项重要举措，也是全面落实科学发展观，加强和改善宏观调控，保持国民经济持续快速健康发展的有力措施。其核心在于加大推进产业结构优化升级的力度，建立和发展符合我国国情、附加价值高、节约能源、环境友好的现代产业体系，走一条不同于传统工业化的新型工业化道路。
促进技术进步、实现比较优势的动态升级、提高产业竞争力，是产业政策的关键，是产业政策运行的逻辑。我国产业结构中的问题，既有市场失灵的因素，也有改革不到位的成分，因而在产业政策上，不仅要注重加强管理，还需要进一步深化改革。国家从产业战略的高度出台新的产业政策，主动引导产业健康发展是完全必要的，可以及时弥补“市场失灵”的缺陷。因而，产业政策应体现明确的导向性：有利于巩固和加强农业基础地位，加快传统农业向现代农业转变；有利于加强能源、交通、水利和信息等基础设施建设，增强对经济社会发展的保障能力；有利于振兴以装备制造业为重点的先进制造业，发挥其对经济发展的重要支撑作用；有利于加快发展高新技术产业，进一步增强高新技术产业对经济增长的带动作用；有利于提高服务业比重，优化服务业结
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构，促进服务业全面快速健康发展；有利于大力发展循环经济，建设资源节约和环境友好型社会，实现经济增长与人口资源环境相协调；有利于优化产业组织结构，调整区域产业布局；有利于实施互利共赢的开放战略，提高对外开放水平，促进国内产业结构升级。
“十一五”时期，我们应充分发挥产业政策的作用，推进产业结构优化升级，促进一、二、三次产业健康协调发展，逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。要加快发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，继续加强交通、能源、水利等基础产业和基础设施建设，推进部分产能过剩行业调整，推进国民经济和社会信息化。要在一些重要产业尽快掌握核心技术和提高系统集成能力，形成一批拥有自主知识产权的技术、产品和标准。为此，应强化企业在自主创新中的主体地位，建立以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；大力实施品牌战略，鼓励开发具有自主知识产权的知名品牌；健全知识产权保护体系，加大知识产权保护的执法力度；完善自主创新的激励机制；改善市场环境，发展创业风险投资，支持中小企业提升自主创新能力；推动企业并购、重组、联合，支持优势企业做强做大，提高产业集中度；通过调整投资结构、扩大消费需求等措施，合理利用和消化一些已经形成的生产能力。
以产业政策推进经济结构调整。产业政策应按照走新型工业化道路的要求，引导从优化产业结构中求发展，从节约资源、保护环境中求发展。合理引导投资方向，鼓励和支持发展先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力，防止盲目投资和低水平重复建设，切实推进产业结构优化升级。妥善处理产业政策引导与市场调节之间的关系，充分发挥市场配置资源的基础性作用。鼓励以自主创新推动经济发展，把增强自主创新能力作为调整产业结构的中心环节，运用高新技术和先进适用技术改造提升制造业，提高自主知识产权、自主品牌和高端产品比重，加快高新技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸。高新技术产业是世界各国竞相发展的制高点产业，既代表着发展方向，也关系到增长后劲。要引导增强自主创新能力，推进产业结构优化升级，增强国际竞争力和可持续发展能力。要抓住国内外产业结构调整的发展机遇，引导加快服务业发展，推进产业结构合理化和高度化，建立现代化的产业体系。在社会主义市场经济条件下，加强和改善宏观调控是一项长期任务，而产业政策是实施宏观调控的重要手段，政策导向要始终坚持走新型工业化道路，以自主创新提升产业技术水平，促进产业协调健康发展。
三、创新产业政策，
推进产业结构调整的思路
随着我国市场化、工业化、国际化进程的不断加快，产业政策在调控经济社会发展中的作用不断加强。要按照科学发展观的要求，根据经济体制改革进程和不同的经济发展环境的特点，不断更新产业政策的观念，创新产业政策，实现由全面干预向“有机组合”转移，由资源倾斜配置转向制定一般性竞争规则，进一步提高产业政策水平，更好地发挥产业政策的作用，提高宏观调控的力度和质量，保持经济社会全面协调可持续发展。
（一）强化产业政策的引导性。在市场经济条件下，产业政策从总体上看是一种宏观经济层面导向性、指导性规范，而不是微观经济层面上的强制性、指令性干预。从这个意义上看，产业政策更倾向于发挥信息机制的作用，反映政府对产业趋势的基本判断和对产业导向的基本要求。市场经济具有内在的经济周期，经济增长过程中经常存在均衡与不均衡、协调与不协调的矛盾。国家加强和改善宏观调控的主要任务就是保持经济平稳运行，防止出现大起大落。因此，产业政策必须密切跟踪、分析经济运行和产业发展过程中出现的新变化、新情况、新问题，及时做出准确、适度的超前引导，及时发布相关信息，加强信息服务，优化社会投资结构和方向，提高经济结构对经济增长速度的承受能力，调整经济运行态势。
（二）提高产业政策的针对性。产业政策同其他经济政策一样，在制定和实施过程中，都存在着适时、适宜和适度的问题，把握好时机、方式和力度，因势利导，是做好产业政策工作的关键。我国地域辽
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阔，各地的资源禀赋不同，经济发展不平衡。这就要求各地在制定产业政策过程中应坚持因地制宜的原则，根据本地实际确定发展方向、明确发展重点、调整发展布局和结构。发达地区在改造提升传统产业时，重点应放在发展适应经济结构和消费需求结构不断升级要求的产业上，如高新技术产业和现代服务业；经济发展相对落后的地区应从本地区经济社会发展的条件，积极稳妥地发展具有比较优势的特色经济或特色产业；老工业基地应充分利用基础雄厚、科技人才聚集的优势，创新体制和机制，通过调整、改组、改造和提高，发展成为以高新技术为支撑的新式装备工业基地。从总体布局上，要处理好发挥规模经济与产品多样化的关系，掌握好制止重复建设和鼓励竞争之间的分寸。
（三）增强产业政策的预见性。产业政策的指导性决定了它必须具有预见性和可操作性。近年来，国家出台的许多政策都是在过剩形成、投资问题矛盾已经发生以后，政策以事后调节为主，政策干预的有效性因而大为降低。适应发展市场经济的需要，结合政府行政管理体制改革，产业政策的制定也要从根本上转变观念。应加强产业发展演变规律的研究，提高产业政策的预见性，确保产业政策的科学性、指导性和可操作性。产业政策是一项理论性和实践性都很强的指导性规范，要增强产业政策的预见性，必须深入研究国内外产业发展趋势，紧密结合经济运行实际，跟踪分析产业发展趋势，特别是重点行业运行和发展中出现的带有全局性、苗头性的新问题，掌握第一手资料，把握产业发展的规律，加强创造性，才能使产业政策更具有“科学性、预见性、可操作性和有效性”。
（四）注意产业政策的协调性。政府主导的思维方式、相对封闭的运行体系等是现行产业政策的基本特点。经济政策是一个系统，财政、信贷、价格、收税等经济政策及工商管理都与产业活动相互关联，因此，加强各种经济政策与产业政策之间的协调配合至关重要。只有使产业政策、财政政策、货币政策、税收政策、土地政策、环保政策等经济政策之间的协调配合，发挥系统功能，产业结构调整、宏观调控才能真正取得实效。要进一步探讨产业政策与财政、信贷、土地使用、价格、对外贸易政策的协调配合方式，建立相互之间长期有效的协调配合机制，发挥综合协调作用。同时，还要辅之以相应的产业协调发展模式，才能保证产业政策作用的最大有效性。要建立健全产业结构调整工作的组织协调和监督落实机制，各司其职，密切配合，形成合力，切实增强产业政策执行效力。
（五）增强产业政策的权威性。为提高产业政策的科学性和权威性，应加强产业政策研究和产业政策立法，注意运用法律手段实现产业结构调整目标。日本产业政策的推行和产业结构的调整，主要是通过经济政策的法制化进行的。参考国内外成功经验，我国对产业结构进行战略性调整，也应重视产业政策的法制化，增强其权威性。通过制定和实施相应的产业政策法规重点扶持战略产业的发展，这对加速经济发展和推动产业结构升级具有重要作用。要根据总量需求和结构优化的要求按照相关的法律规定把握标准，研究制定公正、规范、透明的行业准入条件，对不符合条件的新建项目，投资主管部门不得核准、备案，禁止供应建设用地和提供信贷支持，而对符合条件的项目继续给予支持，以法律确保国家产业政策的权威性和严肃性。
［参考文献］
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［５］国务院发布实施．促进产业结构调整暂行规定［Ｚ］．新华社北京电，２００５—１２—２１．
２００６年第５期
创新产业政策推进产业结构调整
责任编辑：温朝霞
公司技术创新以及激励政策
公司各单位、部室、作业区: 为认真贯彻落实公司的三届五次职代会精神，充分发挥科技创新的导向作 用，促进我公司不断提高自主创新能力，优化产业结构和转变经济增长方式，根据有关规定，结合我公司实际，我们制定了《公司技术创新项目管理办法及激励政策》。现将该办法转呈给您，请对其内容提出修改意见，于前反馈工程中心邮箱。 技术创新项目管理办法及激励政策（讨论） 为进一步落实公司三届五次职代会精神，充分发挥科技创新的导向作用，促进我公司 不断提高自主创新能力，优化产业结构，增强公司的市场竞争力和发展后劲，为公司的发展赢得竞争优势。为提升企业自主创新能力，保证技术创新项目实施和管理的规范化、程 序化和制度化，提高研发人员技术创新的积极性，特制定本办法和政策。 一、建立技术创新项目管理办法的重要性和必要性 （一）加快公司技术创新项目管理办法，是提高公司技术创新能力，增强公司核心竞争力的必然选择。 （二）规范公司技术创新项目管理及激励，是全面贯彻落实科学发展观，促 进产业结构优化升级，推进公司经济结构战略性调整和经济可持续发展的关键途 径。 二、技术创新项目管理办法及激励政策制定的指导思想和主要内容 （一）技术创新项目管理办法及激励政策的指导思想是以市场为导向，以提高公司自主创新能力和产品竞争力为主要目标，坚持公司主体和政府推动相结 合，发展高新技术产业和传统产业改造提升相结合，重点突破和一般提升相结合， 以完善创新投入、运行和激励机制为重点，加快高新技术产业化和传统产业改造提升，推动公司技术进步，实现经济可持续发展。 （二）技术创新项目是以政府主导，公司为主体，由公司、政府、科研单位、大专
我国产业政策演变
我国产业政策演变 摘要：产业政策（industrial policy）是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。产业政策的主要功能是弥补市场缺陷，有效配置资源；保护幼小民族产业的成长；熨平经济震荡；发挥后发优势，增强适应能力。我国产业政策主要是在国内外经济发展大环境的基础上并根据国内区域的具体情况进行制定和实施。其沿着产业空间布局政策、产业结构政策和产业组织政策三方面进行演变和发展。 1．产业空间布局政策。即产业空间配置格局的政策。这一政策主要解决如何利用生产的相对集中所引起的“积聚效益”，尽可能缩小由于各区域间经济活动的密度和产业结构不同所引起的各区域间经济发展水平的差距。我国产业空间布局政策主要路径是“公平优先的均衡产业布局战略（即“逆梯度配置”）——效率优先的非均衡产业布局战略（即“顺梯度配置”）——区域协调发展的产业布局战略——未来包容性发展的产业布局战略（即“产业布局一体化”）。我国产业组织政策、产业结构政策，主要是在空间布局政策大背景下进行的。因此在产业空间布局背景下探讨探讨产业政策比较贴合实际。 1.1公平优先的均衡产业布局战略。 20世纪50年代初期到70年代后期。此时正值新中国成立不久，经济百废待兴，沿海地区相对与内地来说由于区位和历史原因经济发展相对较好。国家为了缩小内地与沿海的地区差距，加大了对内地的经济发展力度。由于我国工业基础薄弱此时国家采取的产业政策主要是配置重大工程项目来缩小与沿海地区的差距。“一五”（1953-1957年）、“二五”（1958-1962年）至“四五”计划时期（1970-1975年），在西部地区展开了大规模以重化工业优先增长为中心的工业开发。重点是优先发展钢铁、电力、煤炭、石油、有色金属和机械设备制造等产业初步形成了我国工业布局的骨架雏形。
产业政策之争
广东海洋大学2016级研究生 《马克思主义与社会科学方法论》试题 姓名_____________ 学号________________ 成绩___________________ 阅读《张维迎、林毅夫：产业政策的意义在哪里？》，讨论： ①两者的争论是不是科学争论？ ②如果是科学争论，解决的方式是什么？ ③张维迎与林毅夫论证方式有什么差别？ ④社会科学是科学吗？为什么？ 须结合材料，进行详细的分析论证。 1、两者的争论是科学争论，且属于社会科学的范畴之内。就科学争论的定义而言，科学争 论是一种持续的对抗性的针对涉及根本的科学问题的不一致的讨论，而这些科学问题是不能通过所涉及学科的标准方法而得以解决的。首先，张维迎与林毅夫之争，是一场在学术界纷扰良久的争议，满足科学争论的“持续的对抗性的”特征。其次，双方都在为自己坚持的立场而正名，对于产业政策的存废各执一词，回到本质，这是一场关乎市场与政府的命题，也就是所谓的“涉及根本的学科问题的不一致的讨论”。最后，张维迎和林毅夫有关产业政策的分歧，其实是有关市场理论的两个不同范式的分歧。张维迎信奉的是“米塞斯-哈耶克范式”，林毅夫信奉的是“新古典经济学范式”。米塞斯-哈耶克范式是“演化范式”，新古典范式是“设计范式”。因此，二人关于产业政策的争论是不能单单通过其各自所涉及的学科的标准方法而得以解决。综上所述，两者的争论是科学争论。 2、科学争论本身是一个复杂的过程，其解决依赖于多种复杂因素。然而无论如何，经验证 据、科学推理与修辞论证都是解决争论不可缺少的三个方面。首先，经验证据是解决争论的事实基础。离开了经验证据，任何争论都失去了解决的基础。事实上，在某种意义上，经验证据构成解决争论的事实基础。而最具代表性的经验证据就是案例。联系到张维迎与林毅夫关于产业政策的争论，前者显然能找到某些案例，证明产业政策确实发挥了这样的作用。但后者也能同样找到其他反例，表明产业政策失败了。显然，两种极端看法都存在缺陷，成功与失败案例之间的区别在于政策的政治角力上。因此，经济学家必须改变他们对产业政策的思考方式，这需要他们用实证性理论来描述实现社会的特定政策选项所需要的政治均衡。其次，科学推理是解决争论的方法保证。在争论中，经验证据并不是自明的，自身并不能解决争论。这样，由证据走向理论或假说，就需要进行大量的科学推理。根据二者的争论，我们可以大胆推理：成功的产业政策应该是政府和产业互补，政治企业家和市场企业家通力合作，分工合作。在经济发展初期，林毅
汽车行业政策法规
第一章汽车行业政策法规 本章导读 目前，中国是世界上的工业强国，汽车行业被誉为“工业中的工业”同时作为影响国民经济的第三产业服务业也随之迅猛发展起来，并不断在汽车行业中发展起来。随着汽车行业的发展及汽车服务业的兴起，国家乃至国际上为规范汽车行业的秩序,制定出相关的政策法规，以规范汽车行业以及服务业的平稳发展和正常运行，使中国汽车业成为国际上唯一独放的绚丽之花。 第一节汽车行业的现状及发展趋势 一.中国汽车行业的发展现状 现在中国的汽车产业正处于快速发展时期，无论是产量还是销量都是在快速的上升，这主要和国家经济发展的大环境、人们生活水平的提高有这密不可分的关系。与此同时，中国的汽车后市场也在发展之中。 “汽车后市场服务”的定义是指汽车从经销商出售给顾客的那一刻起．直至该汽车报废送至回收站之前，为该汽车提供
全过程的各项服务，包括车辆保险、上牌、年检、养护、维修、配件更换、装具添置、清洗加油、泊车管理、行使指挥、违章处罚、信息提供等等的一切服务。 1.1中国汽车行业的需求状况 中国加入WTO以后，中国的汽车工业迎来了新的机遇和挑战，中国的汽车工业将发生深刻的改变，中国汽车也将从封闭走向开放，国外一些先进的汽车理念，也将会源源不断的输入到中国汽车行业中来。中国汽车市场持续、快速的增长，私人汽车消费比重逐年提高，有关专家估计，由于国内市场需求量大，私人购车的需求将成为推动中国汽车市场成为世界最具活力、增长最快速的区域市场的决定性力量。2004-2010年中国汽车保有量将以16%-20%的速度增长，到2010年我国汽车保有量将在 6650-8431万辆之间。可以推算2010年汽车的年需求量将达到1300-1900万辆之间。汽车需求量和保有量出现了快速增长的趋势，按照国际上通行的说法，汽车后市场所产生的利润，与相对的前市场比较，比例大约是7∶3。也就是说，在整个汽车产业链上，后市场产生的利润至少要超过前市场1倍以上。我国汽车后市场已经进入了一个较高增长期。因为一般情况下，车辆使用
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产业政策发展建议
目录 国家政策： (10) 国务院: (10) 国务院所属部委: (10) 国家发改委： (10) 外商投资项目审批实行三大改革 (10) 《可再生能源法》将出台新能源发电可望获包销 (11) 投资体制改革配套文件：审核项目尽量少报国务院 (12) 国土资源部： (12) 提出新措施鼓励矿产资源商业性勘查开发 (12) 中国将实行建设项目用地分级预审 (14) 商务部： (15) 《机电产品国际招标投标实施办法》12月1日施行 (15) 外商在我国设立投资性公司“开禁” (16) 《节能中长期专项规划》 (16) 中国《加工贸易禁止类商品目录》出台 (18) 对外贸易壁垒调查规则2005年实施 (18) 建设部 (18) 《建设工程项目管理试行办法》12月1日施行 (18) 国务院直属机构: (19) 环保总局： (19) 自然环境保护区内禁止开展旅游和生产经营活动 (19)
2005年新车型认证须交环保计划书 (19) 国家广电总局： (20) 外资将可入股国内广电公司中方持股不得少于51% (20) 国家食品药品监管局： (20) SFDA废止医疗器械经营企业许可文件 (20) 地方政策： (21) 投资篇: (21) 湖南--政策支持： (21) 民间资本可涉足污水和垃圾处理等环保事业 (21) 重庆--政策支持： (21) 企业赴港投资政策更放开 (21) 江西--政策支持： (22) 水利工程允许民营 (22) 宁夏--政策支持： (22) 银川：鼓励单位和个人投资建设公共停车场 (22) 山西--政策支持： (22) 旅游优势项目将获政府资金扶持 (22) 辽宁--政策支持： (23) 港口产业向外资民资开放 (23) 云南--政策支持： (23) 个人可买公路基础设施经营权 (23) 昆明：个人可投资经营森林公园 (24)
《国家产业政策与形势分析》
《国家产业政策与形势分析》
前言 蓝草咨询的目标：为用户提升工作业绩优异而努力，为用户明天事业腾飞以蓄能！蓝草咨询的老师：都有多年实战经验，拒绝传统的说教，以案例分析，讲故事为核心，化繁为简，互动体验场景，把学员当成真诚的朋友！ 蓝草咨询的课程：以满足初级、中级、中高级的学员的个性化培训为出发点，通过学习达成不仅当前岗位知识与技能，同时为晋升岗位所需知识与技能做准备。课程设计不仅注意突出落地性、实战性、技能型，而且特别关注新技术、新渠道、新知识、创新型在实践中运用。 蓝草咨询的愿景：卓越的培训是获得知识的绝佳路径，同时是学员快乐的旅程，为快乐而培训为培训更快乐！ 蓝草咨询的增值服务：培训成绩合格的学员获颁培训结业证书，某些课程可以获得证书权威机构认证证书（学员仅仅承担成本费用）。 目前合作权威机构：中国管理科学研究院 （中央编办成立的国家事业单位，登记号：210000005343） 根据《职业教育法》的相关规定，该证书是对劳动者岗前培训，在职培训，能力提升培训，继续教育和创业培训的证明。持证者，说明其通过了职业能力培训考核与测评，具备了相应的专业知识和能力，可作为学员能力评价，考核，聘用和从业的重要凭证。 成为“蓝草club”会员的学员，报名参加另外蓝草举办的培训课程的，可以享受该培训课程多种优惠。
《国家产业政策与形势分析》 培训收益： 1、了解并建立了产业政策的概念； 2、掌握产业政策存在的必要性和效应； 3、学会产业政策类型对产业竞争力作用的分析； 4、把握产业政发展趋势，正视行业发展困难与挑战。 培训背景： 当前，经济全球化已作为一个客观事实而存在，世界各国都面临着经济全球化的大形势。尤其在我国加入WTO以后，我国的经济已经更加密切地融入到了这股浪潮中。竞争政策和产业政策作为我国重要的、也是基本的经济政策，在其制定和运作过程中不能忽略经济全球化和我国加入WTO的大背景。面对经济全球化的浪潮，我国更迫切地需要协调竞争政策和产业政策，减少两者之间的冲突。 展望2015年，世界经济将继续保持复苏态势，国内基本面和改革因素仍可支撑经济中高速增长，但一些短期、结构性与长期性因素将会对经济增长造成冲击和制约。要把2015年经济增长保持在合理区间，要继续实施和完善积极的财政政策和稳健的货币政策，发挥好改革和各类政策的合力。 培训背景： 第一讲：当前产业政策的现状
汽车产业发展政策(2009年修订)全文
汽车产业发展政策（2009年修订）全文 第10号 为适应我国改革开放的需要，工业和信息化部、国家发展和改革委员会决定对《汽车产业发展政策》做如下修改： 一、停止执行第五十二条、第五十三条、第五十五条、第五十六条、第五十七条的规定。 二、停止执行第六十条中“对进口整车、零部件的具体管理办法由海关总署会同有关部门制订，报国务院批准后实施”的规定。 本决定自2009年9月1日起施行。 工业和信息化部部长：李毅中 国家发展和改革委员会主任：张平 二○○九年八月十五日 《汽车产业发展政策》业经国家发展和改革委员会主任办公会议讨论通过，并报国务院批准，现予以发布，并于发布之日起施行。1994年颁布的《汽车工业产业政策》根据国务院国函[2004]30号文件批复从即日起停止执行。 附件：《汽车产业发展政策》 国家发展和改革委员会主任： 二○○四年五月二十一日 汽车产业发展政策
为适应不断完善社会主义市场经济体制的要求以及加入世贸组织后国内外汽车产业发展的新形势，推进汽车产业结构调整和升级，全面提高汽车产业国际竞争力，满足消费者对汽车产品日益增长的需求，促进汽车产业健康发展，特制定汽车产业发展政策。通过本政策的实施，使我国汽车产业在2010年前发展成为国民经济的支柱产业，为实现全面建设小康社会的目标做出更大的贡献。 第一章政策目标 第一条坚持发挥市场配置资源的基础性作用与政府宏观调控相结合的原则，创造公平竞争和统一的市场环境，健全汽车产业的法制化管理体系。政府职能部门依据行政法规和技术规范的强制性要求，对汽车、农用运输车(低速载货车及三轮汽车，下同)、摩托车和零部件生产企业及其产品实施管理，规范各类经济主体在汽车产业领域的市场行为。 第二条促进汽车产业与关联产业、城市交通基础设施和环境保护协调发展。创造良好的汽车使用环境，培育健康的汽车消费市场，保护消费者权益，推动汽车私人消费。在2010年前使我国成为世界主要汽车制造国，汽车产品满足国内市场大部分需求并批量进入国际市场。 第三条激励汽车生产企业提高研发能力和技术创新能力，积极开发具有自主知识产权的产品，实施品牌经营战略。2010年汽车生产企业要形成若干驰名的汽车、摩托车和零部件产品品牌。 第四条推动汽车产业结构调整和重组，扩大企业规模效益，提高产业集中度，避免散、乱、低水平重复建设。 通过市场竞争形成几家具有国际竞争力的大型汽车企业集团，力争到2010年跨入世界500强企业之列。 鼓励汽车生产企业按照市场规律组成企业联盟，实现优势互补和资源共享，扩大经营规模。 培育一批有比较优势的零部件企业实现规模生产并进入国际汽车零部件采购体系，积极参与国际竞争。 第二章发展规划 第五条国家依据汽车产业发展政策指导行业发展规划的编制。发展规划包括行业中长期发展规划和大型汽车企业集团发展规划。行业中长期发展规划由国家发展改革委会同有关部门在广泛征求意见的基础上制定，报国务院批准施行。大型汽车企业集团应根据行业中长期发展规划编制本集团发展规划。 第六条凡具有统一规划、自主开发产品、独立的产品商标和品牌、销售服务体系管
农村产业结构调整调研报告
农村产业结构调整调研报告 【导语】围绕现代农业生产，逐步打破传统农业生产模式，寻找产业发展突破点。以下是无忧考网整理的农村产业结构调整调研报告，欢迎阅读！ 【篇一】农村产业结构调整调研报告 根据镇人大主席团20xx年工作要点和主席团会议的安排20xx年6月1日早，在镇人大主席敖菲同志的带领下，对我镇农业产业结构调整工作进行了调研，现报告如下： 一、基本情况 1、辣椒生产 20xx年全镇共种植辣椒20xx0亩，品种主要以“长虹”、“足法”、“甜杂一号”等品种为主。辣椒育苗在3月20日结束，大田移栽在5月30日结束。 2、万寿菊生产 **镇在20xx年共种植万寿菊9000余亩。技术人员在各村委会负责好技术指导，按规格移栽，已结束。 3、南瓜生产 古城村委会根据自身交通便利，区位优势明显等有利条件，发展壮大集体经济，20xx 年在产业结构调整上寻找新的突破口，找准市场，由村委会租地200亩，发展南瓜新型产业。5月20日移栽结束。 4、浅水藕生产 浅水藕生产20xx年的生产分别在淑足、海晏2个村委会，种植面积为200亩，3月25日种植结束。 5、水稻抛摆秧生产 20xx年分别在大堵、长桥、大同、捏龙4个村委会完成水稻抛摆秧5000余亩，在4月29日日移栽结束。此项技术能使每亩水稻比常规育苗增产30至100公斤。 二、产业结构调整所取得的成绩 1、产业结构调整工作使部分农民得到一定得实惠，农民的生产积极性有所增强。糯白村委会的山外村民小组，前几年在甜椒产业结构调整中，有的农户种植甜椒的亩产值超
过了烤烟，极大地增强了农户种植甜椒的积极性。今年群众自发种植“甜杂一号”品种400余亩，在市场中寻求生存，形成一定的品牌，每年甜椒收获季节都有一些老板到村子里收购。 2、村委会干部的思想观念有了转变，有的干部对闯市场充满了自信心。特别是古城村委会干部，根据村委会土地少的现实情况，努力发展高效农业，并身先士卒，首先自己租地200亩种植南瓜，自发地引导群众进行产业结构调整。 3、产业结构调整工作形成了一定得品牌，吸引了部分老板落户**。这两年在镇党委、政府的重视下，集中力量发展辣椒产业，形成了辣椒品牌，老板张友清在长桥村委会建厂，到我镇发展辣椒产业；今年曲靖的老板也积极到**签订20xx亩辣椒合同。 三、存在的问题及其产生的原因 1、群众的整体素质弱，市场风险抵御能力弱，对市场认识不足，对政府依赖心较强。我镇经济主要以种植业为主，部分群众对新鲜事物的接受度缓慢，满足于传统的小农经济，缺乏大市场意识，对于产业结构调整工作持怀疑、观望态度，就是在村组干部的劝导下，种植万寿菊、青刀豆等产业，也是提心吊胆，生怕吃亏；还有的农户，今年种植辣椒得到实惠，如果明年种植辣椒吃亏，就对辣椒产业持否定态度，接受不了市场变化，害怕失败，没有闯市场的意念；再者，在哪一个村委会发展新兴产业时，农户最希望的就是种子钱免费，机耕费用由政府部门埋单，对政府的依赖心理较强，种出来的东西希望政府负责收购并付货款。 2、群众的短期盲目性种植使产业结构调整工作受阻。去年烤烟市场较好，使栽烟户得到了实惠，今年绝大多数种植户种植烤烟的面积比往年多了许多，而对于其他种植产品态度冷淡了不少，而忽视了市场的变化，不遵照市场经济规律发展生产。这期间使产业结构调整工作受到了一定的阻力。 3、缺乏有实力的龙头加工企业，老板和农户的诚信度不高。这几年产业结构调整中来**发展产业的老板中，有不少的“皮包老板”,对种出来的产品如果市场行情好时就收购，如果市场行情不好时就难觅行踪；同时有的群众如果市场行情好时，产品的价格比老板的合同价高时，就会自发地把产品拿到市场上出卖。还有的老板，恶意拖欠群众的货款，造成了不良的影响。 4、农田水利设施不健全。特别是蔬菜产业，对水的需求很高，在种植的时候缺水，
生态创新与产业政策
生态创新提升资源效率和绿色增长： 分析框架的开发及产业政策实践的初步分析 摘要：为了应对包括气候变化等巨大环境挑战，需要更加关注将创新作为一种方法来开发和实现可持续的解决方案。本文综述了现有的“生态创新”理解并提出了一个框架来定义它，该框架从目标、机制和影响三方面来定义。该框架也适用于对企业可持续生产活动的理解并分析一些好的实践。环境创新活动多种多样，产生于不同的层次和规模。虽然企业实践中主要关注的是技术进步，一些先进企业参与者采取互补的组织或机构变化，如新业务模型和规定的替代模式。因此，捕获生态创新的增量和系统两个类型是必要的，不像该领域的大多数实证研究。 1.引言：绿色增长成为新政策的转折点 在2009年6月，经合组织理事会部长级会议声明绿色增长宣言。该宣言邀请经合组织开发一个绿色增长策略来实现经济复苏和社会环境的可持续经济增长(OECD，2009a)。该宣言详细说明“绿色增长政策”作为政策鼓励绿色投资，同时为了促进经济短期的复苏，并有助于长期绿色经济所需的环保基础设施。就资源经济而言，这些政策首先需要引导产业，通过单位增加值（相对脱钩）将环境退化从生态或规模增长中脱钩。同时，它的基本目标是进一步努力实现能源和材料使用的绝对减少，并达到一个持续的水平（绝对脱钩）。 虽然过去十年，各行业对可持续发展产生了更大的兴趣并承担了大量的企业社会责任，但其进度远远落后于诸如气候变化、能源安全和自然资源枯竭等紧迫的全球性挑战。此外，效率的提高往往被资源消耗所抵消。尽管某些领域的效率提高超过了规模效益。最近经合组织表明，如果没有新的政策行动，2050年全球温室气体排放量可能会增加70%，尽管八国集团领导人同意控制全球排放量（OECD,2009b）。经合组织国家的政治和经济挑战是巨大的。 增量的提高不足以应对这样的挑战。行业必须调整，突破性技术必须更加创新地应用于绿色增长。经合组织科学技术与经济合作理事会旨在为经济组织贡献绿色增长策略，促进实现绿色增长创新，并从2008年2月起开展绿色增长和生态创新项目。提高资源能源的使用效率并从事广泛创新来提高环境保护，这将有助于在未来几年内创造新的产业和就业。当前解决经济危机和气候变化的谈判应被视为向绿色经济转变的一个机会。
最新我国产业结构调整与产业政策效果
我国产业结构调整与产业政策效果 产业结构是一个国家或地区的劳动力、资金、各种自然资源与物质资料在国民经济各部门的配置及其相互制约的方式，反映着各国经济发展的水平、发达程度、内在活力与增长潜力。科技进步、结构优化和产业升级的速度与成效，成为一个国家综合竞争力、中长期增长潜力和国际地位的主要决定因素。产业政策的导向会极大地影响一国经济资源的配置格局与配置效率，产业政策的合理与否关系到大量社会资源是否得到了有效配置和经济发展的可持续性。产业结构的演进与产业政策之间息息相关，产业结构优化离不开有效产业政策的引导和支持，而合理的产业政策应是对产业结构变迁规律全面的把握。只有对产业结构的变迁规律与动因有了充分认识，才可以有效地发挥政府的导向功能。开放经济条件下，产业结构调整更需要有效产业政策的指导。 https://www.sodocs.net/doc/118156095.html,编辑。 一、开放经济中的中国产业结构调整 20世纪90年代，我国明确了建立社会主义市场经济体制的目标，并致力于经济增长方式从粗放型向集约型转变。随着经济全球化进程明显加快，整个世界经济的竞争格局和分工格局发生了根本性的变化，资源配置扩大到全球范围。在这样的背景下，我国产业结构也开始进入全面调整和转型阶段。“八五”期间，由于产业政策领域各项政策的实施，我国的产业结构调整取得了很大成绩，但仍然存在一些问题：产业之间以及产业内部结构不合理现象依然存在，产业整体素质不高的问题相当突出；农业仍然是最薄弱环节，基础脆弱，不能满足需求；基
础产业对国民经济的瓶颈制约仍未解除；轻纺产品结构的调整落后于市场需求变动等等。据此，《“九五”纲要》确定了产业结构调整的总体目标：通过市场机制和国家调控，重点加强农业、水利、能源、交通和通信等基础设施和基础产业，振兴支柱产业，发展高新技术产业，调整提高轻纺产业，积极发展第三产业。 2000年10月11日****十五届五中全会通过了《****中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，强调要把产业结构调整作为关键，巩固和加强农业基础地位，加快工业改组改造和结构优化升级，大力发展服务业，加快国民经济和社会信息化，继续加强基础设施建设。要求抓住世界科技革命迅猛发展的机遇，有重点地大力发展高技术产业，实现局部领域的突破和跨越式发展，逐步形成我国高技术产业的群体优势。 2007年党的十七大报告针对我国经济结构中存在的突出问题，做出了发展现代产业体系的战略部署，最重要的是坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的中国特色新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。二、开放经济中的中国产业结构政策效果 调整产业结构一直是我国产业政策的重点内容。20世纪80年代到90年代以前，我国产业结构政策的重点是针对重型化产业结构的弊端，进行全方位的产业结构调整，以优先发展轻纺产业、调整重工业结构作为政策的重点。直至“八五”期间，我国产业结构政策仍以此为主要目标。随着政策的倾斜及国外直接投资进入那些劳动力成本低、市场需求大、具备了相当技术基础的传统轻纺工业和家电行业，使轻工业得到了飞速的发展，产业结构不合理的状况有所改观。同时，工业品出口迅速增长，我国也就此告别了“短缺经济”，进入了供给充足、市场繁
中国火力发电国家产业政策
我国火力发电国家产业政策 国家颁布的对火电行业有重大影响的政策具有两个特点。首先是节能，从一次能源的合理利用规划，到发电煤耗要求，再到能源用户端管理全方位的贯彻了节约能源的指导思想。其次是环保，主要体现在对发电工艺的要求上。 ●主要政策： “十二五”电力工业发展的基本思路 《关于加快关停小火电机组的若干意见》 《现有燃煤电厂二氧化硫治理“十二五”规划》 《关于降低小火电机组上网电价促进小火电机组关停的通知》 《关于“十二五”深化电力体制改革的实施意见》 《能源发展“十二五”规划》 《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法（试行）》 《节能发电调度办法（试行）》 《天然气利用政策》 《关于进一步贯彻落实差别电价政策有关问题的通知》 《中华人民共和国能源法》（征求意见稿） 《关于煤矸石综合利用电厂项目核准有关事项的通知》 《关于抽水蓄能电站建设管理有关问题的通知》 《关于加强煤制油项目管理有关问题的通知》 《关于组织开展小煤矿瓦斯专项整治的通知》 《关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知》 《关于规范煤制天然气产业发展有关事项的通知》 ●“十二五”电力工业发展的基本思路 电力工业的主要任务是加快结构调整，转变增长方式，特别要强调通过关停小火电机组，改进发电调度方式，实现节能减排目标。 优化发展煤电：1．煤电的发展需要综合平衡煤源、水源、电力市场、电力系统、运输、环保等因素，实现煤电合理布局、优化结构、节约资源、保护环境、
节约用水、提高技术水平和经济性，要积极促进热电联产，利用低热值煤炭、煤层气、高炉气、余热余压发电，实现资源综合利用，提高能源利用效率。2．“十二五”期间要推进火电机组节能、减排工作，一是加大上大压小的力度，加快关停小火电机组；二是优先安排靠近用电负荷中心的环保项目；三是坑口电站，包括建设褐煤、洗中煤、煤矸石项目，以及港口、路口等运输条件优越的电厂；四是鼓励建设采用高参数、大容量的机组，如60万千瓦及以上的超临界、超超临界机组；五是火电项目要符合国家的环境保护、用水政策及热电联产政策；六是建设有利于电网安全、多方向、分散接入电力系统的项目。以上是“十二五”期间应该优先安排和考虑的项目。 天然气发电：1．我国现有天然气发电装机容量1000多万千瓦，到2010年末规划为3600万千瓦。2．由于资源受到限制，我们提出适度发展天然气发电。现在的燃气机组在“十五”期间也投了一些，但发电利用小时很低，主要是气源不足，供不应求，燃气机组开开停停。3．“十二五”期间已经规划了一些LNG 接收站，目前有一些项目正在谈，突出的矛盾是价格问题。近几年LNG资源价格上涨速度比较快，而我们国内天然气价格同国际市场价格比还有一定差距，各方面对LNG价格的承受能力比较低，国产天然气价格偏低，在一定程度上影响了LNG进口。解决这个问题，一方面要尽可能争取拿到一些价格合理的资源，另一方面要加快国内天然气价格与国际接轨的步伐，这样既有利于节约能源，又有利于增加供给。所以，天然气发电要适度发展，天然气的使用要优先考虑城市民用燃气。 提高能源效率：1．我国电力工业的能源利用效率同国际先进水平比较，差距较大。2．按照“十二五”规划，到2010年全国供电煤耗要降到355克。3．厂用电率到“十二五”末要降到4.5%。4．线损到“十二五”末力争要降到7%。5．积极采用先进技术，推广使用高效节能的发电及输电设备，改进发电调度方式，实施节能环保调度，加快淘汰能源利用效率低、发电煤耗高、污染排放重的小火电机组以及损耗高的老旧输配电设施，加大技术改造力度、提高设备利用效率，在热冷负荷比较集中或者发展潜力较大的地区，因地制宜的推广热电联产或者热电冷汽多联供技术，加强电力需求侧管理。6．“十二五”期间准备加大热电联产机组建设力度，建设规模初步定为4500万千瓦，煤矸石综合利用发电2000万千瓦，大力发展洁净煤技术，包括IGCC、CFB，开工建设一批示范工程。 1.加快关停小火电 《关于加快关停小火电机组的若干意见》。文件强调，要加快调整电力工业结构，下决心淘汰一批不符合节能环保标准的小火电机组，建设一批大型高效环保机组，发展一批清洁能源和可再生能源发电机组，为完成“十二五”节能减排约束性指标做出贡献。 明确“十二五”关停机组范围：1．单机容量50MW以下的常规火电机组；2．运行满20年、单机100MW以下的常规火电机组；3．按照设计寿命服役期满、单机200MW以下的各类机组；4．供电标准煤耗高出05年本省（区、市）平均水平10%或全国平均水平15%的各类燃煤机组；5．未达到环保排放标准的各类机组；6．按照法律、法规应予关停或国务院有关部门明确要求关停的机组。 采用差别电量、电价等多种手段压缩小火电生存空间：1．改进发电调度方式，按照节能、环保、经济的原则，优先调度可再生能源和高效、清洁的机组发
2021年关于“农业产业结构调整情况”的调查报告
关于“农业产业结构调整情况”的调查报告 After reading or practice, get the feeling, and after reflection and summary，to guid the work or life. 姓名： 班级(单位)： 日期：
关于“农业产业结构调整情况”的调查报告 温馨提示：本文是通过读书或实践后，对某个事件、某个现象、某个问题调查研究所获得的成果性文章。文档下载完成后可以直接编辑，请根据自己的需求进行修改后套用。 县政协农业委员会根据工作安排, 于XX年3月中旬至下旬, 组织部分政协委员开展了我县农业产业结构调整情况的专题调查, 现将调查情况报告如下： 一、我县农业产业结构调整的基本情况 (一)农村经济总量不断增加, 经济结构日趋合理。XX年, 全县农业总产值达到6.87亿元, 比1997年的4.72亿元增长45.55, 平均每年递增7.6。 其中, 农业产值38217万元, 林业产值518万元, 畜牧业产值24790万元, 渔业产值4086万元。分别比1997年增长了37.6、12、53、55.4。全县农民人均纯收入由1997年的2189元上升到XX年的2875元, 上升了31.34。农村经济结构中, 农民家庭经营收入比重持续下降, 外出务工收入不断增加。其比例由1997年的0.8：0.2变化为XX年的0.6：0.4。全县粮食、经作、畜牧、渔业四项产值的比例由1997年的33：25.9：35：5.6调整到XX年的16.89：41.34：36.1：5.97。经济作物产值比值上升了15.44个百分点, 粮食产值比重下降了16.11个百分点, 农业和农村经济结构日趋合理。 （二）农业产业结构调整步伐加快, 四大主导产业成效显著。XX年, 全县农业土地使用面积49.3万亩（家庭承包经营耕地面积42万亩）, 用于粮食生产的面积27.9万亩, 占57, 用于多经及生态农业的面积21.4万亩, 占43。粮食
长沙高新区加强自主创新促进产业发展若干政策实施
长沙高新区加强自主创新促进产业发展若干政策 实施细则 为贯彻落实《长沙高新区加强自主创新促进产业发展若干政策》（长高新管发〔2017〕33号），特制定本细则。 一、支持事项及申报要求 详见《长沙高新区加强自主创新促进产业发展若干政策》支持事项清单（附件1）。 二、受理、审核与资金拨付 （一）申报受理 1.申报时间。本细则相关支持事项原则上每年一月受理，支持时间范围为上一个完整会计年度（即1月1日至12月31日）。符合条件的企业（单位）向长沙高新区管委会（下简称“管委会”）经济发展局（下简称“经济发展局”）提出申请，逾期视为自动放弃。 2.申报方式。登录长沙高新区（下简称“高新区”）企业综合服务平台（https://www.sodocs.net/doc/118156095.html,/enterprise/login.html），进入相应政策兑现专栏申报。 3.申报资料。在高新区企业综合服务平台中提交《长沙高新区加强自主创新促进产业发展支持事项申请表》（附件2）的扫描件，以及附件1中要求的申报材料，原则上均需提供复印件或扫描件并核查原件。
（二）审核与资金拨付 1.经济发展局对企业（单位）申报材料进行初审，并会同附件1中所述相关部门进行复审； 2.管委会分管经济工作的委领导召集管委会相关部门召开联席评审会议审核； 3.管委会主要领导组织召开专题会议审定； 4.在管委会门户网站或《高新麓谷》等媒体公示5个工作日； 5.公示无异议后，报管委会主任审批； 6.长沙市财政局高新区分局根据管委会审批意见，办理资金拨付手续。 三、监督管理 （一）管委会对补助资金的使用情况进行监督和检查。申报企业（单位）需留存一套完整的申报材料（加盖公章），并在相关部门对补助资金进行核查时做好相关配合工作。 （二）获得本细则补助资金的企业应及时向高新区管委会报送经营情况和统计数据，并承诺3年内工商注册和税务登记关系不迁出高新区，违反承诺的需全额退回补助资金。 四、其他 （一）本细则适用于在高新区范围内工商注册和税务登记的企（事）业单位、服务机构及其相关人员，其中，企（事）业单位需在高新区企业综合服务平台注册。 （二）本细则支持事项如涉及由高新区执行的省、市政策同
国家产业政策
国家产业政策 国家产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。 干预包括规划、引导、促进、调整、保护、扶持、限制等方面的含义。 产业政策的功能主要是弥补市场缺陷，有效配置资源；保护幼小民族产业的成长；熨平经济震荡；发挥后发优势，增强适应能力。 产业政策包括产业组织政策、产业结构政策、产业技术政策和产业布局政策，以及其他对产业发展有重大影响的政策和法规。 各类产业政策之间相互联系、相互交叉，形成一个有机的政策体系。 目录 《关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[1997]37号） ☆《摩托车生产准入管理办法》（2002年11月30日，原国家经贸委令第43号） ☆《汽车产业发展政策》（2004年5月21日，国家发改委令第8号） ☆《钢铁产业发展政策》（2005年7月8日，国家发改委令第35号） ☆出台了水泥、电解铝、焦炭、电石、铁合金、煤炭、铜冶炼、钨锡锑等行业产业政策 ☆出台了电石、铁合金、焦化、电解金属锰、铜冶炼等行业的准入条件。 当前国家政策关注的热点 1、西部大开发 ☆《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》（国发[2004]6号,2004年3月11日）☆《重庆市实施西部大开发若干政策措施》（渝委发[2001]26号,2001年9月） 2、非公经济发展 《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005]3号，2005年2月19日） 3、循环经济 《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发[2005]22号，2005年7月2日） 国家发改委出台了《可再生能源产业发展指导目录》（发改能源[2005]2517号，2005年11月29日） 4、产业结构调整 《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》（2013年5月1日起施行） 《国务院关于发布实施<促进产业结构调整暂行规定>的决定》（国发[2005]40号文，2005年12月2日） 对依据《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录（2000年修订）》执行的有关优惠政策，调整为依据《产业结构调整指导目录》鼓励类目录执行。 外商投资企业的设立及税收政策等执行国家有关外商投资的法律、行政法规规定，依据《外商投资产业指导目录（2011年修订）》。
中国产业政策与企业技术创新
经济 产业政策作为国家对产业形成和发展进行干预的各种政策的总和，在世界各国得到长期且广泛的运用，但关于产业政策的有效性，学术界和实务界一直存在争议。此外，产业政策实施的手段有很多，包括直接干预手段、间接诱导、信息指导等，究竟产业政策是通过何种渠道来影响企业创新，也需要进行清晰地梳理和实证检验。因此，本文从企业创新的角度，利用《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（简称“十一五”规划）对鼓励行业规划的调整，实证研究产业政策实施的长期效果和作用机制。 理论框架与研究假设 产业政策的创新促进效应。企业创新活动不同于普通投资，因创新的正外部性、高风险性以及投入产出的高不确定性等异质性特征，大大限制了企业创新活动的融资能力。此外，企业创新还存在严重的激励不足问题。本文认为产业政策会通过财政、税收、金融、行政管制等手段促进企业创新：（1）为实现发展目标，政府会放松对鼓励性行业的银行信贷审批以及股票市场IPO和再融资资格的审批，将大量资源引向被鼓励行业，进而缓解企业创新活动面临的融资约束。此外，产业政策还会通过改变经济环境预期、资本成本、信息环境等进一步缓解企业创新活动面临的外部融资约束。（2）一般而言，产业政策鼓励的行业是税收激励的主要对象。税收激励会实施直接减免、对创新投入设备的加速折旧、研发费用的加计扣除等优惠政策。这些措施不仅会直接降低企业创新活动的边际成本，而且能减少创新活动过程中的现金流出量，提高创新活动的内源融资能力。（3）政府也会给予鼓励性行业大量的政府补贴，这能缓解企业创新面临的资源约束，降低企业自身创新活动的边际成本，分散企业创新活动的风险。特别是在产业起步阶段，政府补贴等扶持能够提供企业发展初期的资产，降低产能成本，使其具有更大的盈利优势。（4）政府可能会放松对鼓励产业的投资项目审批和市场准入限制，使更多的企业能够进入，增强被鼓励行业的市场竞争度。企业要想在竞争市场中继续生存，获得超额利润，必须不断进行创新。此外，政府还会直接设立研究机构从事研发活动或者与企业合作进行创新，同时，政府会联合其他部门，建立信息披露机制，提供行业信息。 产业政策的创新抑制效应。尽管产业政策可能帮助企业改善创新激励和创新投入不足的状况，但仍可能抑制创新：（1）一个地区或部门资源禀赋会影响该地区或部门经济增长率、就业水平以及寻租腐败等行为。在中国，政府依然掌握重要资源的分配权，寻租活动更易发生，企业将热衷于寻求政治关联而不是能力建设。（2）产业政策向鼓励性行业提供大量政策刺激，使大量企业和资金同时涌入鼓励性行业，容易导致产能过剩现象。而产能过剩不仅会使企业亏损增加、资源浪费加剧、产业组织恶化，还会引起经济的波动。外部环境的恶化，可能增加企业对创新投资项目情况估计的难度，降低企业创新投资的激励。（3）产业政策激励可能会影响企业竞争战略的选择。产业政策会给被鼓励企业更多资源， 使得企业即使在较低创新水平下也能够继续生存。在政府的保护和扶持政策下，企业行为可能趋于短期化，对技术进步、提高产出效率缺乏足够的热情和动力。 产业政策对不同企业创新的影响 本文以“十五”和“十一五”规划为研究期间，收集2001—2011年A股上市公司的专利数据，得到11665个观测值。通过分析得出结果表明，鼓励性产业政策对企业创新有正向影响，分析还显示，产业政策对重点鼓励行业中企业研发费用的影响系数大于一般鼓励行业。之所以出现这一结果，可能是因为相对于一般鼓励的行业，重点鼓励的行业处于培育发展阶段，技术和需求市场都还不成熟，亟须政府扶持和引导。 进一步区分产权性质，本文发现产业政策对民营企业创新水平的影响可能要大于对国有企业创新水平的影响。可能是因为：（1）民营企业作为中国经济发展的重要力量，无论是在债券融资还是股权融资方面都面临严重的“金融歧视”。在这种情况下，产业政策对鼓励行业的信 文/余明桂 范蕊 钟慧洁 中国产业政策与企业技术创新 58社会科学文摘 | SOCIAL SCIENCE DIGEST